黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要統籌鄉村基礎設施與公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。到2035年，使農村基本具備現代生活條件。山區占到我國2/3的國土空間，涵蓋了59.8%的村莊和50.28%的鄉村人口。西南山區(包括重慶市，四川、貴州、云南三省，以及湖北、湖南、廣西三地西部和陜西省南部地區)是我國重要的江河水源地和生態涵養區，也是農產品供給的重要保障基地。西南山區過去長期處于深度貧困狀態，基礎相對薄弱，是實現農業農村現代化的難點地區。當前，應抓住西南山區鄉村人口向小城鎮轉移的歷史機遇，以小城鎮建設作為切入點，推動西南山區農業農村現代化。西南山區是農業農村現代化的難點地區(一)西南山區農村呈現“區域集中、總體分散”的布局特點西南山區絕大多數農村居民點位于山間盆地和谷地，在一定區域內分布相對集中。山間盆地和谷地的海拔高度較低，地勢相對平緩，匯集了更多的地表水資源，能夠容納較多人口在此生產、生活。從表1列舉的西南山區典型案例看，90%以上的村莊集中分布在區域內海拔較低的地區，80%以上的村莊分布在坡度20度以內的較平緩地區。同時，山區農村居民點分布具有向道路沿線集聚的特點，以盡可能利用稀缺的道路資源；還有向中心城鎮集聚的趨勢，以盡量減少村莊同中心城鎮之間的交通距離。而在海拔高、坡度陡的高山深山區，缺乏連片適合居住與農耕的平地空間，不利于人口聚居和農業生產，常住人口與村莊密度都明顯小于平原地區，村莊與建筑呈現零散分布的格局。(二)西南山區農村現代化基礎薄、力量弱西南山區曾經是貧困現象集中區，在2011年劃定的14個集中連片特困地區中，西南山區就占5個(秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區)。全面脫貧后，西南山區農村的現代化基礎依然較為薄弱，在農民人均收入水平和農村基礎設施普及率、基本公共服務質量等方面與全國平均水平有較大差距，在農村人居環境建設方面短板尤為明顯(見表2)。在此條件下，西南山區以村莊為載體開展鄉村建設難度大、成本高。一是受資源環境制約，一些山區農村處于“一方水土養不了一方人”的困境，或屬于重要生態功能區和生態涵養區，難以承載現代化建設。二是受土地空間制約，山區村莊面臨發展空間不足的難題。山區鄉村建設用地面臨耕地紅線與生態紅線的雙重制約，有限的建設用地資源面臨用于鄉村建設還是產業發展的選擇難題。三是受交通條件制約，山區鄉村建設需要高投入、高成本。山區交通建設成本明顯高于平原地區，其他各項基礎設施建設和公共服務供給也面臨較高的運輸成本。山區農村經濟基礎薄弱、資金能力有限，難以支撐大規模的鄉村建設投入。(三)西南山區農業現代化面臨資源短板與交通障礙西南山區適合開發的平地空間狹小、耕地資源短缺、工程性缺水嚴重。貴州省六盤水市水城區山地面積占92.5%，少量平地空間需要優先用于城鄉建設和二三產業發展，發展現代農業必須上山尋找空間。山區耕地資源不僅數量少，而且氣候高寒、土薄地瘦，不利于農作物生長，相比平原地區地塊零碎、坡度大，難以實施機械化耕作。當地所處的云貴高原地區巖溶地質條件難以存蓄降水，高山深谷地形使河川水資源需要提升才能被利用，面臨嚴重的工程性缺水。山區交通不便對現代農業發展構成嚴重制約。當地獼猴桃、食用菌、高山蔬菜等山區特色農產品具有保質期短、應季性強的特點，對運輸時間十分敏感，需要快捷運輸和全程冷鏈保鮮，交通基礎設施不足導致較高的物流運輸成本。鄉村人口轉移為西南山區農業農村現代化帶來歷史機遇(一)西南山區鄉村人口向小城鎮轉移趨勢明顯近年來，通過自發遷移和政策性移民搬遷，西南山區鄉村人口及其居住空間呈現向中心鎮、縣城等生產生活條件較好、交通便利的山區小城鎮集中的趨勢。