工料測量師--業主的伙伴還是工具？（工料測量行業在中國建筑市場的現狀及前景）我國建筑采購市場的改革隨著時間的推進逐漸進入了深水區。隨著造價工程師執業資格制度的確立，計劃經濟體制下長期處于依附地位的概預算人員正有機會成長為在建筑市場上具有獨立執業資格的專業人士。上世紀末造價工程師執業資格的確認和推廣，標志著中國建筑市場的進一步市場化和與國際社會的接軌。但是因為概預算人員長期得不到社會的重視，而且社會上對于造價工程的理解多有偏差，社會上對于建筑咨詢這個行業有很大的誤解。本文試圖通過對造價工程和工料測量產生的背景，以及工料測量服務的內容和現實意義等問題的介紹，希望能夠對業主或者承包商等建筑從業者有所啟示。造價工程與工料測量工料測量的淵源十八世紀末，十九世紀初英國工業革命前，建筑師就是總營造師，負責項目設計、購買材料、計算工程量、雇傭工匠，并組織管理項目施工，后由于建筑技術的發展，一部分建筑師聯合起來進行設計，在技術咨詢領域內發展，另一部分建筑師則負責項目施工或監督項目施工，從而形成了設計和施工的分離。設計和施工的分離導致了業主對工程監督的需求，也導致了對工程造價進行確定與控制的需求。從而建筑師開始提供工程量清單（BillofQuantity）,到十八世紀末，對工程項目管理的普遍作法是：從項目前期工作到最后的工程決算由建筑師一人負責。建筑師根據他對承包商所要求承擔的工程量，確定工程所需的費用，并在工程完工后，按照公平合理的單價結算付給承包商工程款。由于當時沒有適當的準則可作為計價標準，建筑師和承包商之間很難達成最終一致的結算。因此，承包商開始雇傭自己的工程量核算人員，對建筑師提出的各項工程量清單進行核對。但是社會各界對承包商自己雇傭的工程量核算人員的作法不信任，因為這一作法將因為利益驅動導致承包商自己計算的工程量不斷增大，致使公眾對所有項目各方──主要是建筑師與承包商都缺乏信任。十九世紀初，英國政府規定工程必須有一名總承包商（1830年，英國立法推出總承包）進行承包，于是產生了工程開工前承包商之間進行價格競爭和以總價合同為基礎的招標方式。作為總承包招標的工作內容，客觀上需要業主和承包商共同雇傭同一位專業人士計算工程量，以便各承包商在同一張工程量清單（BOQ）上報價，以避免重復勞動。于是1837年英國通過了威特烈保護法，要求雇傭公用的工料測量師（QS）計算工程量。遲至1862年英國皇家建筑師學會（RIBS）發表聲明支持由工料測量師提供工程量，并反對由建筑師計算工程量。從此，工料測量師的地位得到了穩固的基礎。1868年3月23日成立了英國測量師學會。隨之1878年在英國頒布的《市政房屋管理條例（修正案）》中，測量師地位得到了法律承認，1881年維多利亞女皇準予皇家注冊，1921年皇家賜予贊譽，1946年啟用皇家特許測量師學會（即RICS）稱號，直到現在。造價工程師無論在英國或在北美，工程咨詢方包括建筑師（Architect）/工程師（Engineer）即A/E，和造價工程師（CE：CostEngineer）或工料測量師（QS：QuantitySurveyor）。其中北美實行造價工程師制，強調工程師背景，而英國或英聯邦國家則稱工料測量師，強調其獨立的執業資格。實際上這里的造價工程師和工料測量師并無本質區別。我國的造價工程師制度是在繼承了我國傳統工程概預算制度，又吸收北美、日本的符合國際慣例的造價工程師制度建立的。工料測量師和造價工程師提供服務的本源是因為信息的不對稱工料測量師和造價工程師提供服務的本源是因為信息的不對稱。市場經濟中，交易活動頻繁，每當出現交易雙方其中一方對于交易內容的有關信息相對掌握較少時，都可能出現由于雙方信息不對稱而產生的交易不公平后果，為了避免這種后果出現，就必須借助"專業人士"來幫助信息相對較弱方，即所謂的"信息救濟"，這種"信息救濟"能幫助整個社會實現資源的優化配置。