城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分規(guī)劃編制大綱一、規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況（一）規(guī)劃背景1區(qū).位條件2地.形地貌3地.質(zhì)水文4經(jīng).濟社會概況5上.位規(guī)劃概要6相.關專項規(guī)劃概要（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析1城.市排水防澇現(xiàn)狀2問.題及成因分析二、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析（二）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估1排.水系統(tǒng)總體評估2現(xiàn).狀排水能力評估（三）內(nèi)澇風險評估與區(qū)劃三、規(guī)劃總論（一）規(guī)劃依據(jù)（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標（六）規(guī)劃標準1雨.水徑流控制標準2雨.水管渠、泵站及附屬設施設計標準3城.市內(nèi)澇防治標準（七）系統(tǒng)方案四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制（二）徑流污染控制（三）雨水資源化利用五、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制（二）排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設施六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃（一）平面與豎向控制（二）城市內(nèi)河水系綜合治理（三）城市防澇設施布局1城.市澇水行泄通道2城.市雨水調(diào)蓄設施（四）與城市防洪設施的銜接七、近期建設規(guī)劃八、管理規(guī)劃（一）體制機制（二）信息化建設（三）應急管理九、保障措施（一）建設用地（二）資金籌措（三）其他十、附件（一）近期建設任務與投資列表（二）規(guī)劃附圖要求第二部分關于規(guī)劃編制大綱的說明一、 規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況（一）規(guī)劃背景1區(qū).位條件描述城市位置與區(qū)位情況。2地.形地貌描述城市地形地貌概況。3地.質(zhì)水文描述城市氣候、降雨、土壤和地質(zhì)等基本情況。4經(jīng).濟社會概況描述城市人口、經(jīng)濟社會情況等。5上.位規(guī)劃概要（1）城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等內(nèi)容。（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局等內(nèi)容。（3）城市總體規(guī)劃中與城市排水防澇相關的綠地系統(tǒng)規(guī)劃城市排水工程規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等內(nèi)容。6相.關專項規(guī)劃概要重點分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市排水與內(nèi)澇防治密切相關的專項規(guī)劃的內(nèi)容。（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析1城.市排水防澇現(xiàn)狀（1）城市水系城市內(nèi)河（不承擔流域性防洪功能的河流）、湖泊、坑塘、濕地等水體的幾何特征、標高、設計水位及城市雨水排放口分布等基本情況。城市區(qū)域內(nèi)承擔流域防洪功能的受納水體的幾何特征、設計水（潮）位和流量等基本情況。（2）城市雨水排水分區(qū)城市排水分區(qū)情況，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等。（3）道路豎向城市主次干道的道路控制點標高。（4）歷史內(nèi)澇描述近10年城市積水情況，積水深度、范圍等，以及災害造成的人員傷亡和直接、間接經(jīng)濟損失。（5）城市排水設施城市現(xiàn)有排水管渠長度，管材，管徑，管內(nèi)底標高，流向，建設年限，設計標準，雨水管道和合流制管網(wǎng)情況及城市雨水管渠的運行情況。城市排水泵站位置，設計流量，設計標準，服務范圍、建設年限及運行情況。表1現(xiàn)狀市政管渠系統(tǒng)現(xiàn)狀人口萬人現(xiàn)狀建成區(qū)面積雨污合流管網(wǎng)長度雨水管網(wǎng)長度合流制排水明渠長度雨水明渠長度表現(xiàn)狀城市排水管網(wǎng)設計重現(xiàn)期小于年一遇年一遇年一遇（包括和k年一遇年一遇（不包括和 ）年一遇大于年一遇表現(xiàn)狀城市扌排水泵站泵站名稱泵站位置泵站性質(zhì)（雨水泵站或雨污合流泵站）服務范圍（）設計重現(xiàn)期設計流量（/（6）城市內(nèi)澇防治設施城市雨水調(diào)蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。2問.題及成因分析從體制、機制、規(guī)劃、建設、管理等方面進行分析二、城市排水能力與內(nèi)澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析按照《室外排水設計規(guī)范（ ）1的要求，對暴雨強度公式進行評估。簡述原有暴雨強度公式的編制時間、方法及適用性。根據(jù)降雨統(tǒng)計資料，建立步長為5分鐘的短歷時（一般為2-小時）和長歷時（24小時）設計降雨雨型，長歷時降雨應做好與水利部門設計降雨的銜接。對城市地表類型進行解析，按照水體、草地、樹林、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等類型進行分類。