安全控制與管理主講吳愛軍第2頁1建設工程施工安全控制概述本章主要內容：本章是對本書內容的一個全面介紹，包括安全生產責任體系、安全生產和安全管理體系、工程施工安全控制，以及安全生產的政府監督管理。本章要點：了解安全責任體系和安全生產的政府監督管理，掌握安全生產和安全管理體系、工程施工安全控制。第3頁1建設工程施工安全控制概述1.1建設工程施工安全1.2建設工程施工安全生產和安全管理體系1.3建設工程施工安全控制1.4建設工程安全生產的政府監督管理1.1.1建設工程施工的特點1.1.2建設工程施工安全生產的特點1.1.3工程建設各階段對施工安全的作用與影響1.1.4建設工程安全責任體系第4頁1.1.1建設工程施工的特點1、建設產品固定性，施工周期長

2、大部分在露天空曠的場地上完成

3、體積龐大、高空作業多，受氣候影響大

4、流動性大，人員整體素質較差

5、手工操作多、體力消耗大和勞動強度高

6、產品的多樣性和施工工藝復雜多變第5頁1.1.2建設工程施工安全生產的特點1、產品的固定性導致作業環境局限,多工種立體交叉

2、露天作業導致作業條件惡劣

3、建設工程體積龐大，高空施工作業多

4、流動性大，工人整體素質低，安全管理難度大

5、手工操作多、體力消耗大、強度高，個體勞動保護艱巨

6、產品多樣、施工工藝多變，要求確保安全技術措施和安全管理措施有效落實7、拆除工程潛在危險帶來作業的不安全性第6頁2010年上半年建筑安全生產事故2010年上半年，全國共發生房屋建筑及市政工程生產安全事故214起、死亡276人。

2010年上半年，建筑生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故103起，占總數的48.13%；坍塌事故40起，占總數的18.69%；物體打擊事故30起，占總數的14.02%；起重傷害事故18起，占總數的8.41%；機具傷害事故13起，占總數的6.07%；其他事故10起，占總數的4.68%。2010年上半年，建筑生產安全事故按照部位劃分，洞口和臨邊事故46起，占總數的21.50%；模板事故23起，占總數的10.75%；腳手架事故23起，占總數的10.75%；基坑事故20起，占總數的9.35%；塔吊事故18起，占總數的8.41%；其他事故84起，占總數的39.24%。第7頁2010年上半年事故類型情況第8頁2010年上半年事故部位情況

建設施工安全事故第9頁1.1.3工程建設各階段對施工安全的作用與影響工程建設階段勘察設計施工建設第10頁1.1.3工程建設各階段對施工安全的作用與影響工程勘察是工程施工建設的第一步。是保證建設工程項目安全的重要因素和和前提條件。勘察的成果，即勘察文件，是建設項目選址、規劃、設計的重要依據?？辈煳募臏蚀_性和科學性決定了建設項目選址、規劃、設計的正確性?？辈煸O計階段第11頁1.1.3工程建設各階段對施工安全的作用與影響工程設計對建設工程安全起著重要作用。設計單位在設計過程中必須考慮生產安全，強制性標準是設計工作的技術依據，必須嚴格執行?？辈煸O計階段第12頁1.1.3工程建設各階段對施工安全的作用與影響《中華人民共和國建筑法》第三十七條規定：“建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，設計單位應當考慮施工安全操作和防護需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明。并對防范生產安全事故提出指導意見，特別是采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議”?？辈煸O計階段第13頁2.建設工程施工階段對施工安全的作用與影響施工單位在建設工程施工安全生產中處于核心地位?！督ㄖā返谒氖鍡l規定：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位隊向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”。《建設工程安全生產管理條例》進一步明確了施工單位的安全責任和安全管理制度，施工安全生產必須堅持“安全第一，預防為主”的原則和安全生產責任制。施工建設階段第14頁1.1.4建設工程安全責任體系④施工單位的安全責任①建設單位的安全責任②勘察設計單位的安全責任③工程監理單位的安全責任⑤其他參與單位的安全責任第一章目錄第15頁建設單位的安全責任建設單位在工程建設中居于主導地位，對建設工程的安全生產負有重要責任：建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業環境和安全工程措施所需費用，不得隨意降低費用標準；不得要求勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位違反國家法律法規和強制性標準規定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需的相關資料，有責任將安全施工措施報送相關主管部門備案。應當將拆除工程發包給有施工資質的單位等。1.1.4建設工程安全責任體系第16頁勘察單位的安全責任

勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。1.1.4建設工程安全責任體系第17頁設計單位的安全責任設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。同時設計單位和注冊建筑師等執業人員應對其設計負責。1.1.4建設工程安全責任體系第18頁工程監理單位的安全責任

工程監理單位是建設工程安全生產的重要保障。工程監理單位應審查施工單位組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；發現存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。1.1.4建設工程安全責任體系第19頁施工單位的安全責任施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位。《建設工程安全生產管理條例》對施工單位的安全責任作了全面、具體的規定。施工單位的安全責任包括施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任、施工總承包和分包單位的安全生產責任。1.1.4建設工程安全責任體系第20頁施工單位的安全責任施工單位必須建立企業安全生產管理機構和配備專職的安全管理人員；應當在施工前向作業班組和人員作出安全施工技術要求的詳細說明；應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線采取專項防護措施；應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規程；應對施工現場安全警示標志使用、作業和生活環境進行管理等。1.1.4建設工程安全責任體系第21頁施工單位主要負責人施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責：建立健全安全生產責任制度和安全教育培訓制度；制定安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產條件所需資金的投入；對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好記錄。1.1.4建設工程安全責任體系第22頁施工單位項目負責人施工單位項目負責人應當對建設工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產的第一負責人。施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員承擔，對建設工程項目的安全施工負責；落實安全生產責任、安全生產規章制度和操作規程；確保安全生產費用的有效使用；根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。1.1.4建設工程安全責任體系第23頁總承包單位與分包單位建筑工程實行總承包的，由總承包單位對施工現場安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪ㄖv建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。1.1.4建設工程安全責任體系第24頁其他參與單位的安全責任（1）提供機械設備和配件的單位（2）出租單位（3）拆裝單位（4）檢驗檢測單位的安全責任1.1.4建設工程安全責任體系應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置出租機械設備和施工機具及配件的單位①應當具有生產（制造）許可證、產品合格證；②應當對出租的機械設備和施工機具及其配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明；③禁止出租不合格的機械設備和施工機具及配件。拆裝單位在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等整體自升式架設設施必須具有相應等級的資質。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，拆裝單位應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理簽字驗收手續。對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。第25頁1.2建設工程施工安全生產和安全管理體系

1.2.1安全生產方針和原則

1.2.2安全生產必須處理好五種關系并做到六個堅持

1.2.3安全管理體系的概要

1.2.4安全管理體系的要求第26頁1.2.1安全生產方針和原則“安全第一”是原則和目標，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和操作人員以及對工程建設活動進行監督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經濟的發展而犧牲安全。當安全與生產發生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產活動．只有這樣才能使生產正常進行，促進經濟的發展，保持社會穩定。安全生產方針安全第一，預防為主“預防為主”是手段和途徑，是指在工程建設活動中、根據工程建設的特點，對不同的生產要素采取相應的管理措施。有效地控制不安全因素的發展和擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中人的安全與健康。第27頁“管生產必須管安全”的原則“安全具有否決權”的原則“三同時”的原則事故處理“四不放過”的原則1.2.1安全生產方針和原則安全生產原則建設項目安全設施“三同時”生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目職業病防護設施“三同時”建設項目職業病防護設施所需經費應當納入建設工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒受教育不放過；沒有整改措施不放過，事故責任者和責任領導不處理不放過。第28頁1.2.2安全生產必須處理好五種關系并做到六個堅持安全與危險并存安全與生產統一安全與質量同步安全與速度互助安全與效益兼顧安全生產必須處理好五種關系第29頁1.2.2安全生產必須處理好五種關系并做到六個堅持堅持管生產同時管安全堅持目標管理堅持預防為主的方針堅持動態管理堅持全過程控制堅持持續改進安全生產要做到六個堅持第30頁1.2.3安全管理體系的概要1、建立安全管理體系的原則2、建立安全管理體系的目標第31頁1.2.3安全管理體系的概要(1)貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制和群防群治制度等，確保工程項目施工過程的人身和財產安全，減少一般事故的發生。(2)依據國家有關安全生產、勞動保護和環境保護的法律法規和規程進行編制；(3)必須包含安全管理體系的基本要求和內容，并結合工程項目實際情況和特點加以充實，完善安全管理體系，確保工程項目的施工安全。(4)針對性強，要適用于建設工程施工全過程的安全管理和安全控制。(5)遵循持續