主講：陳國芳（博士、副教授）

電話mail:Chgf666@126.com非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法——解讀國家安監總局第20號令內容提要一、非煤礦山安全許可制度概述二、非煤礦山安全許可制度實施情況三、總局20號令主要內容國家安監總局第20號令內容提要一、非煤礦山安全許可制度概述國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度概述2003年底全國有17個省(區)實施了非煤礦山安全生產條件認可；2004年1月20日國務院公布397號令《安全生產許可證條例》；2004年5月17日原國家安全監管局公布9號令《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》。1、許可制度實施的背景

一、非煤礦山安全許可制度概述提高安全準入門檻；規范安全生產條件；保障安全生產。2、立法宗旨

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度概述一、非煤礦山安全許可制度概述2003年底全國有17個省(區)實施了非煤礦山安全生產條件認可；2004年1月20日國務院公布397號令《安全生產許可證條例》；2004年5月17日原國家安全監管局公布9號令《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》。3、許可制度實施的背景

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度概述一、非煤礦山安全許可制度概述4、許可制度實施的效果

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度概述2001-2008年事故起數趨勢圖13131634228322481928187218611416050010001500200025002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008一、非煤礦山安全許可制度概述4、許可制度實施的效果

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度概述2001-2008年事故死亡人數趨勢圖1932205228902699234222712188206805001000150020002500300035002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008二、非煤礦山安全許可制度實施情況據初步統計，截至目前全國共審核頒發非煤礦山安全生產許可證96819個,其中石油天然氣開采儲運單位1155個，金屬非金屬礦山89547個，尾礦庫3425個，采掘施工企業994個，地質勘探企業1239個，其他企業459個。1、非煤礦山許可證頒發情況

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度實施情況二、非煤礦山安全許可制度實施情況許可證審核頒發主體的問題；危險性較小的非煤礦山頒證問題；現場審核與安全評價的關系問題；許可證期限與采礦許可證期限的關系問題；“三同時”與安全評價的關系問題。2、各地在安全許可工作中反映的問題

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度實施情況二、非煤礦山安全許可制度實施情況2006年底下發文件征求各地意見；在華南、華東、西北召開了三個修訂工作專題座談會；全國范圍廣泛征求意見；2007年底完成修訂稿；2009年專題調研形成報批稿；2009年4月30日通過，6月8日頒布。4、20號令出臺過程