也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。下墊面解析成果應做成矢量圖塊，為后續(xù)雨水系統(tǒng)建模做準備。（二）城市現(xiàn)狀排水防澇系統(tǒng)能力評估1排.水系統(tǒng)總體評估（1） 城市雨水管渠的覆蓋程度；（2） 城市各排水分區(qū)內(nèi)的管渠達標率（各排水分區(qū)內(nèi)滿足設計標準的雨水管渠總長度與該排水分區(qū)內(nèi)雨水管渠總長度的比值）。（3） 城市雨水泵站的達標情況（滿足設計標準的雨水泵站排水能力與全市泵站總排水能力的比值）。（4） 按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則》以及《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)程（ ）》等國家有關標準規(guī)范的要求， 對城市排水管渠現(xiàn)狀的評估情況。2現(xiàn).狀排水能力評估在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)和泵站等設施進行評估，分析實際排水能力表4現(xiàn)狀排水管網(wǎng)排水能力評估

經(jīng)評估排水能力小于年一遇的管網(wǎng)經(jīng)評估排水能力 年一遇的管網(wǎng)（包括不包括 ）經(jīng)評估排水能力 年一遇的管網(wǎng)（包括不包括 ）經(jīng)評估排水能力 年一遇的管網(wǎng)（包括不包括 ）經(jīng)評估排水能力大于等于于年一遇的管網(wǎng)三）內(nèi)澇風險評估與區(qū)劃推薦使用水力模型進行城市內(nèi)澇風險評估。通過計算機模擬獲得雨水徑流的流態(tài)、水位變化、積水范圍和淹沒時間等信息，采用單一指標或者多個指標疊加，綜合評估城市內(nèi)澇災害的危險性；結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進行內(nèi)澇風險等級進行劃分。城市現(xiàn)狀易澇點個數(shù)個內(nèi)澇咼風險區(qū)面積（）內(nèi)澇中風險區(qū)面積城市現(xiàn)狀易澇點個數(shù)個內(nèi)澇咼風險區(qū)面積（）內(nèi)澇中風險區(qū)面積內(nèi)澇低風險區(qū)面積表5城市內(nèi)澇風險評估三、規(guī)劃總論'（一）規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家相關標準規(guī)范;（二）規(guī)劃原則各地可自行表述規(guī)劃原則，但應包含以下內(nèi)容：（1） 統(tǒng)籌兼顧原則。保障水安全、保護水環(huán)境、恢復水生（2） 態(tài)、營造水文化，提升城市人居環(huán)境；以城市排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的面源污染治理。（2）系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性原則。系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關專項規(guī)劃充分銜接。城市總體規(guī)劃修編時，城市排水防澇規(guī)劃應與其同步調(diào)整。（3）先進性原則，突出理念和技術的先進性，因地制宜，采取蓄、滯、滲、凈、用、排結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)排水，綜合排水。（三）規(guī)劃范圍城市排水防澇規(guī)劃的規(guī)劃范圍參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，并考慮雨水匯水區(qū)的完整性，可適當擴大。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為201年2。規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠發(fā)展需求近期建設規(guī)劃期限為5年。（五）規(guī)劃目標（1）發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以內(nèi)的降雨時，地面不應有明顯積水；（2）發(fā)生城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害。（各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，從積水深度、范圍和積水時間三個方面，明確內(nèi)澇的定義）（3）發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。（六）規(guī)劃標準1雨.水徑流控制標準根據(jù)低影響開發(fā)的要求，結(jié)合城市地形地貌、氣象水文、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定城市雨水徑流量控制、源頭削減的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。城市開發(fā)建設過程中應最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響，新建地區(qū)綜合徑流系數(shù)的確定應以不對水生態(tài)造成嚴重影響為原則，一般宜按照不超過0.進5行控制；舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔。新建地區(qū)的硬化地面中，透水性地面的比例不應小于40%。2雨.水管渠、泵站及附屬設施規(guī)劃設計標準城市管渠和泵站的設計標準、徑流系數(shù)等設計參數(shù)應根據(jù)《室外排水設計規(guī)范（ ）1的要求確定。