如四川省南部縣，比較2009年和2019年農村居民點布局變化，總體呈現向縣城、集鎮、交通中心和旅游目的地集聚的趨勢?！笆濉逼陂g全國易地扶貧搬遷共遷移960萬人，其中52.1%被轉移到城鎮安置區。貴州省六盤水市水城區共建設19個易地扶貧搬遷集中安置點，有6個在縣城，12個在集鎮。對比第二次、第三次全國農業普查數據，我國行政村數量2016年比2006年減少40561個，減少的村莊中92.5%位于丘陵山區。(二)人口轉移為山區開展鄉村建設、實現農村現代化帶來機遇伴隨人口轉移，山區農村得以擺脫過去資源環境的約束，獲得更好的生存與發展條件，為建設新鄉村提供了契機。如陜西省，將原先南部山區居住在深山老林、災害頻發、地方病流行地區的60萬戶、240萬人搬遷到生存條件較好的平川河谷地區；貴州省六盤水市水城區，通過整村搬遷方式將此前生活在高海拔深山區的1685戶、7500多位少數民族同胞搬遷下山。根據國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，“十四五”時期還將繼續支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，其中大部分是山區鄉村人口。而在常住人口退出后，山上原有的村莊土地卸載人口壓力，得以休養生息，修復自然生態功能。(三)人口轉移為山區發展特色農業、實現農業現代化帶來機遇伴隨人口轉移，山區農業得以調整生產結構、發揮生態優勢，滿足國民對農產品消費升級的需求。2020年，我國居民對果菜茶、肉蛋奶的消費量已占人均食品消費量的57.24%，對優質生態農產品和農業多功能性的消費持續增長。山區的土壤氣候條件、綠色生態優勢適合生產優質水果、茶葉等特色農產品、發展生態養殖等特色產業。過去，山區因人口壓力，農業以口糧作物種植為主，田少地狹、水冷土薄，糧食產量僅能維持自給，為增產糧食而毀林開荒更易造成水土流失、環境破壞。人口轉移后，山區人口壓力減輕、生態環境改善，農業能夠轉向畝均產值更高、生態更加友好的特色農產品生產，凸顯山區的生態價值。小城鎮建設是西南山區農業農村現代化的理想載體山區小城鎮相比村莊，現代化基礎條件較好、吸引要素資源并帶動區域發展能力較強，是西南山區開展鄉村建設、推動農村現代化并助推農業現代化比較理想的載(一)小城鎮基礎條件相對較好，能快速改善山區農村轉移人口的居住條件山區縣城和中心鎮大多位于自然條件相對優越的區域，處在交通便利的道路節點，有較好的基礎設施與公共服務，相比一般村莊具有更好的現代化基礎。依托中心鎮和縣城開展建設，能集中有限的建設資源打“殲滅戰”，快速改善山區農村人口居住條件。如貴州省六盤水市水城區海坪街道彝族搬遷戶集中安置社區，統一規劃建設體現彝族特色的社區住宅，除滿足家庭居住外還可發展民宿產業，增加搬遷戶的財產性和經營性收入。(二)小城鎮能夠提升山區公共品供給能力、降低供給成本小城鎮相比一般村莊擁有更多數量的居住人口，能夠配置更高標準、更大容量的市政基礎設施，以及更高質量的公共服務能力和社會治理力量。將小城鎮建設成為山區綜合服務中心，能顯著提升山區公共品的供給能力與質量。如貴州省六盤水市水城區海坪街道，除基本的教育、醫療服務設施外，還建有商業街、文化廣場和污水處理廠。同時，小城鎮將此前高度分散居住的人口予以集中，能夠集中解決對公共品的需求，縮短公共品供給的中間距離，從而降低獲得公共品的人均費用與公共品供給的中間成本。在易地搬遷社區，學齡青少年全部實現家門口就近上學。(三)小城鎮能集聚各類要素資源，成為帶動山區發展的增長極農村人口向小城鎮集中，能夠為山區產業發展集聚人力資源，并支撐起消費市場。分散的建設用地資源集中到小城鎮，能夠緩解山區產業發展面臨的土地資源緊張難題。