2009~施最嚴環保行動實現生態文明夢想盤點長沙環境保護現狀及建設生態文明示范城市對策思考

建設生態文明是黨的十八大和十八屆三中全會明確的重大戰略決策，是推進可持續發展、實現全面小康的重要現實途徑，也是落實十八屆四中全會推進依法治國、用嚴格的法律制度保護生態環境的目標指向。全面盤點長沙生態環境現狀，探求全市在生態環境保護治理中的主要問題及內在原因，科學、全面規劃長沙生態環境保護與治理的主要目標、實現路徑和工作措施，妥善應對生態環境污染帶來的重大挑戰，為進一步加強環境保護與治理、建設生態文明社會，早日把長沙建成全國生態文明示范城市提供有效參考，具有十分重要的意義。一成效近年來，在長沙市委、市政府的高度重視和強力推進下，堅持以適應人民群眾對美好生態環境的追求為己任，以“打造更具國際品質和湖湘文化特色的現代化大都市”為目標，以大愛保護環境，以鐵腕治理污染，效果明顯，環境質量整體逐步好轉。（一）水環境質量呈改善趨勢1.主要流域水環境質量不斷改善近年來，在市委、市政府的高度重視和統籌部署下，全市上下以落實省政府湘江治理“1號重大工程”為契機，推進境內湘江長沙段及瀏陽河、撈刀河、靳江河、沙河、龍王港、溈水河等6條一級支流治理，大力整治重點水污染源，加強保護治理能力建設，建立完善保護治理長效機制，取得明顯成效。全市飲用水水源地水質達標率由“十一五”初期的77%提升到2014年的100%。湘江長沙段年度水質均符合Ⅱ類標準，瀏陽河長沙段榔梨斷面年度水質為Ⅲ類，水質良好，達到水環境功能區標準要求。2.污水處理能力和效果明顯提升從2008年開始，連續實施兩個“環保三年行動計劃”，大力整治排污口，加強污水管網建設，推進污水處理廠提標提質和擴容擴建工程。截止到2014年底，全市新建城市污水處理廠11家、縣城污水處理廠6家、鄉鎮污水處理廠66家，城市污水處理廠達到15家，污水處理能力從2006年的39萬噸/日提升到179萬噸/日，污水處理率上升到96.32%，居中西部省會城市前列。3.重點污染源得到有效控制先后關停并轉各類重點涉水、涉重金屬污染企業及“五小”非都市型小企業、造紙企業等共計398家，每年減少化學需氧量（COD）排放約1000噸；全市規?；B殖場治理基本完成，主城區生豬養殖全面退出，并在農村劃定畜禽養殖禁養區、限養區及適養區；加強湘江庫區整治，全面規范河道采砂，拆除非法砂場140家，取締非法水上餐飲經營戶89家。同時，嚴格限制高污染、高水耗企業準入，先后否決此類項目425個，涉及投資額100億元。4.最嚴水資源管理制度抓緊實施從2013年開始，先后制定實施《長沙市水資源管理條例》、《長沙市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《長沙市境內河流生態補償辦法（試行）》等一系列政策措施，明確各區縣（市）為責任主體，分年度對區縣（市）工作目標進行量化考核。目前，共設立了城鎮集中式飲用水水源保護區4處，嚴格保護飲用水功能區水質安全。實行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線指標管理，在湘江四大支流實施斷面考核與生態補償。（二）大氣污染防治成效明顯1.環境空氣質量有所改善大力開展工業大氣污染、機動車排氣污染、揚塵污染、油煙等揮發性有機物污染防治，主要污染物排放總量得到一定控制。2014年，長沙市按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）新標準評價，全年空氣質量達標天數為227天，比上年度增加30天，優良率為62.2%，增長8.2個百分點。按GB3095-1996舊標準評價，長沙空氣質量優良率達到93.7%。2.