農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生問題的管理對(duì)策研究農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生問題的管理對(duì)策研究

一、引言

飲用水的平安衛(wèi)生直接關(guān)系到人的生命健康，也是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，是全球普遍重視的主題?，F(xiàn)階段，全世界約有1/5的人不足平安衛(wèi)生的飲用水，而我國也約有多達(dá)3億人不足平安的飲用水。因?yàn)槲覈r(nóng)村人口的逐漸增多以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)水資源的需求量逐漸增加，工業(yè)廢水與生活污水的排放量也日益增多，加之各種農(nóng)藥化肥的使用，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的飲用水環(huán)境逐漸惡劣。

近年來，我國政府部門逐漸重視農(nóng)村地區(qū)的飲用水平安衛(wèi)生問題，相繼實(shí)施了農(nóng)村飲水平安規(guī)劃等飲用水平安管理策略，投資程度逐漸增加，一系列飲水平安項(xiàng)目相繼建成，在很大程度上解決了農(nóng)村地區(qū)的飲水平安衛(wèi)生問題。但因?yàn)槲覈鎴D遼闊，水資源相對(duì)短缺。城鄉(xiāng)開展環(huán)境尚不平衡，加之大局部農(nóng)村大眾對(duì)于飲用水平安衛(wèi)生的內(nèi)涵還沒有更加深刻的理解，一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水還存在水量缺乏、飲水不便以及水質(zhì)性地方病等問題，對(duì)農(nóng)村大眾的生命健康產(chǎn)生了很大威脅，因此我們應(yīng)從基本上重視這一問題。

二、影響農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生的主要因素

〔一〕自然、經(jīng)濟(jì)等因素

我國局部農(nóng)村地區(qū)淺水井較多且靠近污染源，衛(wèi)生條件相對(duì)惡劣，地表污水通過滲透或者直接流到井內(nèi)，農(nóng)民大眾引用了受到污染的水源后常常導(dǎo)致很多疾病的產(chǎn)生。局部農(nóng)村靠近工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，工廠所排放的廢水也常常都流入了農(nóng)民大眾的飲用水源之中，工廠廢氣內(nèi)的有害物質(zhì)借助于降雨或者沉降等方式滲透到飲用水源之中。由于農(nóng)村地區(qū)的根底設(shè)施相對(duì)落后，目前還有很多農(nóng)村地區(qū)沒有完善的排水以及垃圾處理系統(tǒng)，很多污水沒有經(jīng)過處理就直接排放到農(nóng)村溝渠，降雨時(shí)被沖入農(nóng)村飲用水水源地。農(nóng)村地區(qū)集中供水率相對(duì)城市來說較低，很多農(nóng)村地區(qū)往往是一家一井或者多家一井進(jìn)行采水，一些農(nóng)村地區(qū)甚至要借助人畜背水來解決飲水問題，這樣來說農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生就更加難以保障[1]。

〔二〕工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染

在農(nóng)村大眾日常生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，因?yàn)椴豢茖W(xué)的使用農(nóng)藥等化學(xué)投入品，人類和牲畜的糞便不能及時(shí)清理且任意排放，導(dǎo)致氮素、磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)或者其他有機(jī)無機(jī)污染物流入農(nóng)村飲用水源地，導(dǎo)致農(nóng)民大眾的飲用水污染。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)面源的污染具有影響范圍大、影響因素多、污染強(qiáng)度難以準(zhǔn)確評(píng)估等特征，加之近年來國內(nèi)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的飛速開展，農(nóng)業(yè)飲用水污染也逐漸嚴(yán)重。大量禽畜糞便并未得到較好的應(yīng)用與處理，任意排放，導(dǎo)致農(nóng)村地表水與地下水受到嚴(yán)重污染。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國受到重金屬污染土壤已經(jīng)超過2000萬公頃，約占我國總耕地面積的六分之一，而因?yàn)楣I(yè)三廢的污染的農(nóng)村耕地約為700萬公頃。當(dāng)前，全國大約有超過65%的耕地受到各種程度的污染，很多耕地的重金屬含量甚至超過土壤環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水質(zhì)日益惡化。

