城市濱水區(qū)旅游開發(fā)初探――北美的成功經(jīng)驗及其啟示目錄北美城市濱水區(qū)再開發(fā)的背景與概況北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)成功實例分析北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)驗對中國的啟示城市濱水區(qū)開發(fā)模式2城市濱水區(qū)的規(guī)劃問題城市濱水區(qū)的開發(fā)管理城市濱水區(qū)的設(shè)計問題摘要:本世紀(jì)70年代，北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)即已初見成效。本文簡要回顧了北美城市濱水區(qū)再開發(fā)的背景與概況,選取兩個實例：美國巴爾的摩內(nèi)港和加拿大維多利亞內(nèi)港，對其開發(fā)過程、開發(fā)效果和特征進(jìn)行了總結(jié)，并重點從開發(fā)模式、規(guī)劃問題、開發(fā)管理和設(shè)計問題四方面，剖析了北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)驗對中國的啟示。關(guān)鍵詞:城市濱水區(qū)；旅游開發(fā)；北美水，是構(gòu)成城市自然環(huán)境的最寶貴的因素之一。都會往往位于大江大河或河海交匯之處，多元文化在此碰撞、融合，并因此而在濱水區(qū)留下不少歷史遺跡。北美揭開了全球濱水區(qū)旅游開發(fā)的序幕，積累了豐富的經(jīng)驗。對其成功經(jīng)驗的借鑒，將有利于國內(nèi)濱水區(qū)的開發(fā)。北美城市濱水區(qū)再開發(fā)的背景與概況水與城市的不解之緣可以溯源到城市產(chǎn)生之初。早期的大城市往往與大港口合二為一。在北美，鐵路出現(xiàn)之前崛起的城市幾乎都位于航道之上，如波士頓、紐波特、紐約、費城、查里頓、巴爾的摩等最早興起于大西洋沿岸的海港城市，又如匹茲堡、辛辛那提、圣路易斯等內(nèi)口城市。城市濱水區(qū)是城市中最有活力的地段，對整個城市具有舉足輕重的作用。本世紀(jì)50年代以后，上述港一城關(guān)系發(fā)生了巨變。港口對城市的重要性有所下降，港口也不再局限于城市內(nèi)部，而朝深水方向發(fā)展，在遠(yuǎn)離原港區(qū)的地方發(fā)展新港口成了全球常見的現(xiàn)象。原城區(qū)內(nèi)一度密布船塢、碼頭、倉庫的濱水地帶因港口活動外遷而遭到了廢棄，并且，原城區(qū)內(nèi)港口的衰落往往與舊城的衰敗相關(guān)聯(lián)，如波士頓、巴爾的摩等。對廢棄的港區(qū)如何復(fù)興，各城市采取的策略不盡相同。但歸納起來無非是兩種。第一種是以港口和工業(yè)活動為導(dǎo)向，重振港區(qū)的工業(yè)和商業(yè)功能，以安特衛(wèi)普為代表；第二種，即以商業(yè)、游憩開發(fā)為導(dǎo)向，對城市濱水區(qū)進(jìn)行徹底的改造。事實上，戰(zhàn)后歐美國家從制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息和服務(wù)業(yè)（休閑、娛樂和旅游）經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致了一系列新功能空間在濱水區(qū)中的出現(xiàn)，包括公園、步行道、餐館、娛樂場，以及混合功能空間和居住空間。具備這類特征的更新與重建工程于60-70年代在北美的一些重要城市開展起來，如波士頓、巴爾的摩、圣路易斯和多倫多等。70年代，北美城市濱水區(qū)的復(fù)興即已取得成果。歐洲城市濱水區(qū)的再開發(fā)則到80年代才成為引人關(guān)注的現(xiàn)象，最著名的有倫敦的dockland和利物浦的碼頭區(qū)，馬塞的維約港等。止匕外，澳大利亞、南非、東亞都不乏令人矚目的濱水區(qū)再開發(fā)的實例。本文要著重討論的，便是這類以商業(yè)、游憩開發(fā)為導(dǎo)向的濱水區(qū)更新改造。