工業污染減排和淘汰落后產能成效明顯突出抓電力、水泥兩大重點行業大氣污染減排，完成了華電長沙電廠等3家電力企業和5家新型干法水泥廠8條生產線脫硫脫硝工程，全市電力和新型干法水泥行業已實現脫硫脫硝設施全覆蓋，國家和省政府下達的“十二五”期間10個大氣污染物減排項目全部完成。淘汰水泥、鉛鋅冶煉、造紙、制革等落后產能企業31家，完成了國家下達的淘汰任務；搬遷、關停市政瀝青廠等城區人口密集區嚴重污染企業，督促長沙卷煙廠、坪塘南方水泥有限公司、湘江關西涂料等工業企業強化污染治理，確保污染物達標排放；全市19家水泥立窯生產線已全部停產；寧鄉縣34家耐火材料企業均已停產整治。3.機動車排氣污染治理加快推進出臺了《長沙市機動車排氣污染防治條例》，強化機動車排氣定期檢測，建設排氣檢測站19個、檢測線63條。截至2014年12月31日，累計對107.2萬輛機動車進行排氣檢測，檢測合格率為87.7%。開展機動車環保標志核發工作，累計發放環保黃綠標志68.3萬套，其中綠標66.3萬套，黃標1.96萬套。4.揚塵污染防治長效機制形成建立并實施揚塵污染聯合執法制度，由市住建委牽頭，市城管、環保、交警等部門共同配合，協同聯動，開展常態化執法專項行動。出臺了《長沙市綠色施工導則》和《長沙市工程建設文明施工實施意見》，嚴格控制建筑施工揚塵。實行渣土運輸重大變革，首批600臺新型智能環保渣土車投入使用。強化渣土運輸管理，實施渣土運輸核準制度，嚴格渣土運輸時段、路線審批，強化專項巡查，嚴厲打擊違規運輸行為。開展“清潔城市”大行動，按照“五無五凈”標準努力提升城區保潔水平；突出抓好城鄉結合部環境綜合整治，提高道路硬化和閑置土地綠化水平；強化垃圾和秸稈禁燒工作。5.清潔能源得到推廣利用2009年以來，累計推廣新能源與清潔能源公交車2641臺，推廣清潔能源出租車7648臺；城區三環以內燃煤鍋爐基本拆除，節能與新能源技術廣泛推廣，削減二氧化硫約2.1萬噸、煙塵4000噸。2014年全市二氧化硫年均值23微克/立方米，低于國家標準（60微克/立方米）62%。完成城區109座加油站和169臺油罐車油氣回收改造。積極推進汽車、涂料、石化等重點行業有機物污染治理工作。提高垃圾中轉站（含餐廚垃圾處置中心）和填埋場處理設備密封性，加強周邊的綠化，提升空氣自凈能力和防護能力。（三）城市聲環境質量基本保持穩定1.城區區域聲環境質量總體穩定在城區快速擴張、多項重大市政工程施工、機動車急劇增長等背景下，主城區聲環境質量總體保持穩定、并呈局部改善的態勢。2014年，市區域環境噪聲監測124個點位，晝間噪聲平均等效聲級為54.7分貝，區域環境噪聲總體水平為二級，滿足國家聲環境質量標準要求，區域聲環境質量處于一般水平以上的占總監測面積的91.94%，其中處于好、較好和一般水平的區域分別占8.07%、47.58%和36.29%。2.“靜音”專項行動取得階段成果以城區重點區域和交通干線為主，大力開展“靜音”專項治理行動。“三考”期間，全市開展了兩次大型的“靜音”聯合執法行動，共檢查噪聲排污單位110家次，被責令限期整改單位12家，1家建筑工地被責令立即停止施工，4家單位被暫扣音響設備，5家單位被責令立即停止經營。在考試期間，全市環保系統對全市81個考點進行守點與巡查，有效控制了城區重點區域、重點時段的噪聲污染。（四）固體廢棄物處置積極推進1.生活垃圾處置走在全國前列全市1165個村按照“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的集中處理模式和“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處理模式，全部建成固體垃圾收集處理系統，農村基本看不到固體垃圾，成為全國農村生態環境保護典型示范城市。大力推動城區餐廚垃圾集中回收處置，餐廚垃圾收集處理量330噸/天，年處理量達11.15萬噸，處理率100%，步入資源化、減量化、無害化軌道，居全國領先水平。