關于黨風廉政建設有關問題的探討主要內容一、我黨歷來重視作風建設

二、成效與問題并存：反腐不可放松三、腐敗現象呈現新的特點四、造成腐敗現象的原因五、遏制腐敗現象蔓延的途徑一、我黨歷來重視作風建設堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任。

----2011年1月10日在中紀委六次全上講話要大力保持黨員、干部思想純潔，加強思想建設，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，認真學習和實踐中國特色社會主義理論體系，堅持不懈加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。

----2012年1月9日在中紀委七次全上講話

一、我黨歷來重視作風建設延安整風運動（1942年）反對主觀主義以整頓學風反對宗派主義以整頓黨風反對黨八股以整頓文風黨的三大作風（1945年黨的七大總結）：理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評一、我黨歷來重視作風建設三大紀律、八項注意（1947年10月10日中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令）三大紀律：一切行動聽指揮、不拿群眾一針一線、一切繳獲要歸公八項注意：說話和氣；買賣公平；借東西要還；損壞東西要賠；不打人罵人；不損壞莊稼；不調戲婦女；不虐待俘虜“兩個務必”（1949年七屆二中全會）務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風一、我黨歷來重視作風建設三反運動（1951-1952）-----反貪污、反浪費、反官僚主義社會主義教育運動（四清運動1963-1965）清帳目、清倉庫、清財物、清工分清政治、清經濟、清思想、清組織一、我黨歷來重視作風建設十一屆三中全會以來黨的十一屆五中全會、十二屆二中全會、十三屆六中全會、十四屆四中全會、十五屆六中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會，都專門對作風建設分別作出部署：社會主義路線教育三講教育黨員先進性教育學習實踐科學發展觀活動創先爭優活動

一、我黨歷來重視作風建設十五屆六中全會提出“八個堅持、八個反對”：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。一、我黨歷來重視作風建設學習《黨章》（2006.1.6）：認真學習黨章、自學遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章。樹立八榮八恥的社會主義榮辱觀（2006.3.4）一、我黨歷來重視作風建設倡導八個方面的良好作風（2007.1.9）：勤奮好學，學以致用。心系群眾，服務人民真抓實干，務求實效。艱苦奮斗，勤儉節約顧全大局，令行禁止。發揚民主，團結共事秉公用權，廉潔從政。生活正派，情趣健康樹立三個意識（2007.3.6）：憂患意識、公仆意識、節儉意識四個大興（2009.9.18）：大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評與自我批評之風二、成效與問題并存二、成效問題并存：反腐不可放松最近幾屆黨代表大會公布的腐敗案件查處情況時間立案結案處分法辦縣處級地廳省部主要人物1993.1-1997.67310006701006693003749220295167378陳希同王寶森1997.10-2002.98619178427608461503779028996242298成克杰李紀周2002.12-2007.6677924679846518484陳良宇鄭筱萸典型案例—陳希同案陳希同曾歷任北京市長、中共北京市委書記、國務委員和中央政治局委員，建國以來北京市擔任市級領導時間最長的兩人之一，是“四人幫”之后被監禁的最高級別的官員之一。

1、收受禮物不上交陳希同任北京市市長、市委書記期間，自1991年7月至1994年11月，在對外交往中接受貴重禮物22件，總計價值人民幣555956.2元，不按照國家有關規定交公，由個人非法占有。2、動用財政資金被告人陳希同任北京市市長期間，于1990年和1992年指使、縱容王寶森動用財政資金，在北京市八大處公園和懷柔縣雁棲湖畔修建兩座豪華別墅。違規建造別墅及購置設備款共計人民幣3521萬元。陳希同任北京市委書記后，自1993年1月至1995年2月，經常帶情婦某某與王寶森等人，到兩座別墅吃住享樂，兩座別墅成為陳希同、王寶森享樂的場所。其間，耗用服務管理費人民幣240萬元，吃喝揮霍公款人民幣105萬元。審判結果：

一審法院依照《中華人民共和國刑法》第十二條第一款、第三百九十四條、第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第(一)項、第六十九條第一款和一九七九年《中華人民共和國刑法》第一百八十七條的規定，認定陳希同犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑四年，決定執行有期徒刑十六年。贓物予以沒收，上繳國庫。

二、成效問題并存：反腐不可放松官場十大高危崗位排名中，國土局長、交通廳長、縣委書記等名列前茅二、成效問題并存：反腐不可放松中央紀委監察部通報的2011年查辦案件情況：