為便于討論，將其籠統(tǒng)地稱為“濱水區(qū)旅游開發(fā)”。北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)成功實例分析本文選擇了美國的巴爾的摩和加拿大的維多利亞城市濱水區(qū)作為實例進(jìn)行分析。巴爾的摩內(nèi)港(InnerHarbour)常常被作為濱水區(qū)復(fù)興中最早，也是最優(yōu)秀的例證之一。由于該區(qū)與城市中心區(qū)僅距幾個街區(qū)，所以又成為內(nèi)城更新的一個成功典范。自建港以來至本世紀(jì)初，內(nèi)港一直是巴爾的摩商業(yè)活動的中心。然而，從20年代開始，大噸位貨輪開始拋棄內(nèi)港轉(zhuǎn)而停泊下游海港碼頭，內(nèi)港的重要性日趨削弱。二戰(zhàn)后，隨著中產(chǎn)階級向郊區(qū)遷移，市中心區(qū)及其鄰區(qū)開始衰落。到50年代末期，巴爾的摩的市中心區(qū)已完全被廢棄。巴爾的摩市中心區(qū)的復(fù)興計劃與內(nèi)港的復(fù)興計劃緊密相連。其首期開發(fā)項目查爾斯中心(CharlesCen2ter),于1963年完成規(guī)劃。一年后，內(nèi)港復(fù)興計劃出臺。為負(fù)責(zé)這兩項再開發(fā)，特成立了一家由市政府所有的私營公司查爾斯中心-內(nèi)港管理有限公司，采取公共部門與私人部門合作開發(fā)的模式。城市當(dāng)局購買了這塊土地，并進(jìn)行了清理，然后再出賣地塊。除保留少數(shù)幾個碼頭的舊貌外，開發(fā)商基本遵循“推倒一切重新來過”的原則。他們設(shè)想在此興建一個由公寓、旅館、辦公樓環(huán)繞的，吸引購物者與旅游者的商業(yè)磁力中心。最終建成了40萬m2的零售店、300幢公寓和旅館、科學(xué)博物館及水族館的綜合游憩商業(yè)區(qū)。其中，零售業(yè)多位于近水處，同時混建大量的游憩與文化設(shè)施，如水族館。而容納了食品店、專賣店、畫廊和咖啡店的充滿活力的市場港口廣場(Harborplace),更是成為其畫龍點睛之筆。水濱還修建了風(fēng)景優(yōu)美的步行道和寬闊的廣場，南邊是住宅區(qū)，北邊可見市中心區(qū)的天際線，西邊則是會議中心和一些新的高層公寓與旅館。雖然目前內(nèi)港的魅力逐漸衰退，但不可否認(rèn)，該濱水區(qū)的再開發(fā)已大獲成功。據(jù)巴爾的摩開發(fā)公司的數(shù)據(jù)顯示，僅1990年一年，就有700萬游客光顧了內(nèi)港，花費高達(dá)8億美元。另一份資料顯示,80年代中期，港口廣場一年吸引的游客與居民高達(dá)1,800萬人。查理斯中心與內(nèi)港合在一起，一年創(chuàng)造的房地產(chǎn)稅收高達(dá)2,500萬至3,500萬美元，創(chuàng)造的新職位則達(dá)到3萬個。很明顯，巴爾的摩內(nèi)港因鄰近市中心區(qū)，受到了城市CBD“溢出效應(yīng)”的積極推進(jìn)。加拿大BC-的首府維多利亞的內(nèi)港開發(fā)，是城市濱水區(qū)再開發(fā)的又一成功范例。據(jù)維多利亞旅游部門官方出版物《今日維多利亞》（1992年11—12月）報道，在著名的CondeNastTraveller雜志評出的全球10大熱點旅游城市中，維多利亞榜上有名。因其濃厚的地方色彩和獨特的魅力，直到本世紀(jì)60年代末,維多利亞內(nèi)港作為該城象征的地位都不曾動搖。當(dāng)然，這主要得益于它的自然風(fēng)光及一些標(biāo)志性建筑物的存在，如聞名爾的皇后酒店、建于19世紀(jì)的海關(guān)大樓、船用雜貨店以及具有典型后維多利亞風(fēng)格的國會大廈等。但內(nèi)港工業(yè)的頹勢仍不可挽回。該港區(qū)南部白^幾個碼頭50年代初以來便遭到廢棄，一些工廠也陸續(xù)關(guān)閉。內(nèi)港的衰落于1967年開始引起了各方的關(guān)注。但值得指出的是，不同于巴爾的摩，維多利亞內(nèi)港的衰落不是內(nèi)城一系列經(jīng)濟(jì)、社會因素作用的結(jié)果。維多利亞的零售中心仍很強(qiáng)大，內(nèi)城與城市其他地區(qū)之間也不存在過大的社會、經(jīng)濟(jì)差異。內(nèi)港與零售中心區(qū)之間通過廣場或購物廣場相連，內(nèi)港的一些標(biāo)志性建筑就位于CBD