2.工業固廢處理利用率保持中上水平2014年，全市工業固體廢棄物產生量預計100萬噸左右，貯存量4萬噸左右，處置量約10萬噸，綜合利用量87萬噸，綜合利用率86.03%。電力行業固體危險廢物處理率達到100%。3.醫療廢棄物處理重大項目快速推進投資2.85億元的醫廢危廢處置中心啟動建設，正在加快推進，將于2015年5月左右建成投入使用。預計經過2年的努力，以該處置中心為核心的醫廢收集處置系統將逐步形成，全市、區縣（市）及鄉鎮所有醫療衛生機構醫廢物品將實現全面收集處置。（五）綠色生態環境建設有力1.區域生態環境整體良好依據國家環保部《生態環境狀況評價技術規范（試行）》對全市生態環境進行定量評價，長沙生態環境質量指數（EQI）約為57.87，處于“良好”等級。其中森林覆蓋率、受保護區占國土比例、生態用地比例、氮氧化物、碳排放強度等均優于國家生態文明建設試點示范區指標考核標準。2.綠色生態品質顯著提升全市大力實施“三年造綠大行動”，以“十大”綠化工程為重點，加大綠色城市建設力度。截至9月底，全市共投入資金17.23億元，完成造林綠化面積20.6萬畝，其中“綠色城市”建設完成投資13.05億元，新建綠地面積718.6公頃。目前全市共有自然保護（?。﹨^16處（省級自然保護區1處），風景名勝區5處（國家級風景名勝區2處），省級以上森林公園11處（國家級森林公園5處），省級以上濕地公園10個，森林覆蓋率53.48%，建成區綠化覆蓋率40%。創建國家級生態鄉鎮56個、生態村79個，長沙縣通過國家生態縣考核驗收，望城區通過省級生態區考核驗收。3.重大生態修復工程建設成效明顯梅溪湖“退田還湖”及生態修復工程成為靚麗的城市新景觀，占地6000畝的洋湖垸生態濕地公園全面完工，對年嘉湖、躍進湖、天際嶺櫻花湖等城市濕地系統進行了生態修復，建成了西湖文化園、巴溪洲水上公園、湘江風光帶、橘子洲、“兩山一湖”（天馬山、鳳凰山、桃子湖）等一批高品質環境生態工程，基本實現了“顯山露水透綠”，山水洲城的獨特景觀更加彰顯。二問題盡管長沙在環境保護與生態建設方面做了大量的工作，但與國家加強生態文明建設的新要求、人民群眾對環境保護治理的新期盼仍有較大差距，將長沙建設成為全國生態文明示范城市任重而道遠，必須找準制約環境保護與生態建設的重大瓶頸和主要問題，對癥下藥。當前突出表現為以下五個方面。（一）環境保護歷史欠賬較多一是傳統粗放發展留下隱患。受多重因素的制約，長沙的傳統產業仍占較大比重，技術工藝落后、清潔生產水平不高、環境資源消耗多、污染物排放量大等問題仍然較為突出。2013年，造紙行業化學需氧量、氨氮排放量分別占全市工業排放量的55%和40%，火電、水泥兩行業二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全市工業排放量的46%和96%，部分地區污染物排放總量超過環境容量。傳統粗放的發展模式給長沙環境安全帶來極大隱患。二是環境污染治理相對滯后。生態環境具有不可逆轉性，一旦遭到破壞，很難在較短時間內得到完全恢復。盡管長沙連續實施兩個環?！叭晷袆佑媱潯保獙崿F水、氣、土壤等環境質量根本性好轉，需要一個長期、高投入的過程。湘江長沙段流域仍有44個未實現截污，瀏陽河城區段、龍王港等支流水質仍未消除劣V類，城區段配套污水管網嚴重滯后、局部污水處理率不高?？諝赓|量短時間內難以達到國家二級標準，特別是秋冬季節霧霾天氣時有發生。同時，受治理技術、資金投入等瓶頸制約，鉻鹽廠、電鍍廠、化工廠等原有高污染工礦企業退出后的重金屬污染治理任重道遠。三是生態安全體系尚不完善。區域生態保護的生態紅線制度不健全，全市環境功能區劃未完全覆蓋，大氣、土壤、噪聲等環境功能區劃缺失，已劃定的重要生態功能區因缺乏產業準入環境標準而未得到有效保護。尚未有效落實規劃環境影響評價政策，導致環境影響評價的源頭防范作用難以充分發揮。