上海城市生態(tài)空間發(fā)展歷程回顧與展望

隨著城市化進(jìn)程的深入和城市規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)以人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流動(dòng)為中心構(gòu)建，這導(dǎo)致人與自然的距離不斷疏遠(yuǎn)，城市生態(tài)空間布局與居民生態(tài)需求間的矛盾越來越突出，提高城市的宜居性成為世界城市發(fā)展的共同議題。不論是早期的田園城市，還是近年來成為熱點(diǎn)的綠色城市、生態(tài)城市，擁有合理規(guī)模的生態(tài)空間均是實(shí)現(xiàn)其城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。城市生態(tài)空間作為重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局均是影響其生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵因素。改革開放四十年是上海城市生態(tài)空間不斷發(fā)展的四十年，“一雙鞋、一頁報(bào)、一張床、一間房”形象地反映了上海人均綠地面積的變化歷程。上海新一輪城市總體規(guī)劃提出要建設(shè)令人向往的生態(tài)之城，完善市域生態(tài)空間格局仍是新時(shí)期上海城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，有必要分析改革開放以來上海生態(tài)空間建設(shè)與管理的發(fā)展歷程，總結(jié)影響上海城市生態(tài)空間發(fā)展的關(guān)鍵因素和面臨的挑戰(zhàn)，為新時(shí)期上海城市生態(tài)空間發(fā)展提供參考。一生態(tài)空間的發(fā)展是對(duì)日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)2010年頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類。國土資源部于2017年發(fā)布的《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，將生態(tài)空間定義為具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間[1]。因此，生態(tài)空間是有別于城市空間和農(nóng)業(yè)空間的一類地域單元，具體到城市生態(tài)空間，是指城市地表人工、半自然或自然的生態(tài)單元所占據(jù)的并為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間[2]。城市生態(tài)空間不以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，主要功能是提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，具備公眾可獲得性，因而城市生態(tài)空間主要包括綠地、林地和水域等土地利用類型。城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)生態(tài)空間產(chǎn)生兩方面影響。一方面，快速城市化對(duì)原生的生態(tài)空間產(chǎn)生破壞，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，原有的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地不可避免地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，如“十二五”末，上海建設(shè)用地占陸域面積比重已達(dá)45%，逼近生態(tài)承載力的極限。在第一次至第二次濕地調(diào)查的十多年間，同口徑比較下，上海市近海與海岸濕地資源減少545平方公里，湖泊濕地減少17平方公里，城市生態(tài)空間不斷受到擠壓，雖然通過人工生態(tài)空間建設(shè)彌補(bǔ)一部分損失，但生態(tài)空間在規(guī)模和功能方面都受到削減。另一方面，城市化進(jìn)程也是推動(dòng)城市生態(tài)空間快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著城市化水平的逐步提升，改善人居環(huán)境日益受到重視，建設(shè)大量的綠化園林工程成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如隨著城市的發(fā)展，上海城市綠地面積也由2000年的1.26萬公頃增加到2017年的13.3萬公頃。隨著城市的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)水平和科技水平也隨之上升，持續(xù)、快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)也是城市生態(tài)空間發(fā)展的根本動(dòng)力，城市化進(jìn)程中積累的資金和技術(shù)也為更好地發(fā)展生態(tài)空間提供了保障。可見，城市生態(tài)空間的發(fā)展歷程與城市化進(jìn)程是密切相關(guān)的，生態(tài)空間的發(fā)展是對(duì)日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境的一種響應(yīng)，分析一個(gè)城市的生態(tài)空間發(fā)展歷程，有助于了解城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的作用關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足居民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求具有重要意義。