第十二章

對外經濟貿易宏觀管理

對外開放是一項長期的基本國策。努力提高對外開放水平，發展開放型經濟，有利于更好地利用國內外兩個市場、兩種資源、增強國際競爭力，促進經濟結構優化。對外經濟貿易從國際貿易和國際資金流動兩方面影響國民經濟運行。對國際經濟貿易進行宏觀管理，改革對外經貿體制，促進了中國進出口貿易的發展和積極有效合理地利用外資。對外提供經濟技術援助和合作，推動了中國對外關系的發展。中國積極發展與國際多邊經濟組織的合作關系，發展與其他國家的雙邊經貿往來，成為推動國際經濟一體化的新生力量。

第一節對外經濟貿易管理概述

一、對外經濟貿易與國民經濟對外經濟貿易是一個國家或地區同別的國家或地區之間發生的各種經濟往來。它包括對外貿易、對外金融和匯兌、引進先進技術和利用國外資金、國際經濟技術合作等。對外經濟貿易從國際貿易和資金流動兩個方面對國民經濟產生影響。

（一）國際貿易與國民經濟

1.國際貿易影響經濟總量平衡，在國內經濟總量平衡時，只有當進口出口貿易平衡時．國民經濟總量才能平衡。在國內經濟總量不平衡時，國際貿易可以起調節作用。如果國內供給大于需求，在出口大于進口時，可以使國民經濟達到平衡；反之，供給小于需求，增加進口，進口大于出口，國民經濟也能實現平衡。國際貿易影響經濟增長。貿易出口有乘數效應，如果一國的出口收入部分地用于購買進口產品，貿易出口就有乘數效應，即國民收入增長數倍于出口的增長。相反，在出口減少時，國民收入也以同樣的倍數下降。因此，擴大出口、減少進口，能促進國民經濟加速增長；反之，就相反。

2．國際貿易影響國內經濟結構。進口可以改變原有的經濟結構，彌補國內供給不足。通過進口先進技術設備，可以提高生產能力和調整產業結構，并使經濟結構高級化。同時，進口可以彌補國內某些稀缺資源和產品的供給。如果國內需求過旺，增加出口容易引起通貨膨脹，增加進口有利于抑制通貨膨脹。進口有利于擴大生產能力，但進口的能力受外匯的制約。

（二）國際資金流動與國民經濟

1.國際直接投資與國民經濟。對外投資屬于資本流出，對投資國來說，它使國內多余的資本從國外獲得較高的利潤，充分地利用受資國資源為發展本國經濟服務。它不利于投資國的短期國際收支平衡，有利于該國的長期國際收支平衡。對受資國來說，它可以使受資國獲得進入國際市場的便利條件，吸收先進的生產技術，提高經營管理水平，增強企業競爭能力；還能增加稅收，提供就業機會。其不利之處主要是：國內市場容易被外國企業占領；被控股的企業受制于外國投資者；直接投資企業數量較多時，受資國的部分經濟控制權被直接投資者掌握。

2．間接投資與國民經濟。間接投資對受資國的影響有二：一是受資國通過借款引進了一部分國內建設需要的國外資金，同時推動了本國原先閑置的或利用不足的資源的利用，從而促進了本國經濟的發展；二是受資國可能會由于償還債務導致國際收支不平衡問題，影響經濟發展。

二、對外經濟貿易管理的目標和原則

對外經濟貿易對國民經濟既有積極作用也有不利之處，為了趨利避害，更好地發揮其積極作用，提高對外經濟貿易活動的效益，維護國家主權，保護本國市場和民族工業，實現國民經濟持續穩定發展，國家必須管理對外經濟貿易。

對外經濟貿易管理的目標是：提高出口效益；提高外資利用效益；提高外匯利用效益；保持國際收支平衡。對外經濟管理的原則是：國際慣例與從本國實際出發相結合的原則；統一政策，聯合對外的原則；平等互利、互守信用的原則；多種管理手段并用，以經濟和法律手段為主的原則。