（二）環境保護體制機制不順一是政策法規不完善。長沙在生態環境保護與治理的法制建設上相對滯后。突出體現為強制執行權力缺失和部分領域法律法規不健全。法律賦予環保部門監督管理、項目審批、排污收費、行政處罰和現場檢查等職能，而未賦予環保部門相應的強制執行權力，造成執法保障相對乏力。同時，養殖業污染治理、農村生活污染治理、秸稈垃圾焚燒、化肥農藥農膜防治等農村環保工作無法可依，廢舊電子產品再生利用產業法律法規不健全。二是責任體系不健全。生態建設與環境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系尚未全面形成，對區、縣（市）和街道（鄉鎮）生態建設和環境保護工作只明確了政府的管理和監管責任，未明確黨委在環境保護方面的具體職責，責任虛化。環境保護責任分解體系不健全，市、區縣（市）、鄉（鎮）三級環境保護監管網絡中，鄉（鎮）、村（社區）兩級的工作責任未能落到實處，成為死角。同時，領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制等考核評價機制尚未破題，黨委政府對生態環境保護的責任落實、責任考核尚未達到應有位置。三是協作聯動不順暢。環境保護與治理缺乏整體統籌，市級層面缺少環境保護及應急的組織架構，部門間環境保護協調聯動不順暢，遇到環境突發應急事件，極易導致處理措施不及時。湘江流域治理、大氣污染聯防聯控、區域（流域）環境糾紛和突發環境事件處理，還是環保部門單兵作戰，沒有形成強大的治污合力。企業、市民及社會各界對生態環境的訴求不斷提高，但主動投身生態保護和污染治理的責任意識和自覺擔當還較為缺失。（三）環境保護能力匹配不強一是環保投入仍然滯后。盡管長沙在重大流域治理方面持續投入了大量的資金，但在一些基礎性領域投入不足。如農村污染治理方面，市級財政對鄉鎮污水處理廠管網建設補助8萬元/公里，而實際所需資金約50萬元/公里；一個2000噸的鄉鎮污水處理廠運行費用約為40萬元/年，其余由鄉鎮承擔；市級財政對垃圾收集處置體系運行補助1.2萬元/村·年，而每村垃圾轉運及設施維護費用約10萬元/年。在鄉鎮、村財力仍然較為薄弱的情況下，投入不足既影響了主動作為的積極性，也嚴重影響了運行效果。在黃標車淘汰退出方面，全市黃標車保有量7.36萬輛，共需淘汰退出補貼資金5.3億元，其中中央財政補貼資金3.2億元，實際安排到位資金僅1000萬元，成為重大瓶頸。二是硬件配置比較薄弱。環境監管缺少相應的在線視頻設備和網絡信息技術支持，監測站點的標準化建設達標率不高。環境監管技術用房嚴重不足，因場地不夠無法安裝環保部配發的儀器設備，完全不適應新形勢下環保發展要求。沒有設立環境信息中心、環境污染事故應急指揮中心等機構，數字環保建設遠落后于中東部省會城市和部分地級城市。三是環保隊伍建設滯后。目前，市級環保系統共有干部職工188人，其中機關編制人數42人，近10年來未增加人員編制，人員老化、結構不優的問題較為突出；環保專業技術人員匱乏，市環境監測中心站專業技術人員比例為65.3%，遠低于環保部85%的要求，與相關省會城市比較存在較大差距（見表1）。部分區縣（市）環保部門也嚴重缺編，鄉鎮和街道缺少專職環保機構和專門力量。環保隊伍建設與生態環保的新要求、與日益繁重的新事業、與責任重大的新任務、與鐵腕治污的新決策不相適應。表1長沙、武漢、杭州、鄭州四市基本市情與環保人員編制數量對比（四）環境違法處置難以落實一是地方利益保護仍然普遍存在。地方尤其是基層政府出于經濟發展、稅收和就業目的，對轄區內環境污染較為嚴重的大戶企業始終不能下定決心去責令停止經營，更不愿意對其提起訴訟，而是網開一面，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。二是監管執法滯后影響及時處置。