第三部分

通信建設工程招標、投標實務工信部通信工程定額質監中心建設工程招標投標制度的階段：九十年代初期到中后期，我國先后頒布了《中華人民共和國建筑法》（1997年11月）、《中華人民共和國合同法》（1999年3月）。至此，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從議標為主轉變到為邀請招標為主，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。我國第一部招投標程序法即《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月）于2000年1月1日起正式實施，《中華人民共和國政府采購法》（2002年6月）。《招標投標法》、《政府采購法》明確規定了招標投標各方主體的行為規范，意味著我國招標投標領域從此有了法律制度的保障，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了實質性的階段。

程序法的概念：根據法律規定內容的不同來進行劃分，可以分為實體法與程序法。實體法是規定和確認權利和義務以及職權和責任為主要內容的法律，如憲法、行政法、經濟法、民法、商法、刑法等等。程序法：是保障實體法所規定的權利義務關系的實現而制定的訴訟程序的法律，又稱訴訟法。程序法的主要功能在于及時、恰當地為實現權利和行使職權提供必要的規則、方式和秩序。“切蛋糕理論”——《招標投標法》的直接立法目的有以下四點：第一，規范招標投標活動。當前招投標活動中存在一些突出問題，如：推行招標投標的力度不夠，不少單位不愿意招標或想方設法規避招標；招標投標程序不規范，做法不統一，漏洞較多，不少項目有招標之名而無招標之實；招標投標中的不正當交易和腐敗現象比較嚴重，吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發生；政企不分，對招標投標活動的行政干預過多；行政監督體制不順，職責不清，在一定程度上助長了地方保護主義和部門保護主義。因此，依法規范招標投標活動，是《招標投標法》的主要立法宗旨之一。

第二，提高經濟效益。招標的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標人進行競爭，以最低或較低的價格獲得最優的貨物、工程或服務。通過招標，工程建設的節資率達1%-3%，工期縮短10%；進口機電設備的節資率達15%，節匯率10%。因此，制定《招標投標法》，依法推行招投標制度，對于保障國有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。從這一目的出發，《招標投標法》中特別規定了強制招標制度，即規定某些類型的項目必須通過招標進行，否則項目單位要承擔法律責任。第三，保證項目質量。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環境之中，有效地防止了腐敗行為的發生，也使工程、設備等采購項目的質量得到了保證。

我國近些年來發生的重大工程質量事故看，大多是因為招投標制執行差，搞內幕交易，違規操作，使無資質或者資質不夠的施工隊伍承包工程，造成建設工程質量下降，事故不斷發生。因此，通過推行招標投標，選擇真正符合要求的供貨商、承包商，使項目的質量得以保證，是制定《招標投標法》的主要目的之一。第四，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。這個立法目的從前三個目的引伸而來。無論是規范招標投標活動，還是提高經濟效益，或保證項目質量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權益。

《招標投標法》第五章對規避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種非法行為做出了處罰規定，并通過行政監督部門依法實施監督（第7條）允許當事人提出異議或投訴（第65條），來保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。邀請招標的范圍：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時做出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門做出認定。可以不招標的范圍：1.需要采用不可替代的專利或者專有技術；2.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；3.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；4.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；5.國家規定的其他特殊情形。《招標投標法實施條例》出臺的背景

制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。

2011年12月20日，國務院總理溫家寶簽署第613號國務院令，公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）。該條例從2012年2月1日起正式施行。《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）和《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號），加強各有關部門溝通聯系，依法共同做好招標投標行政監督工作，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、商務部、民航總局、國務院法制辦共11個部門組成“招標投標部際協調機制”。加強部門之間以及部門和地方政府之間在招標投標投訴處理、執法活動方面的溝通、協調和銜接。《招標投標法實施條例》明確了國務院發展改革部門及國務院工業和信息化等部門的行政監督職責，也強化了各級地方政府和有關部門在招標投標行政監督工作中的協調與配合。

二是充實細化防止虛假招標的規定。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。

《實施條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。

三是禁止在招標結束后違反招標文件的規定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易。《實施條例》規定：招標人和中標人應當依照招標投標法和《實施條例》的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。四是完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定。投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制。第一章建設工程招標范圍與管理

從招標人的角度出發，招標是一項特定的采購活動，需通過公開的方式提出交易條件，以征得投標人的響應。招標人需要著重分析采購方案，確定招標程序與組織方法，對擬建項目的質量、技術標準及規格等提出詳盡的要求，對招標活動中所涉及的法律問題及相關規定進行研究并具體實施。從投標人角度出發，投標是利用特定的商業機會進行一種競買或獲取承包權的活動，是招標行為的一種響應，是投標人為獲得較大貨物供應權和建設工程承包權而響應招標人提出的交易條件。

