突發(fā)事件與政府應(yīng)急管理（5）梧州市委黨校副教授石漢葵2009.6對(duì)危機(jī)的接受從對(duì)危機(jī)的容忍到對(duì)危機(jī)的接受1、危機(jī)是必然的：接受危機(jī)：進(jìn)入危機(jī)的情境、啟動(dòng)危機(jī)程序、解決危機(jī)2、危機(jī)是機(jī)會(huì)挑戰(zhàn)—機(jī)遇擔(dān)當(dāng)危機(jī)的勇氣、解決危機(jī)的能力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要三種能力1、領(lǐng)導(dǎo)能力2、管理能力3、自救與互救能力主要內(nèi)容

一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理概述二、依法進(jìn)行應(yīng)急管理三、做好基層應(yīng)急管理工作四、各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理概述（一）突發(fā)事件概述1、突發(fā)事件的概念2、應(yīng)急管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)應(yīng)急管理指的是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及評(píng)估應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為。政府起帶領(lǐng)的作用。中央政府地方政府非政府組織營(yíng)利組織國(guó)際資源社會(huì)公眾國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)圖3、應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是非程序化和非常規(guī)性決策。決策者必須在有限信息、資源和時(shí)間的條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速?gòu)恼Ｇ闆r轉(zhuǎn)換到緊急情況是政府應(yīng)急管理的核心的內(nèi)容。必須把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，把加強(qiáng)應(yīng)急作為全面履行政府職能的重要方面，把應(yīng)急管理水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。04.2.15

井噴事件

03.12.23晚，重慶開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)中石油鉆探公司16＃突然井噴，噴出30米高，造成243人死亡，4000多人受傷，疏散轉(zhuǎn)移6萬(wàn)多人。9.3萬(wàn)人受災(zāi)。是我國(guó)石油行業(yè)類似事故中傷亡最多一次。馬富才辭職。井噴事件的教訓(xùn)不設(shè)防（不搬遷）：公司規(guī)定鉆井附近1公里不得住人，實(shí)際上方圓2000米之內(nèi)有住戶2000人，有1戶距離井口僅52米。不宣傳：居民不知道鉆什么，更不知道有毒。不裝喇叭和電話不點(diǎn)火和不懂報(bào)案4、應(yīng)急管理的基本階段（1）根據(jù)突發(fā)事件生命周期，應(yīng)急管理可分為四個(gè)階段：

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建5、應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本內(nèi)容“一案三制”一案：應(yīng)急預(yù)案三制：應(yīng)急體制機(jī)制法制

1）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)各種突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃或方案。（2）編制應(yīng)急預(yù)案的主要作用和功效是“防患于未然”，假想發(fā)生最壞的情況做最好的準(zhǔn)備。（3）按照不同的責(zé)任主體，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系有國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及大型集會(huì)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六個(gè)層次。

2）我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的狀況

2004年是應(yīng)急預(yù)案編制年。截至2005年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，國(guó)家106個(gè)預(yù)案基本覆蓋常發(fā)事件的主要方面。截至2007年11月，全國(guó)已經(jīng)制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130萬(wàn)個(gè)，全國(guó)“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

2）應(yīng)急管理體制（1）應(yīng)急管理體制是指綜合性、各專項(xiàng)以及各地各部門(mén)的應(yīng)急管理組織各自的法律地位，相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系及其組織形式。（2）應(yīng)急管理體制主要包括領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組等不同層次。（3）我國(guó)“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”

3）應(yīng)急機(jī)制

1、應(yīng)急管理機(jī)制是指突發(fā)事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是應(yīng)急管理工作流程。

2、應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個(gè)階段，主要握手預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、公共溝通、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。6、目前我國(guó)應(yīng)急管理方面的

薄弱環(huán)節(jié)（1）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱（2）綜合協(xié)調(diào)體制有待完善（3）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散（4）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和科學(xué)處置能力有待提高（5）公眾的防災(zāi)意識(shí)教育亟待加強(qiáng)二、依法進(jìn)行應(yīng)急管理1、三大法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(主席令六十九號(hào))

