海事法

THELAWOFADMIRALTY第六章船舶海域污染損害賠償CompensationforMarinePollutionDamagesArisingfromShips第六章船舶海域污染損害賠償第一節

海洋環境污染損害概述第二節船舶油污損害民事賠償制度第三節海洋環境污染損害賠償責任的強制保險或者財務保證與直接訴訟

第四節國際油污損害賠償基金制度第一節

海洋環境污染損害概述海洋環境污染損害(pollutiondamagetomarineenvironment)的概念直接或者間接地將物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。各公約和法律有其本身的定義:調整的對象不同

海洋環境污染損害的來源

陸源污染物（land-basedpollutants）：從沿海陸域內向海域所排放的污染物。海岸工程建設項目：位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環境有影響的基本建設項目、技術改造項目和區域開發工程建設項目海洋工程建設項目：海洋上進行的對海洋環境有影響的新建、改建或者擴建項目傾倒廢棄物（dumpingofwastes）船舶核物質：核動力船舶及核材料運輸

海洋環境污染損害防止法律與國際公約海洋環境污染損害防止的國內立法

1988年《環境保護法》1982年制定、1999年修訂《海洋環境保護法》1996修訂《水污染防治法》1983《防止船舶污染海域管理條例》1998年《防止拆船污染環境管理條例》《陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》《石油勘探開發環境保護條例》《海洋傾廢管理條例》《船舶載運散裝油類安全與防污監督管理辦法》《交通行業環境保護管理規定》

海洋環境污染損害防止的國際公約《1969年國際干預公海油污事件公約》《1973年干預公海非油類物質污染議定書》《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其1978年議定書（MARPOL73/78）《1990年國際油污防備、響應和合作公約》《1982年聯合國海洋法公約》

第二節船舶油污損害民事賠償船舶油污損害民事賠償的法律適用國際公約《國際船舶油污損害民事賠償責任公約》(InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage)：簡稱《民事責任公約》、CLC）：1969&Protocols,1992&*2000Protocol*《設立國際油污損害賠償基金國際公約》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage）、簡稱《基金公約》、FundConvention）：1971&Protocols,1992*《2001年燃油污染損害民事責任國際公約》(InternationalConventiononCivilLiabilityforBunkerOilPollutionDamage,2001)

國際公約的適用：具有涉外因素國內立法《海洋環境保護法》：第90條和第92條《民法通則》：第117條和第124條《海商法》第十一章船舶油污損害賠償法律制度中“船舶”的范圍

CLCArt.I(1):

"Ship"meansanysea-goingvesselandseabornecraftofanytypewhatsoeverconstructedoradaptedforthecarriageofoilinbulkascargo,providedthatashipcapableofcarryingoilandothercargoesshallberegardedasashiponlywhenitisactuallycarryingoilinbulkascargoandduringanyvoyagefollowingsuchcarriageunlessitisprovedthatithasnoresiduesofsuchcarriageofoilinbulkaboard.BunkerConvention:Art.1(1):“Ship”meansanyseagoingvesselandseabornecraft,ofanytypewhatsoever.《海洋環境保護法》第52條第2項：一切類型的機動和非機動船只，但不包括海上石油勘探開發作業中的固定式和移動式平臺。第55條：軍用船舶除外。《海商法》第3條船舶油污損害賠償法律制度中“油類”的范圍

CLCArt.I(5):

"Oil"meansany

persistenthydrocarbonmineraloil

suchascrudeoil,fueloil,heavydieseloilandlubricatingoil,whethercarriedonboardashipascargoorinthe

bunkersofsuchaship.

1992年國際油污賠償基金（IOPCFund）于2000年6月出版的《索賠手冊》第1章第3條：“持久性油類是指那些溢入海洋環境中，由于其化學成分，通常自然分散緩慢，因而可能擴散而需要清除的油類。非持久性油類溢出后迅速蒸發而不需要清除。”包括燃油消耗所產生的持久性的廢油和污水油。《2001年燃油公約》：用于或者打算用于操作或者推進船舶的烴類礦物油，包括潤滑油和此類油的任何殘余物。《海洋環境保護法》第95條：任何類型的油及其煉制品

