關(guān)于對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作制度創(chuàng)新的探討在新形勢(shì)下，做好軍轉(zhuǎn)安置工作，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記指出：“我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們的軍官是國(guó)家的干部，我們的軍轉(zhuǎn)安置工作應(yīng)當(dāng)而且也能夠做得更好。”“關(guān)鍵是要從新的實(shí)際出發(fā)，逐步改革同新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的安置辦法，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合國(guó)家建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)和軍轉(zhuǎn)干部實(shí)際的有效機(jī)制，建立和完善具有中國(guó)特色的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度。”總書(shū)記的講話為我們做好新形勢(shì)下的軍轉(zhuǎn)工作指明了方向，提供了武器。如何做好新形勢(shì)下的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作呢？我認(rèn)為，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。一、當(dāng)前我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置工作的主要問(wèn)題——計(jì)劃安置與市場(chǎng)需求的矛盾當(dāng)前我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度是一種以計(jì)劃安置為主導(dǎo)、自主擇業(yè)為輔的安置制度，很大程度上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府有計(jì)劃的安置制度，這種計(jì)劃安置已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才配置多元化、人才需求市場(chǎng)化的發(fā)展要求。一方面，轉(zhuǎn)業(yè)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)狹窄或者專業(yè)性太強(qiáng)，與社會(huì)人才需求多元化不相適應(yīng)。目前轉(zhuǎn)業(yè)干部人才主要有軍政管理型人才和國(guó)防技術(shù)型人才兩大類，兩者的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)均較為單一或?qū)I(yè)，都是圍繞國(guó)防建設(shè)形成的，與地方建設(shè)所需的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，轉(zhuǎn)業(yè)干部的原有專業(yè)知識(shí)許多派不上用場(chǎng)，許多軍轉(zhuǎn)干部人才并非地方行業(yè)部門(mén)所需，“英雄無(wú)用武之地”。國(guó)防越是現(xiàn)代化，這種軍地行業(yè)的差別就更大。另一方面，隨著人事制度改革的不斷深入和人才市場(chǎng)的不斷完善，客觀上要求人才就業(yè)配置市場(chǎng)化，在這種形勢(shì)下，以完成政治任務(wù)為前提，以行政手段為保證，以指令性計(jì)劃手段安置軍轉(zhuǎn)干部的政策，其權(quán)威性和有效性難免會(huì)減弱，軍轉(zhuǎn)干部安置難的問(wèn)題必將更加突出。以上計(jì)劃安置與市場(chǎng)需求的矛盾是不可避免的，我們只能正視它，想辦法解決它，而不能回避這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓這種矛盾繼續(xù)擴(kuò)大。二、軍轉(zhuǎn)安置工作中的政府職能定位和作用人民軍隊(duì)是國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是保衛(wèi)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的鋼鐵長(zhǎng)城，安置好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展大局的政治任務(wù)。與政府在其他事務(wù)中的職能定位相比，政府軍轉(zhuǎn)安置工作職能部門(mén)的作用和定位有著特殊性，政府軍轉(zhuǎn)安置工作職能部門(mén)要為軍轉(zhuǎn)安置工作營(yíng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，采用計(jì)劃指令性安置的方式，堅(jiān)決維護(hù)安置計(jì)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。正如江澤民同志所說(shuō)：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置辦法，需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步進(jìn)行改革，但不管怎么改，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要‘包’下來(lái)，具體怎么‘包’，可以研究。”指令性分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部，由當(dāng)?shù)卣苯酉逻_(dá)計(jì)劃，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不得以任何理由阻止、拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部。分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，一抓到底，落實(shí)到位。對(duì)拒不接收轉(zhuǎn)業(yè)干部或不完成政府下達(dá)的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的部門(mén)和單位，追究部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保轉(zhuǎn)業(yè)干部分配計(jì)劃的落實(shí)。