國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日頒發(fā)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》2008年5月1日實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007.8.30通過(guò)2007年11月1日實(shí)施。我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律。該法的出臺(tái)建立了一個(gè)與應(yīng)急管理相適應(yīng)的系統(tǒng)的應(yīng)急框架；確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制。2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容1）目的2）適用范圍3）基本原則4）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)5）信息與預(yù)警6）應(yīng)急處置7）恢復(fù)與重建8）法律責(zé)任3、還有其他法律見(jiàn)第三講。4、突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則

1）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條規(guī)定總原則

預(yù)防為主預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合唐山地震的震中在青龍縣（離唐山115公里），在地震做好了防備，動(dòng)員有關(guān)人員撤離，等到地震來(lái)了，倒塌房屋18萬(wàn)間，無(wú)1人傷亡。王春清汪成民2）基本原則

第一、不得克減原則（以人為本，人權(quán)保障基本底線不得克減）第二、公平、公開(kāi)、公正原則第三、比例原則第四、權(quán)利救濟(jì)原則三、做好基層應(yīng)急管理工作溫家寶:“加強(qiáng)基層，全民參與”

1）基層應(yīng)急管理的入手點(diǎn)（1）健全基層應(yīng)急管理組織體系（2）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系（3）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（4）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)（5）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作

2、基層應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1）明確基層應(yīng)急管理工作責(zé)任

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十條至第二十六條分別對(duì)縣級(jí)人民政府、所有單位、礦山、建筑施工單位、公共交通工具、公共場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

2）基層應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隱患排查與整改信息報(bào)告與預(yù)警化解與先期處置協(xié)助處置與疏散恢復(fù)重建與救助四、各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

1、面對(duì)急、難（難以預(yù)報(bào)、難以抗御）、險(xiǎn)、重的自然災(zāi)害（海嘯、泥石流、地震等），最佳應(yīng)對(duì)策略是什么？（最佳的辦法是什么？）最佳的辦法在災(zāi)害發(fā)生前遷移可能受災(zāi)的群眾。

2、事故災(zāi)難類的應(yīng)對(duì)

（1）如何預(yù)防事故的發(fā)生隱患的排查防范措施預(yù)案完善演練和安全檢查驚心動(dòng)魄的完美迫降

2009.1.15美國(guó)全美航空公司一架載有155人的空中客車(chē)從紐約機(jī)場(chǎng)起飛后約5分鐘時(shí)撞上飛鳥(niǎo)，兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)瞬間死亡。機(jī)長(zhǎng)切斯利.舒?zhèn)惒林鴳?yīng)對(duì)，在哈得孫河上成功迫降，機(jī)上人員全部獲救。

驚心動(dòng)魄的完美迫降乘務(wù)員疏導(dǎo)乘客陸續(xù)從機(jī)艙內(nèi)逃離的同時(shí)，紐約市消防部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)，河對(duì)岸的新澤西州威霍肯市警方、消防隊(duì)員和醫(yī)護(hù)人員也在幾分鐘內(nèi)到達(dá)，海岸警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)人員進(jìn)行支援。第一艘起來(lái)支援的船只當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行日常運(yùn)輸任務(wù)，發(fā)現(xiàn)飛機(jī)迫降后，船長(zhǎng)馬上讓駕駛員把船駛向事發(fā)地點(diǎn)。靠近后，船上的乘客幫船員一起向客機(jī)乘客投擲救生衣和繩索。這艘船每個(gè)月舉行兩次救生演習(xí)，船員知道該怎么做。這艘船共救起56名客機(jī)乘客。事發(fā)12分鐘后，救援結(jié)束。（2）事故發(fā)生后應(yīng)如何報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)本單位領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)3、突發(fā)群體性事件的應(yīng)對(duì)（1）大規(guī)模群體性事件的預(yù)警？預(yù)警信息的收集（苗頭）：聚集上訪尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為等。（2）事發(fā)地方政府主要任務(wù)

1）主要領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)的處置；

2）對(duì)群眾的要求，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度或責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)限期解決；

3）公開(kāi)承認(rèn)失誤，對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；

4）開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾。（3）群體性突發(fā)事件的處置原則

“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

1）及時(shí)化解矛盾

2）關(guān)心群眾利益

3）區(qū)分和處理不同性質(zhì)矛盾

4）可散不可聚可導(dǎo)不可激可解不可