其中，徑流系數(shù)應該按照不考慮雨水控制設施情況下的規(guī)范規(guī)定取值，以保障系統(tǒng)運行安全。3城.市內(nèi)澇防治標準通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市（36個大中城市）中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨；地級城市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇的暴雨；其它城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇的暴雨；對經(jīng)濟條件較好、且暴雨內(nèi)澇易發(fā)的城市可視具體情況采取更高的城市排水防澇標準。（七）系統(tǒng)方案根據(jù)降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案。在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應加大雨水促滲；城市水資源缺乏地區(qū)，應加強雨水資源化利用；受納水體頂托嚴重或者排水出路不暢的地區(qū)，應積極考慮河湖水系整治和排水出路拓展。對城市建成區(qū)，提出城市排水防澇設施的改造方案，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修、架空線入地等項目同步實施。明確對敏感地區(qū)如幼兒園、學校、醫(yī)院等地坪控制要求，確保在城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)不受淹。推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。四、 城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制根據(jù)徑流控制的要求，提出徑流控制的方法、措施及相應設施的布局。對控制性詳細規(guī)劃提出徑流控制要求，作為城市土地開發(fā)利用的約束條件，明確單位土地開發(fā)面積的雨水蓄滯量、透水地面面積比例和綠地率等。根據(jù)城市低影響開發(fā)（ ）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。除因雨水下滲可能造成次生破壞的濕陷性黃土地區(qū)外，其他地區(qū)應明確新建城區(qū)的控制措施，確保新建城區(qū)的硬化地面中，可滲透地面面積不低于40；%明確城市現(xiàn)有硬化路面的改造路段與方案。（二）徑流污染控制根據(jù)城市初期雨水的污染變化規(guī)律和分布情況，分析初期雨水對城市水環(huán)境污染的貢獻率；按照城市水環(huán)境污染物總量控制的要求，確定初期雨水截流總量；通過方案比選確定初期雨水截流和處理設施規(guī)模與布局。（三）雨水資源化利用根據(jù)當?shù)厮Y源稟賦條件，確定雨水資源化利用的用途、方式和措施。五、 城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)應采用雨污分流制。對現(xiàn)狀采用雨污合流的，應結(jié)合城市建設與舊城改造，加快雨污分流改造。暫時不具備改造條件的，應加大截流倍數(shù)。對于雨污分流地區(qū)，應根據(jù)初期雨水污染控制的要求，采取截流措施，將截流的初期雨水進行達標處理。（二）排水分區(qū)根據(jù)城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)；建成區(qū)面積較大的城市，可根據(jù)本地實際將排水分區(qū)進一步細化為次一級的排水子分區(qū)（排水系統(tǒng)）。（三）排水管渠結(jié)合城市地形水系和已有管網(wǎng)情況，合理布局城市排水管渠。充分考慮與城市防洪設施和內(nèi)澇防治設施的銜接，確保排水通暢。對于集雨面積2平方公里以內(nèi)的，可以采用推理公式法進行計算；采用推理公式法時，折減系數(shù)值取。對于集雨面積大于2平方公里的管段，推薦使用水力模型對雨水管渠的規(guī)劃方案進行校核優(yōu)化。根據(jù)城市現(xiàn)狀排水能力的評估結(jié)果，對不能滿足設計標準的管網(wǎng)，結(jié)合城市舊城改造的時序和安排，提出改造方案。（四）排水泵站及其它附屬設施結(jié)合排水管網(wǎng)布局，合理設置排水泵站；對設計標準偏低的泵站提出改造方案和時序。有條件的地區(qū)，應結(jié)合泵站或其他相關排水設施設置雨量自動觀測設施。六、 城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃（一） 平面與豎向控制結(jié)合城市內(nèi)澇風險評估的結(jié)果，優(yōu)先考慮從源頭降低城市內(nèi)澇風險，提出用地性質(zhì)和場地豎向調(diào)整的建議。（二） 城市內(nèi)河水系綜合治理根據(jù)城市排水和內(nèi)澇防治標準，對現(xiàn)有城市內(nèi)河水系及其水工構(gòu)筑物在不同排水條件下的水量和水位等進行計算，并劃定藍線；提出河道清淤、拓寬、建設生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空間等綜合治理方案以及水位調(diào)控方案，在汛期時應該使水系保持低水位，為城市排水防澇預留必要的調(diào)蓄容量。（三）城市防澇設施布局1城.市澇水行泄通道推薦使用水力模型，對澇水的匯集路徑進行分析，結(jié)合城市豎向和受納水體分布以及城市內(nèi)澇防治標準，合理布局澇水行泄通道。行泄通道應優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水；對于建設地表澇水行泄通道確有困難的地區(qū)，在充分論證的基礎上，可考慮選擇深層排水隧道措施。2城.市雨水調(diào)蓄設施優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作為臨時雨水調(diào)蓄空間；也可設置雨水調(diào)蓄專用設施。