吳忠市社區養老服務網絡項目分析健全社區養老服務網絡打造具有輻射帶動作用的區域性養老服務中心，指導轄區養老機構提升服務水平，與社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心共同構建定位精準、功能互補的社區養老服務網絡。養老服務的背景（一）社會背景1、人口老齡化發展將養老推向關注的焦點根據世界衛生組織的規定：凡60歲以上人口大于人口總數的10%或者65歲以上的人口大于人口總數7%，滿足上述任何一個條件，則證明該國進入老年化。我國1999年60歲以上人口就已經占到10%，65歲以上人口占到7．3%，標志著我國已步入了老齡化國家。2、亞健康群體的激增將養生推向公眾的視野空氣污染、水泥森林等生活環境惡化導致人們的生活環境處于亞健康狀態。從2011年底至今，我國北京及周邊河北、山西等城市霧霾現象嚴重，城市空氣質量持續下降并無明顯改善趨勢，PM2指標受到越來越多人們的關注；生活節奏的加快致使人們心理和身體都處于亞健康狀態，過勞死等現象引起社會對健康養生的關注，并將目光集中在養生產業以希冀實現亞健康預防、治未病、促長壽的健康目標。（二）經濟背景2013年我國人均GDP達到約為6767美元；農村居民人均純收入8896元，比上年增長12．4%，扣除價格因素，實際增長9．3%；城鎮居民人均可支配收入26955元，比上年增長9．7%，扣除價格因素，實際增長7．0%。根據相關經濟理論，人均GDP在3000—10000美元之間的階段是物質需求爆發性膨脹的階段，居民消費結構迅速轉變的階段，人們對品質的追求提高到一個新的階段。調查顯示，截至2012年3月28日，中國高凈值人群（個人資產在600萬元以上的人群）已達到270萬人，平均年齡為39歲，其中，個人資產達到億元以上的高凈值人群數量約6．35萬人，平均年齡為41歲。按照消費者行為理論，收入的增加會使消費者無差異曲線向右平移，這就意味著，中產階層追求生活品質提升、健康關懷等高層次生活要求，必然帶動旅游休閑、養老養生產業快速發展。在整體消費不斷提高的過程中，老人的消費也不斷提高，據統計，目前我國城市老年人人均年消費額在4000元，全國老年人消費額在3200億元，而且老年人的生活收入在較穩定地增長，有著大量的空閑時間，從而形成一個龐大的、特殊的需求市場，老年市場。（三）社會文化背景傳統的養老方式多為以家庭養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的居家養老方式。但是，在老齡化社會迅速到來的今天，大量出現的四二一家庭和空巢家庭使得單純依托這種模式已不能滿足其社會需求，同時新的養老養生需求動機強烈。恰逢其時，社會物質水平的極大豐富以及人們生活水平的不斷提高，醫療狀況得以改善、社會保障制度不斷完善、思想觀念也發生著轉變。處于退休年齡前后的老齡群體，其身體素質、心理狀態較之以往都有一定的改善，逐漸追求養生、自立、想成為自己的主人，做自己想做的事，如想增長見識以豐富人生閱歷，或缺失歸屬感的老人希望親近自然與生命為鄰。老齡人口可自由支配的時間、收入與其心理需求共存，使得養生養老產業如火如荼的發展并呈現出多元化的發展。養老服務發展的基礎（一）養老政策制度體系基本形成十三五以來，我市研究制定了《吳忠市促進養老服務業發展實施意見》《吳忠市促進養老服務業發展行動計劃》《吳忠市十四五養老托育服務健康發展實施方案》等規范性文件，為養老服務業全面發展、養老服務全面覆蓋、養老機構全面提檔發揮了重要支撐作用。（二）機構養老服務供給不斷提升積極落實養老服務放管服改革，取消養老機構設立許可，改為備案制。十三五全市共建成養老服務機構43所，床位數達到6891張，每千名老人養老床位數超過35張。（三）居家社區養老服務不斷優化以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道、社區兩級養老服務網絡。建成社區日間照料中心49所、農村老飯桌127所等，實現了60%以上的農村社區有養老服務設施，城鎮社區養老服務設施全覆蓋。為孤寡、殘疾、低保等特殊困難老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、文化娛樂、精神慰藉等服務，增強老年人獲得感和幸福感，促進居家和社區養老服務功能提升。（四）老年福利保障水平穩步提高落實高齡津貼、特困供養、殘疾人兩項補貼、困難老人購買人身意外傷害保險等制度，確保各項老年人福利保障政策落到實處。截至2021年底，全市享受城鄉低保的老年人32165人、享受高齡津貼的老年人9712人。（五）健康養老服務融合發展在養老服務模式上不斷探索，養老機構與醫療機構服務簽約率100%，全部開通綠色通道，加強二級及以上綜合性醫院、中醫醫院老年醫學科、康復醫學科建設，二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例達到100%，逐步優化傳統養老服務模式，穩步推進醫養服務水平。在全市范圍內開展養老護理員老年人照料職業技能培訓，有效激發全市養老護理員學技能、學業務、練本領、強素質的積極性。掛牌設立康養人才培訓基地，大力開展家政服務技能提升培訓，先行先試健康照護師工種技能培訓，為推動全市養老服務高質量發展打下堅實的人才基礎。