二、成效問題并存：反腐不可放松備受人們關注的劉志軍、田學仁、黃勝等案件正在立案調查。2011年反腐倡廉五大特征

——反腐辦案力度持續加大，一批貪官被查處。宋勇、許宗衡、張春江、張家盟、李堂堂等腐敗高官被判處重刑;劉卓志、張敬禮腐敗案進入司法程序。鐵道部原部長劉志軍、山東省原副省長黃勝、江西省政協原副主席宋晨光等多名官員因嚴重違法違紀被查處。備受社會各界關注的足壇腐敗系列案，也在年底陸續開庭審理。

——反腐倡廉制度建設深化，更加注重可操作性。中央紀委頒布施行《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》，中辦、國辦頒布《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，國務院國資委黨委印發《中央企業貫徹落實<國有企業領導人員廉潔從業若干規定>實施辦法》，都是對廉政準則及相關廉政法規的細化、深化和延伸。年初通過的刑法修正案(八)，將對外國公職人員、國際公共組織官員行賄納入刑法調整范圍，11月份又明確了立案追訴標準，使反海外賄賂由立法步入司法實踐階段。行政強制法的通過，與已經施行的行政處罰法、行政許可法形成了規范行政權力、防止權力濫用的“三駕馬車”。

——注重源頭治腐，改革探索新舉措不斷。這一年，防止利益沖突、廉政風險防控、“制度十科技”預防腐敗模式等源頭治腐改革探索積極推進。深化政務公開、加強官德建設、強化市級黨政正職管理等舉措，將反腐倡廉建設的基礎夯得更加牢固。中央國家機關率先公開“三公”經費，將“讓權力在陽光下運行”、“創造條件讓人民監督政府”的執政理念轉化為具體的實踐行動。檢察機關開始實施預防職務犯罪年度報告制度，為各地黨委、人大、政府防治腐敗決策提供了重要參考依據。

——慈善機構是非多，社會領域反腐大幕拉開。2011年，紅十字會、一些基金會以及行業協會、市場中介組織是非不斷，遭受信任危機。所以，加強社會組織監管，開展社會領域反腐順理成章。購物卡成為賄賂新寵，送收購物卡現象愈演愈烈，嚴重污染社會風氣。因此，規范購物卡發放，加強購物卡市場監管，堅決治理卡腐敗，成為這一年反腐敗工作的一個新亮點。

——開展專項治理，帶動懲防腐敗工作整體協調健康發展。除了深化工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理外，2011年又新部署開展兩個專項工作:慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，公務用車問題專項治理。同時，針對地方集中換屆的實際，中央紀委、中央組織部聯合印發《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，明確提出“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。而政府工作報告首次“點題”反瀆職侵權，檢察機關開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，依法嚴懲危害食品安全犯罪及相關的失職瀆職等職務犯罪，又將反瀆職侵權工作前向推進了一大步，使為官“不僅要廉政，而且要勤政”的觀念更加深入人心。成效涌現出了大批優秀的共產黨員，如楊善洲、王瑛、宋魚水、郭明義等宋魚水，女，漢族，1966年3月生，山東蓬萊人，中共黨員，大學本科學歷，法學學士學位，法律碩士學位，任北京市海淀區人民法院黨組成員、民五庭庭長。宋魚水于1989年8月參加工作，對人民群眾懷有深厚感情，對審判事業有著執著追求，據統計，她公正高效地審理了各類民商事案件1500余件，其中500余件屬于疑難、復雜、新類型案件，取得了良好的社會效果，被當事人譽為“辯法析理，勝敗皆服”的好法官。她曾獲全國“三八”紅旗手、全國勞動模范等榮譽稱號。主要事跡：把握辦案尺度、公正審理每一件案子、不辦人情案、尊重當事人的陳述、科學調解案件郭明義，1958年12月生，遼寧鞍山人，1977年參軍，1980年入黨，1982年復員到齊大山鐵礦工作。歷任鞍山鋼鐵集團礦山公司齊大山鐵礦生產技術室采場公路管理員。

主要事跡：2002年，郭明義加入中華骨髓庫，成為鞍山市第一批捐獻造血干細胞志愿者。19年獻血6萬毫升，是他身體血液的10倍多。

2006年，郭明義成為鞍山市第一批遺體和眼角膜自愿捐獻者。2009年以來，他發起成立的遺體(器官)捐獻志愿者俱樂部，已有200多名礦業職工和社會人士參與，是目前國內參與人數最多的遺體(器官)捐獻志愿者俱樂部。

