第一章總則

11.1編制目的

11.2編制依據

11.3應急預案的原則

11.4應急預案啟動依據

2第二章工程概況

2第三章施工措施

4第四章應急預案的觸發條件和響應等級

44.1觸發條件

44.2響應等級

5第五章應急處理機構與職責

5第六章應急救援

106.1事故報告和現場保護

106.2應急救援的啟動與結束

11第七章應急策劃

137.1應急措施

13第八章保障措施

15第九章應急聯系措施

17居民樓處施工專項應急預案第一章總則1.1編制目的無錫地鐵1號線土建10標盾構區間穿越大量建筑物，其中永太區間家樂福北側的楊北新村南巷2層民房及南永區間的南長職校背側的談渡橋弄2層民房現有狀況非常差，墻面有大量裂紋，建設年代久遠，且基礎為普通淺基礎（塊石）。盾構在穿越過程中，由于建筑物沉降可能導致建筑物開裂、倒塌事故，對現場及周邊人員生命、財產安全構成危險。為了確保保障建筑物內及周邊人員生命、財產安全，在建筑物沉降報警時，立即疏散影響范圍內人員，特制定此應急疏散預案。1.2編制依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《江蘇省安全生產條例》《無錫市地鐵建設突發事件應急預案》《無錫市突發公共事件總體應急預案》《無錫市建設工程安全生產管理條例》《無錫市軌道交通制度化文件匯編》《地下鐵道工程施工及驗收規范》（GB50299—2003）《工程測量規范》（GB50026—2007）1.3應急預案的原則應急救援工作應循環以下原則：（1）以人為本、安全第一；（2）統一指揮、明確指責；（3）相互協調、有效應對；（4）平戰結合、常備不懈；1.4應急預案啟動依據本應急預案的啟動以日常監測數據和第三方監測數據變化為理論依據。第二章工程概況無錫地鐵1號線土建10標盾構區間包括三陽廣場站～南禪寺站、南禪寺站～永豐路站、永豐路站～太湖廣場站一共三個區間，主要里程及設計參數見下表圖：永太區間計劃右線約在2012年1月16日至2012年1月20日第298環至第331環，左線約在2012年2月16日至2012年2月20日第281環至第321環，穿越里程為SK14+668~SK14+710的楊北新村南巷2層民房，該建筑物為地上2層磚混結構，區間結構頂距基礎底垂直凈距約14m，房屋建設年代久遠，屋面有大量裂紋。楊北新村南巷居民房與隧道關系平面及立面圖楊北新村南巷居民房實景圖南永區間計劃左線約在2012年9月25日至2012年9月28日第62環至第81環穿越里程為SK14+112~SK14+135的談渡橋弄2層民房，民房為地上2層磚混結構、淺基礎、基礎埋深約1.5m，區間結構頂距基礎底最小垂直距離12.5m；建設年代久遠；談渡橋弄2層民房與隧道關系平面及立面圖談渡橋弄2層民房實景圖第三章施工措施1、嚴格按照盾構穿越建（構）物方案執行，根據地面和建（構）筑物監測情況，及時調整盾構施工參數，如控制推進速度、土艙壓力、同步注漿壓力和注漿量、出土量、刀盤扭矩和總推力等；2、在盾構掘進施工中，根據動態監測數據和具體情況，必要時采取地面跟蹤注漿、二次注漿，進一步穩固土體。注漿時，嚴格控制注漿壓力和注漿量，并確保漿液配合比符合設計要求。防止因注漿引起的地面隆起和變形。確保構筑物沉降和地層變形控制在可允許范圍內。3、加強日常觀測和監測在施工期間，加強日常監測，特別是對居民樓的重點監測，時刻掌握監測數據變化情況。值班人員加強平時的觀測和與附近居民的溝通，發生險情及時上報并立刻啟動緊急預案。