二上海市生態(tài)空間發(fā)展歷程改革開放以來，上海城市空間發(fā)生了翻天覆地的變化，城市生態(tài)空間也隨之快速演化，形成“環(huán)、楔、廊、園、林”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間體系。（一）醞釀探索階段：1978～1990年新中國成立之后，上海一直是我國的工業(yè)中心，國務(wù)院在對(duì)1986年版上海城市總規(guī)的批復(fù)中，將上海的城市性質(zhì)定位表述為我國最重要的工業(yè)基地之一，因此改革開放初期上海仍承擔(dān)著為全國提供工業(yè)品的重任，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市的主要任務(wù)，生態(tài)空間建設(shè)還沒有得到足夠重視，城市綠地等生態(tài)空間建設(shè)進(jìn)展緩慢。出于歷史的原因，改革開放初期上海城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，這其中就包括城市生態(tài)空間。1978年，上海市區(qū)綠化面積為761公頃，人均公共綠地面積為0.47平方米，與城市的發(fā)展水平和市民的綠化需求相比，此時(shí)上海的生態(tài)空間規(guī)模和人均擁有量顯得微不足道。此后的十多年間，上海每年新增綠地面積在200公頃左右波動(dòng)，城市綠化覆蓋率增長緩慢，到1990年綠化覆蓋率僅為12.4%（見圖1），總體上處于低水平狀態(tài)。此時(shí)期，上海城市生態(tài)建設(shè)以擴(kuò)大觀賞性綠地規(guī)模為主要舉措，城市綠化滯后，總體上還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)、明確的生態(tài)空間建設(shè)框架，與國際接軌的現(xiàn)代城市生態(tài)空間建設(shè)處于摸索階段。圖11978～1990年上海市園林綠地變化情況（二）規(guī)模擴(kuò)張階段：1991～2005年1991年，上海將生態(tài)景觀園林規(guī)劃與實(shí)施列為“八五”國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，開始從純游憩觀賞轉(zhuǎn)向構(gòu)建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)空間建設(shè)，開啟了城市生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)張的新階段。由于城市建設(shè)對(duì)生態(tài)用地的占用明顯，上海改變了傳統(tǒng)的“見縫插綠”式城市綠地建設(shè)方式，推行“規(guī)劃建綠”。該時(shí)期內(nèi)，上海制定實(shí)施多項(xiàng)城市生態(tài)空間建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和政策制度，2002年公布的《上海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002～2020）》，從整個(gè)市域范圍出發(fā)，按功能進(jìn)行規(guī)劃布局，提出城鄉(xiāng)一體化、平面與垂直結(jié)合的立體綠化思路，推進(jìn)各形態(tài)生態(tài)綠地功能更加明確和多樣化，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。該時(shí)期上海先后制定了《上海市金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997）、《上海市閑置土地臨時(shí)綠化管理暫行辦法》（2000）、《上海市崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2003）、《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2003）等與生態(tài)空間建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，推動(dòng)了城市生態(tài)空間建設(shè)與保護(hù)的法制化管理進(jìn)程，有力推動(dòng)上海市生態(tài)空間的發(fā)展。此后，上海按照“項(xiàng)目帶動(dòng)+規(guī)劃引領(lǐng)”的思路不斷擴(kuò)大城市生態(tài)空間規(guī)模。上海以大型公園綠地為抓手，補(bǔ)上城市生態(tài)空間基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，先后啟動(dòng)并完成陸家嘴中心綠地、延中綠地、上海大觀園、上海植物園、共青國家森林公園、東平國家森林公園、佘山國家森林公園等一批城市生態(tài)空間建設(shè)項(xiàng)目，1998年正式提出建設(shè)崇明生態(tài)島的設(shè)想。該時(shí)期內(nèi)，建成區(qū)綠化覆蓋率由1991年的12.7%增加至2005年的37%，人均公共綠地面積由1991年的0.83平方米增加至2005年的8.85平方米，城市居民生態(tài)休憩需求得到很大改善。每年新增綠地面積也在快速增加，1991年新增綠地面積僅214公頃，2002年之后每年新增綠地面積都在2000公頃以上（見圖2）。