湖南省打造青山綠景建設兩型社會

2016年，湖南林業認真貫徹湖南省委、省政府的決策部署，以綠色化為導向，以供給側結構性改革為主線，堅持生態優先，注重兩型引領，全力推進林業改革發展。到2016年底，湖南森林覆蓋率59.64%（全國21.66%，世界31.8%），濕地保護率74.13%（全國45%）。2016年完成營造林1237.1萬畝，林業總投入221億元，林業產業總產值達3732億元；森林火災受害率0.025‰，林業有害生物成災率3.1‰，均大幅度控制在國家規定范圍內。現在青山綠景已成為湖南的一張靚麗名片，為兩型社會與生態文明建設提供了綠色支撐。一兩型社會與生態文明建設成效（一）充分發揮林業巨大的生態效應一是為開展環境治理攻堅克難。篩選出構樹、大葉女貞等抗逆性和吸附土壤污染能力強的樹種，在湘潭錳礦、株洲清水塘等地開展退耕還林還濕試點，積極治理湘江流域重金屬污染。大力實施棲息地修復、有害生物防控、候鳥保護等項目，推進了洞庭湖濕地、東江湖濕地、水府廟濕地等戰略濕地的保護。新獲批松雅湖等8處國家濕地公園，國家濕地公園總數達69處，有效降解了對重要河流的污染。二是為維護生態安全主動擔當。首次全面啟動天然林保護項目，湖南成為全國7個試點省之一，1833萬畝天然林納入保護范圍。綜合治理石漠化地區24萬畝，安化縣云臺山成為全國首個國家石漠公園建設試點單位。省級以上生態公益林管護面積達7484萬畝。啟動了森林禁伐減伐三年行動。構建了覆蓋空域、地面與地下的立體森林防火體系，火災損失降為歷史最低點。加強林業有害生物防治，有效遏制了松材線蟲病、松毛蟲等蟲情蔓延的趨勢。三是為推進生態改革先行先試。國有林場改革持續推進，國有林場面貌煥然一新。集體林權制度改革持續深化，懷化市積極推動集體林業綜合改革試驗。采伐管理改革取得重大突破，非喬木經濟林等不再限伐，楠竹采伐不再辦理采伐證、運輸證，解決了造林容易采伐難的問題。城步縣穩步推進“湖南南山國家公園”試點，資興市、宜章縣、汝城縣、桂東縣等地逐步展開生態紅線制度試點。（二）讓林業服務社會與人民一是引領崇尚綠色的潮流。湖南全省1800萬人次參加全民義務植樹1.2億株，對20萬棵古樹名木建檔立卡實施保護。綠化評比、綠化表彰深入推進。植樹節、張家界國際森林保護節、世界名花生態文化節、世界濕地日、樂享濕地嘉年華等生態教育、宣傳、節慶活動影響廣泛。永州林業博覽園引領賞綠護綠潮流，深受市民歡迎。油茶企業集中亮相中國食品餐飲博覽會，湖南茶油繼續引領綠色消費的潮流。湖南省林業廳獲評2017年省級兩型示范機關，發揮了引領綠色化的窗口效益。二是引領生物多樣性保護的潮流。積極爭取國家林業局南方野生動植物保護館落戶湖南，成功舉辦了世界野生動植物日、麋鹿保護宣傳周等活動，從江蘇大豐引進了16頭麋鹿，進一步豐富了洞庭湖保護區麋鹿種群的基因庫。開展了候鳥等野生動物保護“清網行動”，確保候鳥安全過境。出臺了《森林公園管理辦法》。建成自然保護區191處、面積2053萬畝；國有林場214處、面積1658萬畝；森林公園130處、面積705萬畝；各級植物園建成5處、在建4處。三是引領生態創建的潮流。在中心城市大力推進森林城市創建活動，繼長沙市、岳陽市、婁底市之后，常德市、郴州市榮獲“全國綠化模范城市”稱號；繼長沙市、益陽市、郴州市、株洲市、永州市之后，常德市榮獲“國家森林城市”稱號。推進“秀美村莊”建設，完成村莊綠化87萬畝，推進庭院綠化315萬戶。（三）讓人民群眾充分享受林業紅利一是實行網上審批便民。把屬于省級層面的行政審批全部實行網上辦理，進一步簡化林業相關行政審批流程。2016年，湖南省林業系統網上辦證300多萬份，平均用時7.2個工作日，比法定時限提速64%。二是增加林業投入惠民。在全省51個貧困縣投入林業項目和生態補償資金21.3億元，惠及貧困林農近300萬人。爭取國家天然林專項資金1.1億元，將1.1萬個建檔立卡的貧困人口就地轉崗為生態護林員。國有的國家級公益林補償標準由每年每畝10元提高到13元，集體和個人補償標準達每年每畝17元；長株潭生態綠心區國家級、省級生態公益林補助標準提高到25元/畝。三是發展生態產業利民。全省油茶林總面積達2113萬畝，茶油年總產量達23.4萬噸，2016年總產值突破300億元，累計帶動120萬林農增收致富。