國家安監總局第20號令非煤礦山安全許可制度實施情況國家安監總局第20號令總局20號令主要內容金屬非非金屬屬礦山山企業業尾礦庫庫（不包括核核工業業礦山山尾礦礦庫及及電廠廠灰渣渣庫））；地質勘勘探單單位；；采掘施施工企企業；；石油天天然氣氣企業業。一、總總則1、頒頒證對對象此處排排除國家總總局中央管管理的的非煤煤礦礦礦山企企業總總部其下屬屬的跨跨省運運營的的石油油天然然氣管管道儲儲運分分公司司下屬海海洋石石油天天然氣氣企業業1）頒頒發原原則：：企業申申請，，兩級級發證證，屬屬地監監管。。2）頒頒發主主體：：本行政政區域域內除除本條條第一一款規規定以以外的的非煤煤礦礦礦山企企業注：省級安安監部部門可可以委委托設區的的市級級安監監部門門實施施非煤煤礦礦礦山企企業安安全生生產許許可證證的頒頒發管管理工工作；；但中央管管理企企業所屬非非煤礦礦礦山山的安安全生生產許許可證證頒發發管理理工作作不得委委托實施。。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容一、總總則2、許許可證證頒發發原則則及頒頒發主主體省級安安全生生產監監督管管理部部門二、安安全生生產條條件和和申請請1、取取得許許可證證的安安全生生產條條件（（12條））（一））建立立健全全主要要負責責人、、分管管負責責人、、安全全生產產管理理人員員、職職能部部門、、崗位位安全全生產產責任任制；；制定定安全全檢查查制度度、職職業危危害預預防制制度、、安全全教育育培訓訓制度度、生生產安安全事事故管管理制制度、、重大大危險險源監監控和和重大大隱患患整改改制度度、設設備安安全管管理制制度、、安全全生產產檔案案管理理制度度、安安全生生產獎獎懲制制度等等規章章制度度；制制定作作業安安全規規程和和各工工種操操作規規程；；（二））安全全投入入符合合安全全生產產要求求，依依照國國家有有關規規定足足額提提取安安全生生產費費用、、繳納并并專戶戶存儲儲安全全生產產風險險抵押押金；國家安監總局第20號令總局20號令主要內容新增要要求（三））設置置安全全生產產管理理機構構，或者配備專專職安安全生生產管管理人人員；；（四））主要要負責責人和和安全全生產產管理理人員員經安全全生產產監督督管理理部門門考核合合格，，取得安安全資資格證證書；（五））特種種作業業人員員經有有關業業務主主管部部門考考核合合格，，取得得特種種作業業操作作資格格證書書；（六））其他他從業業人員員依照照規定定接受受安全全生產產教育育和培培訓，，并經經考試試合格格；（七））依法法參加加工傷傷保險險，為為從業業人員員繳納納保險費費；國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安安全生生產條條件和和申請請1、取取得許許可證證的安安全生生產條條件（（12條））要求求降降低低更明明確確刪除除““工工傷傷””二二字字（八）制定防治治職業危危害的具具體措施施，并為從從業人員員配備符符合國家家標準或或者行業業標準的的勞動防防護用品品；（九）新新建、改改建、擴擴建工程程項目依依法進行行安全評評價，其安全設設施經安安全生產產監督管管理部門門驗收合合格；（十））危險險性較較大的的設備備、設設施按按照國國家有有關規規定進進行定定期檢檢測檢檢驗；；國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安安全生生產條條件和和申請請1、取取得許許可證證的安安全生生產條條件（（12條））此條刪刪除““對有有危害害的場場所進進行定定期檢檢測””增加““三同同時””審批批此條刪刪除““有預預防事事故的的安全全技術術保障障措施施”（十一一）制定事事故應應急救救援預預案，建立立事故故應急急救援援組織織,配配備必必要的的應急急救援援器材材、設設備；；生產產規模模較小小可以以不建建立事事故應應急救救援組組織的的，應應當指指定兼兼職的的應急急救援援人員員，并并與鄰鄰近的的礦山山救護護隊或或者其其他應應急救救援組組織簽簽訂救救護協協議；；（十二二）符合有有關國國家標標準、、行業業標準準規定定的其其他條條件。