但是，這種政府干預(yù)必須掌握好“度”，對(duì)于市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題和發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。只有對(duì)于市場(chǎng)不能解決或不適宜用市場(chǎng)解決的問(wèn)題和領(lǐng)域，才能運(yùn)用恰當(dāng)有效有力的行政手段保障政策的實(shí)施和安置任務(wù)的完成。三、軍轉(zhuǎn)安置工作的創(chuàng)新和發(fā)展當(dāng)前我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置工作創(chuàng)新發(fā)展的方向和目標(biāo)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府干預(yù)為保障，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的退役軍官安置制度。軍轉(zhuǎn)安置工作創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個(gè)方面。（一）在觀念創(chuàng)新方面，主要強(qiáng)化三種意識(shí)：1.超前意識(shí)。軍轉(zhuǎn)安置政策規(guī)定的制定、措施的落實(shí)等，都要有適度超前意識(shí)。對(duì)于每年的軍轉(zhuǎn)安置工作，要提前抓緊抓好，做好接收安置的準(zhǔn)備。要以戰(zhàn)略的和長(zhǎng)期的眼光，樹(shù)立“安置即開(kāi)發(fā)”的理念，軍轉(zhuǎn)安置工作也是人才開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要領(lǐng)域。部隊(duì)要超前培訓(xùn)。軍轉(zhuǎn)干部本身要對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后的地方工作提前進(jìn)行知識(shí)和能力準(zhǔn)備，以便轉(zhuǎn)業(yè)后能盡快適應(yīng)地方工作。2.適應(yīng)意識(shí)。軍轉(zhuǎn)安置工作要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和要求，適應(yīng)社會(huì)人才資源的配置方式的巨大變化和干部人事制度改革、勞動(dòng)用工制度改革，及時(shí)改進(jìn)安置工作方式與辦法。軍轉(zhuǎn)干部更要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，樹(shù)立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的新觀念，不斷接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)，超越自我。3.特辦意識(shí)。軍轉(zhuǎn)安置工作作為政治任務(wù)的特殊性要求從事軍轉(zhuǎn)工作的同志和接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的單位對(duì)軍轉(zhuǎn)工作應(yīng)特別重視，要有“特事特辦”的思想準(zhǔn)備，要有敢打硬仗敢啃硬骨頭的特殊精神，但不能有特權(quán)思想。（二）在制度創(chuàng)新方面，可采取以下政策措施：1.適當(dāng)放寬自主擇業(yè)的條件。在計(jì)劃分配與自主擇業(yè)之間，為有利于改革的深化，不降低計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置的門(mén)檻，適當(dāng)放寬自主擇業(yè)的條件和范圍。《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第二十二條規(guī)定，“擔(dān)任營(yíng)級(jí)職務(wù)且軍齡滿20年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇計(jì)劃分配或者自主擇業(yè)的方式安置。”筆者認(rèn)為，從干部的成長(zhǎng)過(guò)程看，營(yíng)職干部自主擇業(yè)的條件由原來(lái)的軍齡滿20年修改為滿16年為宜，同時(shí)，建議規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)四類地區(qū)以上連續(xù)工作滿12年的營(yíng)職以下干部，均可選擇自主擇業(yè)方式安置，理由如下：（1）從《現(xiàn)役軍官法》規(guī)定看，《現(xiàn)役軍官法》第四十三條第三款規(guī)定，“軍官平時(shí)服役的最低年限：擔(dān)任營(yíng)級(jí)職務(wù)的，副職14年，正職16年”。將自主擇業(yè)干部軍齡修改為16年，符合《現(xiàn)役軍官法》的規(guī)定。（2）從干部成長(zhǎng)規(guī)律看，從軍官的成長(zhǎng)過(guò)程看，《兵役法》規(guī)定，“地方青年應(yīng)征入伍的年齡一般為18至20周歲”。按服役第2年入軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)，3年后畢業(yè)提干，且每3年晉升一職計(jì)算，排職到副營(yíng)職最短需要9年，到正營(yíng)職最短需要12年，加上提干前的5年時(shí)間，服役至副營(yíng)職需14年，至正營(yíng)職需17年，離軍齡滿20年還需6年和3年時(shí)間。如地方院校大學(xué)畢業(yè)生從軍的其軍齡更短。（3）從干部隊(duì)伍年輕化看，從軍官最高服役年齡計(jì)算，接收地方院校畢業(yè)生的年齡一般為22至25周歲，離最高服役年齡40周歲，有18和15年距離。在18和15年以內(nèi)如果晉升不到副團(tuán)職，就不符合自主擇業(yè)條件。軍齡滿20年的限制，不利于部隊(duì)干部隊(duì)伍年輕化。（4）從部隊(duì)實(shí)際運(yùn)作看，許多單位為照顧服現(xiàn)役不滿20年的營(yíng)職干部將來(lái)能多一條出路，只能采取多留幾年的做法，讓其達(dá)到符合自主擇業(yè)條件時(shí)再安排轉(zhuǎn)業(yè)。一些干部因此也產(chǎn)生了等、靠思想，想方設(shè)法多留幾年，期待選擇自主擇業(yè)，以解決后顧之憂。