的邊緣。維多利亞內(nèi)港的再開發(fā)以旅游游憩活動和零售活動為的邊緣。維多利亞內(nèi)港的再開發(fā)以旅游游憩活動和零售活動為導(dǎo)向，這一點與巴爾的摩內(nèi)港相近。經(jīng)過25年(1967-1992年)的再開發(fā)，維多利亞的內(nèi)港在功能上發(fā)生了很大的變化。例如，原有的輪渡碼頭移到了港區(qū)的南緣，從而形成了一大片公眾性開敞空間，用于舉辦水邊慶祝活動和快艇比賽等；原被一家大油漆公司占據(jù)的碼頭成了旅館與豪華公寓開發(fā)區(qū)，且一開始就修建了1座占地3英畝的水濱公園，以保證水濱步道的順利延展；與之隔水相望的Songhees半島上亦先后建起了新潮的豪華公寓及豪華的旅游度假村。目前，維多利亞城市濱水區(qū)共有6座豪華酒店面水而立，它們無不表明，該區(qū)已由一片以工業(yè)、交通功能為主的衰落地帶，發(fā)展成了1個集游憩、社會、文化設(shè)施于一身的、面向廣大市民的休閑與消費場所。這一開發(fā)同時大大增強(qiáng)了維多利亞作為國際旅游目的地的地位。據(jù)維多利亞旅游部門的數(shù)據(jù)，1991年大維多利亞區(qū)(GreaterVictoria)接待的游客高達(dá)315萬人(1985—1990年該區(qū)接待的游客總數(shù)僅為200多人)。北美城市濱水區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)驗對中國的啟示近年來，國內(nèi)不少城市對濱水(濱海、濱江、濱湖)地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)十分活躍。有的濱水地區(qū)的開發(fā)已形成規(guī)模，并以此帶動了整個城市的發(fā)展，如上海的陸家嘴地區(qū)。更多的是在積極開發(fā)或籌辦當(dāng)中，前者如廣州，后者如深圳、武漢、長沙、杭州、寧波等地。不過，值得注意的是，北美濱水區(qū)再開發(fā)的直接誘因是本世紀(jì)50年代以來原城區(qū)內(nèi)布滿碼頭港口的濱水地區(qū)衰落，大量地塊閑置空關(guān)甚至形成高犯罪區(qū)。因此濱水區(qū)再開發(fā)的主要意圖就是改原來的港區(qū)為多功能的綜合區(qū)，以順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，滿足城市居民對更高生活質(zhì)量的追求。中國現(xiàn)在正在進(jìn)行或行將進(jìn)行的濱水區(qū)開發(fā)，很多卻與城區(qū)內(nèi)港口的衰落毫無關(guān)系，有的濱水區(qū)甚至不是港口活動區(qū)。中國城市濱水區(qū)開發(fā)的主要目的是希望通過改善濱水區(qū)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為居民提供休閑娛樂的公共空間。不過，開發(fā)動力的差異并不妨礙中國城市在開發(fā)模式、規(guī)劃、開發(fā)管理和設(shè)計方面借鑒北美的經(jīng)驗。3.1城市濱水區(qū)開發(fā)模式巴爾的摩內(nèi)港開發(fā)采用的模式是，聯(lián)邦政府和市政府買入濱水地帶土地,建造基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行開發(fā)前期準(zhǔn)備，然后將“熟地”出賣給開發(fā)商，由私人資本進(jìn)行建設(shè)。同時，由政府指定的公共機(jī)構(gòu)，如各城市的港區(qū)委員會(HarbourCommission)與其他相關(guān)的私人機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)通力合作，共同完成濱水區(qū)的開發(fā)。