貴州省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)證分析

黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，從法治建設(shè)角度提出許多涉及預(yù)防腐敗的治本性措施，彰顯了黨和國(guó)家以法治思維和法治方式預(yù)防腐敗的決心。貴州檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索了一些做法，努力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的機(jī)制，本文以2015年預(yù)防工作情況為分析基礎(chǔ)，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行實(shí)證分析。一全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作基本情況和主要特點(diǎn)（一）構(gòu)筑以懲治促預(yù)防的特殊預(yù)防體系2010～2014年，全省檢察機(jī)關(guān)直接查辦了職務(wù)犯罪共5937人（見(jiàn)圖1）。通過(guò)辦案直接追繳贓款6.8億元，以查辦案件促進(jìn)預(yù)防，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。同時(shí)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，職務(wù)犯罪依然處于易發(fā)、多發(fā)情況，“減存量，遏增量”的任務(wù)依然艱巨，這給檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作提出了新的期待與任務(wù)。圖12010～2014年全省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪情況（二）構(gòu)筑征信預(yù)防體系在全省檢察機(jī)關(guān)建立健全行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，把查詢行賄犯罪檔案工作與推動(dòng)市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入、社會(huì)管理、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等工作緊密結(jié)合，通過(guò)與相關(guān)單位會(huì)簽文件等方式，將行賄犯罪檔案查詢納入國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、金融貸款審批等工作的必經(jīng)程序，由檢察機(jī)關(guān)“簽發(fā)”市場(chǎng)“準(zhǔn)入證”，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入“安檢門”。2015年全省行賄犯罪檔案查詢數(shù)量為104836次，同比上升65%，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為歷年最高（見(jiàn)圖2）。涉及單位數(shù)量10.7萬(wàn)個(gè)，涉及個(gè)人數(shù)量16萬(wàn)余個(gè)，查出3261條行賄犯罪記錄，通過(guò)查詢?nèi)∠糠滞稑?biāo)單位的競(jìng)標(biāo)資格，有效推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。圖22012年以來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢情況（三）構(gòu)筑文化預(yù)防體系一是打造精品預(yù)防宣傳專項(xiàng)活動(dòng)。全省組織百場(chǎng)“發(fā)展和生態(tài)兩條底線”專題預(yù)防宣傳、百場(chǎng)“預(yù)防微電影”展播、千場(chǎng)職務(wù)犯罪案例巡展等精品預(yù)防宣傳活動(dòng)，安順市啟動(dòng)“綠色黃果樹(shù)”項(xiàng)目預(yù)防工作，黔東南州組織了警示教育巡展宣傳月活動(dòng)，貴陽(yáng)市開(kāi)展“預(yù)防進(jìn)企業(yè)”陽(yáng)光活動(dòng)，遵義市開(kāi)展鎮(zhèn)村基層干部專項(xiàng)預(yù)防工作。二是打造預(yù)防精品宣講團(tuán)。進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)預(yù)防宣講團(tuán)力量，全省開(kāi)展警示教育和預(yù)防宣傳14611次，同比上升35.5%。開(kāi)展警示教育講座2813次，覆蓋21萬(wàn)名公職人員。三是打造精品預(yù)防刊物。改版升級(jí)《貴州預(yù)防職務(wù)犯罪》專刊。2015年編輯出刊6期，免費(fèi)發(fā)行3萬(wàn)余冊(cè)。四是打造精品預(yù)防短信。建立廉政提示短信的溫馨預(yù)防模式。向全省7000余名縣（處）級(jí)以上干部累計(jì)發(fā)送25萬(wàn)條廉政提示短信。五是打造精品基地。2015年全省建成76個(gè)警示教育基地（見(jiàn)圖3），年均接待黨員干部8萬(wàn)人（次）以上。畢節(jié)市、習(xí)水縣警示教育基地榮獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“百優(yōu)”基地稱號(hào)。六是打造一批預(yù)防文化精品工程。全省創(chuàng)作推廣100余部廉政宣傳短片和600余幅廉政公益海報(bào)。省檢察院制作的廉政海報(bào)被最高人民檢察院評(píng)為特等獎(jiǎng)。組織拍攝40余部微電影，其中有10部在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)評(píng)選中獲獎(jiǎng)。圖32012年以來(lái)全省機(jī)關(guān)警示教育基地（含共建）建設(shè)情況圖42012年以來(lái)全省預(yù)防文化精品工程（含廉政短信）建設(shè)情況（四）構(gòu)筑社會(huì)預(yù)防體系全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮預(yù)工委具體辦事機(jī)構(gòu)的作用，先后與省工商聯(lián)、省公安廳、省消防總隊(duì)等2000余個(gè)單位建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，廣泛建立了共同開(kāi)展預(yù)防工作的制度和機(jī)制。