全國土地綜合整治規劃編制提綱（討論稿）全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第1頁!學習內容導言正文全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第2頁!

導言(意義)

（一）簡述土地綜合整治的意義1、開展農村土地綜合整治是合理開發、利用和保護國土資源的重大舉措。（從理論和實踐經驗兩個方面進行論述，理論方面：從資源有限性角度分析，土地綜合整治是調整土地資源利用結構，合理配置土地資源，破解城鄉用地矛盾的重要措施。實踐方面：十年的土地整治經驗證明，農村土地綜合整治在農用地整理、建設用地整理、未利用地開發等方面，發揮了應有的作用。）2、按照全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新要求，順應工業化和城鎮化快速發展，各項建設對土地的需求進一步加大的形勢，應對經濟發展對耕地保護提出的更嚴峻的挑戰。要保障土地資源的可持續利用，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策和“在開發中保護、在保護中開發”的基本方針。開展農村土地綜合整治是增加耕地數量、提高耕地質量、改善農業生產條件，改善農村生產生活條件、擴大城鄉發展用地空間，促進土地集約利用的重大措施。為實施可持續發展戰略，保障糧食安全，保護和提高土地生產力，促進經濟發展和加快城鎮化進程提供基礎保障。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第3頁!

正文（成績）

一、土地綜合整治的狀況與形勢（一）簡述上輪規劃全國土地綜合整治取得的主要成績1、減緩了全國耕地凈減少的勢頭。實施有組織的整理復墾開發以來，全國土地整理復墾開發增加耕地數量逐年加大，耕地得到有效的補充和保護，逐步實現了全國占補平衡。規劃期間：——增加耕地總量；——開發宜農未利用土地資源增加耕地數量；——整理復墾增加耕地數量。2、提高了土地質量。結合農田整治，以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，大幅度提高了高產穩產農田比重，改善了生產和生活條件，降低了生產成本，增加了農民收入，美化了環境，促進了農村的經濟發展和精神文明建設。3、促進了土地集約利用。通過土地整治實現了農田向規模經營集中，居民點向城鎮集中，企業向園區集中，切實提高了土地的利用率和產出率，真正落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。4、改善了環境。結合小流域治理和礦區環境恢復治理實施的土地整理和復墾，促進了生態建設，加快了資源枯竭城市的經濟轉型，增加了就業，促進了社會的穩定。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第4頁!

正文（條件、因素）

（三）推進農村土地綜合整治的有利條件與制約因素

1、有利條件——闡述農村土地綜合整治資源狀況，說明資源潛力的可行性：可開發宜農未利用土地資源量，其中可增加耕地量；可整理資源量，其中可增加耕地量；可復墾資源量，其中可增加耕地量；農村建設用地整治資源量，可節約建設用地總量，其中可增加耕地量；總量，其中可增加耕地總量。——簡述近幾年國家對土地綜合整治工作的重視，說明已經初步具備了推進土地綜合整治的政策法規、組織管理和技術保障的基礎：占補平衡制度、項目管理制度、推進農村土地整治工作的若干意見等。——簡述已有的農村土地整治投入渠道，說明初步形成了中央與地方投資和群眾自籌資金相結合的農村土地整治投資體系，對推進農村土地整治工作發揮了重要作用：新增建設用地土地有償使用費、開墾費、土地復墾費和土地出讓金15%部分，農民自籌資金等。——綜上所述，在加大投入、精心組織下依靠農村土地綜合整治，尤其是通過整理復墾開發和農村建設用地整治是能夠實現總體規劃確定的耕地保護目標。2、制約因素——投入不足；——后備資源不足；——質量不高，低水平徘徊；——建設用地整治制度不完善。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第5頁!

正文（目標）

2、規劃實現后的總體效益：——到2020年全國土地整理復墾開發增加耕地總量達到萬畝，平均每年萬畝。其中：通過農田整理增加耕地萬畝，通過土地復墾增加耕地萬畝，通過開發土地增加耕地萬畝。通過農村建設用地整治增加耕地萬畝，農村居民點節約用地萬畝。——實現整理復墾開發增加耕地與建設占用和災毀耕地持平，實現耕地保有量目標，保障糧食安全；——%以上的基本農田得到整理，提高耕地等級，土地生產力明顯提高，生產成本降低；——重點礦區環境得到恢復治理，復墾率提高到%；——農村居民點和城鎮的土地集約化程度進一步提高。（三）分區目標在《土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的土地利用分區的基礎上，根據區域土地利用方向，分析各區域土地整理復墾開發的資源潛力，確定方向、目標和實施措施。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第6頁!