三、對外經濟貿易管理的手段

1.關稅是國際貿易中各國貿易管理的主要手段。它包括進口稅、出口稅、進口附加稅（包括反補貼稅和反傾銷稅）、差價稅、特別關稅、優惠稅等。

2．匯率政策主要是通過匯率的變動影響貿易進出口和資金的流入和流出。匯率的變動必然引起進出口商品價格變動，從而使進出口發生變化。如一國提高外匯匯率，本國貨幣貶值，該國出口商品外幣價格下跌，進口商品的本市價格上升，所以，出口商品的需求上升，出口增加，而進口商品需求下降，進口減少。同時，以本國貨幣計值的金融資產相對價值下跌，為避免貨幣貶值引起的資產損失，短期資金會外流。反之，就相反

3．財政政策是通過財政支出的增減和稅率的高低，影響社會總需求和物價，間接調節進出口和國際收支。政府削減財政支出或提高稅率增加稅收，總需求減少，物價下降，出口成本降低，出口產品競爭力增強，出口增加，需求彈性較大的進口產品的進口下降，國際收支逆差減少。反之，就相反。

4．貨幣政策主要通過利率的變化間接影響貿易進出口、資金流出和流入及國際收支。利率的變動會引起總需求的變動，引起進出口變化和資本的國際移動。中央銀行提高再貸款利率和再貼現率，商業銀行貸款利率上升，社會總需求減少，其結果是出口增加，進口減少；同時吸引國外資金流入國內，有利于消除國際收支逆差。貨幣政策中的存款準備金率和公開市場業務也能引起總需求的變動，從而引起進出口的變動，但是不會影響資金的國際移動。

5．直接管制包括外貿直接管制和外匯直接管制。外貿直接管制包括：商品輸入管制，又稱非關稅壁壘，包括進口許可證制度、進口企業管理制度、進口商品檢驗制度、商品輸入管制等；進口限額制，對進口商品的數量直接進行限制；自動出口限額制，由進口國與出口國協商，雙方將其出口“自愿”限制在一定額度內；反傾銷，針對傾銷實施的貿易保護；技術、行政及其他限制條例，安全條例、衛生條例、商標和包裝要求等都可以成為拒絕外國產品輸入的手段。

外匯管制是一國政府對黃金外匯買賣、國際資本移動和國際結算所實行的限制性措施。通過對外匯匯率的管理，對國內外匯兌換、使用和分配加以管制，促進出口、防止投機性資金流入或外逃，改善國際收支，維護本國貨幣的穩定。

第二節

中國對外經濟貿易體制改革與發展

略第三節

中國進出口貿易的發展

略第四節

利用外資的宏觀調控

一、我國利用外資工作的基本情況

我國利用外資主要有三種形式，即外商直接投資、借用國外貸款和國際證券投資

在我國，外商直接投資有三種形式，即外商獨資、中外合資、中外合作。截止到1997年6月底，我國累計批準外商投資企業29萬多家，實際使用外資1979．38億美元。在已開業的14萬多家外商投資企業中，絕大多數企業經營狀況良好，從1994年起，我國已連續三年僅次于美國，成為世界上利用外資最多的國家。

（二）借用外資。我國借用的外資，包括國際金融組織貸款、外國政府貸款和商業貸款。隨著我國對外開放的擴大和國民經濟的持續、快速發展，對外資的需要和吸納能力增強，籌資渠道不斷拓寬，使用規模逐步擴大。到1996年底，共借用外資1300億美元。我國借用國外貸款由少到多，來源由單一到多元，幣種日趨多樣化。我國借用的外資中絕大部分是中長期資金，短期債務一直保持合理的比重，借用外資的經濟效益和償還能力與資金投向的結構密切相關。從產業分布看，我國借用的長期資金主要投向交通運輸、能源、原材料、采掘、機械、化學工業等國民經濟發展中的“瓶頸”產業，借用的短期資金主要投向輕紡工業、商業等能創匯、見效快的行業，產業結構已由“基礎設施型”向“基礎設施——出口創匯混合型”轉變，結構日趨合理，起到了強化國民經濟薄弱環節的作用。

