安全教育與管理安全質量監察部程昊

2008年4月安全教育與管理建筑施工單位安全責任與義務中鐵四局安全獎懲有關規定國家及有關部委對安全質量事故懲罰相關規定安全教育與管理

第一章建筑施工單位安全責任與義務“三類人員”安全職責企業負責人安全職責項目負責人安全職責專職安全管理人員安全職責項目相關部門（人員）安全職責

工程技術部門物資、機械部門財務部門人力資源、辦公室工程經濟部門安全教育與管理第二章中鐵四局安全獎懲有關規定安全、質量、環保方面的獎勵中鐵四安質[2007]281號

《中鐵四局集團有限公司安全、質量獎勵及事故責任追究處罰辦法》（中鐵四人[2007]533號）《關于修訂中鐵四局“單位奪金杯”、“重點工程奪紅旗”勞動競賽考核評比辦法的通知》（中鐵四人[2007]177號

《中鐵四局集團有限公司直管項目經濟管理和績效考核辦法》（中鐵四企[2006]238號）安全教育與管理安全、質量、環保方面的處罰中鐵四安質[2007]281號

《中鐵四局集團有限公司安全、質量獎勵及事故責任追究處罰辦法》（中鐵四人[2007]533號）《關于修訂中鐵四局“單位奪金杯”、“重點工程奪紅旗”勞動競賽考核評比辦法的通知》（中鐵四人[2007]177號）《關于2007年各企業經營者年薪分配有關問題的通知》

（中鐵四人[2007]267號）《中鐵四局集團有限公司直管項目經濟管理和績效考核辦法》（中鐵四企[2006]238號）安全教育與管理第三章國家及有關部委對安全質量事故懲罰相關規定《中華人民共和國安全生產法》

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號2001年4月29日起施行）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令，2007年6月1日起施行）

《鐵路建設工程安全質量事故與招標掛鉤管理辦法》（建建[2007]64號，2007年9月23日施行）

安全教育與管理第三章國家及有關部委對安全質量事故懲罰相關規定《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）

《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）的規定

《安全生產違反行為行政處罰辦法》（國家安監總局令15號2008年1月1日起施行）第一章施工單位安全責任與義務第一節三類人員安全職責一、生產經營單位的主要負責人安全職責（一）《中華人民共和國安全生產法》的規定：第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：1．建立、健全本單位安全生產責任制；2．組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；3．保證本單位安全生產投入的有效實施；4．督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；5．組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；6．及時、如實報告生產安全事故。一、生產經營單位的主要負責人安全職責

(二）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）的規定第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。一、生產經營單位的主要負責人安全職責

（三）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》

（2006年10月1日起實行）第三十一條

施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。二、項目負責人的安全職責

（一）《建設工程安全生產管理條例》

（國務院第393號令2004年2月1日起施行）第二十一條施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。二、項目負責人的安全職責（二）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）第三十二條

鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。三、安全生產管理人員（一）《中華人民共和國安全生產法》的規定：第三十八條生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。（職責概括：安全檢查、問題處理和匯報、監控記錄）。三、安全生產管理人員（二）《建設工程安全生產管理條例》

（國務院第393號令2004年2月1日起施行）第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。（職責概括：監督檢查、隱患匯報、三違制止）。三、安全生產管理人員（三）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）的規定第三十四條

施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。（職責概括：監督檢查、三違制止、隱患匯報））。第二節項目相關部門（人員）安全職責

一、關于安全技術措施、安全(專項)方案和安全技術交底（工程技術部門）（一）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：1.基坑支護與降水工程；2.土方開挖工程；3.模板工程；4.起重吊裝工程；5.腳手架工程；第二節項目相關部門（人員）安全職責

6.拆除、爆破工程；7.國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。(見（二）條）第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。第二節項目相關部門（人員）安全職責