第四章應急預案的觸發條件和響應等級4.1觸發條件靠近居民樓處區域施工風險主要來自于在盾構掘進施工過程中，因土體應力變化、天氣影響而使土體失穩，導致居民樓出現沉降、開裂、坍塌，以及隧道出現形變、涌水、坍塌。主要風險有：1、因盾構掘進施工導致居民樓出現沉降、變形，監控數據超出預警值；2、因盾構掘進施工導致隧道涌水涌沙，隧道失穩，沉降和位移等監控數據超出預警值；出現如下情形之一，啟動本應急預案：①、事故單位的應急求援機構無法有效的運行，軌道公司有必要介入時;②、事故單位對重大事故、事件的求援力量或搶險物資設備不足時;③、《無錫市地鐵建設突發事件應急預案》中所稱的重大事故和突發事件發生時。4.2響應等級根據事故的影響范疇和影響級別，無錫市南長區政府、軌道公司、施工單位分別啟動相應級別的應急預案，構建三級應急聯動救援體系。上一級應急預案啟動，該級以下級別的應急預案必須在事故發生的第一時間內先行或同時啟動；下一級應急預案啟動，必須根據事故搶險情況及時報告上一級應急救援負責人，以便上一級應急指揮中心及時決定是否啟動對應級別預案。4應急響應的等級根據地鐵工程施工突發事故特點、社會影響程度、救災難度、可控，原則可分為三級：一級：啟動市應急指揮部級別應急預案，事故特征為：由于軌道工程施工原因，地面出現整體性土體坍塌，周邊建筑物、構造物倒塌損壞，造成人員傷亡、公眾生命無保障，且事態還在進一步擴大；各類市政基礎設施中天然氣、電力、自來水、雨污水管道、通信干線管網斷裂、泄漏等，同時引發次生、衍生事故。二級：啟動軌道公司級別應急預案，事故特征為：由于軌道公司施工原因，地面出現局部性土體坍塌，周邊建筑物、構造物出現嚴重傾斜損壞，給公眾生命安全造成威脅，但事態可以控制；各類市政基礎設施中給水、雨污水管及其他次要管網斷裂、泄漏等，為引發次生、衍生事故。三級：啟動軌道公司級別應急預案，故特征為：由于軌道工程施工原因，施工區域內發生的各類突發事故和因工傷亡事故等；地面沉降、建筑物、構造物、管線位移變形臨近或超出設計警戒值，但為未造成社會惡劣影響且施工單位有能力處置和控制的突發事件。第五章應急處理機構與職責1、軌道公司應急救援領導小組（以下稱“領導小組”）是本應急預案的指揮機構。領導小組組長由軌道公司主要負責人擔任，成員有軌道公司分管安全的副總經理、總工程師、工程部部長、辦公室主任、安置部部長、計劃合同部部長組成。領導小組的主要職責有：①組織指揮各方力量處理事故，統一指揮對事故現場的應急求援，控制事故蔓延和擴大；②負責搶險物資設備的統一調配、補給工作；③負責應急求援信息發布；④負責對事故應急處理工作的檢查和知道；⑤組織建設各方進行應急救援預案的聯合演練。2、領導小組下設現場應急救援指揮部（以下簡稱“指揮部”）。負責安全的副總經理任指揮部指揮長，工程部部長任副指揮長。組員由軌道公司工程部、安質部、辦公室、總工辦等部門負責人和承包單位負責人、項目部經理、項目總監理工程師組成。現場指揮部人佩戴明顯標識，方便指揮工作。指揮部主要職責有：①軌道公司及相關單位的有關人員接到事故或險情報告立即趕赴現場組建現場指揮部，經分析研究后由指揮部部長決定應急救援預案的啟動和結束，同時報告給領導小組；②調動各搶險小組趕赴現場，負責聯系調配外援力量，協調各方進行搶險救災，負責現場搶險組織實施的各項工作；③負責召集各參與搶險救援小組的現場負責人根據事故變化情況，研究現場救援和疏散方案；④根據縣城實際情況，組織指揮疏散危險區域的群眾，設立。維持警戒線；⑤盡快核實現場傷亡和損失情況，及時向領導小組及上級有關部門報告；⑥協助事故單位做好善后處理及恢復生產秩序工作；⑦負責應急救援工作信息收集及后勤協調工作；⑧組織召開事故現場會，協調政府有關部門做好事故調查處理工作。