湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目

社會穩定風險評估報告

第一冊共一冊

建設單位：青海省海東工業園區開發建設有限公司

編制單位：青海盛易鴻工程咨詢有限公司

二零二一年九月

目錄

第一章基本情況..........................................................................................1

1.1項目概況.........................................................................................1

1.2社會穩定風險評估目的..................................................................3

1.3評估過程和方法.............................................................................4

1.4評估主體.........................................................................................4

1.5評估依據.........................................................................................4

第二章評估的內容......................................................................................7

2.1風險調查評估及各方意見采納情況..............................................7

2.2風險識別和估計的評估................................................................19

2.3風險防范和化解措施的評估........................................................36

第三章評估結論........................................................................................64

3.1項目存在的主要風險因素............................................................64

3.2擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論............64

3.3擬建項目的風險等級....................................................................66

3.4擬建項目主要風險防范和化解措施............................................70

3.5根據需要提出應急預案和建議....................................................71

3.6風險評估結論...............................................................................76

第一章基本情況

1.1項目概況

1、項目名稱

湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目

2、項目單位

青海省海東工業園區開發建設有限公司

3、項目建設地點

海東市河湟新區。

4、建設規模及內容

項目為海東市平安縣河湟新區湟水河生態治理工程，設計范圍西

起湟水河天佑路橋，東至空港大道橋，東西長7.4km；南北范圍為沿

京藏高速、緯五路、規劃市政路道路南側紅線至湟水河南岸河堤，項

目用地為河道及綠地，河道平均寬度100m，綠地寬度10m-160m。項

目總規劃面積為897782㎡，其中河道面積449068㎡，綠地面積448714

㎡。通過河湟新區湟水河北岸的生態整治，加強湟水河堤防安全，保

護并完善河流生態系統，發揮湟水河在涵養水源、維持生物多樣性等

方面的重要作用，同時為后期場地的監測管理提供便利。

項目從水安全、水生態、配套設施三個方面整體對湟水河河湟新

區北岸進行了治理修復。

（1）水安全

湟水河河湟新區段南岸已修建現狀河堤，但項目所處的北岸缺少

1

防護，需要新建河堤完善北岸的防洪體系。

（2）水生態

湟水河河湟新區段北岸存在水土流失、綠帶生態系統脆弱，存在

橫向與縱向生態廊道聯通性較弱的問題，整體上需要通過構建綠廊引

入動物微生物，提高物種多樣性，連接橫縱綠廊，形成更為穩固的綠

網體系；結合現狀地質情況，對上游段存在水土流失情況崖體進行穩

固治理，保證崖體穩固；中游段修建多級擋土墻，消解土壤坡度，固

土覆綠，減少水土流失；下游段利用面積較大的灘地，修復綠地生態

系統。

項目建設范圍平面圖

6、總投資及資金來源

本工程建設項目總投資為47265.58萬元。其中：工程費用合計

36857.60萬元、工程建設其他費用合計3476.47萬元、預備費合計

2

3226.73萬元，建設期利息3704.78萬元。

資金來源：所需建設資金申請亞洲銀行貸款

7、效益分析及綜合評價

湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目建成后，從完善城

市防洪體系、保障城市安全、減少河岸水土流失、整體提升湟水河河

湟片區的河流生態功能等方面，反映出該項目具有相當明顯的生態效

益及社會效益。

項目建設后，能夠保障河湟新區城市的防洪安全，減少水土流失，

延續湟水河河流上下游生態廊道，進一步完善湟水河岸周邊生態體

系，提高城市抵御自然災害的能力，形成城市的生態安全屏障。是河

湟新區生態系統不可或缺的重要組成部分。

總體來說，湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目的建設

符合《海東河湟新區發展總體規劃（2018-2035）》的要求，工程的

建設對于城市防洪體系的建設以及生態系統的完善有著不可替代的

作用，工程的建設十分必要。

1.2社會穩定風險評估目的

為貫徹政府《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《國家發

展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，結合

當地實際等有關重大事項社會穩定風險評估等相關文件規定，和市