（工程技術部）

（二）《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）安全講座\危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法.doc（三）安全講座\鐵路建設工程安全生產管理辦法.doc（四）《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）安全講座\施工企業安全生產評價標1.doc幾個常用安全技術規范1.《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-91）2.《建筑施工扣件鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2001）3.《建筑機械操作使用安全技術規范》（JGJ33-99）4.《安全網》（GB5725-1997）5.《起重機械超載保護裝置安全技術規范》（GB12602-90）6.《起重機械危險部位與標志》（GB15052-94）7.《密目式安全立網》（GB16909-1997）8.《安全帽》（GB2811-89）9.《安全帶》（GB6095-1985）10.《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》（JGJ88-92）11.《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ128-2000）12.《爆破安全規程》（（GB6722-2003）二、材料、機械管理（物資、機械部門）(一)安全講座\中華人民共和國安全生產法.doc（二）安全講座\建設工程安全生產管理條例.doc（三）安全講座\鐵路建設工程安全生產管理辦法2.doc（四）安全講座\勞動防護用品管理規定.doc(五）安全講座\勞動防護用品監督管理規定.doc三、安全生產資金保障（財務部）（一）《中華人民共和國安全生產法》的規定：第十八條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

（二）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）的規定：第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。三、安全生產資金保障（財務部）(三）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）的規定第三十三條

施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業環境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。

中鐵四安質電［2008］2號明確了鐵路工程安全支出范圍表6大項49小項。安全講座\安全生產費支出范圍表.doc（四）《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）

應制定安全生產資金保障制度，其內容包括安全勞動防護用品資金、安全教育培訓專項資金和安全生產的技術措施資金。為落實三項資金，企業應編制安全生產資金計劃、支付使用、監督管理和驗收報告的管理要求、職責權限和工作程序等內容。四、安全教育培訓（人力資源部、辦公室）（一）《中華人民共和國安全生產法》的規定：第三十六條生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。（二）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）的規定：第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。四、安全教育培訓（人力資源部、辦公室、安質部）第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。（三）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）的規定第四十七條

施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。五、勞務管理（工程經濟部等）（一）《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令2004年2月1日起施行）的規定：第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

五、勞務管理（工程經濟部等）（二）《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（2006年10月1日起實行）的規定

第三十六條

施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工(工程)總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。（三）《中鐵四局集團外部勞務隊伍管理辦法》（中鐵四人[2007]128號）安全講座\中鐵四局集團外部勞務隊伍管理辦法.doc第二章中鐵四局安全生產獎懲的有關規定第一節有關安全、質量、環保方面的獎勵一、中鐵四安質[2007]281號（2007年5月18日印發）《關于印發《中鐵四局集團有限公司安全標準工地考評辦法》、《中鐵四局集團有限公司安全生產先進單位、先進集體評比辦法》和《中鐵四局集團有限公司安全、質量、環保違章處罰標準》的通知》。其中《中鐵四局集團有限公司安全生產先進單位、先進集體評比辦法》中規定：