國家規定的可以不招標的范圍：專利、專有技術——專利是受法律規范保護的發明創造，它是指一項發明創造向國家審批機關提出專利申請，經依法審查合格后向專利申請人授予的該國內規定的時間內對該項發明創造享有的專有權。專有技術指先進、實用但未申請專利的技術秘密，包括設計圖紙、配方、數據公式，以及技術人員的經驗和知識等。特許經營——特許經營指特許者將自己所擁有的商標（包括服務商標）、商號、產品、專利和專有技術、經營模式等以特許經營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規定，在特許者統一的業務模式下從事經營活動，并向特許者支付相應的費用。特許經營項目必須按照《商業特許經營管理條例》（國務院2007年第485號令）向主管部門登記備案。

第二節招標管理

在《招標投標法》中，強制招標的范圍著眼于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監理到設備、材料的采購。工程勘察—指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質、巖性、地質構造、水文條件和各種自然地質現象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質調查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。工程設計—指在正式施工之前進行的初步設計和施工圖設計，以及在技術復雜而又缺乏經驗的項目中所進行的技術設計。工程施工—指按照設計的規格和要求建造建筑物的活動。工程監理—指業主聘請監理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問、監督，并將業主與第三方為實施項目建設所簽訂的各類合同履行過程，交予其負責管理。第二章通信建設工程招標基本程序《招標投標法》第五條“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”招標投標行為是市場經濟的產物，并隨著市場的發展而發展，必須遵循市場經濟活動的基本原則。“公開”原則—要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發布招標通告，公開開標，公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則—要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。“公正”原則—要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。鑒于“三公”原則在招標投標活動中的重要性，《招標投標法》始終以其為主線，在總則及各章的各個條款中予以具體體現。2.必須具有必要的財產(企業法人)或經費(機關、社會團體、事業單位法人)。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經濟活動，享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎，也是其承擔民事責任的物質保障。除法律另有規定外，全民所有制企業法人以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任，集體所有制企業法人、中外合資(合作)經營企業法人和外資企業法人以企業所有的財產承擔民事責任。有限責任公司、股分有限公司均以其全部資產對公司的債務承擔責任。3.有自己的名稱、組織機構和場所。4.能夠獨立承擔民事責任。在經濟活動中發生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應訴，并以自己的財產作為自己債務的擔保手段。5.其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機構；企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶等。分支機構法人實際不具有自有財產的，應當認定為不具備法人資格。招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂“提出招標項目”，即根據實際情況和《招標投標法》的有關規定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關審批手續，落實項目的資金來源等。“進行招標”，指提出招標方案，擬定或決定招標方式，編制招標文件，發布招標公告，審查潛在投標人資格，主持開標，組建評標委員會，確定中標人，訂立書面合同等。二、通信建設工程施工招標前置條件：1.招標人已經依法成立；2.初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；3.招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；4.有相應資金或資金來源已經落實；5.有招標所需的設計圖紙及技術資料。1.招標人工程項目招標申請通信建設工程招標申請依照《通信建設項目招標投標管理暫行規定》信產部（2000年第2號令）第八條“電信運營公司總部經信息產業部書面確認具有編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標投標事宜，設立專門機構負責本公司的招標投標活動，接受信息產業部監督管理。”與《電信建設管理辦法》信產部、發改委（2002年第20號令）第十七條“國內傳輸網新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設程序審批前，須經相應通信主管部門初審，行業初審同意的項目方可獲得批準。”的規定辦理。2.招標人委托招標代理，簽訂招標代理合同