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安安全生生產條條件和和申請請1、取得許可可證的安全生生產條件（12條）取消了具體預預案列舉取消了具體安安全生產條件件列舉國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安全生產產條件和申請請2、安全生產產許可證的申申請按照安全生產產許可證頒發發主體進行申申請。3、申請安全全生產許可證證提交材料（一）安全生生產許可證申申請書；（二）工商營營業執照復印印件；（三）采礦許許可證復印件件；（四）各種安安全生產責任任制復印件；；（五）安全生生產規章制度度和操作規程程目錄清單；；（六）設置安安全生產管理理機構或者配備專職安全全生產管理人人員的文件復復印件；（七）主要負負責人和安全全生產管理人人員安全資格格證書復印件件；（八）特種作作業人員操作作資格證書復復印件；國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安全生產產條件和申請請3、申請安全全生產許可證證提交材料（九）足額提提取安全生產產費用、繳納并存儲安安全生產風險險抵押金的證證明材料；（十）為從業業人員繳納工工傷保險費的的證明材料；；因特殊情況不不能辦理工傷傷保險的，可可以出具辦理理安全生產責責任保險或者者雇主責任保保險的證明材材料；（十一）危險險性較大的設設備、設施由由具備相應資資質的檢測檢檢驗機構出具具合格的檢測檢驗報告告；（十二）事故故應急救援預預案，設立事事故應急救援援組織的文件件或者與礦山山救護隊、其其他應急救援援組織簽訂的的救護協議；；（十十三三））礦山山建建設設項項目目安安全全設設施施經經安安全全生生產產監監督督管管理理部部門門驗驗收收合合格格的的證證明明材材料料。。原為為““重重大大危危險險源源監監測測、、評評估估、、監監控控措措施施””新增要求求國家安監總局第20號令總局20號令主要內容二、安全全生產條條件和申申請3、申請請安全生生產許可可證提交交材料（特別說說明）從事爆破破作業的的，還應應當提交交《爆破作作業單位位許可證證》。1）不同同企業提提交材料料不同非煤礦礦礦山企業業總部；；尾礦庫；；地質勘探探單位；；采掘施工工企業；；石油天然然氣勘探探單位；；石油天然然氣管道道儲運單單位。2）爆破破作業單單位企業、中中介機構構對其各各自文件件負責。。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容三、受理、、審核和頒頒發1、對申請請材料的處處理自收到申請請材料或者者全部補正正材料之日日起為受理理。1）不屬于于職權范圍圍的4）材料齊全、、符合要求求或者依照照要求全部部補正的不予受理，，并告知申申請人相關關受理機關關。2）可當場場更正錯誤誤的允許或者要要求申請人人當場更正正，并即時時出具受理理的書面憑憑證。3）申請材材料不齊全全或者不符符合要求的的當場或5個個工作日內內一次性書書面告知申申請人需要要補正的全全部內容。。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容三、受理、、審核和頒頒發2、對申請請材料的審審查安全生產許許可證頒發發管理機關關組織對非煤礦礦礦山企業提提交的申請請材料進行行審查。在受理申請請之日起45日內作作出頒發或或者不予頒頒發安全生生產許可證證的決定。。認為有必必要到現現場對非非煤礦礦礦山企業業提交的的申請材材料進行行復核的的，應當當到現場進進行復核核。復核時時間不計計算在本本款規定定的期限限內。決定頒發發或不予予頒發的的，時限限為10個工作作日。無需礦山山所在地地相關部部門簽署署意見同同意原為“現現場審查查”國家安監總局第20號令總局20號令主要內容三、受理理、審核核和頒發發3、發證證對象1）中央央管理的的金屬非非金屬礦礦山企業業總部：：企業總部部2）金屬屬非金屬屬礦山企企業：企業及其所屬屬各獨立生產產系統分別頒頒發，只有一一個獨立生產產系統的企業業，只向企業業頒發。