該時(shí)期上海打造的生態(tài)空間格局可以概括為“環(huán)、楔、廊、園、林[3]”，1995年，上海正式啟動(dòng)環(huán)城綠帶建設(shè)，目標(biāo)是在外環(huán)沿線建設(shè)環(huán)繞市區(qū)的大型綠化帶，從根本上改變上海生態(tài)空間格局。2000年延中綠地開始動(dòng)工，這是國內(nèi)首次在特大型城市中心城區(qū)“拆房建綠”的重大創(chuàng)新舉措，并開創(chuàng)了我國中心城區(qū)大型公園綠地全開放的先河，成為現(xiàn)代城市生態(tài)空間建設(shè)的典范。圖21991～2005年上海市園林綠地變化情況（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段：2006～2017年經(jīng)過前一階段的快速擴(kuò)張，上海市生態(tài)空間體系已初步形成，生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)張趨于平穩(wěn)，如建成區(qū)綠化覆蓋率由2009年的38.1%增加至2016年的38.8%（見圖3），增長速度明顯放緩，上海市生態(tài)空間建設(shè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。一是優(yōu)化城市綠化方式的組成結(jié)構(gòu)。上海根據(jù)城市綠化的新情況和新趨勢(shì)，制定了《上海市綠化條例》（2007）、《上海市屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》（2008）等政策法規(guī)，通過完善立體綠化專項(xiàng)政策，推進(jìn)城市立體綠化等新型綠化模式取得進(jìn)展。二是優(yōu)化城市生態(tài)綠化的品種結(jié)構(gòu)。建設(shè)市級(jí)“春景秋色”示范工程90個(gè)，在此基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用200多個(gè)色葉與觀花喬灌木品種，僅2010年就在園林綠地中推廣應(yīng)用500萬株色葉和觀花喬灌木，打造春季繁花、夏蔭濃綠、秋季色葉、冬陽落地的城市綠化景觀，重點(diǎn)突出春季和秋季的景觀特色，提高生態(tài)景觀質(zhì)量。三是優(yōu)化城市生態(tài)綠地的空間結(jié)構(gòu)。該時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)綠地、林地、濕地的功能整合，以外環(huán)、郊環(huán)為主要環(huán)城綠帶，建設(shè)郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)綠環(huán)，并開始布局建設(shè)郊野公園，改變了一直以來生態(tài)空間以點(diǎn)、線為主的零散分布格局，規(guī)劃形成全新的布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)空間體系。圖32009～2017年上海市園林綠地變化情況（四）功能提升階段：2018年以來上海生態(tài)空間建設(shè)經(jīng)過四十年的大發(fā)展，開始從規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)向功能提升。從國家戰(zhàn)略來看，“生態(tài)保護(hù)紅線”作為國家戰(zhàn)略，已正式寫入《環(huán)境保護(hù)法》和《國家安全法》，2018年底前要形成生態(tài)保護(hù)紅線“全國一張圖”，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，協(xié)調(diào)各類生態(tài)空間用途管控，城市生態(tài)空間管理需要響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求。從上海自身發(fā)展定位來看，2018年1月，上海正式發(fā)布新一輪城市總體規(guī)劃，到2035年，上海將基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，上海城市發(fā)展定位的升級(jí)，給生態(tài)空間建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，2018年6月，《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》正式發(fā)布，劃定了包括生物多樣性維護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)紅線等在內(nèi)的六類生態(tài)保護(hù)紅線，共計(jì)2082.69平方公里。后續(xù)工作將圍繞確保生態(tài)保護(hù)紅線“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”展開，加強(qiáng)生態(tài)安全管理（見表1）。市區(qū)公園、郊野公園、綠地及河湖水網(wǎng)等雖然沒有納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，但同樣實(shí)施分級(jí)分類保護(hù)和管理，維護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。為了與全球城市目標(biāo)定位相匹配，上海將構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”[4]的生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。