《標法》第12條的內容是關于委托代理招標和招標人自行招標的規定。此條包含三種情況：（1）招標人可委托招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。（2）招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。（3）在強制招標項目中，如果招標人自行辦理招標事宜，必須向有關行政監督部門備案。▲《實施條例》第十條“招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。”▲招標代理合同的主要內容可以參照建設部2005年《工程建設項目招標代理合同示范文本》（GF-2005-0215）。3.自行編制或招標代理編制招標文件⑴招標文件的組成部分招標文件一般應當載明下列事項：(1)投標人須知；(2)招標項目的性質、數量；(3)技術規格；(4)投標價格的要求及其計算方式；(5)評標的標準和方法；(6)交貨、竣工或提供服務的時間；（7)投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；(8)投標保證金的數額或其他形式的擔保；(9)投標文件的編制要求；(10)提供投標文件的方式、地點和截止日期；（11）開標、評標、定標的日程安排；(12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。⑶標底編制依據國家統一的工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程預算的期望值。標底的編制一般應注意以下幾點：①根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和設定標底；②標底價格應由成本、利潤、規費和稅金組成，一般應控制在批準的建設項目總概算及投資包干的限額內；③標底價格作為招標人的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量；④標底價格應考慮人工、材料、機械（儀表）臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和項目措施費等。工程要求優良的，還應增加相應費用；⑤一個工程只能編制一個標底。不設標底的應采用工程量清單報價法。以暫估價形式招標的工程、貨物、服務項目仍由招標人（建設業主）負責。4.發布招標公告招標公告應具備以下內容：①招標人的名稱和地址。這是對招標人情況的簡單描述。②招標項目的性質、數量、實施地點和時間。③獲取招標文件的辦法。指發售招標文件的地點，負責人，收費標準，招標文件的郵購地址及費用，招標人或招標代理機構的開戶銀行及帳號等。5.招標人（招標代理）接受報名，發售資格預審文件為減少評標工作量，可以對投標人數量作如下規定：資格預審合格的投標人少于等于7家的，資格預審合格的投標人全部參加投標；資格預審合格的投標人多于7家的，可以由招標人按照招標公告中確定的方法，選擇不少于5家的投標申請人參加投標。6.招標人（招標代理）組織現場踏勘及招標答疑會投標人在發出招標通告或者投標邀請書以后，可以根據招標項目的實際需要，通知并組織潛在投標人到項目現場進行實地勘查。這樣的招標項目通常以工程項目居多。潛在投標人如果在現場勘查中有疑問，應當在投標預備會前以書面形式向潛在招標人提出，但應給招標人留有時間解答。招標人應主動向潛在投標人介紹所有現場的有關情況，潛在投標人對影響供貨或者承包項目的現場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環境等情況

工程建設項目一般應至少了解以下內容：①施工現場是否達到招標文件規定的條件；②施工的地理位置和地形、地貌；③施工現場的地址、土質、地下水位、水文等情況；④施工現場的氣候條件、如氣溫、濕度、風力等；⑤現場的環境，如交通、供水、供電、污水排放等；⑥臨時用地、臨時設施搭建等，即工程施工過程中臨時使用的工棚，堆放材料的庫房等以及這些設施所占的地方等。7.接受投標文件依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。對于依法強制招標的項目招標有效期至少為二十日，即從出售標書起到投標人遞交投標文件截止之日止，不少于二十日。招標人收到投標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記和備案手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。8.開標開標由招標人主持；在招標人委托招標代理機構代理招標時，開標也可由該代理機構主持。招標單位在規定的時間、地點內，在有投標人出席的情況下，當眾公開拆開投標資料(包括投標函件)，宣布投標人的名稱、投標價格以及投標價格的修改的過程。此外，為了保證開標的公正性，一般還邀請相關單位的代表參加，如招標項目主管部門的人員，評標委員會成員，監察部門代表等。有些招標項目，招標人還可以委托公證部門的公證人員對整個開標過程依法進行公證。（1）開標時間

《招標投標法》第三十四條“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”

《招標投標法實施條例》第四十四條“招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。”①開標時間應當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。②開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致。關于開標的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標地點與接受投標文件的地點相一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應一致；如果開標地點與提交投標文件的地點不一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應有合理的間隔。（2）開標地點開標地點應當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備。招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應當按照《標法》第23條的規定對招標文件做出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。（3）開標程序①開標現場工作人員資格招標人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件，同時招標人代表當眾核查投標人的授權代表的授權委托書和有效身份證件，確認授權代表的有效性，并留存授權委托書和身份證件的復印件。法定代表人出席開標會的要出示其有效證件。主持人還應當核查各投標人出席開標會代表的人數，無關人員應當退場。②由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。投標人數較少時，可由投標人自行檢查；投標人數較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據情況委托公證機構進行檢查并公證。如果是招標文件所要求的提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應不予開啟，原封不動的退回。③經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。投標人或者投標人推選的代表或者公證機構對投標文件的密封情況進行檢查以后，確認密封情況良好，沒有問題，則可以由現場的工作人員在所有在場的人的監督之下進行當眾拆封。④宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。即拆封以后，現場的工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱、每一個投標的投標價格以及投標文件中的其他主要內容。其他主要內容，主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應包括替代方案投標的總金額。比如建設工程項目，其他主要內容還應包括：工期、質量、投標保證金等。⑤開標過程應當記錄，并存檔備查。這是保證開標過程透明和公正，維護投標人利益的必要措施。要求對開標過程進行記錄，可以使權益受到侵害的投標人行使要求復查的權利，有利于確保招標人盡可能自我完善，加強管理，少出漏洞。此外，還有助于有關行政主管部門進行檢查。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案。記錄以后，應當作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標人要求查詢，都應當允許。⑥投標人少于三個的，招標人應當依照《招標投標法》第二十八條規定重新招標。（4）公布標底招標人設有標底的，標底必須公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。”實行工程量清單招標的，招標文件約定在評標前先進行清標工作的，封存投標文件正本，副本可用于清標工作。清標工作是一個完整的招投標過程中重要的環節之一。對所有的投標文件一個個進行對比審查，將連最基本要求都不符合的投標文件剔除掉，這減輕了評委在后續過程中的工作量，縮短評標時間。

