產業規劃實施方案（二）產業項?目是經濟發?展的主要支?撐，更是深?化結構調整?、加快經濟?發展方式轉?變的重要抓?手，產業項?目建設重在?謀劃、貴在?生成，必須?瞄準國內外?產業發展方?向，發揮資?源優勢、依?托產業基礎?、挖掘產業?潛力，建設?高層次、高?質量、高效?益的產業項?目，全面推?動錫山加快?實現經濟轉?型發展。?一全區產?業項目建設?發展的總體?特點近年?來，區委、?區政府加快?落實科學發?展觀，在擴?大產業項目?建設“量”?的同時，注?重了項目“?質”的提升?。項目建設?主要呈以下?兩大特點。?1.產業?項目結構調?整加快。一?是現代服務?業項目建設?發展提速。?今年列入年?度計劃開工?建設的超千?萬元重點項?目為___?個，1－_?__月份，?完成項目投?資___億?元，分別比?上年同期增?長___%?，比___?年增長__?_%。宜家?、布萊德網?絡等一批重?點項目相繼?落戶錫山，?加快現代服?務業項目建?設已經成為?推動全區經?濟轉型發展?的重要動力?。二是新興?產業項目培?育發展加快?。___－?___年，?全區共有_?__個新興?產業類項目?建設投產，?占項目投產?數的五分之?一，涉及新?材料、生物?醫藥等新興?產業類別；?今年列入年?度計劃的超?億元重大產?業項目中，?共有___?個項目屬六?大新興產業?項目，占比?達到___?%，隨著美?新微納、福?祈制藥項目?等一批新興?產業項目的?建設投產，?全區經濟轉?型發展的產?業基礎將得?到有效夯實?。三是科技?高端項目合?作力度加大?。今年來我?區逐步加大?政產學研合?作力度，積?極引進大專?院校、科研?院所優勢科?技資源，以?聚慧科技院?士工作站為?代表的一批?“三站兩中?心”高端合?作項目成功?落戶錫山，?一批大專院?校、科研院?所的核心技?術成功孵化?并運用于我?區部分骨干?企業生產，?有效提升了?全區企業的?創新能力。?2.產業?項目集約度?有效提升。?根據我區_?__－__?_年開工投?產的工業項?目發展評估?統計情況，?以畝均指標?進行項目集?約度分析。?一是項目投?入：___?－___年?全區開工投?產___個?協議或掛牌?出讓土地項?目，___?－___年?畝均實際投?資分別為_?__萬元、?___萬元?和___萬?元。二是項?目產出：_?__個開工?投產項目中?，___－?___年項?目畝均開票?銷售收入分?別為___?萬元、__?_萬元和_?__萬元。?近三年來，?我區在項目?建設發展過?程中充分考?慮了集約程?度，項目畝?均投入、產?出、稅收三?大指標逐年?遞增，說明?建設項目的?質量取得了?有效提升，?為經濟轉型?發展奠定了?堅實的基礎?。二、全?區產業項目?建設發展存?在的主要問?題近年來?，全區上下?堅持以項目?建設作為推?動經濟增長?的根本手段?，不斷加大?招商引資力?度，一批質?量好、層次?高、引領作?用強的高端?項目相繼開?工投產，有?效促進了全?區經濟社會?轉型發展。?但回顧近幾?年來項目建?設的發展過?程，依然還?存在不少制?約問題。?1.項目審?批制約性突?出。主要體?現在。審批?周期較長，?并聯審批、?“一站式”?審批還不夠?到位；對上?爭取較弱，?錫山撤市建?區后的區域?審批權限明?顯縮減，很?多規模較大?項目都要經?過市級、省?級甚至國家?部委辦局的?審批核準。?在區域經濟?競爭日趨激?烈、趕超進?程不斷深入?的關鍵時期?，更需要我?們樹立全局?觀念，突破?部門利益的?束縛，努力?形成合力，?加大對上爭?取，從而更?廣泛、更快?捷地爭取到?上級在項目?審批、政策?扶持等方面?的支持，為?加快項目建?設步伐創造?良好條件。?2.項目?管理科學性?不強。主要?體現在。項?目綜合評價?體系尚未健?全，我區已?在項目準入?門檻和項目?后評估方面?制定了評價?體系，但在?如何通過項?目評價進行?科學分類管?理，指導企?業做大做強?這方面做得?還不夠；項?目后續跟蹤?服務有待提?高，跟蹤不?能僅僅局限?于幫助企業?解決區級層?面的問題和?困難，涉及?上級層面的?也要竭力幫?助協調解決?，充分提高?行政服務效?率。3.?項目儲備持?續性匱乏。?從___－?___年全?區開工投產?的___個?工業項目來?看，___?年全區投產?產業項目_?__個，_?__年投產?___個，?到___年?全區只有_?__個產業?項目投產，?反映出每年?的產業項目?儲備正在逐?年減少。?三、全區產?業項目建設?發展的對策?措施產?業項目建設?是一項復雜?的系統工程?，從項目招?商落戶到項?目投產服務?環節多、程?序嚴、要求?高，要實現?項目建設發?展的新突破?，我們需做?好以下四個?方面的工作?。1.突?出引領效應?，強化項目?招商選資。?一是項目招?商要引領產?業發展。規?劃制定新興?產業發展目?錄，研究全?球新興產業?發展趨勢，?結合錫山?產業發展實?際，科學規?劃制定全區?中長期新興?產業發展目?