3）中央管理的陸陸上石油天然然氣企業：企業總總部及及其直直接管管理的的分公公司、、子公公司以以及下下一級級與油油氣勘勘探、、開發發生產產、儲儲運直直接相相關的的生產產作業業單位位；對對設有有分公公司、、子公公司的的地方方石油油天然然氣企企業，，向企企業總總部及及其分分公司司、子子公司司頒發發安全全生產產許可可證；；對其其他陸陸上石石油天天然氣氣企業業，向向具有有法人人資格格的企企業頒頒發安安全生生產許許可證證；4））海海洋洋石石油油天天然然氣氣企企業業：：企業業及及其其直直接接管管理理的的分分公公司司、、子子公公司司以以及及下下一一級級與與油油氣氣開開發發生生產產直直接接相相關關的的生生產產作作業業單單位位、、獨獨立立生生產產系系統統分分別別頒頒發發安安全全生生產產許許可可證證；；對對其其他他海海洋洋石石油油天天然然氣氣企企業業，，向向具具有有法法人人資資格格的的企企業業頒頒發發安安全全生生產產許許可可證證；；5））地地質質勘勘探探單單位位：：最下下級級具具有有企企事事業業法法人人資資格格的的單單位位。。6））采采掘掘施施工工企企業業：：企業業7））尾尾礦礦庫庫：：單獨獨頒頒發發安安全全生生產產許許可可證證。。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容四、、安安全全生生產產許許可可證證延延期期和和變變更更1、、安全全生生產產許許可可證證有有效效期期有效效期期為為3年年。安安全全生生產產許許可可證證有有效效期期滿滿后后需需要要延延期期的的，，應應當當在在許許可可證證有有效效期期屆滿滿前前3個個月月申申請請辦理理延延期期手手續續。。2、、許許可可證證延期期需需提提交交材材料料延期期申申請請書書；；安全全生生產產許許可可證證正正本本和和副副本本；；本實實施施辦辦法法第第二二章章規規定定的的相相應應文文件件、、資資料料；；中介介服服務務機機構構出出具具的的合合格格的的安安全全現現狀狀評評價價報報告告；延期申請請之前6個月內內經考評評合格達達到安全全標準化化等級的的，可以不不提交安安全現狀狀評價報報告，但但需要提提交安全全標準化化等級的的證明材材料。新增要求求與安全標標準化結結合國家安監總局第20號令總局20號令主要內容四、安全全生產許許可證延延期和變變更3、直接接辦理延延期的條條件（缺一不不可）嚴格遵守守有關安安全生產產的法律律法規的的；取得安全全生產許許可證后后，加強強日常安安全生產產管理，，未降低低安全生生產條件件，并達到安安全標準準化等級級二級以以上的；接受安全全生產許許可證頒頒發管理理機關及及所在地地人民政政府安全全生產監監督管理理部門的的監督檢檢查的；；未發生死死亡事故故的。新增要求求國家安監總局第20號令總局20號令主要內容四、安全全生產許許可證延延期和變變更4、需申申請變更更安全生生產許可可證的情情況（一）變變更單位位名稱的的；（二）變變更主要要負責人人的；（三）變變更單位位地址的的；（四）變變更經濟濟類型的的；（五）變更許可可范圍的的。原為“新新、改、、擴項目目安全設施施經驗收收合格””國家安監總局第20號令總局20號令主要內容四、安全全生產許許可證延延期和變變更5、變更更許可證證應提交交下列材材料變更申請請書；安全生產產許可證證正本和和副本；；變更后的的工商營營業執照照、采礦礦許可證證復印件件及變更更說明材材料。變更主要要負責人人的，還應應當提交交變更后后的主要要負責人人的安全全資格證證書復印印件。已經受理理的變更更申請，，文件、、資料審審查無誤誤后，應應當在10個工工作日內內辦理變更手續續。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容五、安全生產產許可證的監監督管理1、許可證異異地備案地質勘探單單位、采掘掘施工單位位在登記注冊冊的省、自自治區、直直轄市以外外從事作業業的，應當當向作業所所在地縣級級以上安全全生產監督督管理部門門備案。跨省（自治治區、直轄轄市）運營營的石油天天然氣管道道管理的單單位，在其所在在地安全生生產許可證證頒發管理理機關申請請領取安全全生產許可可證后，還還應當到其其所管轄管管道途經的的其他省（（自治區、、直轄市））安全生產產監督管理理部門登記記備案。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容五、、安安全全生生產產許許可可證證的的監監督督管管理理2、、許許可可證證日日常常監監督督管管理理取證證單單位位日日常常接接受受所所在在地地縣縣級級以以上上安安全全生生產產監監督督管管理理部部門門的的監監督督檢檢查查。。不得得轉轉讓讓、、冒冒用用、、買買賣賣、、出出租租、、出出借借或或者者使使用用偽偽造造的的安安全全生生

