福州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)在狀況、問題及其戰(zhàn)略選擇,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文改革開放以來，依靠經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和工業(yè)化的強(qiáng)力拉動(dòng)，福州城鎮(zhèn)化獲得了顯著成就。(一)人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。1983－2020年，城鎮(zhèn)化率年均提高1．16個(gè)百分點(diǎn)，十分是2006年以來年均提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。2020年，城鎮(zhèn)化率到達(dá)64．8%，城鎮(zhèn)常住人口從1983年的147．7萬人增長到2020年的471萬人。(二)城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。1983－2020年，城市從1個(gè)增加到3個(gè)，建制鎮(zhèn)由7個(gè)增加到99個(gè)。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1978年的34．3平方公里擴(kuò)大到2020年的240．1平方公里。城鎮(zhèn)人口加快集聚，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步構(gòu)成。(三)城鎮(zhèn)功能日趨完善。城鎮(zhèn)交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)水平明顯提升。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向周邊農(nóng)村延伸推進(jìn)。城市綠化水平不斷提高，重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量保持領(lǐng)先地位。二、福州城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的突出問題在福州城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，仍然存在一些必須高度重視并著力解決的深層次矛盾和問題。(一)半城鎮(zhèn)化問題明顯。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大，2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率為64．8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后常住人口城鎮(zhèn)化率23．6個(gè)百分點(diǎn)。棚戶區(qū)改造、城中村改制滯后，半城鎮(zhèn)化問題突出。新的三元構(gòu)造的出現(xiàn)，極大地削弱了社會(huì)總消費(fèi)能力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮和釋放;同時(shí)，由此引起的社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、貧困代際傳遞、數(shù)千萬留守兒童等問題，容易引發(fā)各種矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。(二)城鎮(zhèn)格局小、散、弱。中心城區(qū)規(guī)模偏小、新城區(qū)拓展緩慢，削弱了省會(huì)中心城市的輻射力、吸引力和競爭力。周邊縣(市)城鎮(zhèn)化與中心城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，2020年中心城區(qū)除馬尾區(qū)外常住人口城鎮(zhèn)化率基本達(dá)100%，周邊7個(gè)縣(市)平均城鎮(zhèn)化率僅為40．7%。縣市城關(guān)規(guī)模偏小，綜合服務(wù)功能缺乏。小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，綜合承載力、綜合服務(wù)功能弱，72．2%的建制鎮(zhèn)人口不到5萬人，華而不實(shí)3萬下面占44．3%。(三)產(chǎn)業(yè)支撐缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠合理，服務(wù)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象、要素分散等問題凸顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用效率較低、單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度小。城市管理服務(wù)能力不強(qiáng)，港口、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。(四)體制機(jī)制不完善。戶籍管理制度與社會(huì)福利待遇直接掛鉤，二元特征明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被阻擋在戶籍藩籬之外，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的順利推進(jìn)。建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)保障，范圍窄、水平低、統(tǒng)籌難，難以切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，嚴(yán)重束縛了社會(huì)消費(fèi)能力的釋放。土地管理制度缺乏有效改進(jìn)和設(shè)計(jì)，直接影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)用地占用與耕地資源保衛(wèi)之間的平衡，以及農(nóng)民權(quán)益的保障。除此之外，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，還存在著諸如城市規(guī)劃科學(xué)性嚴(yán)肅性不夠、城市建設(shè)特色不彰、城市遺產(chǎn)保衛(wèi)不力、城市管理水平不高等問題。三、福州城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)過去30多年的快速城鎮(zhèn)化，對(duì)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了宏大奉獻(xiàn)，但也帶來大量不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題。有鑒于此，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。與傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化道路相比，新型城鎮(zhèn)化具有6個(gè)方面的特點(diǎn):一是從側(cè)重物的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變;二是從市民農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(或稱半市民)的二元構(gòu)造向基本公共服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變;三是從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變;四是從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;五是從單純做大城市規(guī)模向做好城市群、做多中小城市轉(zhuǎn)變;六是從四化分離向四化同步轉(zhuǎn)變。將來一段時(shí)期內(nèi)，福州城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正發(fā)生深入變化，城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展區(qū)間，進(jìn)入質(zhì)量與速度并重、以質(zhì)量提升為主的新階段。(一)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用愈加突顯。城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同步發(fā)展，港城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，促進(jìn)資源要素在更廣空間和領(lǐng)域的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，帶動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。城市功能的完善，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，創(chuàng)造更大需求和投資空間;城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化和農(nóng)村發(fā)展。(二)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展愈加緊迫。以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承和城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化提出更高層次要求。便宜勞動(dòng)力數(shù)量的弱化、資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)的強(qiáng)化、基本公共服務(wù)剪刀差的去化，都決定了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化途徑難以持續(xù)，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。(三)城鎮(zhèn)化空間和潛力愈加拓展。福州新區(qū)開放開發(fā)、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)、自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)建立，有利于促進(jìn)我市與平潭、閩東北、臺(tái)灣、東盟等地聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)中心城區(qū)的拓展和周邊縣市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四、福州新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇(一)指導(dǎo)思想。推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其指導(dǎo)思想是:遵循產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化四化同步發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)為抓手，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為動(dòng)力，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。(二)發(fā)展目的。1、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，人口重點(diǎn)向新區(qū)新城、縣(市)城關(guān)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)72%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過50%。2、城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)、高端產(chǎn)業(yè)及生態(tài)體系愈加完善，城市規(guī)模構(gòu)造更趨合理。福州新區(qū)開放開發(fā)全力推進(jìn)，新城加快建設(shè)，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用愈加突出，中小城市特色化和競爭力明顯提升，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)。3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯加強(qiáng)，產(chǎn)城港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，吸納就業(yè)能力顯著提高。以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保衛(wèi)融合聯(lián)動(dòng)，公共服務(wù)差距顯著縮小，人才、技術(shù)、信息溝通密切。4、城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施愈加完善，消費(fèi)環(huán)境愈加便利。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市加快建成。(三)主要任務(wù)及政策建議。推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)及政策建議能夠概括為一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)、三項(xiàng)突破。1、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、體育場所、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)人口集聚和公共服務(wù)的支撐力。2、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展當(dāng)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集更多的人口和生產(chǎn)要素，通過人口的聚集創(chuàng)造更大的消費(fèi)市場和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)以及城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。3、改革戶籍制度。采取三分的工作思路，推進(jìn)戶籍制度改革:一是分階段推進(jìn)，先集中解決存量問題，后常態(tài)化解決增量問題，優(yōu)先知足進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人群落戶城鎮(zhèn)。二是分群體施行，明確各種對(duì)象的轉(zhuǎn)戶條件和程序，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。三是分區(qū)域布局，逐步放寬市轄區(qū)落戶條件、全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)中心城區(qū)人口向周邊縣(市)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，山區(qū)人口往沿海走，農(nóng)村人口落戶中小城鎮(zhèn)。4、創(chuàng)新土地管理制度。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，全面確認(rèn)農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)，逐步明晰農(nóng)村集體土地權(quán)能，探尋求索農(nóng)村集體土地權(quán)利多樣化實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)集體土地股份制改革。借鑒重慶地票經(jīng)歷體驗(yàn)，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤原理和級(jí)差地租理論，把農(nóng)村閑置、廢棄或節(jié)約的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地構(gòu)成權(quán)利憑證后，轉(zhuǎn)化為可在全市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用的建設(shè)用地指標(biāo)，顯化農(nóng)村土地價(jià)值，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的制度通道。5、完善投融資機(jī)制。完善多元化融資機(jī)制，拓寬融資渠道。優(yōu)化資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資