11）開展安全標準工地建設活動基本分4分。工程項目被評為國家級安全標準工地每項加3分；被評省（市）級或中鐵工程集團公司安全標準工地每項加2分；評為局安全標準工地或地市級安全標準工地每項加1分；評為市級安全生產先進單位的加1分；以文件為準。第一節有關安全、質量、環保方面的獎勵二、中鐵四人[2007]533號（2007年9月30日印發）《中鐵四局集團有限公司安全、質量獎勵及事故責任追究處罰辦法》安全講座\中鐵四局集團有限公司文件533.doc（注意：《中鐵四局集團有限公司安全、質量獎懲辦法》（中鐵四人[2007]186號文）、《中鐵四局集團有限公司安全、質量事故責任追究辦法》（中鐵四安質[2007]108號）同時廢止）第一節有關安全、質量、環保方面的獎勵三、中鐵四人[2007]177號（2007年3月29日印發）《關于修訂中鐵四局“單位奪金杯”、“重點工程奪紅旗”勞動競賽考核評比辦法的通知》3．安全生產及安全標準工地（基本分20分。考核部門：安質部）獲國家級安全文明工地稱號每項加6分；獲省（部）級、中鐵工程集團公司安全文明工地稱號每項加3分；獲局或地（市）級“安全標準工地”稱號每項加1分；獲建設單位安全標準工地稱號每項加0.5分；被中鐵工程集團公司、局或建設單位列為安全標準工地現場觀摩的加2分（以文件或電報通知的原件為準）。獲國家級環境保護優秀工程（單位）每項加3分；獲省（部）級環境保護優秀工程或先進單位（集體）每項加2分；獲地（市）級環境保護優秀工程或先進單位（集體）每項加1分。同一項目在同一個評比期內獲得多層獎項時以最高獎項加分，不重復加分。以上累計加分不超過1５分。第一節有關安全、質量、環保方面的獎勵4．工程質量(基本分15分。考核部門：安質部)獲國家級優質工程獎（中國建筑工程魯班獎和國家優質工程金獎）每項加10分；獲國家級優質工程獎（詹天佑土木工程大獎和國家優質工程銀獎）每項加8分；獲其它國家級優質工程獎每項加6分；獲省（部）級優質工程獎每項加5分；獲中鐵工程集團公司或地（市）級優質工程獎每項加3分；獲局優質工程獎每項加2分；標段被評為優質樣板（精品）工程加1分；單位工程被業主評為優質樣板（精品）工程每項加0.2分；被中鐵工程集團公司、局或建設單位列為工程質量觀摩現場加1分（以上三項申報材料中須附原件）；同一項目在同一個評比期內獲得多個獎項時以最高獎項加分，不重復加分。以上累計加分不超過10分。第一節有關安全、質量、環保方面的獎勵四、中鐵四企[2006]238號（2006年4月29日印發，2006年1月1日起實行）《中鐵四局集團有限公司直管項目經濟管理和績效考核辦法》安全講座\直管項目績效考核評分表.doc第二節有關安全、質量、環保方面的處罰

一、中鐵四安質[2007]281號（2007年5月18日印發）《關于印發《中鐵四局集團有限公司安全標準工地考評辦法》、《中鐵四局集團有限公司安全生產先進單位、先進集體評比辦法》和《中鐵四局集團有限公司安全、質量、環保違章處罰標準》的通知》。在《中鐵四局集團有限公司安全生產先進單位、先進集體評比辦法》中，最低扣0.5分，最高扣8分，直至取消評比資格。在《中鐵四局集團有限公司安全、質量、環保違章處罰標準》中，罰款最低50元/次（或處）（如未佩戴安全帽），最高1500元/次（或處）（如項目部未設立安全質量監察部門）.第二節有關安全、質量、環保方面的處罰二、中鐵四人[2007]533號（2007年9月30日印發）《中鐵四局集團有限公司安全、質量獎勵及事故責任追究處罰辦法》安全講座\中鐵四局集團有限公司文件533.doc第二節有關安全、質量、環保方面的處罰三、中鐵四人[2007]177號（2007年3月29日印發）

《關于修訂中鐵四局“單位奪金杯”、“重點工程奪紅旗”勞動競賽考核評比辦法的通知》安全講座\單位奪金杯重點工程紅旗勞動競賽考核評比辦法.doc四、《關于2007年各企業經營者年薪分配有關問題的通知》（含附件一、附件二）中鐵四人[2007]267號（2007年5月12日印發）安全講座\關于2007年各企業經營者年薪分配有關問題的通知.doc第二節有關安全、質量、環保方面的處罰五、中鐵四企[2006]238號（2006年4月29日印發，2006年1月1日起實行）《中鐵四局集團有限公司直管項目經濟管理和績效考核辦法》安全講座\直管項目績效考核評分表.doc六、局與各單位簽定的《安全質量責任書》安全講座\安全質量責任書（最終打印稿）.doc第三章國家及有關部委對安全質量事故懲罰相關規定一、《中華人民共和國安全生產法》的規定：安全講座\中華人民共和國安全生產法2.doc二、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定