委、市政府的安排部署，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影

響社會穩定的隱患，規范工程建設管理，確保建設工程的順利實施。

3

1.3評估過程和方法

按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估

暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關要求，本公司組織有關領導、

專家和部門代表共同組成了社會穩定風險評估小組。對《湟水河河湟

新區段北岸防洪生態綜合治理項目社會穩定風險分析報告》（以下簡

稱分析報告），進行分析評審論證。通過專家組認真討論，并于報告

編制單位、建設單位代表、有關部門等進行充分溝通，形成如下評審

意見：

評估小組首先審閱了項目分析報告，并向工程技術人員、項目前

期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了

解。多次探入一線進行了實地走訪和調研，組織周邊住戶進行座談，

評估小組還咨詢了有關部門，對當地近來總體信訪工作、其他在建項

目社會穩定情況進行了了解。

在上述工作基礎上，根據《辦法》要求，評估小組編制完成了《湟

水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目社會穩定風險評估報

告》。

1.4評估主體

青海省海東工業園區開發建設有限公司

1.5評估依據

1.5.1社會穩定風險分析報告依據

（1）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于建立健全重大

決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）>的通知》（中辦發

4

〔2012〕2號）；

（2）《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務院

令第713號）；

（3）《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核

機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）；

（4）其他相關法律法規和政策規定等。

1.5.2法律法規

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主

席令[2007]第69號）；

（2）《中華人民共和國人民調解法》（中華人民共和國主席令

[2010]第34號）；

（3）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日）；

（4）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年1月1日）；

（5）《中華人民共和國環境保護法》（2015年1月1日）；

（6）《中華人民共和國治安管理處罰法（2012年修訂）》（2013

年1月1日起施行）;

（7）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院[1998]256

號令）。

1.5.3國家部門規章及規范性文件

《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發

[2004]33號）；

《國家突發公共事件總體應急預案》（國務院發布）；

5

《特別重大、重大突發公共事件分級標準》（國務院發布）；

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩

定風險評估機制的指導意見（試行）的通知》（中辦發[2012]2號）；

《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央政法委員會、中央維

護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公

正廉潔執法的意見>的通知》（中辦發[2009]46號）；

《國家發展改革委關于印發〈國家發展改革委重大固定資產投資

項目社會穩定風險評估暫行辦法〉的通知》（發改投資[2012]2492

號）；

《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會

穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投

資[2013]428號）；

6

第二章評估的內容

2.1風險調查評估及各方意見采納情況

2.1.1項目合法性分析

2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰略和全局高度

出發，科學界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位，首

次提出水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不

可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環

境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

2012年黨的十八大報告中提出，大力推進生態文明建設，要加

大自然生態系統和環境保護力度，加快水利建設，加強防災減災體系

建設。堅持預防為主、綜合治理，積極地保護生態，努力走向社會主

義生態文明新時代。

2014年12月31日，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合發

文財建〔2014〕838號《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工

作的通知》啟動海綿城市建設試點；

2015年7月10日，住房城鄉建設部以建辦城函〔2015〕635號

文發布了《關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通

知》；2015年10月16日，國務院辦公廳以國辦發〔2015〕75號文

發布了《推進海綿城市建設的指導意見》。要求在城市開發建設過程

中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、

凈、用、排等多種技術，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用

7

和排放能力，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2016年5月31日，國務院以國辦發〔2016〕31號文發布《關于