永州市、衡陽市被國家林業局評為“全國油茶示范市”。全省花卉種植面積達115萬畝，綜合產值超200億元；全省楠竹面積1635萬畝，綜合產值達206億元；全省家具產業實現總產值270億元；全省森林旅游接待游客4309萬人次，綜合產值達416億元。（四）完善林業治理體系一是綠色化模式不斷創新。郴州形成了全面增綠、積極建綠、及時調綠、強力還綠、見縫插綠的“五綠”模式，建成了“春有花、夏有蔭、秋有色、冬有綠”的林中之城。長沙以三年造綠大行動為契機，探索了讓道路變“綠網”、河道變“綠脈”、庭院變“綠點”、森林變“綠肺”的城市綠化模式。湘西自治州在開展八百里綠色行動之后，提出全域生態、全域康養概念，啟動了千里生態旅游走廊建設，將“植樹造林”向“植樹造景”推進。婁底圓滿完成“綠化婁底四年行動計劃”，探索了“聯村建綠”的典型模式，提升了全市的綠化積極性。二是法治化進程加快推進。爭取湖南省森林公園管理條例列入省人大立法計劃，出臺了《湖南省濕地公園管理辦法》。全省第一部縣域生態環境保護自治法規《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》順利出臺。各地林業部門都向社會公布了林業行政權力清單、責任清單及涉企收費項目。林業行政綜合執法穩步推進，全省共辦理各類涉林案件1.4萬件，打擊處理各類嫌疑人5萬余人，森林公安和其他林業行政執法機構的作用得到進一步發揮。衡陽市、常德市綜合執法機構普遍建立，執法效能大幅提升。三是信息化管理持續深化。全省性林業信息化應用系統從46個增加到49個，測土配方、行政審批、林權查詢、防火監測、公文處理等應用系統不斷完善。面向基層開展信息化技術培訓3000人次，湖南信息展示中心接待省內外96批2000人次參觀。郴州市積極發展智慧林業，打造了護林員管理、營造林管理、森林火災監控、古樹名木管理等信息平臺。婁底市、邵陽市、湘西自治州等地廣泛運用林地測土配方信息系統，提高了營造林質量。二湖南林業推進兩型社會建設的主要經驗在兩型社會建設過程中，湖南林業注重圍繞供給側結構性改革，在行業內找突破口，在市場中找需求點，不斷提升林業發展的質量與效益。概括起來就是“五不”模式：（一）探索森林康養，實現“不住院能治病”何謂森林康養？即依托優質的森林資源，將林業與現代醫學和傳統養生學有機結合，打造有益于人們健康長壽的平臺。2016年4月，湖南省林業廳與北大未名集團合作，建成了全國首家林業森林康養中心。目前，又在青羊湖國有林場建設面向大眾的康養基地。由于森林康養既是健康工程更是民生工程，國家林業局發文向全國進行推廣，湖南省人民政府也出臺了《關于推進森林康養發展的通知》（全國第一個有關發展森林康養產業的省級文件），制定了《湖南省森林康養發展規劃（2016～2025）》。（二）發展林下經濟，實現“不砍樹能致富”以前，林業講資源利用就是砍伐森林，談到環境保護就意味著經濟發展受到制約。如何做到“既要青山綠水也要金山銀山”？湖南林業轉變了發展思路，不再局限于木材產業，而是充分利用林下空間、大力發展林下經濟。湖南省共創建了國家級林下經濟示范基地10個、省級林下經濟示范基地116個、省級特色林下經濟產業園5個，培育出茯苓、天麻、靈芝、黃精等一大批可持續、可復制、可推廣的林下產品。2016年，全省林下經濟產值達500億元，林下經濟收入已占林農人均收入的20%以上。（三）推廣林權交易，實現“不賣地能增收”集體林權制度改革分山到戶后，如何讓林農因林地而增收？那就要做好林權流轉。第一步，建立中部林權交易中心，與全省林權交易中心實現了互聯互通。第二步，通過交易平臺進行線上競價交易，結果發現線上競價的林地林權，比線下協商交易即當面買賣要增值10%～30%。第三步，實現資源評估、抵押貸款、在線流轉一條龍服務，讓林地可以抵押貸款。在中部林權交易中心的帶動下，2016年，全省流轉林地200多萬畝、交易金額10億多元，推進森林抵押貸款近30億元。特別是看到互聯網加林權交易的模式在法律上無后顧之憂，四川、云南等13個省（區）紛紛來此交易。（四）啟動林業碳匯，實現“不毀林能增效”如何提升湖南優質森林資源的資源轉化率，著眼于2017年國家將啟動碳排放權交易體系的國際承諾，湖南林業積極部署推動林業碳匯的發展。