這一模式和中國開發(fā)區(qū)當(dāng)前采用的主要開發(fā)模式接近。因此，中國城市濱水區(qū)開發(fā)的主要模式仍將是由政府投資于濱水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、給排水等，而把其他用途(如將用于建住宅樓、辦公樓等)的土地出讓給開發(fā)商或業(yè)主。除此以外，也可考慮另外一種模式，即由政府首先直接把地出讓給開發(fā)商，開發(fā)商按規(guī)劃的土地用途完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，或自營開發(fā)或?qū)⒌貕K轉(zhuǎn)讓給業(yè)主，由業(yè)主完成開發(fā)過程。3.2城市濱水區(qū)的規(guī)劃問題首先，濱水區(qū)的有關(guān)規(guī)劃存在定位的問題。北美無疑采用了以游憩、旅游為導(dǎo)向的開發(fā)策略。筆者認(rèn)為，以休閑、游憩為主導(dǎo)的開發(fā)方向適合中國當(dāng)前現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。并且，水上游憩活動應(yīng)構(gòu)成這類開發(fā)中最富有特色的一筆，以突出濱水區(qū)的特點。在這方面，北美重視規(guī)劃游客用小船塢、沖浪運動、水邊游憩活動（如滑板滑冰、騎山地車和慢跑）的做法值得借鑒。另外，還應(yīng)充分重視對所謂被動游憩活動的開發(fā)。如應(yīng)能使悠閑的步行者享受到城市濱水區(qū)的美妙景色與時尚氣息，感受到風(fēng)格各異的酒店、水上旅館的獨特魅力等等。中國城市濱水區(qū)開發(fā)，應(yīng)賦予生活空間以更重要的地位。居住、辦公、零售、娛樂等各種活動以及開放空間應(yīng)把城市與濱水區(qū)連接起來，從而使游客、城市居民同時充分享受這一空間環(huán)境。這涉及到如何保障居民接近、享受濱水區(qū)的權(quán)力的問題。例如，某市因某段濱江路并非臨江建設(shè)，而是從江邊的幾個新樓盤后穿過，市民中引起了反響。正是由于漠視廣大居民平等享有濱水區(qū)空間與環(huán)境的權(quán)力，才導(dǎo)致了這種遺憾。在利益驅(qū)動不可避免的情況下，如何將目光放得更長遠(yuǎn)十分重要。中國城市濱水區(qū)多呈條帶狀，長可達(dá)十幾到幾十公里。在這種情況下，把整個濱水區(qū)作為一個整體加以規(guī)劃，顯得尤為重要?，F(xiàn)在，一些城市已有了重點岸段的景觀設(shè)計規(guī)劃。對尚未進(jìn)行這類規(guī)劃的城市而言，建議將更多的內(nèi)容納入規(guī)劃考慮，如交通組織便是不容忽視的一環(huán)。尤其若涉及與中心商業(yè)區(qū)的聯(lián)系，則由于存在大量的人流與車流，因此合理的交通組織更顯重要。例如在巴爾的摩，為追求高效率的交通，數(shù)條車行道穿過城市中心，濱水區(qū)也為車行道所環(huán)繞，這人為地從物質(zhì)設(shè)施和視覺兩方面將濱水區(qū)與城市其他部分隔離了起來。該濱水區(qū)在Pratt和Light街上方修建了僅有的一座人行天橋，但并未使步行者感到方便或舒適。有專家認(rèn)為，合理的公路平交將更適合濱水區(qū)的需要。他們還認(rèn)為，建造長廊式散步廣場，將有利于增強(qiáng)濱水區(qū)與城市其他部分的聯(lián)系。此外，由于濱水區(qū)開發(fā)的緣故，原有的一些工業(yè)或某些碼頭可能面臨新的外遷問題，這些都需要合理的規(guī)劃來加以解決。3城市濱水區(qū)的開發(fā)管理開發(fā)過程就是落實規(guī)劃的過程。北美城市濱水區(qū)開發(fā)管理多采用“聯(lián)席會議”的方式，即成立一個跨部門的辦公室，由規(guī)劃部門牽頭，包括交通、公用設(shè)施、房地產(chǎn)等各行業(yè)的代表。