長沙環境信息基礎設施建設落后，大部分為10年前配備，對環境監測、環境監察數據傳輸的支持能力有限，移動執法系統平臺僅對國控36家企業進行監控?！皵底汁h保”系統未建立，不能有效為環境審批、環境監察、污染源綜合管理等日常工作的開展提供數據支撐，造成監管效率低下、時間滯后，嚴重影響對環境違法行為進行及時有效的打擊和處置。同時，現有的環境執法體制下，力量不夠、權威不夠，嚴重的影響了執法的效果。三是違法成本較低導致威懾不夠。原有的排污費征收和處罰標準偏低，遠低于治污成本，一些企業“寧可受罰也不愿治污”，難以形成強有力的威懾，達到促使企業削減排放的目的。如高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元。巨大的經濟誘惑使其鋌而走險，不按規定履行企業環境污染治理的主體責任。（五）低碳綠色發展有待提升一是產業結構低端特征比較明顯。2013年，長沙規模以上工業增加值占GDP的37.1%，規模以上六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗的65.6%，而增加值比重僅為17.4%。二是低碳生活節儉消費理念滯后。部分市民節約水、電、天然氣等資源的意識不強。餐館就餐食物大量剩余。一次性消耗品使用范圍廣、消耗量大。車輛使用頻率高，綠色低碳出行少。各類行政、企事業等公共部門、辦公場所浪費現象嚴重。三是公眾參與環境保護意識不強。環境宣教隊伍能力建設和發展水平不平衡、總體力量還比較薄弱、功能不足等問題仍存在；區縣級現有宣傳手段仍單一，不能滿足向社會公眾進行環境警示教育的要求；在現有教育體系中，生態環境保護教育不足；公眾參與環境保護工作的主動性還不夠。環保志愿組織發展不夠，參與公共環保領域的行動不多。全市注冊的環保志愿組織只有6個，每年組織活動僅為40批次。三對策中央經濟工作會議指出，我國環境承載能力已達到或接近上限。這是中央有史以來就生態環境保護發出的最嚴厲警告。2015年1月1日，新修訂的、被業界稱為“史上最嚴”《中華人民共和國環境保護法》正式實施。長沙應以此為新動力、新契機，按照市委、市政府確定的生態環保頂層設計的新要求，下決心實施“最嚴環保行動”，堅決做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，通過持續不懈的努力，把長沙建成全國生態文明示范城市，讓長沙更加“宜居宜業、精致精美、人見人愛”。具體對策建議如下。（一）建立堅強有力的保障機制堅強有力的保障機制既是前提，也是基礎。一是進一步加強對生態環保工作的領導。在長沙市生態環境保護委員會統籌下，明確市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）三級和市直各部門生態環境保護職能職責，明確實行生態環境保護黨政同責，科學決策重大環保問題，各級各部門認真履職，協調推進重大環保項目建設，構建“大環保”格局。二是進一步加大對生態環保事業的投入。明確各級財政每年用于生態環境保護的總投入增幅不得低于當年GDP增長速度，并作為年度環保考核的核心指標。實行生態環境保護各類資金優化整合，堅持財政統籌、分類支出、跟蹤管理，確保投資效率。設立長沙市污染治理基金，專項用于重點生態環境污染治理，重點加大對鄉鎮污水處理廠、農村垃圾處置等基礎性、普惠性項目的補貼。三是進一步加快對生態環保人才隊伍的建設。完善“市—區（縣、市）—鄉鎮（街道）”一體化環保監管體系；大力引進環保專業人才，遵照新《環境保護法》規定，涉及環境保護相關職能的市直部門均明確環保專干，所有鄉鎮（街道）均設立環保機構，配備2～3名具有執法資格的環保專職人員，使全市環保隊伍和環保專業技術人員在規模和質量上均達到省會城市先進水平。四是進一步加緊對生態環保科技的應用。