在安全生產許可證有效期內采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產許可證頒發管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，非煤礦礦山企業應當在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內向原安全生產許可證頒發管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。安全全許許可可證證期期限限不不與與采采礦礦許許可可證證相相對對應應由發發證證機機關關實實施施可委委托托縣縣級級以以上上安安全全監監管管部部門門實實施施國家安監總局第20號令總局20號令主要內容五、、安安全全生生產產許許可可證證的的監監督督管管理理3、、應當當撤撤銷銷已已經經頒頒發發的的安安全全生生產產許許可可證證的的情情形形超越越職職權權頒頒發發安安全全生生產產許許可可證證的的；；違反反本本實實施施辦辦法法規規定定的的程程序序頒不具備本實施辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

國家安監總局第20號令總局20號令主要內容五、安全生產產許可證的監監督管理4、應當注銷安全全生產許可證證的情形終止生產活動動的；安全生產許可可證被依法撤撤銷的；安全生產許可可證被依法吊吊銷的。隱瞞有關情況況或者提供虛虛假材料申請安全生產產許可證的，，該企業在1年內不得再次申請請安全生產許許可證。以欺騙、賄賂賂等不正當手手段取得安全生產許可可證后被依法法予以撤銷的的，該企業3年內不得再次申請請安全生產許許可證。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容五、安全生產產許可證的監監督管理5、安全監督檢查查縣級以上地方方人民政府安安監部門負責本行政區域內內取得安全生產產許可證的非非煤礦礦山企企業的日常監監督檢查；；中央管理的非非煤礦礦山企企業由設區的市級以以上地方人民民政府安全生生產監督管理理部門負責日常監督督檢查。國家安全生產產監督管理總總局負責取得安全全生產許可證證的中央管理的非非煤礦礦山企企業總部和海海洋石油天然然氣企業的日常監督檢檢查。許可證頒發管管理機關每6個月向社會公布取取得安全生產產許可證的非非煤礦礦山企企業名單。許可證頒發管管理機關應將將許可證頒發發管理情況通通報企業所在在地縣級以上上地方人民政政府及其安全全生產監督管管理部門。省級許可證頒頒發管理機關關應在許可證證頒發之日起起1個月內將頒發和管理理情況錄入到到全國統一的的非煤礦礦山山企業安全生生產許可證管管理系統。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容六、罰罰則1、針針對安安全生生產許許可證證頒發發管理理機關關工作作人員員的（一））向不不符合合本實實施辦辦法規規定的的安全全生產產條件件的非非煤礦礦礦山山企業業頒發發安全全生產產許可可證的的；（二））發現現非煤煤礦礦礦山企企業未未依法法取得得安全全生產產許可可證擅擅自從從事生生產活活動，，不依依法處處理的的；（三））發現現取得得安全全生產產許可可證的的非煤煤礦礦礦山企企業不不再具具備本本實施施辦法法規定定的安安全生生產條條件，，不依依法處處理的的；（四））接到到對違違反本本實施施辦法法規定定行為為的舉舉報后后，不不及時時處理理的；；（五））在安安全生生產許許可證證頒發發、管管理和和監督督檢查查工作作中，，索取取或者者接受受非煤煤礦礦礦山企企業的的財物物，或或者謀謀取其其他利利益的的。給予降降級或或者撤撤職的的行政政處分分；構構成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事責責任。。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容六、罰罰則2、針針對安安全中中介機機構的的出具虛虛假證證明，，尚不不夠刑刑事處處罰的的，沒沒收違違法所所得；；違法所所得在在5000元以以上的的，并并處違違法所所得2倍以以上5倍以以下的的罰款款；沒有違違法所所得或或者違違法所所得不不足5000元元的，，單處處或者者并處處5000元以以上2萬元元以下下的罰罰款；；對其直直接負負責的的主管管人員員和其其他直直接責責任人人員處處5000元以以上5萬元元以下下的罰罰款；；給他人人造成成損害害的，，與非非煤礦礦礦山山企業業承擔擔連帶帶賠償償責任任。對有上上述違違法行行為的的機構構，撤撤銷其其相應應資格格。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容六、罰罰則3、針針對企企業的的（1）企業不不再具具備本本實施施辦法法第六六條規規定的的安全全生產產條件件之一一的，，應當當暫扣或或者吊吊銷其安全全生產產許可可證。。有下列列行為為之一一的，，吊銷其安全全生產產許可可證：：1）倒倒賣、、出租租、出出借或或者以以其他他形式式非法法轉讓讓安全全生產產許可可證的的；2）暫暫扣安安全生生產許許可證證后未未按期期整改改或者者整改改后仍仍不具具備安安全生生產條條件的的。國家安監總局第20號令總局20號令主要內容六、罰則3、針對企企業的（2）（一）未取取得安全生生產許可證證，擅自進進行生產的的；（二）接受受轉讓的安安全生產許許可證的；；（三）冒用用安全生產產許可證的的；（四）使用用偽造的安安全生產許許可證的。。下列行為之之一的，責責令停止生生產，沒收收違法所得得，并處10萬元以以上50萬萬元以下的的罰款：國家安監總局第20號令總局20號令主要內容六、罰則3、針對企企業的（3）因采礦許可可證有效期屆滿滿和采礦許許可證被暫暫扣、撤銷銷