在開發(fā)之前，首先成立這個聯(lián)席會議，然后由它負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計。在中國，可考慮由各市政府牽頭，成立開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。同時，在開發(fā)建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，防止“人情報建”、“關(guān)系報建”造成的“條子工程”破壞城市濱水區(qū)應(yīng)有的風(fēng)貌。4城市濱水區(qū)的設(shè)計問題首先，北美的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，城市濱水區(qū)再開發(fā)作為“新區(qū)”開發(fā)，能否保持、延續(xù)原有的城市肌理，并妥善保護(hù)、開發(fā)歷史遺跡，可謂至關(guān)重要。以巴爾的摩為例，盡管它取得的開發(fā)效應(yīng)令人矚目，但由于它60年代幾乎將舊港的原有設(shè)施與環(huán)境破壞殆盡，因此受到了眾多的批評。過于商業(yè)化的、“布景”式的建筑使濱水區(qū)更富游樂場或迪斯尼樂園的氣息，而缺乏城市應(yīng)有的真實感與歷史感，導(dǎo)致了城市歷史的失落。同時，改建后的濱水區(qū)完全改變了原有街道的尺寸，中斷了歷史文脈和人文文脈。中國城市應(yīng)吸取這一教訓(xùn)。同時，不妨借鑒一下維多利亞內(nèi)港的經(jīng)驗。60年代初，維多利亞花費3年時間修整了歷史性建筑，并重建了中心廣場。1967年開始實施城市更新方案，將原有的用地分區(qū)規(guī)劃由以工業(yè)用地為主的格局改為以居住、游憩和混合用地占主導(dǎo)地位的格局，這些都為塑造內(nèi)港新環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。規(guī)劃師們在工作中也一直遵循“設(shè)計方面的變化一定要滿足審美方面的要求”的原則。另外，維多利亞市政府及參與開發(fā)的另一重要公眾機(jī)構(gòu)BC省首府委員會，在實踐中也逐漸認(rèn)識到，應(yīng)把整個港區(qū)作為一個整體來對待，以保證功能和審美上的一致性。例如，該濱水區(qū)最為重要的一段岸線海關(guān)大樓周圍的地塊的再開發(fā)方案歷時近20年仍懸而未決，1988年，豪森.拜克建筑師事務(wù)所（曾成功地主持加拿大格蘭威爾島更新改造項目規(guī)劃設(shè)計）才受委托主持了該岸線的開發(fā)設(shè)計工作，并最終形成了一套地段開發(fā)的理念，其中最為重要的一條便是該地段的建筑、環(huán)境必須與立法大廈的莊嚴(yán)氣氛相協(xié)調(diào)?？傊S多利亞內(nèi)港區(qū)的社會價值、美學(xué)價值經(jīng)受了長達(dá)25年的再開發(fā)而經(jīng)久不衰，與精心的規(guī)劃、設(shè)計是分不開的。在這里，有紀(jì)念意義的建筑物得以保存下來，且與該地歷史文脈保持了高度一致。同時，具有濃厚象征意義的歷史建筑又與休閑的氣氛和諧共處，精心營造出的供廣大公眾自由進(jìn)出的空間賦予整個濱水區(qū)以生機(jī)勃勃、節(jié)日般喜慶的氣氛。另外，單個設(shè)計或單體建筑外形美觀，并置于濱水區(qū)內(nèi)卻并不協(xié)調(diào)，或單體建筑之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系等，也是北美濱水區(qū)開發(fā)項目在城市設(shè)計方面存在的主要問題之一。為改善這種狀況，規(guī)劃應(yīng)在濱水區(qū)甚至全市的層面作出。其次,在一般規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可考慮進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃參考文獻(xiàn)：[1]Brut