成立環境信息中心、應急指揮中心，推進環保數字化、信息化建設，建設環境監測、監察和監控基地，搭建全市環境監管信息平臺，實現市區兩級數據共享。加強環境應急能力建設，成立環境應急管理機構，建立環境風險源數據庫，完善環境應急機制。提升環保科技創新能力，加強科學研究，推廣污染防治和生態保護技術。（二）堅持科學嚴格的源頭控制把強化源頭控制作為強化生態保護的根本措施來抓。一是嚴守生態紅線控制。按照國家要求劃定生態保護紅線，實行一級、二級分區管控，落實管控措施，堅決做到一級區嚴格禁止一切與生態保護無關的開發建設活動，二級區嚴禁有損生態功能的開發建設活動，決不以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，決不以影響未來發展為代價謀取眼前利益。二是嚴格市場開發準入。建立開發行為的約束制度，實施主體功能適應性評價，對不同主體功能區的產業項目實行不同的市場準入和標準，制定禁止開發區域、限制開發區域的活動準入清單，優化開發區域、重點開發區域的產業負面清單，嚴守資源環境生態紅線。三是嚴把環境評價關卡。抓緊探索開展區域發展、人口、貿易、能源、城鎮化、工業等政策環評，從源頭預防環境污染和生態破壞。嚴格執行《規劃環境影響評價條例》，強化規劃環評，開展區域開發等綜合性規劃和工業、能源、水利、交通、城建、自然資源開發等專項性規劃環評，實現環境規劃與經濟發展規劃、城鄉總體規劃和國土利用規劃“四規合一”。（三）實施務實高效的治理措施堅持以鐵腕治理環境污染，既采取立竿見影的措施，又研究可持續的制度安排，集中打好四大攻堅戰。一是強力推進大氣污染治理，共造一片藍天。以控煤、控車、控塵、控污等項目為重點，綜合治理工業源、面源和移動源。提高工業鍋爐準入標準，加強汽車、涂裝等重點行業揮發性有機物排放控制；加大機動車排氣污染防治，加快淘汰黃標車和老舊機動車，嚴格執行國家車用燃油標準，研究實施機動車增長控制政策，實施公交優先戰略，倡導綠色出行方式；強化揚塵污染控制，實施建筑工地、渣土運輸揚塵污染控制標準化管理；加強油煙污染防治，強化餐飲企業排污許可管理；大力發展清潔能源；加強秸稈和垃圾禁燒管理。二是強力推進水體污染治理，共護一泓碧水。突出抓好湘江保護與治理“一號工程”，實現城區配套管網全覆蓋、排污口全截污，推進圭塘河、瀏陽河、撈刀河、溈水河污染整治，全力開展引用水水源保護工作。加快城市污水處理廠建設和升級改造，尾水排放達到國家“一級A”標準；加強農村生活污水集中處理和農業面源污染控制，推行清潔養殖、生態養殖。加強城市湖泊保護，堅決杜絕“填湖填水”行為，合理規劃建設城市湖泊，完善城市排水網管建設。實施最嚴水資源管理制度，落實湘江岸線屬地責任制管理。三是強力推進土壤污染治理，共守一方凈土。加強工業“三廢”治理，進一步減少工業污染物排放，特別是加強重金屬污染整治力度。對生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、醫療廢棄垃圾等固體廢棄物實行分類收集、分類處置和資源化利用。力爭到2020年，實現全市生活垃圾無害化處理率達100%、危廢和醫廢就地處理率98%以上。完成市危險廢物和醫療廢物處置中心建設，籌建第二城市固體廢物處理場。開展固體廢物的綜合利用，大力發展靜脈產業。四是強力推進噪聲污染治理，共享一份寧靜。設置噪聲環境功能區，從源頭上控制噪聲傳播。完善道路系統、改善路面狀況、建設降噪路面，防治交通噪聲污染；嚴格限制建筑機械的作業時間，將噪聲控制貫穿建筑施工的全過程；建立噪聲污染源申報登記管理制度，防治工業噪聲；控制社會活動場所噪聲強度。（四）創新導向鮮明的環保政策充分發揮市場機制在環境保護中的決定作用，以經濟杠桿引導資源利用和環境保護。一是資源有償使用政策。全面實施生產和生活用水、用電、用氣階梯價格制度。開展重要生態資源產權登記，明確生態資源所有者、使用者、保護者的法定責任和權益。