推進社會人員學歷提升實施方案（2022—2025年）為貫徹落實**精神，以建設高質量的教育體系促進人力資本提升，實現教育行動助力“擴中提低”的共同富裕目標，特制定本實施方案。一、指導思想著眼于促進“人的全面發展”這一核心目標，以提升社會人員學歷和職業技能為導向，擴大升學通道，延長人均受教育年限，提供“更多更好更便捷”的教育，讓有學習意愿的社會人員“愿學盡學”“想學盡學”，從而獲得更多提能增收的能力。二、工作目標實施成人“雙證制”教育培訓和多形式高等學歷繼續教育，加快構建普惠性人力資本提升機制，推動建設高質量發展共同富裕示范區取得實效。從2022年起每年新增成人初高中學歷層次教育學員2000人，新增大專及以上學歷層次教育學員5500人。到2025年，教育供給更加豐富、教育生態更加優化、升學渠道更加暢通，技能培訓更加多元，教育服務能力持續提升，力爭讓有意愿學習的低學歷層次社會人員尤其是主要勞動年齡人口在學歷層次上提升一到兩個層次。勞動年齡人口受教育年限達到12年。三、基本原則（一）堅持需求導向、優質均衡。全面樹立“愿學盡學、能學盡學、靈活便利、滿足需求、人人出彩”的現代教育理念，努力打造“寬口徑、強技能、多出路”的人才培育路徑。以提供公平的公共教育服務為導向，根據社會人員學歷提升實際需要，創新改革培育模式，大力發展“學校后教育”，促進普惠性人力資本提升。（二）堅持政策供給，協同推進。積極爭取政策保障與支持，強化頂層設計，協調多方資源，點面結合，統籌推進，融通學歷教育與職業培訓，建立健全終身教育體系，確保重點改革、重要政策落地見效，切實提高社會人員的獲得感、認同感。（三）堅持數字賦能，精準施策。聚焦薄弱環節與重點人群，將數字化改革與教育領域綜合改革融合貫通，一體推進，推進終身學習數字化改革和平臺建設，構建“泛在”學習環境，使各項政策措施更加精準化、集成化。四、主要工作圍繞“需求、供給、政策”三張清單，推進社會人員學歷技能“雙提升”,打造“終身教育”數字化學習平臺，促進教育高質量發展。（一）緊扣社會需求，強化政策協同，打通“雙提升”行動實施路徑。一是精準開展摸底排查核實工作。由教育部門牽頭，會同統計、公安等部門以第七次全國人口普查數據為基礎，建立并及時更新完善高中及以下學歷常住人口花名冊。鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）積極爭取鄉鎮（街道）人民政府支持，負責對村（社區）、企業用人單位開展點對點調查，同時建立信息交流比對分析制度，著力消除學歷信息誤差，精準做好社會人員學歷信息排摸和核實工作。二是深入開展教育需求調查工作。以社會需求為導向，重點開展社會人員教育需求與教育參與情況調查，認真分析行業發展趨勢和人才需求形勢，深入了解企業用人單位對社會人員的知識和能力要求，為培訓計劃調整、人才培養方案制定、招生計劃安排和就業指導服務等提供依據。三是建立模塊化課程學習與學分轉化應用機制。根據不同學歷層次基本要求,結合社會人員工作和生活實際，以“雙證制”指定教材為標準建立模塊化課程學習目錄。制定終身教育學分銀行和學習成果認定轉換機制，對社會人員培訓情況進行統一管理、統一學習、統一學歷積分入戶。社會學習者完成規定學習和測試后，由學分銀行出具成人初高中對應層次課程成績合格證明，經市教育局審核，可直接認定為成人初高中學歷證書相關課程成績。（二）完善服務供給，聚焦“學校后教育”，健全終身教育體系。一是實施“高校+職校”一體化培養模式。推進開放大學與職業院校分工合作的人才培養模式改革，擴大成人單考單招，改革專業結構和課程體系，對開放大學現有專業進行職業化改造，加強成人中專、大專、本科培養方案的一體化設計，融通學歷與非學歷教育課程，探索職業技能等級證書和專業學歷證書學分互換互通機制。支持職業院校、開放大學、鄉村振興學院聯合開展村社干部、社會人員技能和學歷“雙提升”培訓，有效增加人均受教育年限。