區域環境管理第五章區域環境管理

物質流方向自然資源環境管理產業環境管理廢棄物環境管理城市環境管理第一節

這里的城市不是行政意義上的，而是指建成區，最多指規劃區。它不包括市級政府所轄的農村區域。

一、城市環境問題及其特征

城市社會環境系統

自然生態系統

地球物理系統

社會經濟系統不獨立不完全

決定性的作用

（一）城市與城市環境（二）城市問題及其產生原因城市環境質量嚴重惡化城市化水平的高速發展城市環境問題的尺度家庭／辦公室社區城區地區全球主要基礎設施和服務圍墻儲水室內衛生設計垃圾儲藏煙氣管道自來水污水垃圾收集排水街道、車道工業區道路集中處理廠排水填埋高速公路水源地發電廠特征環境問題低水準住房條件缺水缺乏衛生設施病菌污染室內污染排泄物水／油垃圾傾倒洪水噪聲自然災害交通擁擠意外事件空氣污染有毒廢物水污染生態損失酸雨全球變暖海平面上升氣候變化（三）城市環境問題的特征我國出現了一系列新的城市環境問題

城市環境污染邊緣化問題日益顯現機動車污染問題嚴峻城市生態失衡問題加重，出現“城市熱島”、“城市荒漠”等問題城市環境管理通過調整城市中的物質流和能量流，使城市生態系統得到良性運行。

二、城市環境管理的理論與實踐

城市社會環境系統

20世紀70年代

美國

蘇聯

日本中國城市環境管理

城市建設研究所城市環境保護研究室

國土利用計劃法全國的國土利用規劃

以管促治管治結合

（一）城市環境管理的發展

城市社會環境系統

Register：生態城市追求人類和自然的健康與活力。生態城市是指符合生態規律、結構合理、功能高效和生態關系協調的城市。

城市

生態（二）生態型城市與環境管理生態城市的標準：

(1)廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；(2)保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；(3)采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；(4)有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；

(5)人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；

(6)保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；

(7)居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；(8)建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。生態城市的發展目標：

生態城市的發展目標是要實現人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統的和諧三方面的內容。1999年海南率先獲得國家批準建設生態省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準建設生態省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設生態省。約有20多座城市如廣州、上海、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚州、威海、深圳、廈門、銅川、十堰等都先后提出建設生態城市的奮斗目標。2007年已批準國家級生態市縣（區）個數6個

我國生態城市建設：三、城市環境管理的基本途徑和方法……

水務農業市容和環境衛生園林車輛管理環境保護局各級人民政府

（一）城市環境管理的機構城市環境規劃的內容制定城市環境保護和可持續發展的目標城市環境現狀調查和預測城市環境功能區劃

制訂環境規劃方案制訂方案實施的各項政策保障和管理措施（二）制定城市環境規劃（三）城市污染物濃度指標管理污染物濃度指標管理指控制污染源的排放濃度。綜合指標一般包括污染物的產生量、產生頻率等。單項指標一般有多種。由于任何一種物質如果在環境中的總量超過一定限度都會導致環境質量的惡化，因此就可以把它作為一種環境污染單項指標。

排污收費制度

（四）城市污染物總量指標管理環境容量環境所能接受的污染物限量或忍耐力極限，單元環境中某種污染物質的最大允許容納量。對污染物的排放總量進行控制

排污申報

總量審核頒發排放許可證和臨時排放許可證（五）城市環境綜合整治及其定量考核制度

1.城市環境綜合整治把城市環境作為一個整體，運用系統工程和城市生態學的理論和方法，采取多功能、多目標、多層次的措施，對城市環境進行規劃、管理和控制，以保護和改善城市環境。確定綜合整治目標

制定綜合整治方案改革環境管理體制

2.城市環境綜合整治定量考核制度

因城市環境綜合整治的需要而制定。該制度以城市為單位，以城市政府為主要考核對象，對城市環境綜合整治的情況，按環境質量、污染控制、環境建設和環境管理4大類共20項指標進行考核并評分。城市環境綜合整治定量考核指標及標準

序號指標名稱單位限值上限下限環境質量1可吸入顆粒物濃度年平均值mg/m30.150.042二氧化硫濃度年平均值mg/m30.100.023二氧化氮濃度年平均值mg/m30.080.044集中式飲用水水源地水質達標率%100805城市水域功能區水質達標率%100606區域環境噪聲平均值dB(A)62567交通干線噪聲平均值dB(A)7468……（六）創建國家環境保護模范城市活動

國家環境保護總局從1997年起在全國開展創建環境保護模范城市的活動，其目的是為推進城市可持續發展，樹立一批環境與經濟社會協調發展，環境質量良好，生態良性循環，城市優美潔凈的示范城市。農村環境管理第二節狹義：只指鄉村和田園、山林、荒野；廣義：還包括小城鎮。一、農村環境問題及其特征（一）農村環境自然環境

