淺議農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制的精細化管理淺議農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制的精細化管理

中圖分類號：F810文獻辨認碼：A文章編號：1001-828X〔2022〕015-000-02

隨著經(jīng)濟改革的進一步深化以及對科技創(chuàng)新的高度重視，近年來，國家逐漸加大了對農(nóng)業(yè)科研的方面的投入。同時，各類工程檢查越來越頻繁，對工程的管理、經(jīng)費使用、驗收與財務(wù)審計等方面的要求越來越趨于標準與嚴格。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費多渠道撥付，經(jīng)費投入不斷增強，同時也加大了科研經(jīng)費使用管理中的難度。國家也陸續(xù)出臺和修訂了一局部農(nóng)業(yè)科研工程資金的管理方法，對科研工程經(jīng)費的管理要求越來越精細。通過預(yù)算的精細化管理，強化預(yù)算執(zhí)行約束力，是實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費精細化管理重要的監(jiān)控伎倆。

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算精細化

精細化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制就是借鑒這種精細化的企業(yè)管理思想，使預(yù)算做到有理有據(jù)，編制精準，明確與課題工程研究任務(wù)的必然聯(lián)系；編制預(yù)算時要按預(yù)先制定的程序和具體的要求進行，還需通過相關(guān)專家嚴格的把關(guān)與審核，同時依據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性等情況變化與科研工程進展需要調(diào)整的，需先提出調(diào)整計劃，按照報批的程序?qū)徟髨?zhí)行。

農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費預(yù)算編制的精細化管理模式，明確了各相關(guān)的主體在經(jīng)費預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，將各個相關(guān)的主體有效的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了一個權(quán)責(zé)相對明確的管理網(wǎng)絡(luò)，有效的保證經(jīng)費預(yù)算管理處于監(jiān)督之下，從而提高了工程經(jīng)費的使用效率。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理，精細度不高

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員重視度不高，為爭取到科研經(jīng)費，在科研工程申報時對預(yù)算編制沒有有效聯(lián)系實際，做到實事求是，結(jié)果工程實施進展的過程中工程經(jīng)費未能嚴格按預(yù)算要求執(zhí)行。

同時，多數(shù)科研人員欠缺科研經(jīng)費管理方面的財務(wù)專業(yè)知識，對各項直接費用的內(nèi)涵不足認識，憑借缺乏的經(jīng)驗或是籠統(tǒng)的測算將科研經(jīng)費按一定的比例在支出工程之間進行大略的分解，不足科學(xué)性和合理性。

2.科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整和報批事項不合理，隨意性大

局部農(nóng)業(yè)科研單位欠缺預(yù)算調(diào)整事項的手續(xù)，擅自根據(jù)工程進展的需求，隨意調(diào)整預(yù)算。或者局部單位不考慮工程經(jīng)費使用的實際情況，要求一概不允許進行預(yù)算調(diào)整。一些課題承當(dāng)單位在工程進展的過程中，未對照預(yù)算進行經(jīng)費支出，最后擅自調(diào)整預(yù)算，既未按照相應(yīng)的規(guī)定履行報批的程序，亦短少需調(diào)整的充沛依據(jù)和理由。對局部需按規(guī)定進行報批事項，局部單位沒有按規(guī)定程序報批備案，如課題負責(zé)人因為退休、調(diào)離、辭職等原因而自然更換等。在存在工程合作情況中，對工程合作及外協(xié)單位的情況短少充沛的認識和分析，不論工程經(jīng)費金額大小，隨意進行資金撥付，有的沒有簽訂合同任務(wù)書或者雖然有任務(wù)書工程加入單位并未提供外撥經(jīng)費的細化預(yù)算，撥付完資金之后，不足連貫、有效的監(jiān)管措施。

3.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力不強，不足效力性

據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，科研工程的管理都是由課題工程負責(zé)人全權(quán)負責(zé)。在這種集權(quán)管理方式下，工程負責(zé)人對工程的支配隨性大，當(dāng)存在著一個工程負責(zé)人負責(zé)多個課題工程情況下，由于個人精力有限通常會疏于對工程支出預(yù)算實施的管理。一是將本應(yīng)放在科研工程中列支的費用在報銷時未注明列支的工程，財務(wù)人員將其當(dāng)成單位日常的公用費用，擠占了事業(yè)經(jīng)費，最后工程驗收的時候人為調(diào)整賬務(wù)。二是對于一些相同類型支出，科研人員未考慮各個工程實際研究和進展的情況，只是在審批單上簡單簽字確認，存在工程之間交錯使用的情況。工程驗收前突擊花錢或者人為調(diào)賬的情況時有發(fā)生，這樣往往出現(xiàn)發(fā)票開具的內(nèi)容和需要驗收的科研工程研究無直接關(guān)系，如差旅費的出差地點非課題工程研究內(nèi)容中的地點。