在清標過程中如發現問題，都應在答辯會上提出，由投標人做出解釋或在保證投標報價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行變動。另外，在施工中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應以書面形式加以明確，并作為投標文件的組成部分。▲清標工作的幾個重點：①偏差審查。對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。②符合性審查。對投標文件中是否存在更改招標文件中工程量清單內容進行審查。③計算錯誤審查。對投標文件的報價是否存在算術性錯誤進行審查。④合理價分析。對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進行重點審查。⑤對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。⑥對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。⑦對投標人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。⑧在清標過程中要發現清單不嚴謹的表現所在，妥善處理。9.投標資格審查首先，招標人依法組建評標委員會。《招標投標法》第三十七條“評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”其次，專家的資格依據《招標投標法實施條例》第四十五條、第四十六條和第四十七條的規定由專家庫抽取專家組成評標委員會。（1）資格審查程序采用資格審查程序，可以縮減招標人評審和比較投標文件的數量。另外，有的資信較好、能力較高的供應商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應商或承包商進行競爭，以免失去他們的名聲。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。資格審查可分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是在投標后（一般是在開標后）對投標人進行的資格審查。

是否進行資格審查及資格審查的要求和標準，招標人應在招標公告或投標邀請書中載明。這些要求和標準應平等地適用于所有的潛在投標人或投標人。招標人不得規定任何并非客觀上合理的標準、要求或程序，限制或排斥潛在投標人，如故意提高技術資格要求，使只有某一特定的潛在投標人才能達到要求。招標人也不得規定歧視某一投標人或某些投標人的標準、要求或程序。（2）資格預審方法。資格預審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。資格預審現場定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格的潛在投標人。

符合定性條件包括以下五方面的內容：①具有獨立訂立合同的權利；②具有履行合同的能力；③以往承擔過類似工程的業績情況；④財務及商業信譽情況；⑤法律法規規定的其他資格條件。資格預審文件通過對以上五方面的條件進行細化制定出評審細則，潛在投標人必須完全符合資格預審條件方能通過資格預審。▲定量評審法是定性評審法的延伸和細化，評審標準較為復雜，一般包括以下兩個方面內容：①資格符合性條件。包括潛在投標人的資質等級、安全生產許可證及三類人員安全生產合格證書等有關法律法規規定的資格是否滿足要求；②建立百分制評分標準。即根據工程的具體情況將招標文件中商務部分內容，按照一定的分值比例建立起評分標準，并設定通過資格預審的最低分數值。潛在投標人通過資格預審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分數值。具體評審步驟為首先對資格預審申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預審文件的評分標準對其賦分，達到或超過最低分數線的潛在投標人評判為通過資格預審，具有進行投標的資格。(3)投標資格預審的有效性為了保證招標活動的合法性、公正性，法規設置了限制招標主體與監管行政部門權力運行規則。明確招標人義務和資格預審申請人的權利，禁止各種損害資格預審申請人權利的行為。

《實施條例》第22條規定“潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答復；做出答復前，應當暫停招標投標活動。”

《實施條例》第23條規定“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”10.評標根據《標法》第40條規定，評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。（1）評標基準評標的標準，一般包括價格標準和價格標準以外的其他有關標準（又稱“非價格標準”），以及如何運用這些標準來確定中選的投標。非價格標準應盡可能客觀和定量化，并按貨幣額表示，或規定相對的權重（即“系數”或“得分”）。通常來說，在貨物評標時，非價格標準主要有運費和保險費、付款計劃、交貨期、運營成本、貨物的有效性和配套性、零配件和服務的供給能力、相關的培訓、安全性和環境效益等。在服務評標時，非價格標準主要有投標人及參與提供服務的人員的資格、經驗、信譽、可靠性、專業和管理能力等。在工程評標時，非價格標準主要有工期、質量、施工人員和管理人員的素質、以往的經驗等。