黃浦江兩岸45公里公共空間全線貫通，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)生活與濱江空間的融合互動(dòng)，將生態(tài)空間建設(shè)與城市品質(zhì)內(nèi)涵、文化功能和市民需求相結(jié)合，提升城市生態(tài)空間功能。表1上海市各區(qū)在各類型生態(tài)保護(hù)紅線中的比重單位：%行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積陸域紅線面積長江河口及海域紅線面積自然岸線長度崇明區(qū)56.657.656.548.1浦東新區(qū)41.00.042.839.8奉賢區(qū)0.512.80.06.6金山區(qū)0.50.00.53.1寶山區(qū)0.34.00.22.4青浦區(qū)1.024.10.0—松江區(qū)—閔行區(qū)0.00.20.0—嘉定區(qū)0.00.00.0—資料來源：http：///nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw56305.html.|Excel下載表1上海市各區(qū)在各類型生態(tài)保護(hù)紅線中的比重三上海市生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)對(duì)照上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的發(fā)展目標(biāo)，上海城市生態(tài)空間在規(guī)模和功能上還存在不足，進(jìn)一步提升城市生態(tài)空間發(fā)展水平仍面臨相關(guān)挑戰(zhàn)。（一）生態(tài)空間建設(shè)管理的制度不全生態(tài)空間規(guī)劃目前在國家層面尚無統(tǒng)一的編制體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)空間建設(shè)與管理的體制機(jī)制、管控模式和政策保障上處于探索階段[5]，上海同樣存在這樣的問題。雖然2017年國家出臺(tái)了《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，重點(diǎn)明確生態(tài)空間與其他類型空間的轉(zhuǎn)用管理以及生態(tài)空間內(nèi)部用途轉(zhuǎn)化的規(guī)則與要求，該辦法的實(shí)施還需要與國家空間規(guī)劃改革、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等做好銜接，還有待進(jìn)一步完善。已有的生態(tài)空間建設(shè)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)還未能涵蓋當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)生態(tài)空間建設(shè)的主要專業(yè)領(lǐng)域，主要與土地利用密切相關(guān)，對(duì)生態(tài)資源和生態(tài)服務(wù)等方面的關(guān)注不夠，難以真正反映城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能的重要性。對(duì)于長期存在的生態(tài)空間重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出的問題，還沒有制定完善的城市生態(tài)空間績效考核管理制度體系，使得城市生態(tài)空間建設(shè)與管理效率提升缺少制度約束和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。（二）生態(tài)空間供給需求的分布不均上海市各城區(qū)生態(tài)空間在數(shù)量、總量上均有較大的差距，就城市綠地面積而言，上海市郊區(qū)綠地面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城區(qū)，表現(xiàn)為中心城區(qū)生態(tài)空間總量不足、規(guī)模較小，并未與人口分布和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成合理配比。城市生態(tài)空間很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周際規(guī)劃綠地，而未能按人口稠密程度、環(huán)境質(zhì)量等來規(guī)劃綠地整體布局，這種分布格局難以充分滿足城市居民日益增長的生態(tài)休閑需求。上海各城區(qū)生態(tài)空間供給需求的分布不均衡，可以通過人均公園綠地面積及公園平均游客人次的空間不匹配得以體現(xiàn)（見表2）。由于中心城區(qū)土地資源有限，中心城區(qū)可供開發(fā)為公園綠地等開放式生態(tài)空間的土地?cái)?shù)量少，上海的公園綠地主要集中在郊區(qū)。2016年，中心城區(qū)人均公園綠地面積僅為3.9平方米，遠(yuǎn)低于上海市的平均水平（7.83平方米）。但中心城區(qū)由于人口密集，居民對(duì)公園綠地的休閑游憩需求旺盛，2016年，中心城區(qū)單個(gè)公園平均游玩人次達(dá)到180萬人次，其他區(qū)單個(gè)公園平均游玩人次僅為40萬人次，城市生態(tài)空間分布與人口的空間分布不匹配，中心城區(qū)和郊區(qū)生態(tài)空間供需不平衡，這為提升城市居民生態(tài)需求整體滿足水平帶來挑戰(zhàn)。