延遲退休的國際趨勢、舉措及啟示,社會保障論文延遲退休的國際趨勢、舉措及啟示時間：2021-03-01未知傻傻地魚本文字數：4301字題目：第一章：第二章：第三章：第四章：第五章：延遲退休的國際趨勢、舉措及啟示第六章：結論/以下為參考文獻：第5章延遲退休的國際經歷體驗借鑒世界上已經有很多國家先后選擇了延遲退休年齡的辦法來緩解人口老齡化所帶來的經濟和社會壓力。在我們國家，延遲退休年齡已被提上日程，成為了我們國家的必然選擇。國外有關延遲退休年齡的有益做法為我們國家提供了難得珍貴的借鑒經歷體驗。5.1延遲退休的國際趨勢與舉措。5.1.1國外延遲退休年齡的背景。近年來，由于人口老齡化趨勢越來越明顯，造成的影響越來越嚴重，受此影響的大多數國家都對原來的退休年齡進行了調整。當我們把研究視角放在國外延遲退休的政策時，就不難發現世界各國施行延遲退休年齡政策的背景，存在一些共同的特點：〔1〕世界人口平均預期壽命不斷延長。2021年，世界衛生組織發布了(世界衛生統計〕報告，報告中顯示，當前全球人口的平均壽命為71歲，與二十年前相比，全世界人口的壽命都有所延長，大概延長了6歲[43].從我們國家來看，根據歷次人口普查的數據顯示，我們國家人口平均預期壽命不斷提高的發展經過與世界人口平均預期壽命的發展規律一致：平均預期壽命無論男女都有所提高，女性的提高速度比男性快，并且男女之間差距不斷在拉大。估計在不遠的將來，我們國家乃至世界人口的平均預期壽命也將繼續呈現出不斷延長的趨勢。〔2〕人口老齡化進程加速發展。人口老齡化問題存在已久，但從世界范圍來看，經濟發展水平較高的國家和地區與人口老齡化的程度是呈現正相關關系的。經濟發展水平比擬高的國家和地區能夠分為兩種類型：一類是當前經濟發展水平位于前列的國家，如美國、日本等，其老齡化程度較高；另一類是經濟發展水平由原來的世界領先地位讓位于后起的美國和日本，如法國、英國等西歐國家，這一類國家的人口老齡化也比擬嚴重。根據聯合國對老齡化國家所下的定義，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%,或65歲以上老年人口占人口總數的7%,則進入了老齡化社會[44].在全球170多個國家中，已經有70個以上的國家到達了人口老齡化國家的詳細標準。延遲退休年齡政策已成為各國重點考慮的應對方式之一。〔3〕養老金支付壓力不斷增加。對于存在人口老齡化問題的國家來講，人均預期壽命不斷延長必然會導致養老金支出增加、繳費減少。十分對于英國、瑞典等采取福利國家社會保障形式的國家來講，以高福利為顯著標志的他們所面臨的退休金支付壓力更為棘手。一方面延遲退休使勞動者工作年限延長、養老金繳費年限增加，進而增加了養老保險繳費收入，另一方面延遲退休使老年人口領取費用的年限相對縮短，進而減少養老保險費的支出，固然在施行時面臨重重困難，且假如改革措施不當或進程過快極易引發社會矛盾，但不得不成認，這是一項我們能夠明確預見到的、緩解社保基金壓力的有效舉措。〔4〕經濟社會變革推動退休觀念與退休文化的變革。退休的內涵隨著經濟社會的發展也在不斷發生著變化，退休方式越來越具體表現出出靈敏多樣性，退休年齡已不再是一成不變的。任何一項退休制度的改革，都反映了不同個體和群體的退休觀念，以及由此凝聚而成的退休文化。延遲退休制度不存在一成不變的固定形式，各個已經實行延遲退休制度的國家也并未采取統一的對策，而是在經濟社會不斷變革的背景下，對本身退休文化的思考下，做出適應各自國情的改革政策。