另外，在科研工程經(jīng)費國庫集中支付的規(guī)定下，局部科研工程經(jīng)費直接由財政預(yù)算系統(tǒng)下達，但經(jīng)費下達和經(jīng)費的使用存在一定的時間差，然那么科研工程的主管部門對經(jīng)費在財政預(yù)算系統(tǒng)的使用進展有考核，實際工程經(jīng)費執(zhí)行期間可能出現(xiàn)財政預(yù)算系統(tǒng)中不同大類的工程之間相互墊支的現(xiàn)象，脫離了預(yù)算實際的規(guī)定。

4.科研經(jīng)費的績效考核制度亟待完善

不少農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費整個使用與管理中，忽略對經(jīng)費預(yù)算的考核評估。大局部單位都沒有建立起有效的績效考核機制，實際工作中，不足有效評價科研經(jīng)費預(yù)算實施效果的指標與標準，也不足相應(yīng)的獎懲措施。

三、農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費預(yù)算精細化管理的措施

1.設(shè)置科研經(jīng)費預(yù)算科學(xué)合理的編制程序

首先要讓科研人員轉(zhuǎn)變“重爭取輕管理〞的思想，編制預(yù)算時應(yīng)參照國內(nèi)同類研究活動支出水平及當(dāng)前我國國情，嚴格按照相關(guān)課題工程資金管理方法中的明確要求，在考慮工程的各類費用支出關(guān)鍵性與合理性的前提下，對預(yù)算編制的各項內(nèi)容對照全方位測算與論證。在弄分明每個預(yù)算科目內(nèi)涵的前提下，對預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細化，對每一支出的數(shù)據(jù)進行測算，列示計算過程；同時自籌經(jīng)費要結(jié)合科研單位的自有資金實力進行編制。

其次應(yīng)聯(lián)合財務(wù)、科研和資產(chǎn)等部門，對編制的科研工程經(jīng)費的預(yù)算進行預(yù)審，編制預(yù)算的科研人員根據(jù)預(yù)審意見對預(yù)算進行修正，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴肅性。

2.標準科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整和報批手續(xù)

科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行要嚴格對比科研工程資金的管理方法與預(yù)算的編制內(nèi)容等規(guī)定，進行各個工程的經(jīng)費使用，如無特殊情況不可以調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況，的確需要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定進行，要謹慎對待預(yù)算調(diào)整，必須履行嚴格的程序。目前預(yù)算調(diào)整事項包括兩類，第一類是報批調(diào)整，第二類是主持單位審批調(diào)整。倘假設(shè)出現(xiàn)課題工程總預(yù)算金額發(fā)生變化或課題合作單位之間以及增減合作單位的預(yù)算調(diào)整情況之一的，需要進行報批調(diào)整。其他情況比方在課題總預(yù)算沒有改變的前提下，課題工程直接費用中專用材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費以及其他支出預(yù)算如的確需要調(diào)整的，由課題工程主持人提出申請，由課題工程主持單位進行審批，有關(guān)管理部門在必要環(huán)節(jié)進行確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算通常不進行調(diào)整增加，間接費用不得調(diào)整。課題工程實施過程契合相關(guān)要求可以調(diào)整課題工程預(yù)算的，需要列示調(diào)整的原因、工程、金額，同時要提交相關(guān)的證明材料，報送管理單位核準；審批單位要依照有關(guān)要求對合作單位、工程加入成員、工程經(jīng)費和科研工程的研究內(nèi)容與研究目標之間的相關(guān)性對比審核。審批后應(yīng)及時告知財務(wù)人員，對課題工程的預(yù)算進行相對應(yīng)的調(diào)整。

3.強化科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的精細化

首先通過會計軟件進行預(yù)算的額度控制，實現(xiàn)精細化管理，可以采用總額控制、浮動調(diào)整的辦法。將審核通過的課題工程的費用支出的預(yù)算金額按照各個會計科目錄入到會計核算系統(tǒng)中并設(shè)置額度控制，對于相關(guān)會計科目，比方差旅費、專用材料費等可以調(diào)整的科目可以設(shè)定相應(yīng)的浮動比例，對于相關(guān)會計科目，比方管理費不可以進行預(yù)算調(diào)整的科目不設(shè)定浮動比例。這樣一旦單類或總額超支會計系統(tǒng)會自動預(yù)警，以便相關(guān)科研工程管理人員及時了解工程經(jīng)費使用情況，對科研工程預(yù)算執(zhí)行的進行有效的監(jiān)督。

其次要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。部門之間要形成的有效的聯(lián)動制度，同時有效落實好崗位責(zé)任制，將科研工程經(jīng)費預(yù)算管理的精細化融合到整個經(jīng)費預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中。工程負責(zé)部門要對整個科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行整體負責(zé)，隨時了解工程經(jīng)費到賬、收支及結(jié)余情況。財務(wù)部門要對照預(yù)算認真審核在執(zhí)行中的各項票據(jù)，對不真實、不合乎財政和稅務(wù)部門規(guī)定的原始票據(jù)，不予受理；對不準確、不完整的原始票據(jù)，予以退回，要求更換或補充。科研部門那么對工程進展與經(jīng)費支出是否相符進行監(jiān)督。各部門之間的聯(lián)動的監(jiān)督機制，是科研工程經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有效保證。

4.細化預(yù)算考核指標，完善績效考核機制

農(nóng)業(yè)科