表22016年上海市各區(qū)單位公園面積游客人數(shù)和人均公園綠地面積行政區(qū)單位公園面積游客人數(shù)（人次/平方米）人均公園綠地面積（平方米）黃浦44.122.63普陀36.2312.01虹口34.491.93長寧19.993.65徐匯15.186.37靜安14.462.75楊浦8.454.95金山7.148.17奉賢5.714.18閔行3.719.69浦東3.626.75寶山3.2511.62嘉定3.118.49崇明1.765.18松江1.426.86青浦0.494.83|Excel下載表22016年上海市各區(qū)單位公園面積游客人數(shù)和人均公園綠地面積（三）生態(tài)空間規(guī)模增長的潛力有限在人工生態(tài)空間建設(shè)方面，自1998年以來，上海轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“見縫插綠”城市綠化模式，推行“規(guī)劃建綠”，結(jié)合市政建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，辟出成片土地建設(shè)園林綠地，城市園林綠地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。上海建成區(qū)綠化覆蓋率從1995年的16%增加到2016年的38.8%。雖然上海的綠化面積逐年增加，但增長的潛力正逐漸變小。經(jīng)歷了綠地和林地的建設(shè)高潮后，近幾年上海市園林綠地生態(tài)空間建設(shè)遇到了嚴(yán)重的土地資源瓶頸。圖4反映了1995～2016年上海市新辟綠地面積變化情況，2003年以前，上海新辟綠地面積總體呈逐年增加態(tài)勢(shì)，城市園林綠地建設(shè)不斷加速。2003年之后，由于可供園林綠地建設(shè)的土地日益緊張，每年新辟綠地面積總體呈下降態(tài)勢(shì)，大規(guī)模新增林地和綠地等人工生態(tài)空間的難度較大，增長潛力有限。圖41995～2016年上海市新辟綠地面積變化在天然生態(tài)空間保護(hù)方面，上海分別于1998～2000年和2011～2013年進(jìn)行了兩次濕地資源調(diào)查，根據(jù)同等類型和同等條件（起調(diào)面積依照100公頃以上的標(biāo)準(zhǔn)，近海與海岸濕地依照水深-5米的標(biāo)準(zhǔn)）的比較，上海第一次濕地資源調(diào)查顯示濕地面積為319714.22公頃，第二次濕地資源調(diào)查顯示濕地面積為269195.09公頃，濕地資源總量減少了15.80%。特別是近10年來上海近海與海岸濕地資源顯著減少，下降了17.85%。主要原因是灘涂濕地圍墾、長江上游來水來沙減少以及海岸帶侵蝕等[6]。人工生態(tài)空間進(jìn)一步增長潛力受限，濕地等天然生態(tài)空間面積在城市建設(shè)壓力下趨于減少，完成生態(tài)之城建設(shè)在對(duì)城市生態(tài)空間規(guī)模增長的任務(wù)要求方面有難度。四世界城市生態(tài)空間發(fā)展趨勢(shì)世界城市生態(tài)空間發(fā)展充分體現(xiàn)了人們對(duì)自然的向往和對(duì)精神世界的追求，特別是在政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、專業(yè)人士指導(dǎo)以及公眾的參與方面，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（一）生態(tài)空間管理注重法制引導(dǎo)針對(duì)性強(qiáng)的政策法規(guī)能夠有效地規(guī)范和引導(dǎo)城市生態(tài)空間建設(shè)與管理。如《歐洲風(fēng)景公約》促進(jìn)了歐洲自然風(fēng)景的保護(hù)和合理利用，并有效提升了風(fēng)景園林行業(yè)的地位。新西蘭的《資源管理法》則是解決與自然資源相關(guān)的分歧的重要依據(jù)，推動(dòng)了社會(huì)各界積極參與自然資源的監(jiān)督和管理。在城市濕地生態(tài)空間保護(hù)方面，國外通過嚴(yán)格法律制度強(qiáng)化保護(hù)，如歐盟制定了《棲息地法令》《水框架法令》等法律法規(guī)，明確規(guī)定自然保護(hù)地和水資源管理義務(wù)應(yīng)納入各國有關(guān)法律法規(guī)之中。美國在《清潔水法》中明確了濕地用途轉(zhuǎn)化開發(fā)許可制度、濕地補(bǔ)償制度，明確了濕地征占用平衡制度等內(nèi)容。英國、日本有關(guān)生物多樣性、生態(tài)空間保護(hù)的法律較為完備，使得城市生態(tài)空間建設(shè)與管理工作擁有堅(jiān)實(shí)的法制保障。（二）生態(tài)空間建設(shè)注重科技支撐隨著城市社會(huì)的發(fā)展，城市生態(tài)空間建設(shè)的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，為滿足更多的功能需求，發(fā)展生態(tài)空間的目的已不僅僅是滿足審美或者生態(tài)服務(wù)需求，生態(tài)空間建設(shè)的內(nèi)容更為豐富，需要借助更多領(lǐng)域的前沿技術(shù)[7]，來提高城市生態(tài)空間建設(shè)與管理工作的有效性。