船舶油污損害賠償的責任主體

CLCArt.III(1)：Exceptasprovidedinparagraphs2and3ofthisArticle,theownerofashipatthetimeofanincident,or,wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,atthetimeofthefirstsuchoccurrence,shallbeliableforanypollutiondamagecausedbytheshipasaresultoftheincident.“所有人”（Owner）：（1）登記為船舶所有人的人；（1）如果船舶沒有依法進行所有權登記，是指擁有（owning）該船的人；（3）如果船舶為國家所有，并由在該國登記為船舶經營人的公司所經營，是指這種公司。paragraphs2and3：免責規定Art.III(4)：NoclaimforcompensationforpollutiondamagemaybemadeagainsttheownerotherwisethaninaccordancewiththisConvention.Subjecttoparagraph5ofthisArticle,noclaimforcompensationforpollutiondamageunderthisConventionorotherwisemaybemadeagainst:

(a)theservantsoragentsoftheownerorthemembersofthecrew;(b)thepilotoranyotherpersonwho,withoutbeingamemberofthecrew,performsservicesfortheship;

(c)anycharterer(howsoeverdescribed,includingabareboatcharterer),manageroroperatoroftheship;(d)anypersonperformingsalvageoperationswiththeconsentoftheownerorontheinstructionsofacompetentpublicauthority;(e)anypersontakingpreventivemeasures;

(f)allservantsoragentsofpersonsmentionedinsubparagraphs(c),(d)and(e);unlessthedamageresultedfromtheirpersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.*責任主體單一性：在保障油污受害人的利益（強制責任保險或財務保證）的前提下，控制船舶營運成本的增加、避免油污損害索賠多重訴訟的理想模式。《2001年燃油公約》第3條第1款：“船舶所有人，但包括登記所有人（registeredowner）、光船承租人、船舶管理人（manager）和船舶經營人。由于沒有油污損害賠償基金，責任主體范圍的擴大可以保障燃油污染損害的受害人更多的得到賠償的機會。

美國《1990年油污法》（OPA）：責任方（ResponsibleParty），“擁有、經營或者光船租賃該船的任何人”；給船舶貸款、有能力去影響借貸人，并參與借貸人的財務管理的銀行。美國法院在“美國訴美孚石油公司”一案：除船舶所有人外，他們“有能力及時發現漏油，有權利指示控制油污設施的人，因而有能力防止或者減少油污損失。”“經營人”：“管理、指揮或者運作與污染有關的經營活動的人”。《海洋環境保護法》第90條第1款：“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。”“責任者”：肇事者，“誰漏油，誰負責”原則；原則的例外：海洋環境污染損害完全是由于第三者的故意或者過失造成，則該第三者是油污損害賠償的責任主體。船舶油污損害賠償的歸責原則

嚴格責任（strictliability）原則CLCArt.III(2)(3)：船舶所有人的免責事項

由于戰爭行為、敵對行為、內戰、武裝暴動，或者特殊的、不可避免和不可抗拒性質的自然現象所引起的損害；完全是由于第三者故意造成損害的行為或者不行為所引起的損害；完全是由于負責燈塔或者其他助航設施維持的政府或者其他主管當局在履行其職責時的疏忽或者其他錯誤行為造成的損害；損害全部或者部分是由于受害人的故意或者過失行為所引起。2001燃油公約：相同《海洋環境保護法》第90條第1款：完全由于第三者的故意或者過失；第92條：完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：戰爭；不可抗拒的自然災害；負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執行職責時的疏忽，或者其他過失行為。船舶油污損害賠償連帶責任

1992CLCArt.IV:Whenanincidentinvolvingtwoormoreshipsoccursandpollutiondamageresultstherefrom,theownersofalltheshipsconcerned,unlessexoneratedunderArticleIII,shallbejointlyandseverallyliableforallsuchdamagewhichisnotreasonablyseparable.

2001BunkerConvention：Art.3(2):Wheremorethanonepersonisliableinaccordancewithparagraph1,theirliabilityshallbejointandseveral.登記所有人、光船承租人、管理人和經營人中兩人以上負有責任時，承擔連帶責任Art.5(Incidentsinvolvingtwoormoreships)：與1992CLCArt.IV相同

船舶油污損害的賠償范圍

CLCArt.2：本公約適用于：（1）在下列區域內造成的污染損害：（a）締約國的領土，包括領海；和（b）締約國按照國際法設立的專屬經濟區；或者，如果締約國未設立此種區域，則為該國按照國際法確立的，在其領海之外并與其領海毗連的，從測量其領海寬度的基線向外延伸不超過200海里的區域；（2）不論在何處采取的用于防止或者減少此種損害預防措施。