城市環境

（二）主要農村環境問題及其產生原因現代化農業生產造成的各類污染小城鎮和農村聚居點的生活污染鄉鎮企業造成的污染

化肥農村環境問題的凸顯是農村整體落后于城鎮的表現農村環境問題的幾個明顯特點農村環境問題受到城市污染轉移的壓力

（三）農村環境問題的主要特征農村環境問題的凸顯是農村整體落后于城鎮的表現根源經濟社會發展水平農村城市農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均嚴重不足

落后的教育、落后的醫療衛生、落后的社會保障、落后的基礎設施建設排放主體的分散性和隱蔽性隨機性不確定性不易監測性

農村環境問題的幾個明顯特點城市與農村居民對環境的不同看法問題城市城鎮農村最關注的環境問題環境污染問題環境污染問題垃圾處理問題對本地環境的看法比較嚴重比較嚴重不太嚴重迫切需要解決的問題亂丟垃圾對水和土地的污染、由汽車尾氣排放引起的空氣異味、人們對水和土地資源的浪費問題亂丟垃圾對水和土地的污染、人們對水和土地資源的浪費問題亂丟垃圾對水和土地的污染、人們對水和土地資源的浪費問題私家車增加對環境的污染影響很大有一定的影響有一定的影響對居住和辦公區域最不滿意的方面噪聲震動擾民空氣污染街區衛生條件不好最關注的空間公共空間公共空間私密空間農村環境問題受到城市污染轉移的壓力各種廢物污染企業二、農村環境管理的理論與實踐農村環境管理的發展及其問題社會主義新農村建設與農村環境管理20世紀70年代生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主

農村環境管理農村環境管理體系缺失

財政渠道的污染治理資金來源不夠政策扶持措施不利污染治理模式與技術不適農村環境管理的發展及其問題（一）落后的原因農村環境管理生態環境保護和建設是重要內容

應充分認識農村環境的價值應把城市對農村的補償落到實處與農村環境管理（二）社會主義新農村建設需要注意三、農村環境管理的基本途徑與內容加強農村環境管理的機構建設制定農村及鄉鎮環境規劃加強對鄉鎮工業的環境管理推廣現代生態農業、防治農藥和化肥的污染創建環境優美鄉鎮調整鄉鎮工業的發展方向合理安排鄉鎮工業的布局嚴格控制新的污染源和制止污染轉嫁加強對鄉鎮工業環境管理創建環境優美鄉鎮：

《全國環境優美鄉鎮考核標準》

各鄉鎮可自愿提出申報。經縣、市、省、國家各級環境保護行政主管部門審查、考核、公示、批準等程序后，由國家環境保護總局命名為“全國環境優美鄉鎮”，并頒發證書和標牌

2007年我國已批準全國環境優美鄉鎮個數425個流域環境管理第三節（一）流域的概念

流域一般以某一水體為主，包括此水體鄰近的陸域，它往往分屬于多個同一級別和層次的行政單元管轄，如省、市、縣直到村。一、流域環境問題及其特征

多了流域水量過多導致的洪澇災害等問題

水（二）流域環境問題及產生的主要原因水

少了流域水量過少導致干旱和生態缺水等問題

黃河斷流,黃牌警告

水體功能飲用農業城市工業景觀環境生態上游中游下游干流支流水庫流域自然單元流域行政單元省市區地市區縣鄉鎮水利部門環保部門（三）流域環境問題的特征復雜性和綜合性（一）流域環境管理的發展二、流域環境管理的理論與實踐大禹

中國7個水系的流域管理機構

專門的流域管理七大水系整體水質污染程度：海河＞遼河＞黃河＞淮河＞松花江＞長江＞珠江主要污染指標：石油類、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚等2007年中國流域水環境質量情況廣義流域環境管理

運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對流域環境各組成部分的功能進行統一安排，對狀態進行及時監測并依據目標和現狀的差異進行系統管理。

狹義流域環境管理

人們為科學、有效地開發、利用和保護流域水資源而建立的一系列管理制度。在流域環境管理中，開發利用流域水資源的各種人類行為是流域環境管理與協調的主要對象，流域水資源循環（包括自然水循環和社會水循環）是流域環境管理所要控制的環境物質流動。（二）流域環境管理的基本原則環境社會

系統發展原則界面控制原則沖突協同原則共贏原則開發者保護，損害者負擔享用者付費，整治者得利（三）流域環境管理與生態需水生態需水為維持流域生態系統的良性循環，人們在開發利用流域水資源時必須為生態系統的發展與平衡保證其所需的水量。

生態環境水資源可持續三、流域管理的主要途徑和方法建立新的流域環境管理體制制定全流域環境規劃建立流域水資源保護和污染補償機制建立流域水事糾紛裁決制度加強流域突發水污染事件的應急管理區域開發行為的環境管理第四節

一個較大區域范圍內開展的資源開發、大型工程建設、經濟社會發展規劃、區域生態環境建設等重大發展行為和活動。

一、區域開發引發環境行為問題及其特征（一）區域開發行為大躍進區域開發