二是實施“職校+企業”校企合作培養模式。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等，推進部分企業試點開展社會人員學歷技能“雙提升”培訓和新型學徒制培訓工作。加大企業對高技能人才的培養力度，把員工學歷提升與技能素質提升納入規上企業績效評價范圍，增強企業承擔社會培訓的職責義務。挖掘高校辦學潛力,進一步擴大面向企業職工的成人高校“雙元制”培養規模,擴大免試入學生源群體規模。三是實施“成校+社區”融合貫通培養模式。加強社區教育、老年教育融合發展，把貫穿職業生涯的各類技能培訓和一切旨在提升職業素養的繼續教育納入職業教育范疇，積極培育現代化社區學校，切實提升基層社區學校辦學能力；加快發展“老年教育”“閑暇教育”，推進老年學校提質擴容，助力學習型社會建設。四是實施“成校+中小學”家校聯合培養模式。積極拓展新居民綜合素養提升途徑，尋找家校合育的契合點和教育場,開展“新居民教育服務專項行動”，完善“新居民父母學堂”課程體系，將服務新居民學歷提升和家庭教育水平提升列入社區教育惠民五大實事工程重要內容。五是實施“部門+部門”多方協同培養模式。實施重點人群學歷技能培訓，聯合退役軍人事務局、團市委、總工會、婦聯、殘聯等多部門共同搭建協同育人平臺,聚焦“重點人群”開展學歷和技能培訓，努力實現最大化的育人實效。（三）推進教育數字化轉型，迭代升級“互聯網+教育”，構建區域未來教育新體系。一是搭建“學校后教育”一站式培訓平臺。創新探索“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，依托“終身教育”平臺，構建“泛在”學習環境，實現“時時可學、處處能學”。深化教育行政、學校、其他政府部門、企業“一件事”改革，完善學校后教育管理“一網辦”服務，推動教育管理的多跨協同，促進教育資源的集成共享，實現教育教學的精準推送。二是開發建設在線課程教學資源。整合各類優質教育資源，精準對接不同年齡和學歷層次的社會人員學習需求，探索開發從幼兒到老年各個年齡群體的多層次的云課程體系，通過專家引領、團隊合作、購買服務等方式，開發線上線下系列精品課程資源，努力建成“精品課程資源庫”，實現開放共享。實施老年人智能技術日常應用普及行動，依托各級老年大學、養老服務機構、社區教育機構、農村文化禮堂等，采取線上線下相結合的教育培訓方式，幫助老年人普及網絡知識，提高智能技術應用水平。三是積極謀劃未來社區教育平臺。圍繞數字社會未來教育建設，打造全民數字學習應用場景，推動“教育大腦+智慧學習”落地未來社區、未來鄉村，有力支撐全生命周期教育公共服務跨部門協同。完善全民終身學習推進機制，擴大優質教育資源覆蓋面，滿足居民個性化學習需求，積極培育學習型社區和學習型鄉村，加快建設泛在終身學習的學習型社會。五、組織實施（一）強化組織領導，壓實工作責任。由教育部門牽頭，成立社會人員學歷提升工作專班，協同統計、公安、財政、人社、農業農村、工會、團委、婦聯、殘聯等相關部門單位，統籌研究和協調解決重大問題及重要工作安排，加強協同配合,完善工作機制，確保全市“學校后”教育總體質量穩步提升。（二）加大政策扶持，加強經費保障。以社會人員學歷提升和技能培訓實績為依據，分別完善面向院校、企業、教師、員工的激勵機制。督促企業落實依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，著力加強對經費使用的指導與監管。鼓勵通過政府購買服務向社會人員發放“終身教育券”等政策措施，激勵社會人員積極參加學歷提升。（三）完善評估監測，定期督導檢查。市教育局每年對學歷提升和技能培訓人員進行跟蹤調查和督導檢查，開展數據監測，定期作出評價分析，并將社會人員學歷提升工作納入市對縣（區）人民政府教育發展考核內容。各辦學機構要加強招生、教學、考試、考核和證書發放等環節的