健全生態保護補償機制的意見》。要求在江河源頭區、集中式飲用水

水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護

區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及

具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償，

適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。繼續

推進生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦

法。劃定并嚴守生態保護紅線，研究制定相關生態保護補償政策。

習近平同志在十九大報告中明確地提出“堅持人與自然和諧共

生”。在具體論述生態文明建設的重要性時，報告前所未有地提出了

“像對待生命一樣對待生態環境”，“實行最嚴格的生態環境保護制

度”把生態文明建設明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的

宏偉藍圖中，體現出了更宏大、更寬廣的執政情懷和治理視野。報告

提出了詳盡的生態文明建設舉措，如加快建立綠色生產和消費的法律

制度和政策導向；提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信

用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度；完成生態保護紅線、永

久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作；改革生態環境監管

體制等。

2017年黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅

持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設美麗中國作為全

面建設社會主義現代化國家的重大目標，提出著力解決突出環境問

8

題。堅持全民共治，源頭防治，加快水污染防治工作。

2018年1月1日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中

華人民共和國水污染防治法〉的決定》正式施行。要求地方可根據具

體的經濟和技術條件，制定重要江河、湖泊的水環境質量標準。《水

污染防治法》中關于“開展沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態環境

治理與保護工程”的規定將農業農村面源污染防治作為“山水林田湖

草”系統治理中的一環，統籌考量，實現有效串聯，通過合理布局河

湖濱岸帶修復、植被緩沖帶建設等工程削減面源污染負荷，同時提高

水體自凈能力，實現污染控制與水生態修復的協同效益。

因此項目是合法的。

2.1.2項目合理性調查

（1）是提高防洪標準的需要

湟水河自西向東貫穿河湟新區穿城而過，根據《海東河湟新區發

展總體規劃（2018-2035年）》，河道兩岸分布著密集的居住用地、

商務用地、批發市場用地、零售商業用地等，因此防洪安全是首要的

問題。該河道治理工程的實施，通過新建護岸、護岸加固等措施，可

有效提高河道的設防標準，達到近期城市建設的需求，從而恢復和強

化河道行洪，穩定河勢，改善兩岸的區域環境，適應河道的自然性、

安全性、生態性的要求，與城市發展齊頭并進。

（2）是減少水土流失的需要

嚴重的水土流失促使坡面溝道侵蝕以及滑坡、崩塌、瀉溜等重力

侵蝕發生、發展，不斷蠶食坡面和農田，使溝壑面積不斷擴大，形成

9

了溝壑縱橫、地表支離破碎的地貌景觀。特別是在水土流失嚴重、人

口密集、農業生產集中的湟水河流域中下游的黃土淺山丘陵區，大部

分溝壑溯源侵蝕已至山脊，地坡愈切愈小，溝道越切越深，坡度越切

越大，坡面蠶食嚴重，減少耕地面積。

由于水土流失使森林植被覆蓋面積減少、草場退化、荒漠范圍擴

大，更加劇了水土流失，還導致山區土壤含蓄水源能力降低，加之流

域夏季降雨歷時短、強度大，并且隨著植被破壞、當地小氣候環境惡

化、熱對流加強、局部地區陣性降水增多，極易造成山洪、滑坡和泥

石流，給當地人民群眾造成嚴重的經濟損失，破壞當地及下游生態環

境，甚至危及城鎮、工礦、交通和人民群眾生命財產安全。

（3）是建設生態城市的需要

生態城市是對傳統城市發展道路的反思，是從注重城市形象到城

市功能再到城市生態和人文的轉變，是由一般城市物質要素研究向經

濟、社會、生態、人文等多元復合要素研究的深化，是粗放外延的城

市增長觀向集約內涵的城市可持續發展觀的轉變。

因此，生態城市的建設要在加強環境保護的基礎上，更注重對于

城市發展方式和內涵的滲透。

專家指出，生態城市是一類社會、經濟、信息、高效率利用且生

態良性循環的人類聚居地，將最大限度地減少城市的環境污染，最大

程度地利用資源，而水、廢物、交通、能源的利用將是建立生態城市

的重要主題。這就意味著，要真正建設好生態城市，必須在城市的生