在許多國家，科技進(jìn)步帶來生態(tài)空間建設(shè)與管理技術(shù)的革新，城市規(guī)劃、建筑、工程、氣候、環(huán)保、水利、土壤等學(xué)科專家參與到生態(tài)空間建設(shè)過程中，主要應(yīng)用的技術(shù)包括：一是低影響施工技術(shù)，即減少生態(tài)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對(duì)自然生態(tài)的破壞；二是水資源綜合管理技術(shù)，如英國可持續(xù)城市排水技術(shù)、澳大利亞水敏城市建設(shè)技術(shù)，旨在將城市河道水體、自來水、污水、雨水、中水等打造成一個(gè)完整的水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)水生態(tài)空間可持續(xù)利用發(fā)展；三是城市特殊生境綠化技術(shù)，包括屋頂綠化、垂直綠化，最大限度增加城市綠色生態(tài)空間的規(guī)模；四是清潔和可再生能源利用技術(shù)，將生態(tài)空間建設(shè)與光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電等技術(shù)結(jié)合，科學(xué)利用生態(tài)空間。（三）生態(tài)空間形態(tài)注重貼近自然城市是人類活動(dòng)最為集中的空間單元，城市地上空間受經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)影響較大，原生的自然空間幾乎喪失殆盡，生態(tài)空間建設(shè)不可避免帶有人工痕跡。由于未遭受嚴(yán)重破壞的原生自然生態(tài)空間具有自恢復(fù)能力，能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，改善自身生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，恢復(fù)原本具有的各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能。城市生態(tài)空間主要是改善城市生態(tài)環(huán)境和滿足城市居民貼近自然的需求，因此，采取“近自然”手段開展城市生態(tài)空間建設(shè)與管理工作成為國外的普遍做法[8]，盡量發(fā)揮生態(tài)空間的自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力，減少人工干預(yù)在生態(tài)空間建設(shè)與保護(hù)中造成的二次破壞，以追求城市生態(tài)空間與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。美國、英國等許多國家的城市園林綠地建設(shè)中注意本土樹種的使用，保護(hù)原生森林植被，仿造天然森林群落建造近自然園林綠地，城市河道整治過程中注重還原天然河道坡岸，維護(hù)城市生態(tài)平衡。（四）生態(tài)空間功能注重多元融合在世界主要國家，城市生態(tài)空間強(qiáng)調(diào)融合歷史文化、休閑娛樂和運(yùn)動(dòng)健身等功能，使城市生態(tài)空間更加人性化。如法國采取因地制宜的方式開展城市園林保護(hù)，基于城市園林歷史文化脈絡(luò)，充分結(jié)合世界園林演變趨勢(shì)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)營造新的城市生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展管理方式。典型的有巴黎的綠道和“歷史軸線”，將香榭麗舍大街、凱旋門、戴高樂大街等具有厚重歷史文化積淀的城市設(shè)施與城市公園連為一體，把綠色生態(tài)空間與人文棕色空間充分融合，成為城市建筑與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的典范。俄羅斯莫斯科的城市公園集多種活動(dòng)于綠色生態(tài)環(huán)境中，包括節(jié)慶活動(dòng)、博物展覽、文藝表演、游戲娛樂等，公眾還可以加入公園設(shè)施維護(hù)和綠化工作。五上海生態(tài)空間管控機(jī)制優(yōu)化措施推進(jìn)上海城市生態(tài)空間規(guī)模和功能的提升，需要在空間上推進(jìn)林地、濕地、綠地的融合發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并制定相應(yīng)的保障制度和配套措施。（一）制度保障：政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合制度建設(shè)是推進(jìn)上海市生態(tài)空間建設(shè)的重要保障，需要根據(jù)建設(shè)生態(tài)空間的階段和進(jìn)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和約束生態(tài)空間保護(hù)管理行為。1.不斷完善生態(tài)空間管理法規(guī)體系以制定地方生態(tài)空間保護(hù)管理法規(guī)體系為主要任務(wù)，其目的在于建立規(guī)范科學(xué)的生態(tài)空間保護(hù)管理秩序。首先，根據(jù)上海城市生態(tài)空間建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷修訂完善地方生態(tài)空間保護(hù)管理法規(guī)體系內(nèi)容。重點(diǎn)解決垂直綠化等綠化類型面臨的瓶頸和障礙，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市生態(tài)空間的多功能性要求，更新城市生態(tài)空間建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等，使城市生態(tài)空間不僅具有景觀美化功能，還兼具預(yù)防自然災(zāi)害、凈化空氣等其他功能，兼顧城市的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)平衡，通過兼顧城市多種功能的設(shè)計(jì)來提高生態(tài)空間的用途。