〔三〕固體廢棄物污染

農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物并沒有得以充沛的利用和有效回收。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的主要固體廢棄物，而這些秸稈通常并未得以合理的利用，任意焚燒或者隨意堆放于田邊地頭。秸稈中含有大量的植物蛋白，在我們對(duì)其堆放時(shí)，秸稈發(fā)酵會(huì)產(chǎn)生大量的氮素與磷素，在降雨時(shí)這些富含氮素與磷素的液體會(huì)隨著溝渠滲入地表或者直接排放于農(nóng)村飲用水中，導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化。另外，因?yàn)樗械牡⒘缀吭黾?，水中的水藻迅速生長(zhǎng)，引起生態(tài)惡化，由于局部藻類所形成的藻毒素也會(huì)對(duì)人類的生命健康產(chǎn)生威脅。同時(shí)還有大量農(nóng)業(yè)使用中的薄膜殘留在耕地、土壤以及農(nóng)村河流中，成為影響農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生的重要因素。

〔四〕生活垃圾污染

我國農(nóng)村地區(qū)年產(chǎn)生生活污水約為80t，生活垃圾約為1.5t，禽畜糞便排放量約為25t，但是農(nóng)村無害化、衛(wèi)生廁所的遍及率僅僅為29%，大量的生活污水垃圾并未得到標(biāo)準(zhǔn)的清理，被任意的排放于水塘河流中；而隨著畜牧業(yè)的開展，禽畜類糞便也越來越多，沒有進(jìn)行處理便任意排放，這也是農(nóng)村飲用水污染的重要來源。在農(nóng)村生活污水垃圾中含有大量的有害成分，而這些有害成分流入到飲用水水源地中，導(dǎo)致水體發(fā)黑、發(fā)臭，導(dǎo)致持久性污染的發(fā)生；另外，禽畜類糞便還會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)產(chǎn)生大量的細(xì)菌和病毒，從而對(duì)水體造成長(zhǎng)期污染，很容易引起傷寒、病毒性肝炎、血吸蟲等水質(zhì)性傳染病的流行[2]。

三、農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生問題的管理對(duì)策

〔一〕加強(qiáng)飲用水水源地愛護(hù)

第一，做好農(nóng)村飲用水水源地的配套建設(shè)工作，對(duì)于飲用水水源地必須要做好愛護(hù)區(qū)的界碑、界樁以及警示牌的安置擺放，按照飲用水水源地的具體位置以及附近土地利用情況，沿著水源愛護(hù)區(qū)邊界，在農(nóng)村生活垃圾可能直接排放的區(qū)域，設(shè)置好隔離帶，比方說物理隔離方式〔護(hù)欄、圍網(wǎng)等〕以及生物隔離方式〔比方防護(hù)林〕。第二，要做好農(nóng)村引用水水源地的宣傳愛護(hù)工作，農(nóng)村政府部門要積極運(yùn)用文化站、衛(wèi)生院、播送和板報(bào)櫥窗等基層宣傳途徑，讓農(nóng)村大眾能夠真正意識(shí)到飲用水水源地平安衛(wèi)生和自己切身利益直接相關(guān)，能夠主動(dòng)積極的參與到水源地愛護(hù)工作中來。第三，要進(jìn)一步健全農(nóng)村水污染防治機(jī)制，在人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須建立生活污水處理站，做好下水道系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，可以設(shè)置一些簡(jiǎn)單的生活污水處理設(shè)施，比方化糞池、人工濕地或者土地處理系統(tǒng)，盡可能的降低生活污水污染與廢棄物污染，將農(nóng)村飲用水水源地愛護(hù)區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村污水處理有機(jī)聯(lián)系起來，確保水源地的平安清潔。〔二〕落實(shí)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度