態系統方面，致力于營造優美的環境，保護和不斷改善城市的生態體

10

系，使城市的人工生態和自然生態有機融合、相輔相成、相得益彰。

（4）是提升人居環境的需要

水是人類文明的發源地，是城市的命脈，隨著河湟新區經濟社會

的快速發展，城市河道治理要做到多功能兼顧，發揮城市河道的綜合

功能及效益。湟水河治理應從水資源、水環境、水生態、水景觀等全

面統籌，系統保護，合理配置，科學治理。應優先保證防洪安全，再

謀求城市的社會和經濟發展，強調促進城市循環可持續發展、系統治

理的規劃理念。城市發展源于逐水草而居的理念，水資源是城市發展

的先決條件，水資源量決定了城市發展的規模和范圍；隨著城市規模

的逐漸增大，城市與河流的距離越來越拉近，城市居民的生活水平提

升使得人們對居住的空間提出美學的要求和更多功能性和便利性的

需求。

綜上所述，為了提高工程區整體防洪能力，確保工程防護區在設

計洪水標準下不受洪水侵害，保護居民的生命財產安全，建立完整的

城市防洪體系，同時提升主城區河道兩岸生態環境格局，提升城市品

位，因此本項目的實施刻不容緩。

項目的建設是合理的。

2.1.3項目可行性調查

項目可行性是指項目技術標準和設計方案是否可行；建設條件和

時機是否成熟。

湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目，不存在技術風

險，該項目的建設方案、設計方案將根據相關部門的要求、指標進行

11

設計，項目建設符合國家產業政策和行業準入標準，各項經濟和社會

指標均在可接受范圍內，目前本項目建設時機和條件基本成熟，能夠

得到大多數群眾的支持和認可，項目建設是可行的。

2.1.4項目可控性調查

項目可控性是指項目施工組織方案是否合理，項目管理是否到

位；是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性時間、大范圍負面社

會輿論等問題。

承辦單位建立了專職的社會穩定風險管理機構，配備了必需的人

力物力資源，制訂了應急預案和應急措施，取得了政府相關部門的支

持，并與利益相關方進行了充分溝通，可以事先化解影響社會穩定的

因素，措施落實后，可能出現的社會穩定風險因素是可控的。

2.1.5公眾參與

1、調查問卷

在風險調查的過程中，針對項目的實際情況與部分群眾進行了深

入交流，充分了解群眾對本項目的態度及意見，絕大多數群眾表示支

持項目建設。

本次群眾調查方式為所涉及沿線群眾進行抽樣調查，本次調查共

發放了45份民意測評表，收回45份有效問卷。民意測評表如下圖所

示：

12

社會穩定風險調查問卷

項目名稱湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目

姓名□農民

□個體商戶

調研對象

民族職業□職工

基本信息

□公職人員

□其它

聯系電話

您對本項目是

□了解□不了解

否了解

您是通過什么

□聽別人說□電視、廣播

途徑了解該項

□政府宣傳□公告

目的

您對本項目建

□支持□中立□不支持

設的態度

□選址的合法性合理性□水位影響問題

您最后關心項

□生態環境影響問題□施工期污染問題

目哪些方面？

□施工期交通影響問題

（可多選）

□減少施工期擾民

□減緩施工期運營期生態環境影響的措施可行、有效

您對本項目建

□采取適當措施保證施工、運行期間安全問題

設中的訴求（可

□盡早建成投入使用，發揮效益

多選）

□確保工程質量

13

2、風險調查結果

本項目實地走訪了45名利益相關者，形成了45份有效調查問卷。

項目調查結果統計分析表

名稱數量比例

您對本項目是否了了解45100.00%

解不了解00.00%

聽別人說4497.78%

電視廣播920.00%

了解項目的途徑

政府宣傳4497.78%

公告36.67%

支持45100.00%

對項目態度調查統

中立00.00%

計

不支持00.00%

關心項目建設會對選址的合法性合理性2555.56%

哪些方面產生影響水位影響問題1840.00%

生態環境影響問題2555.56%

施工期污染問題2248.89%

施工期交通影響我那天4395.56%

減少施工期擾民4088.89%

減緩施工期運營期生態環境影響的措施可行、有效715.56%

對本項目的訴求采取適當措施保證施工，運行期間安全問題2760.00%

盡早建成投入使用發揮效益2044.44%

確保工程質量3782.22%

14

您對本項目是否了解

您是通過什么途徑了解該項目的

15

您對本項目建設的態度

您最后關心項目建設會對哪些方面產生影響

16

您對本項目建設中的訴求

綜合調查統計結果，分析如下：

被調查人支持項目建設的占比100%，沒有人反對項目的建設，

說明項目建設可以得到群眾的支持和理解。

被調查人最關心的問題有：交通影響問題、生態環境影響問題、

合法性合理性問題、水位影響問題等，因此建議，落實環境保護措施、

文明施工制度等降低污染、交通影響問題，同時加大項目合法性、合

理性宣傳，取得利益相關者的支持。

被調查人對本項目的訴求有：主要集中在減少施工期擾民問題、