（六）養老服務領域改革取得成效對照《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南（試行）》，對養老院運營情況逐一對標檢查，推進養老院服務標準化管理水平。吳忠市敬老院作為特困供養服務單位，連續十年被自治區評為三星級敬老院，連續兩次榮獲全國模范敬老院榮譽稱號。建設了吳忠市養老服務信息平臺，探索開展互聯網+養老服務。養老服務的發展目標到2025年底，以滿足全市老年人需求為基礎，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步健全。以失能失智老年人、經濟困難老年人為側重點的長期照護服務體系基本建立，社區老年人就近享受便捷的居住、養老、醫療、康復、護理、精神慰藉等連續照顧服務初步實現。養老服務供給更加豐富、結構更加合理，質量標準體系更加完善。養老服務信息化、智能化、專業化水平顯著提升，多業態實現融合發展，養老服務業對經濟發展的貢獻進一步加大。（一）基本養老服務制度更加健全完善老年人綜合能力評估實施機制，規范城企聯動機制，面向全體老年人的基本養老服務制度更加健全。（二）機構養老服務質量顯著提升充分發揮公辦養老機構保障作用，深化公建民營養老機構改革，堅持把標準化、規范化作為提升養老服務質量的重要手段和技術支撐，加強全市養老服務從業人員隊伍建設，提高養老服務機構服務水平，著力推進機構養老服務提質增效。（三）社區居家養老服務豐富便捷完善社區養老服務設施，健全四級養老服務網絡，創新社區養老服務供給模式。加強社區綜合服務功能建設，60%的鄉鎮（街道）至少有1所具備綜合服務功能的養老服務機構（中心）。（四）健康養老產業發展成效凸顯初步形成養老與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政、康復輔具等產業融合發展格局。醫養康養融合、文旅養老、智慧養老等健康養老新興業態不斷涌現。（五）養老服務信息化水平不斷提高完善我市居家和社區基本養老服務提升行動項目信息平臺，增加相關功能模塊，對接民政部金民工程信息系統，建成覆蓋城鄉的養老服務信息平臺。養老服務面臨的機遇（一）自治區指明健康養老新方向提出健康養老，著力打造康養福地，為我市養老服務體系建設提供發展契機。（二）我市形成養老產業新動力我市聚力發展養老產業，有利于擴大養老服務消費市場，創造養老服務就業崗位，聚合養老產業發展新動力。（三）提供新型養老模式新思路智慧養老、醫養結合、文旅養老、多樣健康管理等模式不斷推出，銀發經濟文旅養老老年文娛等養老焦點不斷涌現，為發展新型養老服務產業注入了活力、積累了經驗、提供了思路。（四）數字信息技術賦能養老服務新發展物聯網，大數據，云計算等數字技術的發展，成為推進養老服務改革的重要手段，為促進供需精準對接、實現養老服務資源的整合與優化配置、推動養老服務高質量發展提供了更好解決方案。提升養老服務的建議（一）加快研究制定發展養老機構的行政管理法律法規盡快修訂社會福利機構管理暫行辦法，明確敬老院的性質編制，保證正常運轉經費。制定專門的《養老機構管理條例》，把社會力量興辦養老機構納入法制化軌道；修訂完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范，制定一系列配套標準、規范，加強管理。（二）加快養老服務隊伍專業化建設步伐通過院校培養、在職教育、崗位訓練等多種途徑，使為老服務人員都成為掌握專業社會工作知識和服務技能的專門人才。努力把專業社會工作者的職業資格認證制度和職稱評聘體系建立起來，大幅度提升老年人福利服務事業的專業水平，影響和帶動整個社會福利事業的發展。社區養老存在的問題社區資金不足，來源不穩定，資金是社區可持續發展的基本條件，資金是社區養老的重要保障。沒有了充足的資金來源一切計劃都只能是紙上談兵。目前社區還沒有很好地啟動利用社會籌資和個人捐贈機制。因此，社區資金主要以自籌為主，這既消耗了社區集中于專項養老事業的精力，也使得社區養老服務發展的資金非常有限并且不具有穩定性。（一）社區養老服務對象覆蓋面窄、內容單一我國社區的養老服務主要關注的是作為民政幫扶對象的老人，都是一些比較特殊的老年人。而對于大多數低齡老人、生活可以自理的老人，往往沒有受到關注。目前社區養老服務的形式和內容較為單一，主要偏重于日常生活照顧，滿足老年人在身體健康與物質方面的需求，而對于老年人個性化服務精神慰藉方面的服務明顯不足。這也是我國在社區養老服務中急需解決的問題，如何擴展社區養老服務對象，如何擴展服務內容，這是當下急需要解決的問題。不僅僅要讓老年人身體健康，更重要是心靈的健康與安慰。（二）服務管理效率低，服務人員欠缺在社區養老服務中不能夠及時的收到反饋及時改正，同時也不能及時地安排工作人員進行服務，這就得社區養老服務管理效率很低。同時，因為薪酬回報和社會地位低，養老服務隊伍也極其不穩定，流動性較高。這些原因都導致了社區養老服務效果不好。（三）社區養老服務評估與監管不足養老服務評估是由專業人員依據相關標準，對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。成海軍認為建立健全養老服務評估制度，有利于推進社會養老服務體系建設，提升養老服務水平。并且有利于合理配置養老服務資源，充分調動和發揮社會力量參與，全面提