CLCArt.I(6):“Pollutiondamage”means:

lossordamagecausedoutsidetheshipbycontaminationresultingfromtheescapeordischargeofoilfromtheship,whereversuchescapeordischargemayoccur,providedthatcompensationforimpairmentoftheenvironmentotherthanlossofprofitfromsuchimpairmentshallbelimitedtocostsofreasonablemeasuresofreinstatementactuallyundertakenortobeundertaken;thecostsofpreventivemeasures;furtherlossordamagecausedbypreventivemeasures.CLCArt.I(7):“Preventivemeasures”meansanyreasonablemeasurestakenbyanypersonafteranincidenthasoccurredtopreventorminimizepollutiondamage.CLCArt.I(8):"Incident"meansanyoccurrence,orseriesofoccurrenceshavingthesameorigin,whichcausespollutiondamageorcreatesagraveandimminentthreatofcausingsuchdamage.《1994年國際海事委員會油污損害指南》

2001BunkerConvention:與CLC相同我國：法律沒有明確規定，實踐中：

污染直接造成的個人或者單位的財產損失，如養殖產品的損失；可得利益的損失，如捕撈損失、海水浴場或者其他旅游設施的營業損失采取預防措施的費用，包括清污費用；采取預防措施而造成的進一步滅失或者損害；國家所有的海洋資源損失，其中包括漁業資源的中長期損失。船舶油污損害賠償的責任限制

責任限額1992CLCArt.V(1):TheownerofashipshallbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventioninrespectofanyoneincidenttoanaggregateamountcalculatedasfollows:(a)3millionunitsofaccountforashipnotexceeding5,000unitsoftonnage;(b)forashipwithatonnageinexcessthereof,foreachadditionalunitoftonnage,420unitsofaccountinadditiontotheamountmentionedinsubparagraph(a);provided,however,thatthisaggregateamountshallnotinanyeventexceed59.7millionunitsofaccount.

2001BunkerConventionArt.6

(Limitationofliability)NothinginthisConventionshallaffecttherightoftheshipownerandthepersonorpersonsprovidinginsuranceorotherfinancialsecuritytolimitliabilityunderanyapplicablenationalorinternationalregime,suchastheConventiononLimitationofLiabilityforMaritimeClaims,1976,asamended.責任限制權利的喪失：1992CLCArt.V(2):TheownershallnotbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventionifitisprovedthatthepollutiondamageresultedfromhispersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.

責任限制基金1992CLCArt.V(3):Forthepurposeofavailinghimselfofthebenefitoflimitationprovidedforinparagraph1ofthisArticletheownershallconstituteafundforthetotalsumrepresentingthelimitofhisliabilitywiththeCourtorothercompetentauthorityofanyoneoftheContractingStatesinwhichactionisbroughtunderArticleIXor,ifnoactionisbrought,withanyCourtorothercompetentauthorityinanyoneoftheContractingStatesinwhichanactioncanbebroughtunderArticleIX.Thefundcanbeconstitutedeitherbydepositingthesumorbyproducingabankguaranteeorotherguarantee,acceptableunderthelegislationoftheContractingStatewherethefundisconstituted,andconsideredtobeadequatebytheCourtorothercompetentauthority.船舶油污損害賠償的訴訟時效

1992CLC&2001BunkerConvention:

TimelimitsRightstocompensationunderthisConventionshallbeextinguishedunlessanactionisbroughtthereunderwithinthreeyearsfromthedatewhenthedamageoccurred.However,innocaseshallanactionbebroughtmorethansixyearsfromthedateoftheincidentwhichcausedthedamage.Wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,thesixyears’periodshallrunfromthedateofthefirstsuchoccurrence.

《海商法》第265條：“有關船舶發生油污損害的請求權，時效期間為3年，自損害發生之日起計算；但是，在任何情況下時效期間不得超過從造成損害的事故發生之日起6年。”《海商法》第266條、第267條規定了訴訟時效的中止和中斷，而1992CLC&2001BunkerConvention無相應的規定。管轄權（Jurisdiction）1992CLC&2001BunkerConvention:

Whereanincidenthascausedpollutiondamageintheterritory,includingtheterritorialsea,orinanareareferredtoinarticle2(a)(ii)ofoneormoreStatesParties,orpreventivemeasureshavebeentakentopreventorminimisepollutiondamageinsuchterritory,includingtheterritorialsea,orinsucharea,actionsforcompensationagainsttheshipowner,insurerorotherpersonprovidingsecurityfortheshipowner'sliabilitymaybebroughtonlyinthecourtsofanysuchStatesParties.Reasonablenoticeofanyactiontakenunderparagraph1shallbegiventoeachdefendant.EachStatePartyshallensurethatitscourtshavejurisdictiontoentertainactionsforcompensationunderthisConvention.判決的承認與執行