3、現場應急指揮部下設立七個應急工作組：①搶險方案審查組，有軌道公司總工辦負責人任組長，總工辦副總工任副組長，成員由軌道公司專家組專家、承包單位項目總工程師、設計單位項目總工、建立單位總監理工程師（總監代表）、第三方檢測工程師組成。其指責：根據事故性、現場的實際情況，及時制定、審查搶險方案；對現場應急救援隊伍進行技術指導；對事故的危害進行預測；制定、審查修復方案，減少事故對軌道建設的影響，修復方案應對經濟、安全、科學。②疏散群眾。警戒、水電共給組，由軌道公司工程部副部長任組長，事故單位項目部安全工程師任副組長，工程部市政工程管理室成員配合。其職責：負責知道現場施工人員和群眾撤離危險地區，設立警戒線，維護現場秩序；對事故造成臨近建筑物及設施的損壞情況進行調查；在條件許可情況下，組織恢復水電供給或臨時水電供給。③物資補給組，由軌道公司工程部土建項目管理室經理任組長，承包單位項目經理任副組長。其職責：負責協調、調度物資、設備、器材等，并及時調運到現場。④后勤協調組，由軌道公司辦公室副主任任組長，承包單位項目部副經理任副組長，組員由辦公室部分成員組成。其職責：負責搶險救災過程中的各項后勤服務工作，包括飲水、就餐、車輛安排、接待工作、搶險聯絡工作，如有人員傷亡，還應協助有關部門做好送醫院搶救、救治費用協調、探病及家屬的接待安置工作。⑤信息發布組，由軌道辦辦公室主任任組長，組員由辦公室部分成員組成。其職責：負責收集整理事故發生后及搶險過程中的各類準確消息，草擬事故快報、新聞統發稿等。確定發言人，協助市政府新聞聯絡處統一對外發布事故信息。信息發布要求及時、客觀、引導新聞媒體正面報道。其余部門不得擅自發布信息。⑥事故調查處理組，由軌道公司安質部部長任組長，工程部項目工程師任副組長，組員由安質部成員、計劃合約部成員、監理單位監理、設計單位項目設計師組成。其職責：負責收集事故發生的有關資料、證據、協助有關部門進行事故調查處理。負責按保險合同的規定，及時向保險辦報案，進行保險索賠工作。⑦救護組，由承包單位項目經理任組長，有事故單位相關人員任組員。其職責：負責對現場受傷人員實施人道主義的救援，對傷員進行應急處置。急救和救護，必要時根據事先制定的預案請市醫療救治中心設置現場醫療急救站，對傷員進行現場分類和急救處理，并及時轉送醫院進行就只，同時進行必要的醫學監護。4、應急救援領導機構、應急工作組成員如發生變動，有變動后重新擔任此崗位的人員擔任，并對其相應的職責負責。5、軌道公司應根據各施工單位的實際情況，選擇有經驗的施工單位負責協助組建專業搶險隊伍進行搶險隊伍、救援設備和物資的管理，做好應急保障工作，保證應急救援人員、設備和物資能及時到位，按照現場應急指揮部指揮長的指令進入事故現場救援。專業搶險隊極其物資、設備的啟用應有軌道公司應急指揮機構的指令。6、施工單位的主要職責①制定本單位各項安全生產制度和所承擔軌道工程項目的事故或險情的應急救預案；②按照軌道公司的相關要求協助組建地鐵工程建設專業搶險隊，城里分公司進行搶險人員、設備和物資的管理，規范搶險隊伍、物資、設備調用程序。分公司應定期就搶險工作組織對搶險人員的教育培訓并定期組織搶險演習并對救援物資、設備、器材制定專人管理制度，定期檢查和維護保養，確保性能良好；③事故或者險情發生時，立即啟動項目事故或者險情應急預案，組織自救，同事應立即報告駐地監理、項目工程師、工程部、安質部，必要時報119、120、110，派專人到路口接警；④組織隊伍根據指揮部的指令，消除潛在危險源，并盡快恢復生產；⑤配合有關部門及時查清事故原因和受損情況，并實施糾正預防措施；⑥臨近項目發生事故和險情時，主動積極才去措施救援，緊急狀態下，服從軌道公司統一調度，實施救援。