評標一般有以下三種方法：①最低評標價法。在招標文件中規定明確的評標依據。評標依據除構成廢標的重要商務和重要技術條款（參數）外，還應包括：一般商務和技術條款（參數）中允許偏離的最大范圍、最高項數，以及在允許偏離范圍和條款數內進行評標價格調整的計算方法。采用最低評標價法評標的，在商務、技術條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人。評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。②綜合打分法。評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。③合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中。前兩種可統稱為“綜合評標法”。④性價比法。是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

（2）評標程序①評標前準備準備評標使用的相應表格（可由招標人或招標代理機構提供）；評委認真閱讀、研究招標文件，了解招標的目標、招標項目的范圍和性質；評委理解招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款；評委掌握招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；評標所需的重要信息和數據，招標人或招標代理機構應當向評標委員會提供。②資格審查（見前面資格審查部分）③初步評審初步評審是指評標委員會根據招標項目的招標文件和《招標投標法》等相應法律法規的規定，對投標人的投標文件進行符合性鑒定，以此對投標文件是否實質上響應招標文件的要求進行確認，核心是審查投標文件是否實質上響應招標文件的要求。所謂實質上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發包范圍、質量標準、工期、計價標準及運用產生實質性影響。④詳細評審評標委員會對所有初步審查合格的投標進行詳細評審。詳細評審應當出具書面評審、評價意見。▲采用經評審的最低投標價法評標的，完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人或招標代理機構。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。▲采用綜合評估法評標的，完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人或者集中采購機構。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。⑤推薦中標候選人或確定中標人評標委員會應當按照招標文件中規定的方法推薦中標候選人或確定中標人。采用綜合評估法評標的，按總得分由高到低排序；采用經評審的最低投標價法評標的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標候選人，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。或者由評標委員會根據招標人的授權直接確定中標人。⑥評標報告評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容ⅰ.基本情況和數據表；ⅱ.評標委員會成員名單；ⅲ.開標記錄；ⅳ.符合要求的投標一覽表；ⅴ.廢標情況說明；ⅵ.評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；ⅶ.

經評審的價格或者評分比較一覽表；ⅷ.經評審的投標人排序；ⅸ.推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；ⅹ.澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。（3）評標報告評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。評標報告應當如實記載以下內容：①基本情況和數據表；②評標委員會成員名單；③開標記錄；④符合要求的投標一覽表；⑤廢標情況說明；⑥評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；⑦經評審的價格或者評分比較一覽表；⑧經評審的投標人排序；⑨推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；⑩澄清、說明、補正事項紀要。11.中標候選人公示確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成（即收到評標報告之日起3日內公示，公示期不得少于3日），向中標人發出中標通知書；并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。“中標通知書”發出的同時，即發生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標通知書發生法律效力后，招標人不得改變中標結果，投標人不得放棄中標項目。中標通知書發出后，除不可抗力，招標人改變中標結果的，如宣布該標為廢標，改由其他投標人中標的，或者隨意宣布取消項目招標的，應當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償，未收取投標保證金的，對中標人的損失承擔賠償責任。中標通知書實質上就是招標人的承諾，所謂承諾，依據《合同法》第21條的規定，是指受要約人同意要約的意思表示，中標通知書發出后產生法律效力12.招標人簽發中標通知書并報行業監管部門備案中標通知書，是指招標人在確定中標人后向中標人發出的通知其中標的書面憑證。招標通知書的內容應當簡明扼要，只要告知招標項目已經由其中標，并確定簽訂合同的時間、地點即可。對所有未中標的投標人也應當同時給予通知。投標人提交投標保證金的，招標人還應退還這些投標人的投標保證金。中標通知書在發出時，應同時將中標情況書面報行業監管部門備案。本條的規定只是要求招標人向行政監督部門提交書面報告備案，并不是說合法的中標結果和合同必須經行政部門審查批準后才能生效，但是法律另有規定的除外。13.簽訂承發包合同