（三）國際證券投資。主要是通過向國外發行債券和股票兩種形式。1982年，首次由中國國際信托投資公司在日本發行100億日元的武士債券后，發行境外債券迅速發展，到1993年底已達78．6億美元。1993年，我國首次在境外發行政府債券。境外債券籌集的資金多用于國家大中型基礎設施和基礎產業項目，對解決我國建設資金的不足起了重要作用。

二、外資在我國國民經濟發展中的作用

(一)彌補國內建設資金的不足。外資的進入，一方面從資金上彌補了國內建設所需，另一方面，提高了我國資金的整體使用效益，使我國的資金投向和使用結構更加合理。(二)引進先進技術和管理經驗。外商投資帶來先進技術和設備，推動了國內相關工業的技術進步，加快了產品的升級換代，提高了產品的檔次和附加值，增強了產品在國際市場的競爭能力，促進了科技進步和勞動方式、勞動質量的改變，加快了我國產品結構和產業結構的調整。外商投資企業先進的管理經驗，對我國企業管理水平的提高起到了示范和推動作用。(三)創造就業機會。目前，直接在外商投資企業就業的人員約有1750萬人，約占我國非農業勞動人口的10％。若加上為外商投資配套或提供服務的企業和單位的職工，人數會更多。(四)促進出口貿易快速增長和開放型經濟的發展。外商投資企業是我國出口增長的重要推動力量。外商投資企業出口比率大大高于國內其他企業。外資拓寬了貿易渠道，提高了我國出口產品的國際競爭能力，推動了出口貿易和開放型經濟的發展。而借用的外資有相當一部分用于擴大和改造出口產業，并改善了我國的出口商品結構。

(五)密切內地與港澳臺地區的經貿聯系。截至1995年底，港澳臺商的投資占我國利用外商直接投資協議外資總額的68．4％、實際利用外資總額的68．8％。這些投資促進了內地經濟發展，促進了人員往來和經濟文化交流，密切了祖國內地與港澳臺地區的聯系，也繁榮了港澳臺地區的經濟，對香港、澳門政權的平穩過渡和促進祖國和平統一大業有重要作用。(六)有助于社會主義市場經濟體制的建立和完善。外商投資企業按照市場經濟國家通行的辦法進行管理，實行國際化經營，參與國際化分工，引進競爭機制，客觀上加快了我國經濟的市場化進程，推動資金、房地產、勞動力、技術等市場的形成和發育以及經濟管理的法制化、規范化。同時，外商投資企業的體制和運行機制也對我國企業制度的改革提供了有益的借鑒。

三、努力提高利用外資的質量與水平

（一）繼續開放并適當保護國內市場

（二）優化外商投資的產業結構

（三）引導外商向中西部地區投資

（四）支持內資企業增強競爭實力

（五）加快健全涉外經濟立法，改善投資環境，加強監督管理

第五節

對外經濟技術援助與合作

略第六節

國際經濟一體化與中國的多雙邊經貿關系

一、國際經濟一體化與區域集團化趨勢80年代，特別是90年代以來，世界經濟一體化和區域經濟集團化步伐明顯加快。歐共體向歐洲聯盟發展并努力實現貨幣統一；以美國為核心的北美自由貿易區計劃在下世紀初擴大到整個美洲；特別引入注目的是亞太經濟合作組織，正在朝著2020年實現貿易和投資自由化的目標前進。除上述三大經濟區外，世界上還有30多個主要由發展中國家建立的次經濟區。據聯合國秘書處統計，全世界大小經濟集團共有106個。