⑦將承建項目的應急救援預案及本預案對應的指揮機構、工作組名單、聯系電話報軌道公司安質部。7、監理單位的主要職責①事故發生時，積極配合現場緊急救援，提供施工過程中的有關技術數據及相關資料，并做好事故發生及搶險記錄，履行搶險職責。8、勘察單位的主要職責積極配合有關部門，提供有關的勘察方面的技術支持。9、設計單位的主要職責①立即趕往現場，參與搶救方案的制定和審查，分析事故原因，踢出穩定加固措施方案，并對同類結構進行演算，預防事故擴大，為指揮部提供技術支持，協助事故調查工作；②對重大危險源，與軌道公司、施工單位、監理單位共同確定關鍵參數的標準值和警戒值；③配合事故調查，參與修復方案的制定和審查，及修復工程中的技術指導。10、第三方檢測單位的主要職責發生事故或險情后，采取不間斷監測，保證修正搶險方案的需要。第六章應急救援6.1事故報告和現場保護一、施工過程中發生突發安全事故，各單位和相關責任人應按以下程序和原則進行事故報告：1、施工單位應建立事故報告制度。事故發生以后，施工現場負責人應當立即采取自救，減少人員傷亡和事故損失，做好現場保護工作并即時向本單位負責人、軌道公司項目工程師和駐地監理報告。必要時及時報119、110、120.2、本單位負責人接到報告后應及時通知軌道公司分管安全的負責人，并在一小時內向建設行政主管部門和安全生產監督管理部門報告。安全生產監督管理部門按照相關規定通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院等相關部門。3、駐地監理在接到報告以后應及時向總監理工程報告，同時報軌道公司工程部、安質部、總工辦、計劃合約部的相關領導。相關領導在接到事故報告后應及時向軌道公司應急救援領導小組上報，并通報相關的設計單位和咨詢單位。相關領導立刻趕赴現場，成立現場應急指揮部。4、軌道公司設立的現場應急指揮部應根據《無錫市地鐵建設突發事件應急預案》要求第一事件向市地鐵建設應急指揮部報告。軌道公司施工突發安全事故的傳報流程見流程圖。二、事故或險情報告1、電話報告應包括以下內容：（1）發生事故或險情的單位概況，事故發生的事件、地點；（2）事故或險情的簡要經過、傷亡人數及直接經濟損失的初步估計；（3）事故或險情的原因、性質的初步判斷；（4）事故或險情救援處理情況和采取的措施；（5）需要有相關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；（6）事故的報告單位、報告人；2、書面的報告按《建設工程施工企業職工傷亡事故快報表》填寫。.3、根據保險合同的要求，計劃合約部負責及時向保險公司報案。三、嚴格保護事故現場，因搶救人員，防止事故擴大，需要移動現場物件的應做好標識和書面記錄，采取拍照、攝像、繪圖等方式，詳細記錄事故現場原貌、妥善保存現場重要的痕跡、物證。6.2應急救援的啟動與結束一、事故發生后，事故現場的人員應積極采取有效的措施，進行全方位的搶救救援和應急處理。軌道工程易發事故的預防及應急方案見。二、應急響應1、事故等級劃分按照《生產安全事故報告和調查處理條例》事故等級劃分為以下幾級：等級死亡人數中毒（重傷）人數直接經濟損失一級特別重大事故≥30人100人以上＞1億元二級重大事故10-29人50-99人5000萬元-1億元三級較大大事故3-9人10-491000-5000萬元四級一般事故＜3人＜10人＜1000萬元

