第七章依職權的行政行為第一節概述第二節行政征收第三節行政處罰第四節行政強制第一節概述p.162略一、概念（一）含義及特征p.164強制性無償性法定性第二節行政征收

（二）與相關概念的關系p.1681、與行政征用的區別（1）法律后果不同（2）行政標的不同（3）經濟利益不同2、與行政沒收的區別（1）發生的依據不同（2）法律性質不同（3）所依據的法律程序不同（4）行為的連續性不同3、與行政征購的區別（1）行為性質不同（2）權利義務關系不同二、當前我國行政征收中存在的主要問題及完善途徑1、存在的問題（1）設置繁雜、混亂；（2）一事多征，減免征條件不明確、不具體；（3）缺乏法律救濟機制。

案例：原告徐某擁有的車牌為蘇A—28079摩托車于2001年1月21日被盜。當日，原告前往其住所地的公安機關報案。2月12日又去當地公安局車輛管理所辦理備案手續，車管所工作人員將車輛行駛證收回并當場銷毀。4月23日，原告到被告某市交通局公路處養路費征收所辦理養路費停繳手續，被告知須繳納2001年全年養路費170元后才能辦理該項手續。當日原告繳納該170元。

2001年7月17日，原告以自己所有的摩托車被盜后，已不再擁有車輛的所有權，因此不是繳納養路費的法定主體為由，向法院提起行政訴訟，要求撤消被告征收2001年全年摩托車養路費的具體行政行為，退還已征收的養路費170元。被告交通局辯稱，根據公安局車輛管理所簽發的"機動車行駛證”，原告是蘇A—28079摩托車的法定車主，根據《公路管理條例》第八條和《江蘇省公路養路費征收管理實施細則》第九條的規定，是法定的養路費繳納義務人。原告所有的摩托車被盜后，未提交證據證明已在車輛登記部門辦理了車輛牌號的注銷手續。因此，在法律上原告仍是蘇A—28079摩托車的法定車主，作為車主原告應當繳納養路費。2、完善途徑（1）明確征收原則和目的；（2）明確征收范圍、內容和減免條件，逐步實現“正稅、少費”；（3）限定設定主體和權限；（4）規范征收程序；（5）規定法律責任及救濟途徑、方式。三、內容及分類（一）征收的種類p.165（二）征收內容1、因使用權引起的征收：源于公民、法人或其它組織有償使用國有資源、資產而引起的征收；2、因行政法上的義務而引起的征收：國家憑借行政權力，強制參與公民、經濟組織的收入分配，無償取得財產收入的一種形式；3、因違反行政法的規定而引起的征收。第三節行政處罰一、行政處罰的概念及原則p.169（一）行政處罰的特征1、含義行政主體依法定權限和法定程序，對違反行政法規，尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2、特征法定性制裁性懲戒性對象特定性（三）行政處罰的原則p.170處罰法定原則（第9至14條）：※行政處罰的設定權：

法律可設定各種行政處罰；行政法規可設定限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規可定設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的處罰；規章可設定警告或一定數量罰款的處罰。2、處罰公正、公開原則（第4條）

案例分析：某日晚十一點來鐘，周某在家中大聲喧嘩，陳某認為影響了自家的休息，便上樓拉了周家的電閘，周某與其妻丁某下樓亦拉了陳家的電閘，陳某遂與周、丁二人爭執起來并相互毆打，鄰居過來拉開，但丁某隨即手持掃帚繼續追打陳某，并把前來勸阻的陳妻王某打傷。而后，周某下樓找住在本樓的本單位領導，丁某則下樓倒垃圾，兩人在樓梯上相遇后又發生口角，丁某再次對陳某進行毆打，后經法醫鑒定，陳某、王某、周某均有輕微傷。本案作為治安案件由區公安分局處理。區公安分局認為事件是由陳某過錯引起，其應承擔主要責任，故作出對陳某行政拘留15天的決定。陳某不服向市公安局申請行政復議，市局維持原裁定。5月31日分局又以毆打他人為由，給予丁某罰款50元的處罰，陳某仍表示不服訴至法院。問題：法院應當如何審理本案？（1）公正公開的實體性要求動機需符合行政目的；設立與實施有據；處罰須合乎理性和公共道德。（2）公正公開的程序性要求依據公開、過程公開、結果公開；程序公正3、處罰與教育相結合原則（第5、25、27條）4、保障相對人權利原則（第6條）5、職能分離原則（第46條，例外：第47、48條）6、一事不再罰原則（24條）※注意幾個不違背本原則的情形：（1）行為人的一個行為同時違反了兩個以上法律法規的，可以給予行為人兩次以上的處罰。但若是罰款，則只能罰一次，另一次只能是別的處罰；（2）行為人的一個行為違反一個法律法規，而該法律法規同時規定施罰機關可以并處兩種處罰的，該處罰不違背本原則；（3）違法行為已構成犯罪的，要堅持“處罰不相替代原則”。