20多年來，鞍山市成立了第一支無償獻血志愿者服務隊、第一支紅十字志愿者服務隊、第一支紅十字志愿者急救隊為了擠出錢資助貧困兒童，在很長一段時間，郭明義不吃午飯；上個世紀90年代，獻血給點營養補助，這個錢他也捐了；連組織上給的各種獎勵錢，他也捐了出來。收入微薄的郭明義資助了100多個孩子，然而，他知道還有很多孩子需要幫助。他憑著自學和進修學習，獲得了大學本科文憑、4個專業證書，能講一口流利的英語。1993年齊大山礦投資4億元從國外購進電動輪汽車，他擔任翻譯。

三、腐敗呈現新的特點三、腐敗呈現新的特點雙擊添加標題文字1234腐敗主體的變化—從個體向集團化轉變腐敗手段的變化—從隱形向顯性轉變腐敗利益的變化—從短期向長期演變腐敗領域的變化—領域不斷擴大三、腐敗新特點—腐敗主體的變化腐敗主體從個體向集團化蔓延，窩案串案較嚴重三、腐敗新特點—腐敗主體的變化典型案例：

溫州菜籃子集團腐敗案：1.1億國家財產落私囊溫州菜籃子集團原董事長應國權等16人分別構成貪污、挪用公款、私分國有資產和受賄等四罪，涉案總額達4.26億余元。

典型案例—溫州菜籃子集團腐敗案改了兩個字，1.1億國家財產落入私人腰包為私人“發展”，從國家的“菜籃子”里“偷菜”造假騙取上億元工資私分三、腐敗新特點—腐敗手段的變化腐敗手段從顯性向隱性擴展，曲線收錢、迂回斂財、花樣翻新。

出書成“曲線腐敗”新手段？典型案例：——國家藥監局原副局長張敬禮案湖南省郴州市委原書記李大倫案

典型案例—張敬禮案國家食品藥品監督管理局原黨組成員、副局長涉嫌受賄罪、誣告陷害罪、非法經營罪受賄4起，共計118萬余元，其中一起為索賄，另外3起均是以銷售書籍形式受賄張敬禮利用職務之便，在先后為北京朗天投資有限公司等3家單位提供幫助后，向3家公司索要1400套名為《壽世補元》的書籍。而這部內容涉及延年益壽、治療各種疾病奇方的書籍《壽世補元》，正是張敬禮本人編著，其定價高達368元。曾指使他人向中紀委及相關領導寄出1300余封誣告陷害他人的信件三、腐敗新特點—腐敗利益的變化&腐敗領域的擴大腐敗者非法所得從短期向長期演變，既貪圖消費享樂，又追逐資本占有，出現了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現象。腐敗范圍從經濟政治司法領域浸染到社會文化教育領域，并出現了跨國境“外向型”腐敗，對人民群眾利益與社會和諧穩定造成嚴重損害。四、造成腐敗現象的原因四、造成腐敗現象的原因利益誘惑監督不力體制漏洞道德因素主要原因四、造成腐敗現象的原因—體制漏洞體制漏洞：目前我國正處于轉型過程中，舊的體制已經打破，新的體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相當嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。

四、造成腐敗現象的原因—體制漏洞例：利用影響力受賄罪（即官員親人受賄）—指國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數額較大或者有其他較重情節的行為。國家工作人員利用影響力受賄的，以（斡旋）受賄罪論處。四、造成腐敗現象的原因—利益誘惑利益誘惑：在規則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。四、造成腐敗現象的原因—利益誘惑典型案例：原中國移動四川公司董事長、總經理(正廳級)李華2000年至2010年，利用職務之便，為他人謀取利益，先后40次收受他人賄賂共計1647.9萬余元。2011年8月30日，四川省攀枝花市中級法院判處李華死刑，緩期二年執行。李華在被紀檢監察機關和檢察機關查處期間寫下的悔過書中這樣寫道：四、造成腐敗現象的原因—監督不力監督不力:“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前全力監督存在缺位和弱化的問題。這就為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。四、造成腐敗現象的原因—道德因素道德因素:

隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

貪官李啟紅聲稱自己“有好多好品質”，公務員罵親生父母，官員“艷照門”、“微博門”、“雷人雷語”不斷……2011年，一些官員道德滑坡現象備受社會關注，黨和政府高度重視加強官德建設。