2016年，湖南林業廳在龍山縣、瀘溪縣、長沙縣等地啟動碳匯試點，營造碳匯林20萬畝、碳匯草1100畝。全省各地積極規劃建設碳匯林工程，完成優材更替、無節良材300萬畝，建成國家木材戰略儲備林300萬畝，為未來碳匯交易儲備資源。目前，湖南林業碳匯開發的技術規范和開發計劃已經完成，2017年全省首批開發計劃覆蓋55個縣市區127個國有林場，總面積達到400萬畝，每年向市場提供370萬噸的林業碳匯交易量，按每噸60元計算，可直接創造碳匯收入2億元。（五）開展綠色防治，實現“不打藥能治蟲”怎么解決農藥防治易導致水土污染這個問題，湖南林業研發出“一物降一物”的生物防治技術，即用天敵防治病蟲害。為此，湖南省林業廳建立了天敵繁育中心，規模化生產病蟲害的天敵并研發出安全的病毒產品，年治理染病森林600多萬畝，林業有害生物成災率一直控制在國家規定的4‰以內。目前，四川、安徽等多個省（區）來湖南采購生物防治的產品，帶來的直接經濟效益高達2億多元。如果這一產品得到推廣并運用在農業上，人民群眾完全可以吃到不打農藥的農產品。三2017年思路及重點2017年湖南林業發展的總體思路是：堅持以黨中央提出的綠色化為總方向，以湖南省第十一次黨代會提出的生態強省為總目標，以提升林業現代化水平為總任務，以改革推動、創新引領為總抓手，突出健康森林、美麗濕地、生態城鄉、綠色產業四大主題，推動湖南實現從綠色大省向生態強省的跨越。2017年的預期目標是：營造林1200萬畝以上，森林覆蓋率穩定在59%以上，森林蓄積量增長2000萬立方米以上，林地保有量穩定在1.9億畝以上，林業產業總產值增長12%以上，濕地保護率穩定在72%以上；森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下。2017年的重點任務如下。（一）經營健康森林一是精準提升森林質量。抓好森林撫育、天然林保護、優材更替、國家儲備林建設，編制中長期《湖南省森林經營規劃》，培育大徑材、優質材，讓湖南森林由穿“襯衣”向穿“棉衣”跨越。二是持續推進禁伐減伐。實施禁伐減伐三年行動，用好用活禁伐減伐補助，提高林農的保護積極性。三是切實加強森林資源管護。抓好森林防火和林業有害生物防治，防止發生重特大森林火災、林業病蟲害。嚴格林地審批，嚴厲打擊侵占林地、破壞森林資源等違法行為。（二）保護美麗濕地一是強化濕地修復。根據國務院辦公廳出臺的《濕地保護修復制度方案》，加快湖南省濕地保護修復制度的制定與出臺，推動濕地保護從搶救性保護向全面保護轉變。二是推進濕地治污。主動對接長江經濟帶戰略保護好一湖四水，扎實推進湘江流域退耕還林還濕試點建設。三是加強濕地保護。進一步加大國家濕地公園、省級濕地公園試點的建設力度。充分運用新媒體技術，深入開展世界濕地日、洞庭湖國際觀鳥節等宣傳活動，讓濕地保護的理念深入人心。制定濕地分級管理制度，建立和完善濕地生態補償制度。（三）建設生態城鄉一是擴展森林城市。大力推進“國家森林城市”建設，全面啟動“省級森林城市”創建。全面開展“五邊”（城邊、路邊、水邊、村邊、房邊）造林，不斷改善人居環境。打造綠色通道，做好高速公路、高鐵沿線綠化。二是建設秀美林場。深化國有林場的改革與建設，統籌推進林木資源的保護與利用，讓國有林場既秀美又富裕。三是保護生物多樣性。深入貫徹實施新的《野生動物保護法》，嚴厲打擊獵捕、買賣保護動物的違法行為。加強各級自然保護區建設，不斷改善野生動植物棲息地。（四）發展綠色產業一是打造新業態。聚力打造森林康養、林業碳匯、林下經濟、林權交易四大林業新業態，進一步擴大綠色供給。二是提質優勢產業。充分利用現代農業“百千萬”工程建設機遇，對花卉、楠竹、家具等具有優勢的傳統產業進行升級改造，大力培育龍頭企業，打造一批知名品牌。三是推進生態產業扶貧。因地制宜發展楠竹、酥脆棗、獼猴桃、板栗等產業，探索發展鄉村旅游等新興服務業，吸納社會資本轉型投資林業，千方百計增加貧困林農收入。（五）強化創新引領一是突出實用科技創新。結合市場需要、群眾需要，圍繞霧霾治理、重金屬治理、碳匯等熱點焦點問題，有針對性地開展林業應用科技研究。二是突出信息化建設。推動林地測土配