在上述活動中，專業人士扮演主要角色，即專業不僅需要有充足的專業知識和技能為雇傭者（信息相對缺乏方）提供幫助，而且這種幫助（咨詢行為）還應該是代表社會正義的，即是真實、正確的。造價工程師或者工料測量師正是具備上述特點的專業人士。在傳統的工程采購方式項目建設中，圍繞著工程項目建設活動的主體主要有兩方，即業主方和承包商方（包括供應商）。當然這里的承包商包括一個很長的分包商和供應商的鏈條。這一系列的當事方里邊，他們聯系在一起的紐帶就是合同或者一個系列的合同鏈條。他們在相關的建筑法規的約束下，構成了相互制約的合同關系。與此同時，業主為了完成設計需要和設計方簽訂設計合同；為了完成對建筑質量的監督而和監理單位簽訂了建筑監理合同。這里的設計方和監理單位了就是依靠自己的專業知識由業主雇用的咨詢單位。同樣道理，雇主為了使整個工程整個造價能夠在合同的基礎上控制在預算范圍內，需要聘用負責造價咨詢和合同管理的專業咨詢單位—工料測量師。概預算、造價工程師與工料測量的區別綜合而言，造價工程師是北美的詞匯（CostEngineer）,而工料測量師（QuantitySueveyor）是英國或英聯邦國家的詞匯。造價工程師與工料測量師都不僅僅是概預算而已，不僅僅是一個經濟鑒證，他的工作范圍遠遠超出簡單的"概預算"，而深入到工程管理的各個方面，實實在在地成為工程管理的"專業人士"，而不只是"市場中介"。這個特點可以從造價工程師的名銜上看得出，造價工程師突出地是"工程師"，正如北美的CostEngineer一樣突出了造價工程師的工程師背景。綜前文所述，造價工程師與工料測量和概預算是根本不同的。他們不僅承擔造價功能，而且深入到工程管理中，負責管理合同的執行，并且為爭議的解決提供仲裁功能。我國的造價工程師具有過渡性時期的特點：在沿襲計價的定額制度的同時，開始適應工程量清單的形式。因此我國的造價工程師具有了市場化和計劃經濟的共同特點。長遠來看，計劃必將被市場所取代，因此造價工程師的表述或者內容也必將改變。為避免混淆，下文工料測量師的內容指的是嚴格意義上市場化條件下的造價工程師。量價分離和工料測量的廣泛應用我國在推廣國家工程量清單（GB50500—2003）的同時，曾廣泛應用的定額體系即國家建設行政主管部門頒布的估算指標、概算指標、預算定額、單位估價表、價格信息（指數）等，還將在一定范圍內存在。雖然這一制度，很大程度上保證了我國建設的發展，但是隨著市場化的一步步深化，工程定額這種量價合一的特點越來越不能適應市場的發展。從改革的趨勢看，定額的量價分離已成定局，但是為了促進工程量清單的進一步擴大應用，社會平均的消耗量定額應該及時編制和更新，從而為工料測量提供更細致的依據，促進市場的進一步發展和完善。工料測量的專業服務以及其對現實的意義工料測量服務可以在建筑采購過程中的每一個步驟為業主提供專業的咨詢服務。實際上，正是工料測量的參與才能夠最大限度的保證建筑采購過程的合理、公平和公正。下面將按照建筑采購過程敘述工料測量服務以及其對工程各方的意義。初步設計階段在進行建筑工程的勘察設計、可行性研究階段的同時，工料測量提供對各種不同類型設計方案的造價評估，從而為業主的決策提供經濟方面的參考。在業主進行擴大的初步設計時，以工程量清單的方式編制完整的擴大初步設計預算。如該預算超出了業主預算時，將建議造價簡省方案，供業主參考，已達到最終控制設計造價在業主總預算范圍之內。隨著設計的不斷深入，工料測量將不斷重復此項工作，保證設計預算總造價的在業主總預算造價之內。這個階段工料測量的重點在于利用手中的專業資源，即歷史工料測量資料、專業造價評估人員等，為業主及其設計單位提供造價方面合理的、公正的參考。