貴陽(yáng)、畢節(jié)、銅仁等地還推動(dòng)將預(yù)防工作納入當(dāng)?shù)攸h委年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，黔西南州、畢節(jié)市等院聘請(qǐng)了數(shù)百名預(yù)防志愿者宣傳預(yù)防工作，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的系統(tǒng)化預(yù)防機(jī)制。此外，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告、預(yù)防調(diào)查報(bào)告和檢察建議等方式，為全省各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門提供決策參考。全省檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)懲防年度報(bào)告98份、專題報(bào)告120份，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定176次[1]，促進(jìn)了一批預(yù)防對(duì)策建議落到實(shí)處，有力推動(dòng)完善了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)大預(yù)防格局。（五）構(gòu)筑投資安全預(yù)防體系圍繞貴州省“大投資、大項(xiàng)目、大建設(shè)”的發(fā)展格局，組織開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障投資安全”專項(xiàng)預(yù)防工作，在全省共掛牌督辦、全程跟蹤服務(wù)“黔中水利樞紐”“貴陽(yáng)國(guó)際金融中心”等416個(gè)重點(diǎn)工程和29個(gè)園區(qū)，開(kāi)展預(yù)防工作1343次，幫助建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制344項(xiàng)，保障4460億元投資安全（見(jiàn)圖5）。貴州工程預(yù)防形成了“5+N”模式，創(chuàng)造了全國(guó)鐵路預(yù)防工作的“渝黔經(jīng)驗(yàn)”，高檢院在貴州省召開(kāi)渝黔鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省檢察院與省高開(kāi)司、省水投公司等企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工程預(yù)防，推廣“PAP量?jī)r(jià)管控系統(tǒng)”、隱蔽工程“GPS施工”等現(xiàn)代技術(shù)預(yù)防措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全”。圖52014～2015年全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)工程預(yù)防情況（六）構(gòu)筑生態(tài)預(yù)防體系出臺(tái)了《開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在全國(guó)首批開(kāi)展生態(tài)專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。全省開(kāi)展生態(tài)聯(lián)席會(huì)議135次，共介入159個(gè)生態(tài)工程開(kāi)展預(yù)防，為430億元生態(tài)工程資金安全提供司法保障。開(kāi)展百場(chǎng)“預(yù)防職務(wù)犯罪，堅(jiān)守生態(tài)底線”專題警示教育和宣傳活動(dòng)，在生態(tài)行政管理部門開(kāi)展1356次生態(tài)警示教育，共覆蓋3萬(wàn)余人次。對(duì)50件生態(tài)案件進(jìn)行深度剖析，精選20件編印了《全省生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例選》，編印了2期10300冊(cè)以生態(tài)主題的《預(yù)防職務(wù)犯罪專刊》。共開(kāi)展生態(tài)預(yù)防調(diào)查159項(xiàng)，提出檢察建議135件，96個(gè)生態(tài)預(yù)防對(duì)策建議落地生根，轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度[2]，有2件生態(tài)預(yù)防調(diào)查報(bào)告獲得全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀決策轉(zhuǎn)化調(diào)研成果的表彰。推動(dòng)補(bǔ)植復(fù)綠6852畝，保護(hù)生態(tài)用地856畝，促使有關(guān)部門整頓和關(guān)停26個(gè)破壞生態(tài)的企業(yè)。全省生態(tài)預(yù)防走在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列，高檢院向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)做法，《檢察日?qǐng)?bào)》、貴州電視臺(tái)、《貴州日?qǐng)?bào)》等對(duì)貴州生態(tài)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)做了介紹，貴州檢察機(jī)關(guān)預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法在2015年貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)文明會(huì)議論壇上引起了全球嘉賓的關(guān)注，在全國(guó)打響了貴州生態(tài)預(yù)防品牌。（七）構(gòu)筑民生預(yù)防體系在全省組織為期兩年的“查辦和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，還組織開(kāi)展了鎮(zhèn)、村基層干部職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作，當(dāng)好維護(hù)基層良好發(fā)展環(huán)境的“啄木鳥(niǎo)”。與民政、水利、教育等部門建立預(yù)防聯(lián)系機(jī)制，共介入支農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目60余個(gè)，涉及民生專項(xiàng)資金近500億元。提出民生檢察建議241件，推動(dòng)健全完善民生領(lǐng)域管理制度和監(jiān)督機(jī)制143項(xiàng)，為國(guó)家民生政策落實(shí)和投入資金的安全提供司法保障[3]。