貴州省六盤水市水城區在易地搬遷、集中安置的基礎上，利用集中起來的土地和人力資源發展服飾生產、文化旅游、特色農產品加工等產業，形成一批特色小鎮。小城鎮發揮山區特色的農業加工貿易中心、旅游服務行業接待集散中心、承接外部產業轉移的平臺基地等功能，輻射帶動山區整體發展。(四)小城鎮建設能夠在推動山區農村現代化的同時助推山區農業現代化一方面，通過小城鎮建設，在山區形成供鄉村轉移人口居住、具備現代生活條件的新社區。新社區自然條件更為優越，基礎設施、公共服務、社會治理接近城市社區水平，能夠為相對集中的人口以更低成本提供更高質量的公共品，推動了山區農村的現代化。另一方面，小城鎮建設也為山區特色農業現代化創造了有利條件。人口轉移后退出的土地經過復墾與退耕還林，為發展規?；纳絽^特色生態農業提供了空間。而小城鎮吸引人口與要素聚集，適宜開展特色農產品加工、貿易和發展新產業新業態，有利于提升山區特色農業的產業化水平。以小城鎮建設推動西南山區農業農村現代化(一)將小城鎮作為山區鄉村振興的著力點順應山區人口與村莊布局變化趨勢，將小城鎮作為推動山區鄉村振興的著力點。一是在推進山區鄉村振興中體現小城鎮的主體地位。在村莊自身基礎薄弱、內生發展能力不足的情況下，山區鄉村振興需要以小城鎮為推進主體，在鎮域、縣域層面進行統籌。推進以縣城為重要載體的城鎮化，進一步增強縣城吸納鄉村轉移人口、提供綜合服務和帶動區域發展的能力。選擇縣域內人口集中、工礦企業集聚或位于交通樞紐的鎮，在建設標準上同縣城看齊，成為縣域內次中心。二是在山區鄉村振興資源投入上適度向小城鎮集中。各類政策性資源從按行政區域與行政村分配向按常住人口規模分配轉變，適應山區鄉村人口及其公共服務、社會治理需求向小城鎮集中的趨勢。山區鄉村建設投入更多向承接轉移人口的小城鎮傾斜，并按照城鎮標準適當提高建設投入水平。(二)加強對山區小城鎮建設的分類指導各地山區情況千差萬別，應根據當地城鄉人口變化趨勢、小城鎮所處區位和承擔功能不同，分類指導山區小城鎮建設。按照小城鎮所處區位不同，可分為特色農業產區、重要生態功能區、風景名勝區、邊境地區等類別。地處特色農業產區和重要生態功能區的小城鎮，應著力提升對區域內轉移人口的接納能力，高質量發展山區特色現代農業和綠色生態產業；風景名勝區小城鎮，應在保護歷史文化與景觀風貌的基礎上，提升旅游接待服務能力；邊境地區城鎮，需要進一步鞏固提升城鎮集聚人口和守邊固邊能力。按承擔功能不同，可分為居住安置、工礦產業等功能類型城鎮。以居住功能為主的小城鎮和各類搬遷移民安置點，應著力完善住房、生活設施與服務配套，提升人居環境質量；以工礦生產功能為主的小城鎮，應完善交通通訊等生產基礎設施，提升污染治理與環保能力建設。此外，針對山區自然災害易發多發的特點，還應強化山區小城鎮防災減災能力建設。(三)把發展小城鎮特色產業放在重中之重的位置以小城鎮為載體推動山區農村現代化，關鍵在發展小城鎮特色產業，以產業創造就業，以就業吸納人口。一要依托山區特色資源優勢，大力發展特色農業、旅游康養等山區特色產業。利用山區人口轉移帶來的機遇及時調整產業結構，發展特色農產品生產，開發農業多功能性，提升農業經濟效益，凸顯山區生態價值。二要大力提升要素資源稟賦，積極承接外部產業轉移。將吸納的轉移人口轉化為人力資源，為勞動力密集型產業發展提供人力支撐。創新農村建設用地利用途徑，通過“增減掛鉤”交易、發展“飛地經濟”等方式，將山區農村分散的建設用地資源集中到小城鎮與產業園區，為承接產業轉移、發展鎮域產業提供用地保障。(四)建設山區小城鎮，應以現有的中心村、中心鎮、縣城為基礎一是因地制宜。根據當地人口規模、轉移程度和發展需要合理確定建設水平，充分發揮山區的自然生態優勢，突出當地歷史文化特色。二是突出重點。重點建設住宅