其次，制定生態(tài)空間融合發(fā)展的綜合規(guī)劃，有效銜接綠地、濕地、林地等專項(xiàng)規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的規(guī)劃分割，明確生態(tài)空間融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確城市生態(tài)空間保護(hù)與管理的程序、行為準(zhǔn)則，并將新出現(xiàn)的一些生態(tài)空間類型體現(xiàn)在生態(tài)空間規(guī)劃之中。制定促進(jìn)城市生態(tài)空間與區(qū)域自然保護(hù)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將上海生態(tài)空間納入更大區(qū)域的自然環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。最后，制定生態(tài)空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)生態(tài)空間的污染物去除率、不同品種植物生長情況、溫室氣體吸收率等數(shù)據(jù)，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)模擬技術(shù)，為設(shè)計(jì)和建設(shè)多元功能融合的城市生態(tài)空間提供數(shù)據(jù)信息支撐。2.構(gòu)建生態(tài)空間建設(shè)公眾參與機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制傳統(tǒng)的生態(tài)空間建設(shè)與管理多強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力和責(zé)任，這與現(xiàn)代城市治理不相適應(yīng)，應(yīng)建立全過程的城市生態(tài)空間建設(shè)與管理的公眾參與機(jī)制。一方面是加強(qiáng)城市生態(tài)空間信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)的信息公開，確保公眾及時(shí)獲取生態(tài)空間建設(shè)與管理相關(guān)信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。另一方面是拓寬生態(tài)空間保護(hù)的公眾參與渠道，在一些重大的城市生態(tài)空間項(xiàng)目決策、規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，通過調(diào)研、訪談等方式，了解公眾的生態(tài)需求，征求公眾意見和建議，發(fā)揮公眾在生態(tài)空間建設(shè)與管理中的作用。在生態(tài)空間建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制方面，以政府投資為主體的公益性質(zhì)的生態(tài)空間建設(shè)模式在上海已面臨巨大瓶頸，高額的建設(shè)成本使得政府能夠投入到生態(tài)空間建設(shè)的資金愈發(fā)有限，生態(tài)空間的多元功能融合為構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制提供了機(jī)遇。一方面，允許企業(yè)或個(gè)人在郊野公園等生態(tài)保護(hù)紅線范圍外的大型生態(tài)空間進(jìn)行體育、休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，滿足市民生態(tài)需求的同時(shí)滿足其日常游憩、娛樂、餐飲等生活需求，通過項(xiàng)目營利保證生態(tài)空間建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的資金需求。另一方面，建立生態(tài)空間恢復(fù)治理市場(chǎng)化管理機(jī)制，引入專業(yè)化的第三方開展生態(tài)空間的治理和日常管護(hù)，提高生態(tài)空間恢復(fù)治理市場(chǎng)化水平。（二）空間融合：多種類型和功能的融合上海需要緊密結(jié)合地域特征和城市生態(tài)需求，堅(jiān)持“系統(tǒng)化、精細(xì)化、功能化”方向，全力推動(dòng)不同類型和功能生態(tài)空間的融合發(fā)展，構(gòu)建與城市定位相適應(yīng)的生態(tài)空間。1.推進(jìn)生態(tài)空間與耕地資源的融合發(fā)展耕地除了具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外，也具有調(diào)節(jié)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的功能。鑒于上海居民生態(tài)需求日益增加、土地資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)推進(jìn)上海市林地、綠地、濕地、耕地的融合發(fā)展。一是充分考慮適應(yīng)全球城市發(fā)展的耕地生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系（防護(hù)林、片林和植物籬）與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決農(nóng)田防護(hù)林及片林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、樹種單一的群落配置結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村道路和田間道路的生態(tài)景觀建設(shè)。