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TRANSITIONPAGE過渡頁第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成★二、政府采購的概念與原則★三、政府采購的功能與執(zhí)行模式★★★四、政府采購當(dāng)事人五、政府采購方式★★★六、政府采購的監(jiān)督檢查★★一、政府采購法律制度的構(gòu)成★第四章第二節(jié)*政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

【注意】政府采購法律制度中沒有行政法規(guī)。

（一）政府采購法

2002年6月29日，第九屆全國人大常第二十八次會議通過《政府采購法》，并于2003年1月1日起施行。《政府采購法》是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的依據(jù)。一、政府采購法律制度的構(gòu)成★第四章第二節(jié)*（二）政府采購部門規(guī)章

主要由國務(wù)院財政部門制定，包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（帶地名）

地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定。（1+3原則，省級+省會市特區(qū)市和較大的市）

地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。二、政府采購的概念與原則★第四章第二節(jié)*

（一）概念

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1.政府采購的主體范圍

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

2.政府采購的資金來源一般包括預(yù)算內(nèi)資金（如稅收）和預(yù)算外資金（如公共服務(wù)收費(fèi)）,還包括與財政資金相配套的單位自籌資金。

【王志華注】通俗講，就是指國家的錢，花自己掙的錢就不用遵循政府采購法，想怎么花就怎么花。二、政府采購的概念與原則★第四章第二節(jié)*

3.政府采購的對象范圍

貨物、工程和服務(wù)。

【提示】工程是指建設(shè)工程，不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無關(guān)的工程項目。

4.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。

1.屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；

2.屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。*【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會『正確答案』B

『答案解析』中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。*【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（）。

A.某外商獨(dú)資企業(yè)采購原材料

B.某國有獨(dú)資公司采購生產(chǎn)設(shè)備

C.某體育局用體育經(jīng)費(fèi)撥款購買體育設(shè)施

D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料『正確答案』ABD

『答案解析』政府采購的主體范圍：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。選項C為事業(yè)單位。二、政府采購的概念與原則★第四章第二節(jié)*（二）政府采購的原則——三公一誠

1.公開透明原則

2.公平競爭原則

所有參加競爭的供應(yīng)商機(jī)會均等并愛到同等待遇，

不得有任何歧視行為。

3.公正原則

政府采購當(dāng)事人在采購活動中的地位是平等的，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對方。

4.誠實信用原則

*【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則『正確答案』ABCD

『答案解析』我國政府采購的原則有：公平透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則。*【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。

A.政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)

B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁

C.政府采購的招標(biāo)信息要公開

D.政府采購的中標(biāo)結(jié)果要公開『正確答案』CD

『答案解析』選項A為誠實信用原則，選項B為公正原則。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式★★★第四章第二節(jié)*（一）政府采購的功能（★）

1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

【提示】是政府采購的最基本功能，相當(dāng)于團(tuán)購

2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

3.活躍市場經(jīng)濟(jì)

4.推進(jìn)反腐倡廉

5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)*

【例題?判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。（）『正確答案』×

『答案解析』政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“強(qiáng)化宏觀調(diào)控”功能的體現(xiàn)。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式★★★第四章第二節(jié)*

（二）政府采購的執(zhí)行模式

我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

1.集中采購——由財政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行采購

集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。按集中程序不同，可分為政府集中采購和部門集中采購。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

納入集中采購目錄的政府采購項目應(yīng)當(dāng)實行集中采購。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式★★★第四章第二節(jié)*

集中采購的特點有：

（1）采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。（執(zhí)行主體指定）

（2）列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。（采購對象通用）

（3）采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。（作用不同）三、政府采購的功能與執(zhí)行模式★★★第四章第二節(jié)*

2.分散采購——由各支出單位自行采購

是指各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。

【提示】分散采購的項目是集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

分散采購的特點有：

（1）采購單位可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)（無需支付費(fèi)用）或其他具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)（需支付費(fèi)用）代理采購。（執(zhí)行主體不指定）

（2）分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。（采購對象特殊）

（3）可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。（作用不同）*

【例題?判斷題】政府采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（）『正確答案』×

『答案解析』按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。*【例題·多選題】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.靈活性強(qiáng)

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時性『正確答案』AD

『答案解析』選項BC為集中采購的優(yōu)點。四、政府采購當(dāng)事人第四章第二節(jié)*（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【提示】采購人的權(quán)利和義務(wù)考試大綱中沒有，《政府采購法》中

也沒有介紹。課后一般了解，常識判斷。

（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、

其他組織或者自然人。

1.供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。四、政府采購當(dāng)事人第四章第二節(jié)*

2.兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

【提示】供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)考試大綱中沒有，《政府采購法》中也沒有介紹。課后一般了解，常識判斷。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。可分為集中采購機(jī)構(gòu)和一般采購代理機(jī)構(gòu)。*【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。

A.在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果

B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑

C.妥善保存反映每項采購活動的采購文件

D.要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定『正確答案』ABC

『答案解析』選項D為政府采購人的權(quán)利。*【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。

A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考核政府采購當(dāng)事人應(yīng)具備的條件。四、政府采購當(dāng)事人第四章第二節(jié)*

1.集中采購機(jī)構(gòu)

（1）設(shè)立：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

（2）性質(zhì)：①集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。②集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，不是政府機(jī)關(guān)。

（3）代表：政府采購中心，其采購代理資格不需政府特別認(rèn)定。

（4）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。四、政府采購當(dāng)事人第四章第二節(jié)*

2.一般采購代理機(jī)構(gòu)

（1）性質(zhì)：是具有法人資格的社會中介機(jī)構(gòu)。要收服務(wù)費(fèi)。

（2）認(rèn)定：一般采購代理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。

【提示】甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由財政部負(fù)責(zé)審批。乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)審批（《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第二十條）。四、政府采購當(dāng)事人第四章第二節(jié)*采購代理機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)一般采購代理機(jī)構(gòu)分散采購設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立，不需認(rèn)定國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定集中采購*【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)『正確答案』C

『答案解析』本題考核政府采購當(dāng)事人的范圍。五、政府采購方式★★★第四章第二節(jié)*（一）公開招標(biāo)

1.公開招標(biāo)指招標(biāo)采購人（或代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要采購方式。

2.貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

3.采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

4.采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）

5.貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。（第三十五條，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)都要遵循此程序）

五、政府采購方式★★★第四章第二節(jié)*

（二）邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商

也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商的一種采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。五、政府采購方式★★★第四章第二節(jié)*

（三）競爭性談判——與不少于3家供應(yīng)商談判（出現(xiàn)不確定事項）

指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家代應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

【補(bǔ)充】談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的２/３。（第三十八條）五、政府采購方式★★★第四章第二節(jié)*

（四）單一來源采購——唯一

也稱直接采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃臁⒑贤芳印⒃胁少忢椖康暮罄m(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。最主要特點是沒有競爭性。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。五、政府采購方式★★★第四章第二節(jié)*

（五）詢價采購（不少于3家）

是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。

適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

【補(bǔ)充】應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（第四十條）

（１）成立詢價小組。（3人以上，專家不少于2/3）

（２）確定被詢價的供應(yīng)商名單。（不少于3家）

（３）詢價。（一次報出不得更改的價格）

（４）確定成交供應(yīng)商。*【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式『正確答案』B

『答案解析』邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。*【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。

A.公開招標(biāo)

B.邀請招標(biāo)

C.單一來源采購

D.詢價『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考核政府采購的方式。*【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。

A.1

B.2

C.3

D.4『正確答案』C

『答案解析』邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商。*【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽(yù)的『正確答案』ABC

『答案解析』單一來源——唯一。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額