那么，一體化與區域集團化兩種趨勢的關系如何？是互相補充，還是相互排斥？國際經濟學界的主流派歷來對區域經濟合作持否定態度，認為區域經濟合作是對一體化的否定，世界貿易組織的領導人甚至對日益發展的區域集團化趨勢憂心忡忡。的確，現有的區域經濟集團都具有不同程度的排他性，在貿易上表現為貿易保護主義。首先，在貿易安排上，堅持區域內優先原則；其次，區域內實行零關稅或低關稅，從而使區域外國家的商品失去價格上的競爭優勢，難以進入區域內參與競爭。但是，從區域經濟集團的發展可以看出，區域集團化趨勢不僅表現在區域集團增多、一些區域集團擴大區域范圍和吸納新成員上，更重要的是還表現在區域經濟同盟紛紛采取措施，深化集團內部的一體化程度上。區域集團并不是與世隔絕的經濟組織，它們多堅持開放的區域主義立場。因此，廣泛的區域貿易經濟合作，首先在區域內實現貿易和投資自由化，這可能是走向全球貿易和投資自由化的一個步驟，是全球經濟一體化的前奏曲。

事實上，推動世界經濟一體化的客觀力量——世界經濟正不可阻擋地朝全球化的方向發展，90年代初西方經濟衰退后，全球范圍內的貿易、金融、投資十分活躍，如世界貿易額，1995年增長38％，創6萬億美元的歷史最高紀錄。預計今后10年，世界貿易平均增長率在7％左右。目前世界外匯市場日交易額為1萬億美元之多，比80年代末高一倍；10年前世界對外直接投資總額只有6500億美元，而目前已達2．3萬億美元，并仍繼續大幅度增長。近10年多來，跨國公司成為國際經濟活動的主體，發展十分迅速。目前全世界跨國公司4萬家，在國外的分公司約25萬家，它們的經濟活動大大推動了世界經濟全球化的進程。

生產力的跨國界發展和國與國、區域與區域之間發展水平的差異決走了經濟區域集團化與一體化必然相伴而存，互動發展，國際經濟一體化將在國家間、區域問的摩擦和斗爭中發展和實現。在國際經濟一體化的大趨勢面前，中國必然也必須順應這一歷史大趨勢，將本國經濟與世界經濟緊密結合，從而成為推動國際經濟一體化的一支新生力量。近年來，中國積極發展與國際多邊經濟組織的合作，積極發展與其他國家的雙邊經貿往來，就是順應這一歷史潮流的具體體現。目前，我國已與世界上227個國家和地區建立了經貿關系。

二、中國與世界貿易組織

改革開放以來，我國參與世界經濟的深度和廣度不斷加強。1986年，中央根據我國改革開放的需要和順應國際經濟發展的大趨勢，決定提出恢復我國在關貿總協定中的締約國地位。1995年1月1日起取代關貿總協定的世界貿易組織（WTO）正式運轉。WTO現有成員130多個，其成員和地區的貿易顏占世界貿易總額的90％以上。它廣泛涉及貨物貿易、服務貿易、知識產權保護和投資措施等，它在經濟領域的各項協議，從某種意義上說就是當今世界國際經濟的通行規則。

1．世貿組織的非歧視原則（即無條件最惠國待遇原則）可以為消除雙邊貿易摩擦，建立持久、穩定的貿易關系提供法律依據。目前，世界主要貿易大國都在不同程度上對我國實行一些歧視性的貿易措施，影響我國出口的發展。它們都以中國不是世貿組織成員，不能享受世貿組織成員待遇為借口對我國實行貿易歧視。例如，一些國家對我國出口紡織品實行配額限制，對我國一些有競爭力的產品實行歧視性的數量限制和反傾銷措施，致使我國一些極具競爭力，且在很大程度上依賴國際市場的產品，面臨退出國際市場，以致整個行業破產的威脅。雖然通過雙邊交涉和力爭，也有可能解決這些問題，但真正徹底解決仍有賴于加入世貿組織。

2．加入世貿組織將使我國進入世界主流貿易體系，獲得主動權。參加世貿組織除爭取享受平等貿易待遇外，更重要的是參與決策過程。如果他人制定規則，我們只是參加競賽，我們必然處于被動局面。加入世貿組織，獲得參與制定規則的權利，可使我國的合法利益得到充分的反映。