首先，完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐漸完善農(nóng)村水質(zhì)化驗(yàn)機(jī)制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)檢測(cè)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督工作。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以借助于已有的集中式供水廠或者縣級(jí)衛(wèi)生防疫部門成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配置一定的人員與設(shè)備，對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)以及供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其次，逐漸健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的前提下，各個(gè)地區(qū)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立有針對(duì)性的農(nóng)村飲用水水質(zhì)平安衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善水質(zhì)數(shù)據(jù)庫以及預(yù)警系統(tǒng)，從而真正實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)常態(tài)監(jiān)測(cè)化，定期將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示。最后，要制定科學(xué)的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，結(jié)合?生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》GB5749-2022，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水水源水質(zhì)實(shí)際情況，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)必須包含下列內(nèi)容：毒理性指標(biāo)如砷、氟化物以及硝酸鹽，微生物指標(biāo)如菌落總數(shù)和大腸桿菌，感官性狀與一般化學(xué)指標(biāo)如色度、渾濁度、總硬度。局部地區(qū)也可以增加針對(duì)地方病相關(guān)的檢測(cè)指標(biāo)。

〔三〕提高農(nóng)村大眾環(huán)保意識(shí)

一方面，大力宣傳水環(huán)境愛護(hù)知識(shí)，幫忙農(nóng)村大眾樹立環(huán)保意識(shí)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保知識(shí)巡回講座為主，村級(jí)環(huán)保知識(shí)宣傳位置的宣傳工作機(jī)制。大力組織進(jìn)行農(nóng)村飲用水平安科普活動(dòng)，通過宣傳工作幫忙農(nóng)村大眾認(rèn)識(shí)到飲用水平安衛(wèi)生問題的重要性，進(jìn)一步遍及飲用水平安衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)村大眾對(duì)于飲水環(huán)境愛護(hù)的自覺性和責(zé)任感。進(jìn)而最大程度的降低農(nóng)村生活生產(chǎn)污水的排放，減少污染物，愛護(hù)飲水環(huán)境。另一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要積極發(fā)展清潔生產(chǎn)宣傳，爭(zhēng)做綠色企業(yè)[3]。對(duì)于農(nóng)村中小型企業(yè)來說，其生產(chǎn)污染相對(duì)嚴(yán)重，因此清潔生產(chǎn)宣傳是降低污染的有效辦法。第一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要合理控制農(nóng)藥化肥的使用，盡可能的選擇低毒低殘留的農(nóng)藥，從源頭上對(duì)農(nóng)藥化肥的使用量進(jìn)行控制，積極的開發(fā)推廣現(xiàn)代化的農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，提升有機(jī)復(fù)合肥的施用量，積極推廣生物肥料；第二是對(duì)農(nóng)村企業(yè)來說，要進(jìn)一步提升資源的利用效率，降低污染物的排放，貫徹落實(shí)三廢處理技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境愛護(hù)的統(tǒng)一，確保農(nóng)村飲用水的平安衛(wèi)生。

〔四〕農(nóng)村水源項(xiàng)目的持續(xù)性

農(nóng)村水資源布局必須科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，盡可能的到達(dá)農(nóng)村飲用水水質(zhì)以及水量的要求，局部條件較好的地區(qū)還應(yīng)當(dāng)建立一些高規(guī)范的水資源項(xiàng)目，確保農(nóng)村大眾的飲用水充足。同時(shí)要珍惜農(nóng)村地下水資源，確保深層地下水的采補(bǔ)均衡，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來保證水資源的可持續(xù)利用。另外還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于擁有集水條件的地區(qū)，但現(xiàn)階段供水根底設(shè)施還相對(duì)簡(jiǎn)陋且飲用水不衛(wèi)生的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立自來水項(xiàng)目；對(duì)于飲用水水源受到污染且難以在短期內(nèi)恢復(fù)的引水項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡快更新水源；對(duì)于短少必須水質(zhì)處理設(shè)備的飲水項(xiàng)目要盡快進(jìn)行完善。我們必須要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開展情況來制定飲用水水源項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)范。農(nóng)村飲用水水源項(xiàng)目資金要保證充足，項(xiàng)目應(yīng)配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，在對(duì)水源項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行選擇的過程中必須充沛吸取農(nóng)民大眾的意見，以更加民主的方式來對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行選擇，確保水源項(xiàng)目的可持續(xù)性[4]。