正文（投資分析和保障措施）

四、投資分析（一）實現規劃目標所需總投資1、分整理、復墾、開發和農村建設用地整治計算全國及分區的工程量，算出分類型全國總投資額及各區域的投資額，以及重大工程投資占總投資的比重。2、年均投資規模和分年度投資安排。（二）資金籌措1、新增建設用地土地有償使用費；2、耕地開墾費；3、中央和地方財政專項安排；4、出地出讓金15%部分；5、農民自籌和其他社會投資。五、規劃實施的保障措施（一）政策措施（二）組織措施（三）投入措施全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第7頁!

導言(依據、任務、期限、范圍)

（二）簡述規劃依據、主要任務1、依據——《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中“積極推進土地整理，搞好土地建設”、《土地管理法》中“國家鼓勵土地整理”的要求；——《全國土地利用總體規劃綱要》、《國土資源“十二五”規劃綱要》中確定的土地綜合整治總體目標；——《全國村鎮規劃》、《全國生態環境建設規劃》、《產業布局規劃》等對農村土地綜合整治提出的要求；2、主要任務——完善和細化《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》對農村土地綜合整治的總體要求；——以整理增加農用地（特別是耕地），農村建設用地整治擴展用地空間為重點，確定土地綜合整治的指導思想、方針和目標；——細化《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的全國土地整理復墾開發重大工程的總體布局和實施方案，農村土地整治示范工程的總體布局和實施方案；——分析投入，評價效益；——提出推進土地綜合整治的政策意見和實施規劃的保障措施。（三）基期、規劃期和規劃范圍：1、基期：2010年2、規劃期：2020年3、范圍：不包括臺、港、澳的全國行政區全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第8頁!正文（形勢）（二）當前農村土地綜合整治面臨的形勢從特殊的土地國情和耕地保護前景以及城鎮發展對建設用地需求的分析判斷，提出必須大力推進農村土地綜合整治，才能滿足實施可持續發展戰略，保障糧食安全，滿足生態環境建設和經濟發展等對土地的需求。（說明農村土地綜合整治的迫切性和必要性）——以《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》為基礎，結合有關生態建設規劃的要求，闡明到2010年和2020年在嚴格控制的情況下各項建設占用耕地量、農業結構調整、災毀和用于退耕還林、還草等生態建設減少的耕地量。——從穩定耕地面積、提高耕地質量、擴展城鎮建設用地空間對經濟發展和糧食安全的作用的角度出發，指出開展農村建設用地整治是促進經濟發展、保障糧食安全的有效途徑，是促進新農村建設和城鄉統籌發展的有效抓手。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第9頁!

正文（思想、目標）

二、指導思想和目標（一）指導思想以土地利用總體規劃和有關法律、法規、規章為依據；深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持保護耕地和節約集約用地的根本指導方針，遵循經濟、社會、生態效益相統一的原則，充分發揮市場機制的作用，統籌土地利用與經濟社會協調發展，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率、產出率；依靠科技進步和制度創新，提高農村土地綜合整治規劃的水平，確保總體規劃目標的實現。（二）總體目標1、在保證改善生態環境的前提下，宜農未利用土地資源得到適度開發；農田整理有序開展，農業生產條件和農村環境得到明顯改善；新增工礦廢棄地得到全面復墾，逐步消化工礦廢棄地歷史欠帳；農村建設用地有序開展，農村生產生活條件明顯改善；確保土地整理復墾開發補充耕地的數量和質量；農村建設用地利用效益明顯提高，促進土地資源可持續利用。全國土地綜合整治規劃編制提綱討論稿201111127制作共12頁，您現在瀏覽的是第10頁!

正文（重點區域）

三、重點區域與重大工程（一）重點區域依據《土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的土地整理、土地復墾和土地開發的重點區域，在分析后備資源調查資料的基礎上，進一步分析各重點區域的資源潛力狀況，提出規劃目標和優先實施的措施。（二）重大工程在重點區域內組織實施若干項重大工程，細化《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的全國土地整理復墾開發重大工程的總體布局