二是將耕地資源的開發(fā)、利用與綠地、林地、濕地的開發(fā)保護(hù)相統(tǒng)籌，提升耕地的生態(tài)景觀服務(wù)功能，強(qiáng)化耕地的景觀、生態(tài)服務(wù)和娛樂休閑功能，重視鄉(xiāng)村和耕地的游憩價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)功能的融合發(fā)展，將耕地由生產(chǎn)性單元功能拓展到生態(tài)景觀鑲嵌體功能，促進(jìn)耕地與其周圍溝渠、林地等生境要素之間的有機(jī)整合，提升耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。2.推進(jìn)生態(tài)空間多元功能的融合發(fā)展功能融合是國際上生態(tài)空間的發(fā)展趨勢(shì)。以公園和園林綠地為主的城市生態(tài)空間是上海市重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市空間結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成，是實(shí)現(xiàn)上海卓越的全球城市建設(shè)目標(biāo)的重要空間保障。在城市居民日益增長的美好生活需要驅(qū)動(dòng)下，上海的生態(tài)空間不能僅關(guān)注生態(tài)功能，在其建設(shè)與管理過程中還需要推進(jìn)生態(tài)功能、游憩休閑功能、文化娛樂功能、科研功能、人文景觀功能、經(jīng)濟(jì)功能等多種功能的融合發(fā)展，將生態(tài)空間打造為城市中最為重要的開放空間，在保障城市生態(tài)安全的前提下，發(fā)揮生態(tài)空間的改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、緩解城市熱島效應(yīng)、提供休閑活動(dòng)場(chǎng)所等作用，最大化發(fā)揮生態(tài)用地類型的綜合服務(wù)價(jià)值。（三）擴(kuò)大規(guī)模：多渠道擴(kuò)大綠色生態(tài)空間20世紀(jì)90年代以來，上海城市生態(tài)空間建設(shè)經(jīng)歷了緩慢復(fù)蘇到小步發(fā)展，再到快速發(fā)展取得突破性進(jìn)展的歷程。隨著城市建設(shè)用地的大幅增加，可用于綠化的土地面積日趨緊張，需要?jiǎng)?chuàng)新城市生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)張的方式路徑。一是完善大型生態(tài)空間項(xiàng)目建設(shè)。郊區(qū)大力推進(jìn)郊野公園建設(shè)，優(yōu)先選擇毗鄰新城和大型居住社區(qū)的地區(qū)，以及交通條件較好的地區(qū)，逐步提升郊野公園建設(shè)水平，完善郊野公園的配套服務(wù)設(shè)施，將其作為上海生態(tài)之城建設(shè)的重要組成部分。在近海與海岸濕地資源大量減少的情況下，適度增加人工濕地面積，在一定程度上穩(wěn)定發(fā)揮濕地資源的生態(tài)效應(yīng)。此外，還可通過栽種適當(dāng)?shù)臐竦厮参铮７聺竦厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，使水景既有濕地風(fēng)光，又擁有濕地的“自凈”能力。二是推進(jìn)立體綠化進(jìn)程。針對(duì)中心城區(qū)生態(tài)空間高度稀缺的特點(diǎn)，以提升各類自然資源的生態(tài)服務(wù)能力為導(dǎo)向，積極推進(jìn)立體綠化建設(shè)，加快推動(dòng)開放式的屋頂綠化和垂直綠化。上海市及各區(qū)政府共同出資給予屋頂綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)具備條件的房屋全面推進(jìn)屋頂綠化和太陽能屋頂建設(shè)，建設(shè)利用屋頂?shù)木G色農(nóng)場(chǎng)，利用空置商務(wù)樓宇發(fā)展垂直農(nóng)場(chǎng)，打造立體綠色城市，發(fā)揮其美化城市景觀、降解大氣浮塵、減輕雨洪壓力、緩解城市熱島效應(yīng)的生態(tài)環(huán)保功能，讓城市融入綠色，讓城市回歸自然。三是利用廢棄地和閑置地打造生態(tài)景觀。結(jié)合城市更新和城市現(xiàn)狀值土地挖潛，將城市廢棄地納入整治范圍，在住宅區(qū)周邊規(guī)劃建綠的一些道路與小區(qū)之間或者沿河的狹長地塊，提高城區(qū)綠化率和品質(zhì)，打造多樣化綠色生態(tài)體系。優(yōu)化自然生態(tài)資源的空間分布，構(gòu)建以河流和道路為骨架，以公園、綠地為支撐，中心城區(qū)綠地、繞中心城區(qū)綠帶、近郊區(qū)郊野公園、遠(yuǎn)郊區(qū)的濕地公園、生態(tài)保育區(qū)以及生態(tài)間隔帶等相互貫通銜接的生態(tài)空間系統(tǒng)。（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：優(yōu)化生態(tài)空間的組成要素城市生態(tài)空間具有重要的碳匯功能，在當(dāng)前全球氣候變化大背景下，最大化發(fā)揮城市生態(tài)空間的生態(tài)和碳匯功能，亦成為生態(tài)空間建設(shè)與管理的主要目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)則需要優(yōu)化生態(tài)空間的要素組成結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城市園林綠化品種結(jié)構(gòu)。提升城市園林綠地的碳匯功能要因地制宜選擇植物品種，合理規(guī)劃混