公共政策執行與終結1政策執行的含義國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段，將公共政策的內容轉為現實，從而實現公共政策決策目標的一種行為。政策執行也就是從政策生效起到實現決策目標的整個過程。這些行為包括兩個方面的內容：一是將決策轉化為可以操控的過程；二是按照決策所確定的目標而進行的努力。2政策執行的含義（cont.）行動理論學派認為政策執行是目標的確立與適應于取得這些目標的行動之間的一種相互作用的過程。將政策轉化為可以運作的努力為實現政策所確定的目標而做出的持續的努力。組織理論學派強調任何政策都是經由一定的組織得以執行的盡管政策執行不利是多方面原因造成的，但是組織問題永遠是關鍵之一3政策執行的含義（cont.）所謂政策執行，就是政策方案被采納后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，以實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。_____陶學榮4政策執行的意義政策執行是公共政策發揮實際作用、解決政策問題的關鍵之一政策執行是檢驗政策方案完善程度的實際手段政策執行使政策評估與修訂終結的現實依據政策執行將不斷豐富政策經驗5政策執行模型史密斯執行過程模型政策制定過程政策執行機構標的團體理想化的政策環境因素緊張處理建制回應6政策執行模型（cont.）政策政策執行者受影響者調適政策環境因素相互調適部分反饋麥克拉夫林相互調適模型7霍恩和米特系統模型政策標準與目標資源組織間溝通和執行活動執行機構特點經濟、社會和政治條件執行者意向（dispositionofimplementers）執行績效8梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性現行有效的理論與技術標的團體行為的多樣性標的團體的人數標的團體行為需要調適的幅度政策本身的法定規制能力政策含有充足的因果論明確的政策指令充足的財政資源執行機構間與機構內部的層級整合建構執行人員的決定規則征募執行人員安排外界人士參與的機會政策以外的非法定變量經濟環境與技術媒介對問題關注的持續大眾的支持贊助團體的態度與資源監督機關的支持執行人員的熱忱與領導藝術執行過程的各階段政策產出標的團體對政策產出的順服政策產出的實際影響政策修正9案例：RCRA1976TheResourceConservationandRecoveryActof1976執行不利原因人員（新澤西vs

內華達）資金（佛羅里達vs

密西西比）利益集團（得克薩斯、俄克拉荷馬）溝通困難10政策執行模型（cont.）團體參與模型宣傳動員模式權威強制模型市場激勵模型____陶學榮11團體參與模型利益集團能給公共政策執行主體提供政策執行的實際情況;能夠提供目標群體的實際情況。利益集團能為公共政策執行主體提供有關公共政策執行的有效方案和技術性服務。利益集團擁有一定的財力、物力、人力和時間等政策資源。利益集團在公共政策執行過程中起到政策監督的作用。12宣傳動員模型說服原則適時原則個性化原則權威強制模型13市場激勵模型Hands-onprofessionalmanagementinthepublicsector.公共政策領域中的專業化管理。Explicitstandardsandmeasuresofperformance.績效的明確標準和測量。Greateremphasisonoutputcontrols.格外重視產出控制。Ashifttodisaggregationofunitsinthepublicsector.公共部門內由聚合趨向分化。Ashifttogreatercompetitioninthepublicsector.

公共部門向更具競爭性的放心發展。Astressonprivatesectorstylesofmanagementpractice.

對私營部門管理方式的重視。Astressongreaterdisciplineandparsimonyinresourceuse.強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。14市場激勵模型（cont.）公用行業的市場化方式:服務的外包模式。經營和維護的外包或租賃模式。LBO（租賃－建設－經營）模式。BTO(建設－轉讓－經營)模式。BOT(建設－經營－轉讓)模式BBO(購買－建設－經營)模式BOO（建設－擁有－經營）模式15政策執行工具非強制性工具強制性工具溝通合同費用檢查貸款、補助、福利市場運作服務交付稅收激勵許可證制度（Licensing）立法和管制化行政指令報告稅收16影響政策執行的因素政策問題可處理程度調適對象的行為多元性執行技術難度行為調適幅度調適對象人數政策之外的社會因素執行機構執法能力執行過程社會經濟水平民眾支持態度最高權威態度執行者工作熱情資助團體態度與資源指令指令明確程度因果分析程度機構設置狀況人員配備狀況財政資源內外溝通外界認識參與評判執行方案產出調適對象服從執行產生影響信息反饋政策修正Mazmanian&SabatierCase17影響政策執行的因素(cont.)政策問題社會環境調適對象執行機構服從原因不服從原因政治社會化利益衡量避免懲罰慣性適應價值觀念習俗社會關系影響利益追求政策執行者或者政策本身存在問題18影響政策執行的因素(cont.)TenconditionsforperfectimplementationNocripplingexternalconstraintsAdequatetimeandresourcesAsuitablecombinationofresourcesateachstageAvalidtheoryofcauseofeffectDirectlinksbetweencauseandeffectAsingleimplementationagency,oratleastadominantoneUnderstandingandagreementontheobjectivetobeachievedAdetailedspecificationoftaskstobecompletedPerfectcommunicationandcoordinationPerfectobedienceGunn(蓋恩)197819影響政策執行的因素(cont.)總結政策必須建立在客觀世界的基本理論之上。政策在構建和實施過程中都應該避免程序復雜化。責任要明確（policiesfrequentlyfailifresponsibilityissharedamongtoomanyplayers）。問責機制要明晰(clearchainofaccountability)。政策執行者應該參與政策構建(streetlevelbureaucrats)。持續性的政策評估必不可少。決策者應該給予執行以與政策制定相當的重視。20中國公共政策執行中存在的問題替代執行象征執行選擇執行機械執行21改善公共政策執行1.優化公共政策執行主體人員和組織2.完善政策執行方法和程序3.信息溝通順暢4.加強控制機制組織內人員組合的優化組織機制的優化組織體系的優化22Governingbynetwork高高低低公私合作政府關系能力科層管理模式政府間合作模式合同外包模式網絡管理模式233P原則政策執行中的伙伴關系cooperationPublicpartnershipPublicparticipationPrivatization24政策終結是指經過由政府組織或社會自發的政策評估之后，政策決策者或制定者采取一定措施，將過時的、無效的或多余的政策、計劃、功能或組織予以中止或結束。25政策終結策略休克策略：是指在一個很短的時間內，明確、徹底地終結一個公共政策，以及由此政策衍生出的所有內涵和外延的策略選擇。緩沖策略：是指在公眾終結政策的議員比較強烈的情況下，采用明確的時間表，分階段、有步驟地終結公共政策的策略選擇。

26政策終結策略（cont.）