注：同一等級中，三項指標中只要滿足一項即為該等級事故2、應急響應啟動（1）軌道公司應急救援領導小組相關領導一旦接到發生或者有可能發生重大事故報告后，應立即趕赴事故現場，同時安排通知有關職能部門領導、事故應急處置相關單位領導及技術專家趕赴事故現場，召開現場首次會議，設立現場指揮部。（2）指揮長應根據現場實際情況，決定啟動本預案。如發生三級以下事故，在啟動軌道公司施工突發啊暖事故應急救援預案的通知，指揮部應向市應急指揮部報告。當事態超出實際處置能力，無法得到有效控制或發生三級以上重大事故（含三級）的，應立即按程序由軌道公司應急指揮部指揮長向市應急指揮部報告，申請啟動無錫市地鐵建設突發事件應急預案，軌道公司協助處置。3、應急救援預案一經啟動，指揮長及時啟動專業搶險隊并組織相關人員成立以下各應急工作組：搶險方案審查組、緊急群眾警戒水電供給組、物質補給組、后勤協調組、信息發布組、事故調查處理組、救護組、明確各自職責，督促其立即開展工作。4、指揮部領導在聽取事故單位簡要匯報事故，聽取技術專家組和救援單位搶險方案設想后，及時做出決策確定搶險和應急處置方案。5、軌道公司應急指揮部指揮長領導組織協調相關部門按搶險方案實施搶險。三、應急狀態解除后，軌道公司應整理所有的應急記錄和文件等資料歸檔；根據國家有關事故調查的規定開展事故調查處置；總結和評價導致發生突發事件的原因和在應急期間采取的主要決策和成效；評審應急預案，修訂應急預案。三、應急狀態解除后的善后的處理工作1、按照國家相應的法律、規定，做好外界和軌道公司內部傷亡人員的妥善處理和安置；2、對征用物資由事故責任單位實施補償；3、各應急工作組及時補充救援物質，保證應急物質的儲備；4、計劃合同部負責聯系保險公司，根據保險合同向保險公司提出索賠要求，處理索賠事；5、施工單位應根據經批準修復方案，盡快消除事件影響，恢復地鐵正常建設。第七章應急策劃7.1應急措施（一）居民樓出現沉降、變形應急措施1、立即停止施工，防止對樓體危害影響繼續擴大。2、第一時間與淡渡橋派出所、消防隊、產權單位取得聯系，申請支援。3、按照部署和分工馬上組織施工單位對樓房內居民進行疏散。4、組織專家和應急小組召開專項會議，分析研究處理解決辦法。5、組織相應人力、物力等資源在第一時間配送到事故現場。6、按照專項方案責令施工單位對居民樓采取補充注漿等加固措施，防止樓體坍塌。（二）監測數據達到或超過紅色預警值，居民樓出現大面積裂縫應急措施1、立即停止施工并啟動緊急預案。2、第一時間與淡渡橋派出所、淡渡橋居委會、南長區區政府、消防隊、醫院、產權單位取得聯系，申請支援，做好搶險準備。3、第一時間聯系煤氣、電力、自來水等相關管線單位，做好管線保護和搶險準備措施。4、保護現場，按照部署和分工馬上組織、協助相關單位對樓房內居民進行疏散、安置。5、組織相應人力、物力設備等資源在第一時間到達現場。6、對環境和周邊進行安全性分析，確保應急救援隊伍人員的安全，技術部門應對應急采取的技術措施加以支持，及時提供切實可行的救援方案，確保救援的順利進展和阻止事故的擴大。現場相關人員對事故現場進行保護并封鎖，待上級主管部門趕赴現場后由上級主管部門進行應急救援的指揮。7、做好居民群眾疏散善后工作，準備車輛、聯系旅館和飯店，做好安撫，妥善安置。搶險處置流程圖施工單位信息報告程序圖應急匯報流程圖第八章保障措施1、通信與信息保障應急救援領導小組指定現場值班室作為進行決策、指揮和對外應急聯絡的場所。為保證能夠及時接受、顯示和傳達事故信息，以便為應急決策和專家咨詢提供依據。2、應急支援與裝備保障應急救援物資設備清單序號名稱數量位置負責人1急救車(蘇A7620)1輛項目部辦公室2物資運輸車4輛工地現場物資設備部長3醫藥箱、藥品1套項目部衛生所長4挖掘機（1.2m3）1臺工地現場物資設備部長5裝載機1臺工地現場物資設備部6安全帽100頂工地現場物資設備部長7安全帶20條工地現場物資設備部長8防滑鞋100雙工地現場物資設備部長9安全網1000平工地現場物資設備部長10擴音喇叭2支值班室派出所所長11快硬水泥1t工地庫房物資設備部長1235波美度水玻璃2t工地庫房物資設備部長13草袋200條工地庫房物資設備部長14蛇皮袋1000條工地庫房物資設備部長15鐵鍬20把工地庫房物資設備部長1624米鋼支撐2根工地現場物資設備部長1718.7米鋼支撐2根工地現場物資設備部長182HZ/50型注漿泵1臺工地庫房物資設備部長19流量40m3/h排污泵4臺工地庫房物資設備部長20型號65LS16×4水泵6臺工地庫房物資設備部長2125噸氣吊1臺工地現場物資設備部長22雙液注漿泵1臺工地