案例分析：李甲、李乙訴某市公安局行政處罰案趙某將原告李甲之妻宋某燒的一壺開水倒走，與宋某發生口角，原告李甲回家見其妻在哭，問明情況后與其弟李乙一起去找趙某，并發生推搡，其間，被人拉開，李甲竟用一木棒去打勸架的遲某，李乙也從地上揀起一塊石頭砸在遲某的臉上。經市中心醫院診斷，遲某左頰面受傷紅腫，左眼淤血，左腕內側擦傷。某市公安局作出裁決，分別對原告作出處理：李甲行政拘留10天，賠償遲某誤工費、醫療費共36·67元；李乙罰款100元，賠償費用共26·30元。李甲、李乙不服向人民法院提起行政訴訟。法院經審理后裁決如下：（1）維持對李甲的裁決；（2）撤銷對李乙的裁決；（3）案件受理費各30元，李甲的其本人負擔，李乙的由市公安承擔。被告不服提起上訴，二審維持原判，被告仍有異議，于是對李乙重新處罰，改為行政拘留7天，罰款30元。問題：公安機關在原處罰決定被撤銷后，可否就同一事件作兩次處罰？如果可以，第二次處罰可否加重？二、行政處罰的種類（一）種類p.172以處罰性質為標準，可分為限制或剝奪權利類的處罰、科以義務類的處罰和影響聲譽類的處罰；以處罰內容為標準，可分為自由罰、聲譽罰、財產罰和行為罰。1、人身自由罰（1）行政拘留與刑事拘留、司法拘留的區別；決定主體：縣級以上公安機關期限：1至15日。（2）勞動教養條件：第一、處罰機關合法：由省、自治區、直轄市和大中城市的勞動教養管理委員會審查決定；第二、處罰對象合法：有違法行為，但尚未構成犯罪的人；第三、處罰程序合法：由公安機關初步決定，征求本人所在單位或街道組織意見后，報請勞教管委會審批，期限為1至3年，必要時可延長1年。宿海燕不服勞動教養決定案原告宿海燕與被害人王國平曾經在廣西北海合作開辦了一家美食城，后王未經宿同意私自將合作項目轉讓給他人，自己到海口開辦公司。1997年2月16日，宿海燕帶著其子李山來到海口，約上王公司被拖欠工資的員工邱光富、王先養找到王國平，雙方在談論債權債務時發生沖突，繼而相互毆打。李山用菜刀將王砍傷。宿將其送往海南醫院診治并交付了入院費，在守護傷者時被當地派出所抓走。1997年3月14日，海口市勞動教養委員會認定宿海燕糾集他人將王國平砍傷，遂決定對宿勞動教養3年。

宿不服該決定，以勞動教養委員會為被告向海口市新華區法院提起訴訟。法院認為被告認定事實不清，適用法律時也未指出具體條款，屬適用法律不當，于1998年4月23日判決，撤銷勞動教養決定。被告不服上訴至海口市中院。中院認為被上訴人是到海口與被害人談論債務問題，另三人毆打王不能證明是由宿授意或糾集。故上訴人的處理決定證據不足。且一審認定事實清楚、適用法律正確。判決駁回上訴，維持原判。2、財產罰（1）罰款：原則上繳罰分離，罰款必須上繳國庫；（2）沒收：沒收違法所得和非法財物。3、行為罰（1）責令停產停業（能力罰）適用條件：生產經營者實施了比較嚴重的違法行為，后果也較為嚴重的；從事加工、生產與人民生命健康密切相關的，已經或可能威脅人的生命、健康的商品；出版對人民精神生活產生不良影響的出版物、音像制品等違法行為。（2）吊銷、暫扣許可證或執照（資格罰）適用條件：當對違法者實施其他形式的行政處罰不足以實現制裁目的，需要禁止其從事某種職業活動時。

4、申誡罰（聲譽罰、精神罰）（1）警告（2）通報批評

三、行政處罰的適用及程序（一）管轄p.1731、管轄主體關于委托代行的法律問題：“處罰法”第18、19條：對于人身自由罰，不得委托或授權其他機關、組織代行。2、管轄規則（1）地域管轄（2）移送管轄（3）指定管轄（4）級別管轄（5）委托協助（三）行政處罰的適用1、不予處罰與免予處罰（1）不予處罰（第25、26、27、38，《治安管理處罰法》第19條等）（2）免予處罰（《出入境管理法實施細則》第48條）2、從輕、減輕與從重處罰（1）從輕、減輕的法定情形：《行政處罰法》第27條，《治安管理處罰法》第12、14、19條等）（2）從重的法律規定：《治安管理處罰法》第20條。主要情形：第一、有較嚴重后果的；第二、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；第三、對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；第四、六個月內曾受過治安管理處罰的。（四）行政處罰程序p.1751、簡易程序（《行政處罰法》第31、32、34條、《治安管理處罰法》第100條）條件、內容。2、一般程序：特征、步驟。3、聽證程序（《行政處罰法》第42條，《治安管理處罰法》第98條）特征、程序。（五）執行程序原則、內容第四節行政強制

一、概念及特征p.178（一）與相關概念的區別1、與行政處罰的區別（1）性質不同（2）目的不同（3）適用頻度不同（4）實施機關不盡相同（5）訴訟結果不盡相同2、與行政訴訟強制措施的區別（1）適用主體不同；（2）適用目的不同；（3）所依據的法律規范不同；（4）救濟途徑不同。（三）原則法治原則說服教育和強制相結合原則及時、準確、正當原則執行標的有限原則強制與預防相結合原則保護當事人合法權益原則二、行政強制的種類（一）以調整內容為標準，分為對人身的強制與對財產的強制1、對人身的強制強制主體:公安機關、海關、國家安全部門、醫療衛生部門等。強制對象:對社會有現實威脅，拒不接受有權機關作出的人身處罰或拒不履行法定義務的相對方。具體措施：強制拘留、強制扣留、限期出境、驅逐出境、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、收容審查、強制履行等。2、對財產的強制對負有法定財產義務但拒不履行的相對方所采取的強制措施包括：凍結、扣押、查封、劃撥、扣繳、強行拆除、強制銷毀、強制許可、強制抵繳、強制退還、強制登記、強制檢定、變價出售、滯報金等。（二）以適用目的和程序為標準，分為即時性強制與執行性強制

1、即時性強制（1）適用條件：無暇發布命令或