（四）與城市防洪設施的銜接統(tǒng)籌防洪水位和雨水排放口標高，保障在最不利條件下不出現(xiàn)頂托，確保城市排水通暢。七、 近期建設規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃要求，梳理管渠、泵站、閘閥、調(diào)蓄構(gòu)筑物等排水防澇設施及內(nèi)河水系綜合治理的近期建設任務，按附件（一）的要求填報相關表格。八、 管理規(guī)劃（一）體制機制按照《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)［201號3）］要2求3，建立有利于城市排水防澇統(tǒng)一管理的體制機制，城市排水主管部門要加強統(tǒng)籌，做好城市排水防澇規(guī)劃、設施建設和相關工作，確保規(guī)劃的要求全面落實到建設和運行管理上。（二）信息化建設按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則（試行）》，結(jié)合現(xiàn)狀普查，加強普查數(shù)據(jù)的采集與管理，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、完整性、準確性，為建立城市排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺創(chuàng)造條件。直轄市、省會城市和計劃單列市及有條件的城市要盡快建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)日常管理、運行調(diào)度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設施規(guī)劃、建設、管理和應急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇數(shù)字化管控平臺。（三）應急管理強化應急管理，制定、修訂相關應急預案，明確預警等級、內(nèi)涵及相應的處置程序和措施，健全應急處置的技防、物防人防措施。發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城建、水利、交通、園林、城管等多部門應通力合作，必要時可采取停課、停工、封閉道路等避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的有效措施。九、 保障措施（一）建設用地將排水防澇設施建設用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保用地落實。（二）資金籌措多渠道籌措資金，加強城市排水防澇設施建設。（三）其他各地根據(jù)實際情況，提出其他有針對性的保障措施。十、相關附件（一）近期建設任務與投資列表

表1現(xiàn)狀管網(wǎng)泵站改造現(xiàn)狀管網(wǎng)改造（性質(zhì)不變）泵站改造雨污分流改造現(xiàn)狀管網(wǎng)改造管網(wǎng)改造單價萬元管網(wǎng)改造投資萬元改造泵站數(shù)量個新增流量泵站改造投資萬元雨污分流改造面積雨污分流改造管網(wǎng)長度雨污分流改造單價萬元雨污分流改造投資萬元表規(guī)劃新建排水管渠現(xiàn)狀人口（萬人）年內(nèi)新增人口（萬人）年內(nèi)新增用地面積（）新建雨水管網(wǎng)總長度新建雨水管渠單價（萬元）新建雨水管網(wǎng)投資（萬元）表規(guī)劃新建泵站泵站名稱泵站位置設計流量（）設計重現(xiàn)期年匯水區(qū)面積（）泵站投資（萬元）表規(guī)劃新建雨水調(diào)蓄設施新建調(diào)蓄設施位置占地面積（）設施規(guī)模（）單價（萬元）調(diào)蓄設施投資（萬元）表城巾內(nèi)河水糸綜合治理城市內(nèi)河治理長度（）單價（萬元 ）河道治理投資（萬元）表規(guī)劃新建城市大型澇水行泄通道城市大型澇水行泄通道長度（）截面積（）設計流量（）單價（萬元）投資（萬元）表落實低影響向開發(fā)（）工程措施新建下凹式綠地新建下凹式綠地投資萬元新建人工濕地新建人工濕地投資萬元現(xiàn)狀可滲透地面新增可滲透地面可滲透地面改造投資萬元新增透水性廣場面積透水性廣場投資萬元新增透水性停車場透水性停車場投資萬元表信息化與管理建設任務與投資估算城市排水城市水力城市排水在線雨量在線模型后期設施模型投資防澇數(shù)字站建設雨量站投每年維護系統(tǒng)投資（萬元）信息化管（個）資與更新投（萬元）控平臺投（萬元）資資（萬元）（萬元）

二）規(guī)劃附圖要求表1規(guī)劃附圖要求圖紙編號圖紙名稱比例尺表達內(nèi)谷要求備注城市區(qū)位圖萬?萬城市位置、周圍城市位置、距離其他主要城市的關系可引用城市總體規(guī)劃中的圖城市用地規(guī)劃圖萬?千用地性質(zhì)、用地范圍、主要地名、主要方向、街道名、標注中心區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡和歷史地段的范圍可引用城市總體規(guī)劃中的可引用城市總體規(guī)劃中的圖圖城市水系圖萬?千描述城市內(nèi)部受納水體（包括河、湖、塘、濕地等）基本情況，如長度、河底標咼、斷面、多年平均水位、流域面

積等以及城市現(xiàn)狀雨水排放口信息城市排水分區(qū)圖萬?千城市排水分為幾個區(qū)，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等城市道路規(guī)劃圖萬?千城市主次干道交叉點及變坡點的道路標高城市現(xiàn)狀排水設施圖萬?千城市排水管網(wǎng)的空間分布及管網(wǎng)性質(zhì)、各管段長度、管徑、管內(nèi)底標咼、流向、設計標準、泵站的位置和流量及設計重現(xiàn)期等內(nèi)容大城市和特大城市可以只表現(xiàn)到干管中小城市到支管城市現(xiàn)狀內(nèi)澇防治系統(tǒng)布局圖萬?千能影響到城市排水與內(nèi)澇防治的水工