（八）構(gòu)筑精準(zhǔn)預(yù)防體系檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中著力開(kāi)展“百場(chǎng)‘兩長(zhǎng)’座談、百項(xiàng)服務(wù)發(fā)展預(yù)防調(diào)查、百件保障民生預(yù)防檢察建議、百項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防、百件典型案例剖析、百場(chǎng)‘守住兩條底線’預(yù)防宣傳活動(dòng)與百個(gè)單位簽訂預(yù)防協(xié)作機(jī)制”等“七個(gè)一百”預(yù)防活動(dòng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)展一項(xiàng)預(yù)防工作，就促成一套懲防機(jī)制，形成一個(gè)預(yù)防成果的目標(biāo)。其中，在百項(xiàng)服務(wù)發(fā)展預(yù)防調(diào)查中，組織在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展686項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，發(fā)出檢察建議696件（見(jiàn)圖6），其中526件預(yù)防對(duì)策建議落地生根，轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，有15件預(yù)防調(diào)查報(bào)告獲得全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀決策轉(zhuǎn)化調(diào)研成果的表彰。如省檢察院針對(duì)水利工程監(jiān)管問(wèn)題發(fā)出的檢察建議，省水利廳高度重視，在全省水利工程項(xiàng)目中積極推進(jìn)專項(xiàng)稽查活動(dòng)。在“百場(chǎng)‘兩長(zhǎng)’座談會(huì)”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)中，全省共組織106場(chǎng)，與2553家企業(yè)開(kāi)展座談，收集企業(yè)意見(jiàn)1000余條，制定服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效制度95個(gè)，其中省檢察院與省工商聯(lián)建立共同服務(wù)保障各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的工作機(jī)制。成立了80個(gè)派駐檢察室、服務(wù)和保障企業(yè)發(fā)展辦公室，為企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防咨詢等法律服務(wù)8.2萬(wàn)次[4]。通過(guò)“兩長(zhǎng)”座談會(huì)，推進(jìn)了依法治企，營(yíng)造法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、預(yù)防職務(wù)犯罪、構(gòu)建良好政商關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到一致好評(píng)。[5]相關(guān)企業(yè)向省檢察院贈(zèng)送了錦旗。《檢察日?qǐng)?bào)》《貴州日?qǐng)?bào)》等在第一版予以宣傳，高檢院將此作為典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，“兩長(zhǎng)”座談會(huì)成為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的重要品牌。圖62014～2015年全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防檢察建議工作情況二職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分析今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，貴州省職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域可能呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。（一）職務(wù)犯罪大案要案數(shù)量繼續(xù)保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)貴州省正處于大投資、大建設(shè)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。在某些資金、資源集中領(lǐng)域和改革重點(diǎn)領(lǐng)域，職務(wù)犯罪大要案的發(fā)案概率仍可能居高不下。與此同時(shí)，隨著反腐倡廉工作已進(jìn)入到法治反腐和制度反腐“新常態(tài)”，一些仍“不收斂、不收手”的領(lǐng)導(dǎo)干部將更加容易暴露并遭到查處。（二）職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化、智能化在強(qiáng)力反腐的威懾下，職務(wù)犯罪行為將更加隱蔽，直接收受財(cái)物的賄賂形態(tài)將有所減少，“干股”、“分紅”、“借貸”、合作投資、幫助處理個(gè)人消費(fèi)等變相賄賂形式可能增多；犯罪分子通過(guò)特定關(guān)系人或中介人員實(shí)施權(quán)錢交易的情況或?qū)⒊蔀椤爸髁鳌保患哟髮?duì)行賄行為的打擊也將給突破和深挖受賄犯罪帶來(lái)一定困難。（三）涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪可能繼續(xù)高發(fā)2014年涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪有260件365人，分別占全年案件查辦件數(shù)、人數(shù)的25.1%和28.2%。隨著貴州省新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)、民生工程、民生改善項(xiàng)目及資金持續(xù)增多，基層涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織人員在項(xiàng)目確權(quán)、資金管理和款物發(fā)放等方面擁有了較大權(quán)力，加之涉農(nóng)民生資金名目繁雜，涉及部門多、環(huán)節(jié)廣，監(jiān)管難度較大，如果相關(guān)政策宣傳不到位，監(jiān)督約束機(jī)制不嚴(yán)格或存在疏漏，就極有可能誘發(fā)貪污腐敗行為。