進一步推廣水體、礦產、森林、濕地等自然資源有償使用和使用權轉讓，將礦區環境治理和生態恢復納入生產成本，在農村地區先行試點水資源使用權轉讓交易。二是生態補償政策。制定基本農田、主要河流水源地、重要濕地及生態公益林等生態補償標準。設立生態補償專項資金，加大生態保護地區財政轉移支付力度。實現補償方式多樣化，形成生態補償長效機制。先行在長株潭綠心地區、湘江新區核心區域及重要生態廊道范圍內的行政村開展生態補償工作，探索生態補償新模式。三是排污權交易政策。嚴格執行排污許可管理和總量控制制度，探索排污權交易模式。在全市所有工業企業實施二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷等污染物的排污權有償使用和交易。四是綠色環境經濟政策。落實綠色金融政策，對研發和生產治污設施，開發和利用新能源，從事生態保護與建設的企業和項目提供低息貸款；對不符合產業政策和環境違法的企業和項目，金融機構停止信貸和融資。繼續推行環境風險企業管理制度，鼓勵、引導涉重金屬、危險化學品和危險廢物等三類及以上風險企業購買環境責任保險。（五）加快綠色低碳的循環發展堅持以產業轉型創新為切入，加快形成綠色低碳循環發展的新方式，夯實環境基礎。一是大力促進產業轉型升級。堅持產業結構轉型升級與經濟形態、增長模式轉型相協同，著力構建綠色低碳循環發展的現代產業體系。大力培育汽車及零部件、電子信息、新材料、文化創意等新的千億產業集群；加快發展移動互聯網、電子商務、3D打印、北斗導航等新興產業；提質工業園區，調整產業布局，形成東部以高鐵新城、臨空經濟區以及金霞物流區為主的開放經濟走廊，西部以高新技術產業，南部以新能源產業和環保產業為主的三大產業集聚區，構筑高度聚集的現代工業體系。二是精心培育節能環保產業。積極推動新能源和可再生能源、資源循環利用產業發展，培育發展性能先進、經濟高效的大氣污染控制、水污染控制、固體廢物處理處置、廢物資源綜合利用、噪聲振動控制等環保設備制造產業。制定節能低碳優惠政策，扶持建設環保產業園區，支持節能環保骨干企業做大做強，打造環保名牌產品。三是加強能源資源節約利用。落實國家節能減排財政政策，加大工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排改造力度，推廣清潔低碳技術，加快淘汰落后產能。發展綠色建筑，促進住宅產業化，建設綠色分布式能源項目，推行能源集中供應和區域生態治污，試點廠房屋頂太陽能電站、畜禽養殖場沼氣發電。（六）落實精準到位的監管執法嚴格依法保護環境，規范約束執法行為，加大懲治力度，推動監管執法全覆蓋，對各類環境違法行為實施“零容忍”。一是深入推進綜合執法。成立由司法機關和環保部門聯合組成的環保聯動執法中心，對拒不履行環境行政處理、行政處罰決定的單位或個人，主動商請司法介入，建立“環保執法、司法制止、檢察引導、公安保障”四位一體的環保聯動執法模式。強化環境保護重點區域、流域的協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法，著力強化環境監管。二是規范環保監管執法。加大環境隱患大排查力度，重點檢查排污單位污染排放情況、資源開發利用活動對生態環境影響情況以及建設項目環境影響評價、三同時制度執行情況，依法嚴肅查處、整改存在的問題；確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。三是加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的執法工作機制，在鄉鎮（街道）配備2～3名具有執法資格的環保專職人員，探索建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和