《標法》第46條“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”中標通知書發出后，合同成立。本條規定，招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，這是一種強制性規定。應該注意的是，招標人與中標人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標文件和投標文件的規定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標文件和投標文件是該合同的依據。訂立書面合同，不得要求投標人承擔招標文件以外的任務或修改投標文件的實質性內容，更不能背離合同實質性內容另外簽訂協議；否則因該合同（協議）違背了招標投標的原旨，合同（協議）應為無效。14.退投標保證金投標保證金是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。投標保證金辦理流程也就是說，投標人保證其投標被接受后對其投標書中規定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。發生下列情況可沒收投標保證金：①投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標；②中標人在規定期限內未能根據投標人按規定簽訂合同或按規定接受對錯誤的修正或未能根據招標文件規定未提交履約保證金；③投標人采用不正當的手段騙取中標。第三章通信建設工程投標

投標是對招標人根據擬建工程承包所提出的實質性要求的響應，這是訂立合同的基礎。實質性響應是指對招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等做出響應。招標投標法并沒有規定實質性響應的內容和范圍，在實踐中根據招標項目的具體情況有所不同。根據招標文件一般提出的實質性要求響應大致可分為以下幾類：①基本條件的實質性響應。②特定條件的實質性響應。例如：設備入網許可證、ISO9000質量認證、有效的技術規范條款要求、重要設備的產品授權等。③合同條款的實質性響應。明確是否接受全部的合同條款內容。④報價的實質性響應。根據招標書要求的工期、質量要求和工程量內容提出報價清單。⑤其他實質性響應等。例如：貨物的包裝、檢驗標準等。招標文件的內容可分為三類：一是第一節投標人資格一、潛在投標人應具備的基本條件投標人應當具備承擔招標項目的能力。參加投標活動必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經濟組織都可以參加投標。投標人通常應當具備下列條件：（1）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；（2）招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；（3）法律、法規規定的其他條件。國家有關規定或招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。二、從事通信工程承包的投標人資質條件通信工程施工總承包企業資質分為一級、二級、三級。一級資質標準：1.企業近5年承擔過下列7項中的5項以上所列工程的施工總承包，工程質量合格。（1）年完成800公里以上的長途線路或20萬對公里以上的本地網電纜線路或2000條公里以上的本地網光纜線路及1200孔公里以上通信管道工程；（2）年完成20萬門以上電話交換工程；（3）年完成10個以上衛星地球站工程；（4）年完成50個以上移動通信基站工程；（5）年完成2000公里以上微波通信工程；（6）年完成100端以上傳輸設備的安裝、調測工程；（7）年完成10個節點以上的數據通信及計算機網絡工程。2.企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事施工技術管理工作經歷并具有本專業高級職稱；總會計師具有高級會計職稱；總經濟師具有高級職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于180人，其中有線通信、無線通信、計算機網絡、通信電源等專業的工程技術人員不少于120人；專業工程技術人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。3.企業注冊資本金3000萬元以上，企業凈資產4000萬元以上。4.企業近3年最高年工程結算收入1.5億元以上；5.企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。二級資質標準：1.企業近5年承擔過下列7項中的5項以上所列工程的施工總承包，工程質量合格。（1）年完成300公里以上的長途線路或10萬對公里以上的本地網電纜線路或1000條公里以上的本地網光纜線路及500孔公里以上通信管道工程；（2）年完成10萬門以上電話交換工程；（3）年完成4個以上衛星地球站工程；（4）年完成30個以上移動通信基站工程；（5）年完成800公里以上微波通信工程；（6）年完成40端以上傳輸設備的安裝、調測工程；（7）年完成8個節點以上數據通信及計算機網絡工程。2.企業經理具有8年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人具有8年以上從事施工技術管理工作經歷并具有本專業高級職稱；財務負責人具有中級以上會計職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于100人，其中有線通信、無線通信、計算機網絡、通信電源等專業的工程技術人員不少于60人；專業工程技術人員中，具有高級職稱的人員不少于5人，具有中級職稱的人員不少于30人。3.企業注冊資本金1500萬元以上，企業凈資產2000萬元以上。4.企業近3年最高年工程結算收入8000萬元以上。5.企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。三級資質標準：1.企業近5年承擔過下列3項中的2項以上通信工程施工總承包，工程質量合格。（1）年完成120公里以上的長途線路或5萬對公里以上的本地網電纜線路或500條公里以上本地網光纜線路及200孔公里以上通信管道工程；（2）年完成4萬門以上電話交換工程；（3）年完成3個節點以上的數據通信及計算機網絡工程。2.企業經理具有5年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人具有5年以上從事施工技術管理工作經歷并具有本專業中級以上職稱；財務負責人具有初級以上會計職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于50人，其中有線通信、計算機、通信電源等專業的工程技術人員不少于30人；專業工程技術人員中，具有中級以上職稱的人員不少于15人。3.企業注冊資本金800萬元以上，企業凈資產1000萬元以上。4.企業近3年最高年工程結算收入5000萬元以上。5.企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。三、具備相應資質的投標人可承包范圍：一級企業：可承擔各類通信信息網絡工程的施工。二級企業：可承擔工程造價3000萬元及以下的各類通信信息網絡工程的施工。三級企業：可承擔工程造價1000萬元及以下的各類通信信息網絡工程的施工。第二節通信建設工程投標基本程序一、投標的風險認識工程項目投標是一個充滿不確定性的過程，錯綜復雜，風險因素諸多。投標的不確定性受工程項目的規模、復雜性和技術含量等影響，同時也受時間、資源和環境的制約。工程項目招標投標一次性交易數額巨大，法律禁止交易雙方討價還價，投標人只能進行一次性報價，交易的主動權完全掌握在招標人一方。工程項目承包合同履行持續時間長，加之環境的不確定性，投標方在投標過程中面臨較大的風險；因此，投標人必須在投標前期就應考慮可能產生的工程項目風險，提早采取應對措施。工程項目風險是客觀規律所決定，投標人只能有限地改變風險的存在和發生的條件，降低其發生的頻率，減少損失程度，而不能完全消除風險。風險的結果具有兩重性，即風險損失與風險收益的機會并存。