可以預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期，涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪將呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。（四）工程和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪可能增多當(dāng)前，貴州省“5個(gè)100”工程已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)階段，大量項(xiàng)目落地開(kāi)工，大額資金密集投入。相關(guān)工程在建設(shè)過(guò)程中涉及立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地出讓、征地拆遷、招商引資、園區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)管理等諸多環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)體系機(jī)制尚不健全，監(jiān)督管理制度又相對(duì)滯后的情況下，容易為少數(shù)不法分子實(shí)施犯罪提供可乘之機(jī)。2014年，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦“5個(gè)100”工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件20人，腐敗易發(fā)特征已有所顯現(xiàn)，隨著相關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)數(shù)量的逐步增加，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況將可能呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。（五）與深化改革密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪易發(fā)情勢(shì)一是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪隱患亟須引起警惕并加強(qiáng)防范。新一輪的混合所有制改革，將涉及大量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)的評(píng)估、出售、處置，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)及集體資本、非公資本的籌募，如果缺乏必要的監(jiān)管和公開(kāi)透明的機(jī)制制度，某些國(guó)有企業(yè)或相關(guān)部門管理人員就可能假借改制之機(jī)，侵吞、套取國(guó)有資產(chǎn)，或?qū)?guó)有資本低價(jià)賤賣給利益關(guān)系人以謀求賄賂，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量貶值與流失。二是醫(yī)療資本改革中隱含的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。公立醫(yī)院“公私合營(yíng)”改革中隱藏著侵吞國(guó)有資產(chǎn)和醫(yī)藥腐敗兩重職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，如果疏于防范或監(jiān)督缺位，容易導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)、公共利益遭受侵蝕和損害。三當(dāng)前預(yù)防工作面臨的問(wèn)題（一）預(yù)防工作法制化有待進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)期以來(lái)，各地主要依靠省級(jí)預(yù)防條例開(kāi)展工作，缺乏具體的國(guó)家立法予以保障和規(guī)范，使得預(yù)防實(shí)踐出現(xiàn)剛性欠缺和規(guī)范性滯后于創(chuàng)新性兩大不足。在黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)家加快反腐敗立法步伐的背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防實(shí)踐，推動(dòng)把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入反腐敗立法，夯實(shí)基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作權(quán)力合法性來(lái)源于憲法規(guī)定的法律監(jiān)督，當(dāng)前的定位是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸，是法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，但是沒(méi)有具體的法條予以明確。在司法改革大背景下，需要將預(yù)防工作納入檢察機(jī)關(guān)組織法。（二）預(yù)防隊(duì)伍不適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)需要貴州省委對(duì)預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，專門在《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》中提出“健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)”。全省檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府在機(jī)構(gòu)、規(guī)格、編制等方面的支持，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防部門撤處（科）建局和機(jī)構(gòu)專設(shè)工作。省檢察院、9個(gè)市（州）和40%基層檢察院成立獨(dú)立的“職務(wù)犯罪預(yù)防局”，全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防專設(shè)機(jī)構(gòu)也由2012年的53個(gè)增加到89個(gè)，增幅為68%；預(yù)防人員由2012年的160人增加到207人，增幅為29%。