市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。過去那種主要依靠資源要素投入推動經濟增長的方式行不通了，必須依靠創(chuàng)新。準確研判我國經濟發(fā)展的階段特征，要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力解決經濟高質量發(fā)展的動力問題，為加快推進社會主義現代化建設提供了科學理論指導。牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力的重大論斷。著眼中華民族偉大復興的歷史征程，吹響建設世界科技強國的號角，為科技創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。深刻剖析創(chuàng)新驅動發(fā)展的歷史經驗和現實需求，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，開創(chuàng)了創(chuàng)新驅動發(fā)展的新局面。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵（一）加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域投資滿足國內新興需求要加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，以示范推廣培育產業(yè)新需求，以新型消費引領創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，促進形成前景廣闊的強大國內市場，更好滿足國內新興消費需求。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。堅持需求導向和民生導向，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。以供給側結構性改革為主線，著力打通戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，增加中高端產品供給，釋放消費需求潛力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，以新興產業(yè)新業(yè)態(tài)促進形成消費新增長點。積極擴大有效投資，加快新型基礎設施建設。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)新技術新產品新模式，以投資建設和示范推廣的形式培育產業(yè)新需求。加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，加強技術創(chuàng)新中心、試驗驗證中心、數據共享中心、推廣應用中心等新型技術應用推廣設施建設，以政府采購等方式對技術超前、模式先進、前景具有不確定性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域開展場景創(chuàng)造培育建設，對人工智能、5G等應用場景豐富的領域構建涵蓋產品、服務、體驗、空間的綜合創(chuàng)新生態(tài)應用場景。（二）圍繞消費升級方向提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新能力要把推動調存量同優(yōu)增量、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級同培育新興產業(yè)有機統(tǒng)一，緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、發(fā)展瓶頸制約等問題，統(tǒng)籌部署，全面提高創(chuàng)新能力，提升科技進步對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的貢獻率。在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能。充分發(fā)揮創(chuàng)意作為新型創(chuàng)新方式的無窮發(fā)展?jié)摿Γ劳形覈鴺O為豐富的歷史文化創(chuàng)意資源和人口優(yōu)勢帶來的創(chuàng)意創(chuàng)造天賦，順應產業(yè)融合、創(chuàng)新引領的大趨勢，以創(chuàng)意驅動產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好滿足人民精神文化生活新期待，不斷釋放新型創(chuàng)意產業(yè)無限發(fā)展?jié)撃堋Ｅ嘤龎汛笮滦拖M，有效釋放消費潛力。培育一批拉動力強勁的新型消費增長點，激活潛在市場需求，有效促進消費回補，推動消費潛力釋放。培育壯大智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康、電子商務、網絡教育、網絡娛樂等消費新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)網絡直播、短視頻、電子商務、外賣、遠程辦公、無接觸零售等新型消費潛力，鼓勵5G終端消費、智慧家居消費等升級消費發(fā)展，通過不斷提升行業(yè)技術水平、產品迭代升級滿足消費者的需求，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。實施重大科技項目和工程，實現重點跨越在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據國際科技發(fā)展的新進展和我國經濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現跨越。構建更加高效的科研體系發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎研究的支持方式切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創(chuàng)新價值。（三）改革高等學校和科研院所科研評價制度強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。（四）深化轉制科研院所改革堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產業(yè)技術聯(lián)盟建設。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。（五）建立高等學校和科研院所技術轉移機制逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指導思想把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。完善成果轉化激勵政策強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。（一）加快下放科技成果使用、處置和收益權不斷總結試點經驗，結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（二）提高科研人員成果轉化收益比例完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。修訂相關法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。（三）加大科研人員股權激勵力度鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。積極總結試點經驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。（一）實行嚴格的知識產權保護制度完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的三審合一，積極發(fā)揮知識產權法院的作用，探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。健全知識產權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。（三）改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理改革產業(yè)準入制度，制定和實施產業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯(lián)網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（四）健全產業(yè)技術政策和管理制度改革產業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產業(yè)政策導向。強化產業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展指導思想把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，以建設創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創(chuàng)新體系，匯聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進入創(chuàng)新型國家前列、實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導作用，實施柔性引進等更加靈活的人才引進政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導向。圍繞縣域