國內工程項目風險基本可分為：自然風險—自然力作用造成的財產損失和人員傷亡；法律風險—有法不依，執法不嚴或投標人對法律理解的偏差；社會風險—社會、傳統的價值觀以及文化素質造成的交流障礙；經濟風險—由于相關因素的變化或預估錯誤導致價格的漲跌，對成本與利潤的影響；競爭風險—參與競爭投標的對手較多，業績參差不齊導致報價水平偏低；技術風險—技術發展或技術標準的改變所帶來生產手段的不適應，或者行政和外界對承包技術的干擾等等。工程項目承包風險的關鍵在于招標投標過程中與合同簽訂過程中，承包合同一旦正式簽訂，各種風險及在承包方與發包方之間分配完畢。發布招標公告獲得招標信息：前期投標決策；聯合投標可行性：資格預審準備。購買資格預審文件；編制預審申請；確定分包與聯合體組合。報送資格預審文件。未通過預審獲得招標人投標邀請書購買和熟悉招標文件；市場調查；現場考察；核定工程量與招標文件；提出質疑；獲招標人書面答復與招標補遺書。編制工程項目施工方案；確定成本；研究利潤；報價決策；編制投標方案。報送投標文件；提交投標保證金。參加開標會議，了解競爭對手情況。書面答復招標人詢問，參加澄清會議。未中標獲得招標人中標通知；簽訂合同前準備。參加簽約前合同談判。提交履約擔保；簽訂合同協議書。招標人開始資格預審評審潛在投標人資格發出投標邀請書發售招標文件；主持標前會議和現場勘查；書面答復質疑和補遺。受理投標文件開標評標；組織澄清會議。定標；簽發中標通知。組織簽約前合同談判授予合同二、投標文件的編制（一）投標文件基本要求投標文件通常可分為：

1.商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續及招標人了解投標人商業資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯合體投標人提供的聯合協議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。