確保施工期及運營期安全問題，盡早建成投入使用發揮效益，確保工

程質量等方面。說明群眾對項目的訴求主要集中在盡早建成，安全方

面，工程質量等方面，因此建議相關單位做過施工進度安排，確保工

17

程按時竣工，嚴格落實監理制，確保工程質量。

2.1.6基礎組織態度

走訪了當地相關部門就本項目進行意見征詢，形成了5份基層組

織及單位調查問卷，根據實地走訪，當地部門表明對本項目建設支持

的態度。

2.1.7媒體輿情態度

1、媒體輿情調查

通過對百度貼吧、新浪微博、微信搜索等主流媒體對本項目的關

注進行了搜索。搜索結果表明：沒有關于本項目的負面報道。相關報

道見下圖：

2021年8月15日，通過百度搜索“湟水河河湟新區段北岸防洪

生態綜合治理項目”，未發現本項目的負面報道。

18

2021年8月15日，通過新浪微博搜索“湟水河河湟新區段北岸

防洪生態綜合治理項目”關鍵字結果為未找到相關結果。

2、2021年8月15日，通過微信搜索“湟水河河湟新區段北岸

防洪生態綜合治理項目”未發現本項目的任何負面報道。

2.2風險識別和估計的評估

2.2.1風險識別

19

按照風險可能發生的項目階段(決策、準備、實施、運營)，結合

當地經濟社會與本項目的相互適應性，從初步識別的各類風險因素中

通過分析、篩選、歸納出主要的和關鍵的單因素風險，見下表：

20

主要風險因素識別表

是否為該項目

類型序號風險因素參考評價指標判別依據

風險因素

項目目前前期手續正在辦理過程中，假如項目不

1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規性是能及時完成前期手續辦理，會對施工進度產生一

定影響，因此立項審批存在一定風險

項目建設不屬于《產業結構調整指導目錄（2019

產業政策、發展

2項目與產業政策、總體規劃、專項規劃之間的關系等否年本）中淘汰類和限制類，符合國家產業政策，

規劃

一、政策不存在風險內容。

規劃和審項目與地區發展規劃的符合性、與地塊性質的符合

項目規劃選址符合規劃要求，所占用土地符合土

批程序3規劃選址性、周邊敏感目標（住宅、醫院、學校、幼兒園、養否

地利用規劃，項目選址合理

老院等）與項目的位置關系和距離等

規劃設計參數容積率、綠地率、建筑限高、建筑限界、與相鄰建筑

4否本項目不涉及此項內容

（設計規范）形態及功能上的協調性等

立項過程中公眾規劃、項目審批過程中的公示及訴求、負面反饋意見項目調查按程序進行，同時按照規定進行項目公

5否

參與等示，不會因為立項過程中公眾參與而引發風險

項目建設用地是否符合因地制宜、節約利用土地資源

土地房屋征收征

6的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求否本項目不涉及此項內容

用范圍

二、征地之間、與當地土地利用規劃的關系等

拆遷及補征地標準及補償

7資金來源、數量、落實情況否本項目不涉及此項內容

償資金

被征地農民就業農民社會、醫療保障方案和落實情況，技能培訓和就

8否本項目不涉及此項內容

及生活業計劃等

21

總房源比率、本區域房源比率、期房／現房比率、房

安置房源數量和

9源現狀及規劃配套水平（交通和周邊生活配套設施否本項目不涉及此項內容

質量

等），安置居民與當地居民的融合度等

土地房屋征收征實物或貨幣補償與市場價格之間的關系、與近期類似

10否本項目不涉及此項內容

用補償標準地塊補償標準之間的關系（過多或過少均為欠合理）

土地房屋征收補是否按照國家和當地法規規定的程序開展土地房屋

11否本項目不涉及此項內容

償程序和方案征收補償工作；補償方案是否征求公眾意見等。

文明拆除方案的制定和拆除過程的監管，拆房單位既

12拆除過程否本項目不涉及此項內容

往表現和產生的影響等

特殊土地和建筑征用涉及基本農田、軍事用地、宗教用地等征收征用

13否本項目不涉及此項內容

物的征收是否與相關政策的銜接等

管線搬遷及綠化

14管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否本項目不涉及此項內容

遷移方案

對當地的其他補對施工損壞建（構）筑物的補償方案，對因項目實施

15否本項目不涉及此項內容

償受到各類生活環境影響人群的補償方案等

工程方案

此風險因素一般將伴隨工程安全、環境影響方面的風項目尚未開工建設，工程方案，設計方案可能存

16（含投資、經濟是

險因素同時發生，可以具體項目展開分析在一定風險。

分析）

隧道及地下建筑工程基本情況，地質條件、類似案例

隧道及地下建筑

三、技調查，實施單位資質和經驗，明挖、暗挖及明暗結合

工程的施工可能

術經濟17開挖和維護方案是否充分及專項評審意見，第三方檢否本項目不涉及隧道及地下建筑工程

引起地面沉降的

測方案。隧道及地下建筑工程因其地面沉降，導致對

影響

周邊建筑物、構筑物、道路及地下管線損失等

18資金籌措和農民資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分，是是項目投資金額較大，資金籌措具有一定風險。