5.1.2典型發達國家延遲退休年齡的舉措。世界上很多國家延遲退休的政策早已出臺，且已獲得了一定成功。為此，我們能夠博采眾長、為我所用。在本文中，我們選取國際上在延遲退休年齡上施行比擬早、政策具有代表性的幾個國家：美國、法國、英國、日本，對他們的相關舉措進行分析和比照。〔1〕美國延遲退休年齡的措施。1935年出臺的(社會保障法〕標志著美國正式建立起了社會保障制度。這一法律中明確規定了勞動者能夠領取退休金的年齡為65歲。20世紀80年代初，美國人口構造調整使得美國社會保障事業面臨嚴重的財政危機，1983年出臺的法案就相應對勞動者退休年齡做了調整，將美國退休年齡從65歲延長至67歲[39].美國延遲退休的措施，是給不同的人群提供了三種具有彈性的不同的選擇方案。第一種是提早退休者。選擇提早退休的勞動者最早能夠在年滿62周歲時退休并領取退休金，但此時領取到的退休金只是相當于全額退休金的70%,此后再逐月遞增。第二種是正式退休者。所有符合正式退休年齡的勞動者可領取100%的全額退休金。第三種是延遲退休者。到達退休年齡選擇繼續工作的勞動者最晚能夠工作至70周歲退休，延遲退休的勞動者能夠多領取比正式退休年齡退休時多大約三分之一的退休金。〔2〕法國延長退休年齡的措施。在法國改革退休年齡的政策施行前，男女的退休年齡都是60歲。人口老齡化使法國的社會養老負擔空前加重，本來長期存在的退休金制度在運行中碰到了壓力和阻礙。在2018年，法國通過了退休制度領域的改革法案，將法定退休年齡由之前的60歲提高到了62歲，但退休者要想獲得100%的退休金需要繼續工作，直到年滿67歲退休，才能領到100%的退休金[45],具體表現出了對延長工作時間和延遲退休的鼓勵。為了政策施行得愈加穩妥，法國采取了漸進式的延遲退休方式，即每年延長退休年齡4個月的方式，小步慢走。估計法國要完成整個延遲退休的計劃，大概需要到2021年。〔3〕英國延長退休年齡的措施。英國初次嘗試延遲退休的時間在19世紀90年代，之后經過了漫長的發展，直到2018年，英國公布了新的退休方案，對延遲退休做出了比擬明確的三個階段的目的計劃。第一個階段主要針對女性勞動者，計劃從2018年6月到2021年11月份將女性退休年齡提高到與男性一樣的65歲；第二個階段，從2021年到2026年的八年時間，將退休年齡無論男女統一提高到66歲；第三個階段，從2027年到2036年、2037年到2046年分別將退休年齡提高到67歲和68歲[45].三個階段施行完成總共需要長達26年的時間。同時，職工到達法定退休年齡后，既能夠選擇退休，又能夠選擇繼續保持工作。〔4〕日本延長退休年齡的措施。日本是世界上最長壽的國家，也是世界范圍內老齡化程度最嚴重的國家，在20世紀70年代就已經進入了老齡化社會，且當前老年人口占據總人口的比例已經超過了四分之一。日本適時施行了推延退休年齡的改革方案來應對這一局面。二戰后，日本一直規定的法定退休年齡是50-55歲，自20世紀70年代起，日本就把法定退休年齡逐步從提高到了60歲。2018年6月，日本草擬了(社會保證和稅制一體化〕改革方案，要求把領取養老金的初始年齡逐步推延5歲，由之前的60歲逐步提高到65歲，男性從2020年開場實行，每3年增加1歲，女性則在這里基礎上晚5年實行，整個改革方案將于2025年和2030年過渡完畢[45].5.1.3部分OECD國家延遲退休年齡的舉措。