2.技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規定填寫。

3.價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。（二）投標文件的組成投標文件一般由投標函、商務標、技術標以及資格審查資料四部分組成。1.投標函部分主要包括下列內容：（1）投標函；（2）法定代表人身份證明書；（3）投標文件簽署授權委托書；（4）投標保證金繳納成功回執單；（5）項目管理機構配備情況表；（6）項目負責人簡歷表；（7）項目技術負責人簡歷表；（8）項目管理機構配備情況輔助說明資料；（9）招標文件要求投標人提交的其他投標資料。2.商務文件主要包括下列內容：(1)投標總價；(2)總說明；(3)工程項目投標報價匯總表；(4)單項工程投標報價匯總表；(5)單位工程投標報價匯總表；(6)分部分項工程量清單與計價表；(7)工程量清單綜合單價分析；(8)措施項目清單與計價表（一）；(9)措施項目清單與計價表（二）；(10)其他項目清單與計價匯總表；(11)暫列金額明細表；(12)專業工程暫估價表；(13)計日工表；(14)總承包服務費計價表；(15)規費、稅金項目清單與計價表。中標人提交的投標輔助資料經發包人確認后將列入合同文件。3.技術文件主要包括下列內容：（1）確保基礎工程的技術、質量、安全及工期的技術組織措施；（2）各分部分項工程的主要施工方法及施工工藝；（3）擬投入本工程的主要施工機械（儀表）設備情況及進場計劃；（4）勞動力安排計劃；（5）主要材料投入計劃安排；（6）確保工程工期、質量及安全施工的技術組織措施；（7）確保文明施工及環境保護的技術組織措施；（8）質量風險的防治措施；（9）季節性施工措施；（10）計劃開、竣工日期和施工平面圖、施工進度計劃等。4.資格審查資料資格審查資料按招標文件要求，按實提供；必要時可作輔助說明。應當注意提交的資格審查資料在有效期內。三、投標文件送達投標人必須按照招標文件規定的地點，在規定的時間內送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執。（一）投標文件的修改與補充投標人在投標截止期前有補充、修改投標文件的權力。投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補。修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。撤回是指收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。投標人在投標截止時間前，可以修改和補充投標文件。投標人需要補充、修改的，可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。補充或修改的內容為投標文件的組成部分。這些修改和補充的文件也應當以密封的方式在規定時間以前送達，并為投標文件的組成部分，招標人要嚴格履行簽收登記手續，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆開。投標人也有權撤回自己提交的投標文件。在投標截止日期之前，投標人也有權撤回已經遞交的投標文件，并要求招標人退回全額的投標保證金。但撤回已經提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備案待查。（二）投標文件的密封投標文件是以書面形式、加具簽字并裝入密封信袋內提交的。所以，無論是郵寄還是直接送到開標地點，所有的投標文件都應該是密封的。這是為了防止投標文件在未密封狀況下失密，從而導致相互串標，更改投標報價等違等違法行為的發生。只有密封的投標，才被認為是形式上合格的投標，才能被當眾拆封，并公布有關的報價內容。投標人送達投標文件必須與招標機構工作人員辦理簽收手續，雙方確認投標文件的份數、接收日期及文件的密封情況；避免開標時由于投標文件破損、遺失等原因造成廢標或流標。開標時發生非投標人責任的破損投標文件，當事投標人應在現場提出質疑，招標人應停止繼續開標。四、投標答疑響應評標委員會要求投標人澄清的要求和投標人的答復均應采取書面的形式。投標人的答復必須經法定代表人或授權代理人簽字，作為投標文件的組成部分。投標人的澄清或說明，僅僅是對上述情形的解釋和補正，不得有下列行為：①超出投標文件的范圍。如，投標文件沒有規定的內容，澄清的時候加以補充；投標文件規定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件，等等。②改變或謀求、提議改變投標文件中的實質性內容。所謂改變實質性內容，是指改變投標文件中的報價、技術規格（參數）、主要合同條款等內容。這種實質性內容的改變，目的就是為了使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。

③投標人主動要求對投標文件做內容澄清或說明。如果需要澄清的投標文件較多，則可以召開澄清會，在澄清會上由評標委員會分別單獨對投標人進行質詢，先以口頭形式詢問并解答，隨后在規定的時間內投標人以書面形式予以確認，做出正式書面答復。五、簽訂承包合同

《實施條例》第57條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”中標通知書發出后，即對招標人和中標人雙方產生法律約束力，合同成立。招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，這是一種強行性規定。應該明確的是，招標人與中標人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標文件和投標文件的規定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標文件和投標文件是該合同的依據。（一）分包

《實施條例》第59條“中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。對于分包的規定：①分包的只能是中標項目的部分非主體、非關鍵性工作;主體或關鍵性工作不得分包出去。②接受分包的第三人應當具備完成分包任務的相應資格條件。③接受分包的人不得再次分包。④接受分包的人應就分包項目承擔連帶責任。（二）聯合體承包聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同。聯合體的存續時間與招標項目的完成具有相關性。一般情況下，投標聯合體因應特定的招標項目而成立，在開標評標定標之后，如果聯合體未中標，則聯合體即解散；如果聯合體中標，則聯合體依照聯合體協議確定各方在招標項目中承擔相應的工作和責任，在完成招標項目并經有關方面驗收后，聯合體解散。

《招標投標法》未能對投標聯合體的法律性質做出明確的規定，所以在聯合體承包內、外承包合同中應對投標聯合體的定性，對于認識投標聯合體的法律地位、其整體及其各組成方的權利和義務、違約責任的承擔與分配等等都是極其重要的。第三節投標管理一、串標與行賄三種非法串標行為：1.投標人相互串標（1）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。2.投標文件與投標保證金賬戶造成串標事實（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。3.招標人與投標人串標（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。投標