但是，面對(duì)構(gòu)建不敢腐、不想腐、不能腐的預(yù)防機(jī)制等硬任務(wù)的要求，現(xiàn)有的預(yù)防隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、專業(yè)知識(shí)等方面還有待提升。（三）司法改革給預(yù)防工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)亟待研究應(yīng)對(duì)司法改革的核心是辦案責(zé)任制，突出的是對(duì)辦案數(shù)、辦案質(zhì)量、辦案責(zé)任等指標(biāo)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，而預(yù)防業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律決定了預(yù)防工作與其他訴訟案件有較大不同，如何將預(yù)防業(yè)務(wù)工作進(jìn)行量化，建立符合預(yù)防工作特點(diǎn)的機(jī)制，成為司法改革中亟待研究解決的緊迫問(wèn)題。（四）有的地方還存在重查辦輕預(yù)防的思想有的地方對(duì)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗工作方針理解不深，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視不夠，在解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題上創(chuàng)新不足、措施乏力。預(yù)防檢察建議剛性不足，沒(méi)有引起有些地方和部門的高度重視，一些預(yù)防對(duì)策和措施得不到落實(shí)。四加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的對(duì)策建議為深入貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，在不斷加大職務(wù)犯罪查辦力度，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極運(yùn)用法治方式和法治思維預(yù)防職務(wù)犯罪，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，更好地推進(jìn)深化改革、依法治省和法治貴州建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。（一）積極推進(jìn)預(yù)防工作法治化建設(shè)著力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)建設(shè)。從2006年起正式施行的《貴州省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是貴州省開(kāi)展預(yù)防工作的主要法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉形勢(shì)的變化，《條例》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防工作實(shí)踐和發(fā)展需求。根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)和《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》中制定完善懲治和預(yù)防腐敗地方性法規(guī)規(guī)章的任務(wù)要求，建議適時(shí)開(kāi)展對(duì)全省執(zhí)行《條例》情況的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)預(yù)防工作新情況、新形勢(shì)對(duì)《條例》進(jìn)行適當(dāng)修訂。并將《條例》貫徹執(zhí)行和職責(zé)履行情況作為重要考核指標(biāo)納入全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作考核體系，完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)《條例》更好地貫徹實(shí)施。（二）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)的職責(zé)功能預(yù)工委是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的重要工作機(jī)制，也是貴州省職務(wù)犯罪預(yù)防的一大優(yōu)勢(shì)，在反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)下，強(qiáng)化預(yù)工委職責(zé)功能尤為必要。一是進(jìn)一步明確預(yù)工委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善預(yù)工委聯(lián)席會(huì)議和工作例會(huì)制度，確保每年都集中研究預(yù)防工作，明確任務(wù)和目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。二是有效發(fā)揮各級(jí)預(yù)工委的組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各成員單位及預(yù)防聯(lián)絡(luò)單位加大預(yù)防工作力度，整合資源和工作力量，推動(dòng)全省預(yù)防工作深入發(fā)展。三是創(chuàng)新預(yù)防工作抓手。建議由各級(jí)預(yù)工委牽頭，以各成員、聯(lián)絡(luò)單位為對(duì)象，部署開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪工作示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防工作責(zé)任“網(wǎng)格化”建設(shè)。要求各創(chuàng)建單位均要成立預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，并將預(yù)防工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，與本部門、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。促進(jìn)形成預(yù)防工作“一把手”負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各