招投標階段從合約的選擇策劃到投標單位資格預審、招標文件的編制、標底編制、招標答疑、評標、議標，再到最終合同文件的簽訂，工料測量師能夠一直提供合同策劃咨詢和專業化的招投標組織工作，從而保證最終的合約能夠充分維護雇主的合法權益，確保合同條款的嚴密性及有關主管部門的要求。合約的選擇和策劃關系到合同在未來執行的各種問題，但是歸根結底還是選擇采購模式和選擇合同體系的問題。目前為止國際上通行的采購模式包括傳統的雇主設計、承包商施工（Traditionalbuildingprocurement）的采購方式，承包商設計施工一體化（Design&Build）的采購方式，建筑管理（ConstructionmanagementorManagementcontractor）的采購方式，以及Bot、Boot、交鑰匙采購方式等。就合同體系而言，各個地區都有適合各自地區的不同的合同體系。比如說國際銀行推薦使用的Fidic合同體系，英國普遍使用的土木工程的ICE合同體系，建筑工程的JCT合同體系，還有NEC新工程師合同體系。我們國家國內工程曾普遍使用過商務部提供的合同樣本。在這些合同體系中，一般都為各種不同的采購體系提供了相應的合同文本，比如說FIDIC合同體系，就包含有針對傳統采購模式的紅皮本合同，建筑設計一體的黃皮本合同還有交鑰匙施工的橘皮書合同。就國內的情況來看，雖然國內的合同樣本在使用中容易產生各種糾紛，并且不利于合理公平的保護各當事人的利益，越來越不能滿足建筑業者的需要，但是我國建筑行業的發展還不能夠完全接納和吸收來自西方的合同觀念。但是無論如何，選擇一個合理的采購方式、應用合理的合同體系，是工料測量為業主把好的重要一關，這是也只能是專業的工料測量師所能提供的。合約的重要性就在于責任明確、減少糾紛、付款公平、爭議解決。因此除了在合約的策劃上，在合約的形成過程即招投標過程中，工料測量師需要本著客觀公正的原則進行組織工作，以求最大限度的減少雙方可能的糾紛，從而保證業主和承包商的利益。。施工階段從合同生效開始到最后的結算，工料測量師將在合同的基礎上提供整個階段的成本動態管理,并且為索賠、爭議等提供仲裁。這個階段工料測量的重點在于根據對合同的把握，最大限度的保護業主和承包商的權益。比如說合同規定了付款方式，工料測量師也將根據進度簽發中期付款證書，這種方式一方面保護了雇主的利益，防止了付超的風險，同時也保證了承包商順利取得付款，降低了承包商的資金風險。對于合約的管理，是基于工料測量師對于各種合同條款的專業化理解。合同條款與法律息息相關。工料測量師從事這個專業化極強的工作需要較高的法律水平和對于相似案例的理解和經驗。對于合同條款的深入理解正是工料測量師賴以平衡業主和各承包商的本錢。在合同的執行過程中，運用自己的知識，公平公正合理的解決爭議雙方的問題，是工料測量師的職責。對于索賠的審核，是一種仲裁責任。工料測量師將根據合同規定的雙方責任，確認該索賠是否成立，及若該索賠為有效索賠，分析其責任的劃分或分攤，在最后對其金額作出評估及談判，已達到公平公正合理的化解矛盾的目的。最終結算和審計最終的結算既是在計算變更洽商、圖差和考慮暫定數量、暫定金額、暫定單價等的調整之后，編制的最終結算帳目表。這個階段工料測量師將為合約以及合約的終結提供獨立的最終報表。積極促進國內建筑市場的發展積極鼓勵市場采用工程量清單的方式，鼓勵承包商提高管理水平與國際接軌工程量清單的方式使得報價進一步細化，從而更加合理。因為工程量清單的使用，承包商必將為獲得更大利潤提高管理水平，從而促進整個行業的提高。加強對業主和承包商的合同人才培訓工作承包商合同人才的培養，不僅對承包商提高自身的管理素質有很大好處，也能夠在涉及自身利益的情況