22

工工資否影響農民工工資支付

19大氣環境影響是

20噪聲影響施工期廢氣、噪聲、固廢的排放是否符合相關污染物是

污染防治措施不到位。群眾不滿，阻礙施工，引

固體廢棄物環排放標準，是否影響周圍群眾的生產、生活。

21是發群體事件

境影響

22廢水影響是

23土壤污染重金屬及有毒、有害、有機化合物的富集和遷移等否本項目不涉及此項內容

24生態環境影響施工期、運營期是否造成較大的生態環境變化否施工后恢復是否做到位。群眾不滿，引發群體事件

地下水、海洋污重金屬、有毒有害物質等各種排放物對地下水、海洋

25否本項目不涉及此項內容

染產生的影響

四、生態為規劃限值之間關系，日照減少率，日照減少絕對量，

環境影響26日照、采光影響受影響范圍、性質（住宅、學校、養老院、醫院病房否本項目不涉及此項內容

或其他）和數量（面積、戶數）

通風、熱輻射影熱源及能量與人體生理指標的關系，與人群感受之間

27否本項目不涉及此項內容

響關系，通風量、熱輻射變化量、變化率等

包括玻璃幕墻反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影

28光污染否本項目不涉及此項內容

響的無力范圍和時間范圍，燈光設置合理規范性等

公共開放活動空公共活動空間質和量的變化、公共綠地質和量的變

29間、綠地、水系、化、水系的變化，生態環境的變化，社區景觀的變化否本項目不涉及此項內容

生態環境和景觀等

30防洪防汛項目施工期雨季、汛期施工需要制定相應措施是本項目施工期存在雨期、汛期

31其他影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否本項目不涉及此項內容

23

本項目建設單位高度重視經營管理、節能環保等工

項目“五制”建法人負責制、資本金制、招投標制、監理制和合同管

32否作，并設立有嚴格的“五制”，認定不存在風險內

設理制等

容。

本項目建設單位有健全的管理制度，嚴格按照六項

項目單位六項管審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、

33否管理制度進行各項工作，確保項目各項措施落實到

理制度合同管理、勞務管理等

位。

項目施工條件是否成熟，能否合理安排施工措施與相

五、項目34施工組織鄰項目建設時序銜接、實施過程與敏感時點的關系、是群眾不滿，引發群體事件

管理實施周期安排是否干擾周邊居民生產生活。

文明施工風險在于施工組織是否科學、施工程序是否

文明施工和質量

35合理，工程質量影響工程的壽命和使用功能，建設過是工程質量不合格，造成較壞的社會影響

管理

程中的工程質量管理是否到位。

項目單位和當地政府是否就項目進行充分溝通，是否

當地已經建立了健全的社會穩定風險管理體系，

社會穩定風險管對社會穩定風險有充分認識并做到各司其職，是否建

36否制定了切實可行的應急處置預案，認為不存在風

理體系立社會穩定風險管理責任制和聯動機制，是否制定相

險內容。

應的應急處置預案等。

地方傳統文化、鄰里關系、生活習慣、社區品質等方

37文化、生活習慣否本項目不涉及此項內容

面的改變，可能引起群眾的不適

可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖

38宗教、習俗否本項目不涉及此項內容

突

六、經濟

本項目的建設可能導致當地土地價值、房屋價值

社會影響對周邊土地、房土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率

39否的變化，但其變化量和變化率不會構成社會不穩

屋價值的影響等

定風險，認為不存在風險內容。

項目建設、運行對周邊居民總體就業率影響和特定人本項目運營期會有提供一些就業崗位，屬于正面

