對我市農(nóng)民工權(quán)益保障工作的調(diào)研報(bào)告每年進(jìn)入我市的農(nóng)民工人數(shù)約90萬人左右，其中建筑業(yè)28.8萬人、制造業(yè)25.2萬人、飲食服務(wù)業(yè)14.4萬人、其他行業(yè)21.6萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的32%、28%、16%和26%。農(nóng)民工在為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身的權(quán)益保障卻存在諸多問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題

（一）工作環(huán)境較差，影響農(nóng)民工身心健康。一是勞動(dòng)條件差。絕大多數(shù)農(nóng)民工分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)，工資較低，工作環(huán)境多為險(xiǎn)、臟、難，且容易發(fā)生工傷事故。二是工作時(shí)間長。農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)，最長平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。三是居住條件簡陋。農(nóng)民工大多居住在集體宿舍或者是臨時(shí)搭建的工棚，缺乏廚衛(wèi)設(shè)施和必要的衛(wèi)生設(shè)施。

（二）保障條件較差，無法有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是勞動(dòng)合同或協(xié)議簽約率低。大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，一方面是用人單位為逃避給農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)而不愿簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，另一方面是有些農(nóng)民工認(rèn)為有活干就行，簽不簽合同關(guān)系不大，缺乏自我保護(hù)意識。二是辦理社會保險(xiǎn)比例較低。一些用人單位除按《**市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和《**市城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)外，沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，多數(shù)用人單位沒有給農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)。三是缺乏醫(yī)療保障。盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，小病釀成大病，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)民工“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是勞動(dòng)技能培訓(xùn)少。有不足一半的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)、短期的崗前培訓(xùn)，而不識字或識字很少的農(nóng)民工則很少參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）生活環(huán)境壓力大，難以保障農(nóng)民工生活水平穩(wěn)步提高。一是子女在城市接受教育難。由于現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂費(fèi)用，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)只能選擇價(jià)格低、條件差、師資弱的學(xué)校就學(xué)，有的甚至輟學(xué)。二是報(bào)酬被克扣、拖欠問題依然存在。農(nóng)民工被拖欠工資、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，其中被拖欠報(bào)酬時(shí)間短的有1個(gè)月，長的達(dá)2年以上；有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，八成女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。三是職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。農(nóng)民工多數(shù)有過失業(yè)經(jīng)歷，近30%的農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間長達(dá)半年以上，且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間長，無事可做，可能造成不安定因素。

二、主要原因

（一）制度設(shè)計(jì)上存在缺陷

一是費(fèi)率過高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷4項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均約為工資總額的32.5%，其中個(gè)人繳費(fèi)為11%，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)過重。二是社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通。按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，因此農(nóng)民工在流動(dòng)時(shí)多選擇退保，退保使農(nóng)民工只參保，不受惠，不僅損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位參保的積極性。

（二）制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來民工簽訂勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)力市場供大于求，使得農(nóng)民工處于弱勢地位，為保住“飯碗”，不敢主張自己的權(quán)益。而勞動(dòng)保障監(jiān)察部門由于執(zhí)法力量等原因，對違法用工行為的查處無法做到全方位覆蓋。

（三）思想觀念落后。一些觀念認(rèn)為農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工是暫時(shí)性的，土地可以作為其生存保障的兜底性載體。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在目前的政策下跨省市就業(yè)勞動(dòng)無法轉(zhuǎn)接保險(xiǎn)關(guān)系，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)意義不大。

（四）用人單位和農(nóng)民工雙方都抵制社會保險(xiǎn)。作為用人單位一方則因繳納社會保險(xiǎn)增加成本，因而不愿給農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)。而農(nóng)民工由于流動(dòng)性大，他們擔(dān)心享受不到繳納社會保險(xiǎn)帶來的利益，不參加社會保險(xiǎn)可能得到相對較高的工資，因而不愿參加社會保險(xiǎn)。

三、解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的對策與建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)機(jī)能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，組織開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立健全勞務(wù)輸入輸出工作機(jī)構(gòu)、駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)，政府對參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民對我市農(nóng)民工權(quán)益保障工作的調(diào)研報(bào)告第2頁

工給予補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)保障工作的管理。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強(qiáng)對農(nóng)民工生活和工作條件的管理。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，并將結(jié)果告知本人。三是加強(qiáng)對用人單位對農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，加強(qiáng)對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。勞動(dòng)部門要開展經(jīng)常性的工資清欠工作或設(shè)立農(nóng)民工投訴熱線電話，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（三）積極解決農(nóng)民工社會保障方面存在的問題。一是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，回農(nóng)村的達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的接軌和社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。二是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。三是切實(shí)解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題。醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。教育部門明確以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

內(nèi)容總結(jié)

（1）對我市農(nóng)民工權(quán)益保障工作的調(diào)研報(bào)告

每年進(jìn)入我市的農(nóng)民工人數(shù)約90萬人左