可見(jiàn)，20年服役期的規(guī)定在某些方面已不符合干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，對(duì)部隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。（5）從激勵(lì)軍隊(duì)的角度來(lái)看，給予艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部一定的優(yōu)惠政策措施，符合黨和國(guó)家對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的特殊政策，能有效激勵(lì)廣大干部安心在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。2.強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)。《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第四十五條規(guī)定，“對(duì)計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，有條件的地區(qū)也可以在安置前組織適應(yīng)性培訓(xùn)。”鑒于形勢(shì)的發(fā)展要求部隊(duì)、軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)人要有超前意識(shí)，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)業(yè)前后環(huán)境的變化，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整：對(duì)計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，在安置前和安置后應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，在安置前進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和定向職業(yè)技能培訓(xùn)。3.建立對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的政府公共行政管理框架內(nèi)的開(kāi)放式分類管理。當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位和部門(mén)對(duì)人才占有、人才對(duì)單位和部門(mén)依附的封閉式集中管理模式已被打破，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的開(kāi)放式人才分類管理格局已經(jīng)形成，人才從部門(mén)單位所有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有。在這樣的大背景下，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置地與就業(yè)地分離的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，流動(dòng)性越來(lái)越大。對(duì)其管理服務(wù)工作，必須依靠社會(huì)，依靠基層組織，將其納入政府公共行政管理的框架中去。公共行政管理講成本，講效率，接受監(jiān)督，行為規(guī)范，政府基層組織管理靈活，覆蓋面廣，從而能對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行靈活的動(dòng)態(tài)管理。4.成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專門(mén)為自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部提供服務(wù)和支持。目前部分軍轉(zhuǎn)干部在自主擇業(yè)過(guò)程中遇到了一些矛盾、困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的市場(chǎng)信息不靈，沒(méi)有選好選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)，企業(yè)沒(méi)效益；也有的不善經(jīng)營(yíng)管理，所創(chuàng)辦的公司管理混亂，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)虧損甚至倒閉；還有的對(duì)市場(chǎng)復(fù)雜情況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中或者上當(dāng)受騙，或者觸礁翻船。解決上述矛盾和問(wèn)題，我們可以針對(duì)擇業(yè)軍官的實(shí)際和可能，實(shí)行股份合作，組織政策指導(dǎo)下的民營(yíng)股份公司，將部分自主擇業(yè)軍官的個(gè)人行為融為集體行為，把眾多單個(gè)人的力量、智慧和財(cái)力集中在一起，形成合力，在一定程度上避免散打散拼。在證照辦理、稅費(fèi)減免、土地使用、資金借貸等方面，省里出臺(tái)的關(guān)于扶持軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)的優(yōu)惠政策、關(guān)于扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，同樣適用于自主擇業(yè)實(shí)業(yè)有限總公司及其分、子公司。在培植發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)等方面指定的優(yōu)惠政策，只要是適用的或基本適用的，公司都可以享受。5.加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)安置工作監(jiān)督管理。《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第六十一條規(guī)定，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作納入目標(biāo)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和評(píng)選雙擁模范城（縣）的重要條件。對(duì)于以種種理由推諉和拒收軍轉(zhuǎn)干部的單位和部門(mén)，繼續(xù)采取暫停一切人事業(yè)務(wù)辦理等相應(yīng)督辦措施。完不成任務(wù)，造成問(wèn)題情節(jié)嚴(yán)重的，追