40就業影響否

群就業率影響等影響，不存在風險內容。

24

項目建設、運行引起當地群眾收入水平變化量和變化

41群眾收入影響否本項目不涉及此項內容

率，以及收入不均勻程度變化等

本項目建設對當地基本生活成本（水、電、燃氣、

項目建設、運行引起當地基本生活成本。水、電、燃

42相關生活成本否公交、糧食、蔬菜、肉蛋類等）的影響不大，認

氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等

為不存在風險內容。

對公共配套設施對教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等配套本項目建設不會對公共配套設施造成影響，不存

43否

的影響設施建設、運行的影響等在風險內容。

施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理的影項目施工單位施工期會帶來一定的流動人口，若

44流動人口管理是

響等管理不當，將對周邊人口的安全等形成一定威脅。

45商業經營影響施工期、運行期對當地商業經營狀況的影響否項目建設不會對商業經營產生影響

項目建成后解決居民就業，但項目運行是否盈利對工本項目建設完成后，將促進城市形象的改善，不

46城市影響否

人薪酬造成的負面影響會造成負面影響，不存在風險因素。

施工方案對周邊人群交通出行的考慮（臨時便道的設

置，臨時停車場地安排，臨時公交站點的布置等），本項目將文明施工作為主要風險因素，通過制定

對周邊交通的影

47運行期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交是文明施工方案，管理方案，可以降低項目建設對

響

通流量與周邊路網的匹配度，項目出入口設置對周邊周邊交通的影響

人群的影響等

施工期是否會造成人身傷害事故，該事故是否會引發

48施工安全是出現安全事故；處置失當，發生群體性事件

群體事件。

七、安全

49運營安全是否有足夠的運營管理能力，確保運營期間安全。否本項目為水利建設項目，為公益性

衛生

目前處于疫情期間，施工需要考慮一定的衛生、防疫

50衛生防疫是施工期出現衛生、疫情風險，發生群體性事件

風險

社會對擬建項目與擬建項目直接相關的不同利益相關者對項目建設

八、與社本項目所在地基層組織和周邊群眾對項目持支持

51的包容性及其相和運營的態度，包括項目所在地基層政府、社會組織、否

會互適性態度，認為不存在風險因素。

互適應性企事業單位和群眾對項目建設實施的認可度（社情民

25

意支持率）和包容度，擬建項目的建設實施和運行發

展與所在地區的社會、文化等環境及其發展能否相互

適應等。

歷史上遺留的社擬建項目建設所在地區歷史上類似項目建設曾經引經調查，項目所在地區歷史上類似項目沒有引發

52否

會矛盾發的社會穩定風險、歷史上遺留的社會矛盾。社會穩定風險，不存在風險內容。

項目建設敏感時擬建項目建設的主要節點與重要時期（黨和國家及地

53否該因素不存在風險內容。

點區重要節日、慶典、會議、活動等）之間的關系。

是否獲得媒體支持，是否協調安排有權威、有公信力

九、媒體媒體輿論導向及項目建設屬于公益性水利工程項目，項目不會引

54的媒體公示項目建設信息、進行正面引導，是否收到否

輿情其影響發媒體輿論問題

媒體的關注與輿論導向性的信息。

26

按照風險可能發生的項目階段（決策、準備、實施、運營），結

合當地經濟社會與湟水河河湟新區段北岸防洪生態綜合治理項目的

相互適應性，根據本項目實地調研和公示情況，從初步識別的各類風

險因素中通過分析、篩選、歸納，得出本項目共有14個單風險因素，

見下表。

主要風險因素識別表

發生

風險因素參考評價指標可能引起的原因潛在