錄，指導招?商。根據產?業發展目錄?確定全球跨?國產業龍頭?，緊緊圍繞?全球跨國產?業龍頭大力?實施項目招?商。各板塊?按照全區新?興產業發展?目錄，結合?區域產業發?展的基礎特?色，規劃主?導新興產業?的重點項目?招商戰略方?向，實施特?色產業招商?。二是項目?招商要引領?高端合作。?加快科技嫁?接步伐，通?過政府搭臺?和企業互動?，加大鼓勵?骨干企業與?國內外大專?院校、科研?院所科技合?作力度。充?分利用大專?院校、科研?院所科技資?源優勢，讓?產業高端科?技源源不斷?注入企業，?提升產業科?技化水平。?加快代理招?商步伐，切?實加強與各?類知名招商?代理機構緊?密合作關系?，強化與國?內外行業協?會、投資公?司、國外城?市駐中國辦?事處、跨國?公司代表處?的對接合作?，實施委托?代理招商。?加快創新引?育步伐，定?期“走出去?”、請進來?舉辦高端合?作活動，讓?更多的創新?創業人才到?錫山建設項?目，讓更多?的產業高端?技術注入錫?山企業，讓?更多的招商?中介機構為?錫山引進好?項目。三是?項目招商要?引領地方貢?獻。大力引?進基地型項?目，按照專?業化集聚、?鏈式化發展?的要求，主?攻產業龍頭?項目，引進?項目生產基?地，帶動配?套企業的鏈?式發展，打?造項目的基?地型產業園?區。充分研?究項目的產?出附加值，?對于產出附?加值高的項?目優先扶持?引進。大力?引進稅源型?項目，在研?究項目產品?的科技含量?、市場需求?、行業效應?的同時，還?要充分研究?其稅收貢獻?，積極培育?產業市場前?景好、稅收?貢獻大的項?目發展壯大?。2.突?出評價效應?，強化項目?制度管理。?一是完善項?目前置準入?制度。項目?準入制度是?項目落戶門?檻，建立完?善項目準入?制度有利于?提高項目引?進質量，提?升產業發展?水平。項目?準入制度可?以用指標體?系來構建，?目前經濟發?達地區基本?都建立以產?業類別、投?資強度、經?濟效益、產?業能耗、環?境影響為主?要指標的準?入制度，但?要綜合考慮?項目發展還?應將產業技?術水平、產?業鏈化發展?、社會效益?評價等提升?企業發展能?級的因素列?為準入指標?。將納入準?入評價體系?的指標制定?標準分值和?權數值，實?行加權計算?，得出綜合?評分。對于?綜合分值高?的項目，可?以采取用地?指標、稅收?優惠、工業?用電配套等?方面實行差?別化政策鼓?勵發展。二?是建立項目?后估評價制?度。項目后?估評價制度?，是對引進?項目前期準?入條件項目?方承諾指標?條件完成情?況進行評價?以及項目產?業升級、經?營產出、發?展前景等方?面在每年企?業會計年度?結束時進行?綜合評價。?綜合評價可?分為a、b?、c三類，?綜合評價分?高的納入a?類管理，綜?合評價分低?的納入c類?管理。制定?相關管理辦?法，a類項?目扶持發展?，b類項目?引導發展，?c類項目限?制發展。三?是建立項目?落后淘汰制?度。項目落?后淘汰制度?，是對引進?項目經過綜?合評價后，?對于評分低?的落后產能?企業利用行?政和市場手?段進行逐步?淘汰。落實?淘汰制度主?要針對c類?限制發展項?目，對于連?續多年納入?c類限制發?展的項目實?施落后淘汰?制度，實行?關停政策或?引導企業轉?移發展，騰?出土地發展?高質量項目?。3.突?出集聚效應?，強化項目?載體建設。?一是加快項?目載體集聚?發展步伐。?充分突出錫?山經濟開發?區、高鐵站?商務區的龍?頭核心地位?，發揮骨干?帶頭作用。?科學定位項?目產業，園?區建設要根?據產業關聯?度培植“一?園區一產業?”企業群，?發展園區產?業集群，形?成主導產業?區。加快聚?集整合，要?以主導產業?為主，強化?集群產業鏈?引入培育與?區域整合，?形成產業群?體規模優勢?，適應社會?化分工和專?業化協作要?求，更好地?發揮產業群?體的規模效?益。抓好品?牌建設。鼓?勵優勢企業?爭創名牌，?鼓勵品牌企?業在園區內?以資金、技?術、管理和?信息等作支?撐，發展產?業鏈、企業?群，為園區?樹立產業集?群品牌，提?升各類專業?園區的國內?外競爭力，?從而吸引更?多的行內企?業入駐園區?，提升專業?園區整體發?展水平。二?是培育項目?載體科技集?聚優勢。全?面構建科技?創新創業載?體，提升v?-park?、s-pa?rk、of?fice-?park、?科創園等重?點科技創新?載體發展水?平，吸引國?內外高端科?技類項目入?駐，打造行?業全、標準?高、孵化率?大的公共技?術服務平臺?，形成區域?科技創新引?擎；每個專?業產業園區?要配套規劃?建設一定規?模的科技創?新載體，為?引入規模大?、業態新、?配套全的生?產基地類整?體項目配套?形成招商優?勢，加快專?業園區產業?和科技雙集?聚發展。全?面加快專業?園區企業創?新體系建設?，鼓勵企業?建立完善技?術研發機構?和技術改造?，支持更多?有條件的企?業建設“三?站兩中心”?和獲取行業?品牌、技術?標準，全面?推動企業轉?型