7月1日，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記強調“要堅持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”。

腐敗的本質，其實不只是公職部門人員濫用公權力，更是全體人民對權力的濫用與姑息養奸，顯示了人民缺乏道德操守與道德勇氣。四、造成腐敗現象的其他原因其他原因:教育不夠扎實，制度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處反方面，還存在執紀執法不嚴的問題，應該嚴厲懲處的卻沒有嚴厲懲處。五、遏制腐敗蔓延的途徑五、遏制腐敗現象蔓延的途徑繃緊“高壓線”：從嚴懲治不放松構筑“防火墻”：制度反腐求長效常念“緊箍咒”：加強監督是重點思想設提防：廉政文化潤人心從身邊事做起：取信于民是根本（一）繃緊“高壓線”：從嚴懲治不放松嚴查關鍵崗位—人事權、司法權、審批權嚴查重點領域—工程建筑、房地產、土地批租、礦產開發嚴查商業賄賂—醫藥購銷、政府采購、證券期貨、商業保險2005年8月-2010年11月，全國共查處商業賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。嚴查瀆職侵權—群體性案件、重大安全生產案件、食品藥品安全事件、環境污染事件保持懲治腐敗的高壓態勢（二）構筑“防火墻”：制度反腐求長效鄧小平同志說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。制度建設是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。（二）構筑“防火墻”：制度反腐求長效近些年來，中央陸續出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等一批制度法規。但從實踐來看，仍然存在制度空缺、無章可循、執行不力等問題。（二）構筑“防火墻”：制度反腐求長效科學完備的制度體系“勤打補丁”“及時升級”“時時在線”圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，建立健全各項制度，使制度不留漏洞。根據情況的不斷變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，使制度與時俱進，發揮最大效能。建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的相關規定，隨時開啟不能貪的“防火墻”，使制度威懾無處不在。（三）常念“緊箍咒”：加強監督是重點突出監督重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督，嚴格執行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事后的全方位、全過程監督。

2010年5月26日，《關于領導干部報告個人有關事項的規定》開始實施。（三）常念“緊箍咒”：加強監督是重點公開權力運行公開與透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規范和制約，為權力運行設置“邊界”，擴大黨務、政務公開的范圍和層次，確保權力正確行使和高效運轉。（三）常念“緊箍咒”：加強監督是重點重視網絡監督目前，我國網民人數已接近5億。近年來查處的周久耕案、韓峰案等就是廣大網民運用網絡成功將貪官“網羅其中”的。應進一步健全網絡舉報和受理機制，加強網絡信息的收集和研判，充分發揮網民的監督作用，同時嚴厲打擊網絡謠言，懲處造謠者。（三）常念“緊箍咒”：加強監督是重點形成監督合力綜合各種制約和監督行使，繼續拓寬監督渠道，要把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，打出監督“組合拳”。（三）常念“緊箍咒”：加強監督是重點典型做法：浙江省實現“村監會”全覆蓋截止2009年年底，浙江省在全省30032個行政村建立了村務監督委員會（簡稱村監會），實現了全覆蓋，“村監會”履行對村務決策、執行、公開的監督職責，對村民代表會議決定執行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標、村務公開等情況進行監督。浙江省通過全面建立“村監會”，提高了村級民主自治和民主監督能力，有力促進了基層黨風廉政建設。（四）思想設提防：廉政文化潤人心廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。（四）思想設提防：廉政文化潤人心多年來，我國在全社會加強廉政文化建設，取得了良好的成效。但是也應該看到，廉政文化還沒有切實滲透到社會生活中去。腐敗的本質，其實不只是公職部門人員濫用公權力，更是全體人民對權力的濫用與姑息養奸，顯示了人民缺乏道德操守與道德勇氣。所以我們要杜絕的，不僅僅是靠著修改公務員腐敗的相關法律或變更人事安排，而是對全社會推動全面、徹底的公民道德教育。（四）思想設提防：廉政文化潤人心各地開展廉政文化建設活動的圖片（四）思想設提防：廉政文化潤人心抓廉政教育—反腐倡廉工作最基礎的工作抓創建活動—把廉政文化建設納入大眾文化建設中抓創作生產—不斷提高廉政文化傳播能力廉政文化建設（五）解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本這是解決群眾身邊腐敗問題的最有力的手段。近年來，中央對工程建設領域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。集中治理“小金庫”：自2009年4月以來，中央有關部門在全國黨政機關和事業單位深入開展“小