(Recognitionandenforcement)

1992CLC&2001BunkerConvention:

AnyjudgementgivenbyaCourtwithjurisdictionwhichisenforceableintheStateoforiginwhereitisnolongersubjecttoordinaryformsofreview,shallberecognisedinanyStateParty,except:(a)wherethejudgementwasobtainedbyfraud;or(b)wherethedefendantwasnotgivenreasonablenoticeandafairopportunitytopresenthisorhercase.Ajudgementrecognisedunderparagraph1shallbeenforceableineachStatePartyassoonastheformalitiesrequiredinthatStatehavebeencompliedwith.Theformalitiesshallnotpermitthemeritsofthecasetobere-opened.第三節海洋環境污染損害賠償責任的強制保險或者財務保證與直接訴訟制度

Compulsoryinsuranceorfinancialsecurity,directactionagainstinsurerorotherpersonprovidingfinancialsecurity

實施制度的領域CLC2001BunkerConvention2002AthensConvention1996年HNS公約《1962年核動力船舶經營人責任公約》《1997年關于核損害民事責任的維也納公約》適用的船舶CLCashipcarryingmorethan2000tonsofoilascargoinbulkregisteredinaStatePartyshallberequiredtomaintain

insuranceorotherfinancialsecurity,suchastheguaranteeofabankorsimilarfinancialinstitution,tocovertheliabilityoftheregisteredownerforpollutiondamageinanamountequaltothelimitsofliability.SuchashipnotregisteredinaStatePartyshallberequiredtoholdthecertificate.2001BunkerConventionshiphavingagrosstonnagegreaterthan1000registeredinaStateParty美國《1990年油污法》：任何超過300總噸的船舶進入美國管轄水域，必須持有美國海岸警衛隊簽發的財務責任證書（CertificateofFinancialResponsibility：COFR）油污損害民事責任保險或者其他財務保證證書

CertificateofInsuranceorOtherFinancialSecurityinRespectofCivilLiabilityforOilPollution

CLC&2001BunkerConvention:AcertificateattestingthatinsuranceorotherfinancialsecurityisinforceinaccordancewiththeprovisionsofthisConventionshallbeissuedtoeachshipaftertheappropriateauthorityofaStatePartyhasdeterminedthattherequirementsofparagraph1havebeencompliedwith.

Thecertificateshallbecarriedonboardtheship.CertificatesissuedorcertifiedundertheauthorityofaStatePartyshallbeacceptedbyotherStatesParties.證書的取得投保責任保險（P&Iinsurance）或取得其他財務保證主管機關（海事局）簽發國家所有的船舶不適用于締約國國家所有的船舶，但該船應當有一份由船舶登記國有關當局簽發的證書，聲明該船為該國所有，并在《民事責任公約》規定的責任限制范圍內承擔責任。

對責任保險人或者其他財務保證人的直接訴訟最早出現在英國1930年《第三者訴保險人權利法》（ThirdParties(RightsagainstInsurers)Act1930）“合同相對性原則”和“先付（Paytobepaid）原則”的突破；2002年修正的《保險法》第50條第1款：保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。強制保險人或者財務保證人的訴訟地位

在任何情況下，被告人有權要求船舶所有人參加訴訟。船舶所有人為無獨立請求權的第三人。如果原告同時將船舶所有人和責任保險人作為被告提起訴訟，則船舶所有人和保險人做為共同被告。

強制保險人或者財務保證人的抗辯

船舶所有人對受害人的抗辯，但船舶所有人破產或者關閉除外；油污損害是由于船舶所有人有意的不當行為所造成，但不得援引他在船舶所有人向他提出的訴訟中他可能有權援引的任何其他抗辯。即使船舶所有人有實際過失或者私謀而喪失責任限制，強制保險人或者財務保證人仍可以援用公約規定的責任限制。

第四節國際油污損害賠償基金制度

《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage,1971），簡稱《1971年基金公約》（1971FundConvention）

1969CLC會議上產生的折中方案：成立由貨主攤款的國際基金，目的：減輕船舶所有人因新公約的規定而產生的負擔；在油污受害人根據1969CLC不能獲得充分賠償或者完全得不到賠償時，給予額外的賠償。

1992FundConvention《1971年基金公約》于2002年5月24日失效，1992Fund及2000年議定書所取代；

基金的組織和管理：基金的總部設在倫敦，由大會(Assembly)、秘書處(Secretariat)組成；基金的攤款：