3．參加世貿組織可以使我國同世界經濟建立更緊密的聯系，更好地利用兩種資源、兩個市場，中國人均資源占有量低，但人力資源、潛在的智力資源豐富，融入世界經濟體系無論從戰略利益還是從眼前利益看都是十分有利的。

4．借鑒世貿組織的國際通行規則，可以促進有中國特色的社會主義市場經濟法律體系的建立。促進國民經濟的兩個根本性轉變的實現。世貿組織規則實際上已被接受為國際通行規則。中國在不違背其基本原則的基礎上建立自己的法律制度，將有助于在和諧的國際關系基礎上實現國民經濟向社會主義市場經濟制度順利過渡，實現與國際經濟的互接互補。

三、中國與亞太經濟合作組織

亞太經濟合作組織（APEC）是東亞與環太平洋的國家和地區組成的地區性多邊國際合作組織，成立于1989年，目前有18個成員。成立之初，它只是各成員國部長級官員每年一次討論本地區經濟貿易問題的論壇性質的松散組織。1993年11月西雅圖部長會議暨領導人首次非正式會議后，APEC由松散性組織向成員間進行經濟貿易談判的機制化區域組織轉變，1994年11月茂物會議上，18個國家和地區領導人共同發表了具有里程碑意義的《亞大經濟合作組織經濟領導人共同決心宣言》，確立了亞太地區貿易和投資自由化的長期目標，即在APEC內部，發達成員和發展中成員分別不遲于2010年和2020年實現貿易和投資自由化。1995年大阪會議和1996年的蘇比克會議又不斷取得新進展。

亞太經合組織具有獨特的合作方式，即承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則；單邊與集體行動相結合。實踐證明，“亞太經合組織方式”是一種行之有效的區域經濟合作方式。

四、中國與主要國家的雙邊經貿關系

1．中美經貿關系。中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家，兩國經濟存在著巨大的互補性。1996年，兩國貿易額為428億美元，近年來，兩國貿易額每年以15％～20％的速度遞增。截止到1996年底，美國在我國投資項目22000個，協議金額300多億美元，實際投入l29億美元。但中美雙邊經貿關系受多種因素制約，一直是在摩擦中前進，在斗爭中發展。中美經貿關系中的主要問題有：（1）中美貿易平衡問題。美國按其原產地統計標準，不顧中美貿易中轉口貿易占很大比例的事實，認為美國對華貿易存在巨大逆差，從而對中國向美出口進行限制。（2）美國對華反傾銷問題。美國隨意以替代國家商品價格來確定我出口產品的正常價格，并以此認定我國出口到美國產品為傾銷。（3）紡織品貿易問題。紡織品是中美貿易的大宗商品，美國多次違反兩國雙邊紡織品協定，單方面扣減我出口配額。中美貿易摩擦還有最惠國待遇的問題、知識產權問題、農產品問題等等。

2．中日經貿關系。中日經貿關系在我國整體的對外經貿關系中占有較重要的地位。日本是我國最大的貿易伙伴，也是我國吸引外資、引進技術的重要對象國。1996年中日貿易額達到600億美元，約占我國出口總額的1/5。日本在華投資企業已有15000多家，協議金額250多億美元，實際投入130多億美元。中日政府間資金合作進行良好。日本提供的貸款、無償援助多用于我國的重要的骨干建設項目以及教育、醫療、農業、環保等領域。兩國在貿易上的摩擦，主要是日本擬對中國輸日紡織品的設限調查問題、日本將政府資金合作與政治問題掛鉤等問題。

3．中歐經貿關系，歐盟是我國重要的經貿伙伴。它不僅是我國出口商品的傳統市場，也是我國引進先進技術、設備、資金與科學管理經驗的主要來源之一。1979～1996年底，我國共利用歐洲各國政府和金融機構貸款12