除了上述幾個典型發達國家以外，我們還對部分OECD國家〔OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment〕的退休制度做了簡單的梳理，如下表：從上表中能夠看出，部分OECD國家，如加拿大、芬蘭、捷克、愛沙尼亞、斯洛伐克等，均對延遲退休的年限不規定上限，而瑞典、葡萄牙、西班牙等國家則規定了延遲退休的年齡上限，也就是最遲延遲到70歲退休。各個國家也對提早退休年齡也作了詳細的要求。選擇提早退休的，養老金根據提早的年限，每年有一定程度的減少；選擇延遲退休的，養老金根據延遲的年限，每年有一定程度的增加。退休年齡的下限和上限，其實能夠視為存在一種彈性區間。以上幾個國家對退休年齡的改革，均具體表現出出實行具有彈性的退休制度這一特點，且都鼓勵延遲退休。由美國、英國等幾個典型發達國家以及部分OECD國家的延退政策能夠看出，建立在不同經濟體制、勞動力市場制度、社會保障制度基礎上的延遲退休政策并不完全一樣，均帶有各自國家的特點。但多國均推行彈性退休制度，且在政策施行中多采取循序漸進的方式。5.2國外延遲退休對我們國家的啟示與經歷體驗借鑒。在當今世界上，很多國家采取延遲退休年齡的辦法來緩解人口老齡化帶來的多重壓力。很多國家采取的措施較早，在改革中政策措施日臻成熟，積累了豐富經歷體驗，能夠帶給我們眾多啟示。我們國家的延遲退休方案還沒正式施行，相關的改革還不成熟，因而需要引進一些國外先進的經歷體驗。〔1〕立足本國國情。無論發達國家還是發展中國家，都是在人口老齡化在本國發展到一定程度的情況下采取延遲退休年齡的，而且各個國家的方案制定均立足于本國的經濟發展水平、人口年齡構造、養老金支付壓力、勞動力供應等實際情況，并不斷對退休年齡和退休方式進行適當的調整，使其能夠與本國中各個領域的發展互相協調。互相適應。改革措施不是一成不變和一蹴而就的，每個國家所選取的改革試點與方式均帶有本身特色。〔2〕采取循序漸進的方式逐步延長退休年齡。退休政策不僅影響到勞動者個人及其整個家庭，而且也會影響到社會發展的多個層面。為了減輕改革對社會造成的動亂，幾乎所有國家都選擇采取了循序漸進的施行方式。比方英國在延遲退休時，提出了三個階段的目的計劃，每一個階段大概需要8至9年，從第一個階段，提高退休年齡到65歲，到第二階段提高到66歲，到第三個階段提高到67歲直到最終提高68歲。三個階段施行完成總共需要長達26年的時間。循序漸進的施行方式，能夠讓社會公眾有更多的時間來適應改革后的政策措施，減輕改革壓力。〔3〕實行彈性退休制度。自從彈性退休制在19世紀中葉的瑞典推行后，相繼被很多國家借鑒和采用，充分講明了這種方式廣泛的適用性。這里的彈性退休并不是指勞動者能夠隨意退休，而是國家在鼓勵推延退休的大前提下，使退休政策在執行經過中不至于喪失靈敏性。大多數建立彈性退休制度的國家為延遲退休者和提早退休者分別設立了獎勵和懲罰機制。在這一機制下，延遲領取養老金的勞動者得到獎勵，能夠得到更高層次水平的養老金或者獲得一次性補助，相反，提早領取養老金的勞動者要面臨養老金水平降低的懲罰。獎勵與懲罰機制大大加強了退休制度的靈敏性，并且鼓勵延遲退休。5.3本章小結。世界上所有施行延遲退休年齡政策的國家，均是在人口平均預期壽命延長、人口老齡化進程加速發展、養老金支付壓力不斷增加、經濟社會變革推動退休觀念及退休文化的變革等背景下進行的。通過梳