安全監管創新與責任擔當上海市金山區安全生產監督管理局孫引良2015年4月9日

全國安全生產形勢分析1國內外生產安全事故分析2安全生產工作中存在的共性問題

3金山區安全生產監管工作的主要做法和取得成效

4全國安全生產形勢2014年，全國共發生各類事故29.8萬起、死亡6.6萬人。發生重特大事故42起、死亡758人.全國安全生產形勢

2015年第一季度，發生較大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤礦8起、亡32人金屬非金屬礦山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人鐵路交通1起漁業船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生產經營性火災5起、亡21人煙花爆竹1起、亡5人化工和危險化學品4起、16人工商貿及其它11起、亡42人國內外生產安全事故案例

吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6.3”特別重大火災爆炸事故

國內外生產安全事故案例山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故飛機上拍到的濃煙國內外生產安全事故案例昆山“8·2”特別重大爆炸事故

國內外生產安全事故案例韓國歲月號客輪沉沒事故

國內外生產安全事故案例馬來西亞航班失蹤事件

國內外生產安全事故案例德國之翼航班墜機事件（悼念遇難者）

國內外生產安安全事故案例例智利圣何塞銅銅礦礦難國內外生產安安全事故案例例隨著工業化、、信息化、城城鎮化水平的的提高，黨和和人民對城市市運行安全和和生產安全提提出了越來越越高的要求，，無論從政治、經濟還是民生角度來講，都都不允許我們們發生生產安安全事故。安全生產“人人命關天”，，具有極端重重要性和現實實緊迫性。上海市安全生生產形勢上海人口密集集、產業集聚聚、高樓林立立，機場、地地鐵、鐵路、、旅游景點等等重點區域密密布，維護城城市運行安全全和生產安全全工作千頭萬萬緒、任務繁繁重、壓力巨巨大。事故219起2014年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山區情況介介紹金山區地處上上海西南，南南瀕杭州灣，，西與浙江省省平湖、嘉善善接壤，是長長三角經濟區區域中心。區域總面積611平方公里，常常住人口87萬人2014年完成地區生生產總值726.5億元，財政總總收入276.7億元。轄9鎮1街道及金山工工業區、第二二工業區。金山區安全生生產形勢實地型工礦商商貿企業20086家六個環節的危危化企業1296家職業危害申報報企業1592家散落在全區村村域內的小企企業3126家每天過境運輸輸危險化學品品車輛900輛次道路運輸危險險品貨物日運運輸量約11000噸穿越我區地下下各類能源和和化工管線1146.8公里壓力管道396公里，特種設備18099臺是國家安全生生產監管總局局確定的60個危險化學品品重點縣（市市、區）之一一，也是上海市市安全生產監監管的重點地地區之一。金山區安全生生產形勢2014年，金山區全全年工礦商貿貿企業發生生生產安全死亡亡事故11起，亡11人，占全年控制制指標（13人）的84.6%，全年未發生生較大以上生生產安全事故故，未發生危危險化學品行行業企業生產產安全事故。。金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效安全第一預防為主綜合治理方針方法思想“底線”思維維“紅線”意識識立足當前著眼長遠重心下移關口前移注重事前守土有責金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效一是強化安全全生產領導責責任。（一）明晰責責任，重心下下移，健全安安全責任體系系黨政同責一一崗雙責齊齊抓共管金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效對安委會成員員單位履約、、承諾考核金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效二是強化行業業安全監管責責任。管行業必須管管安全管業務必須管管安全管生產經營必必須管安全金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效屬地與與行業業綜合與與專業業分級與與分類類三是構構建區區、鎮鎮、村村三級級監管管責任任體系系。金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效區級層面負責監管重點企業鎮級層面負責監管轄區內的村域外企業安全生產專項監管部門村（居）委負責監管村域內企業（危險性較大以上企業除外）村（居）小組負責監管組域內企業區教育局黨政主要負責人對全區教育系統安全生產工作負總責學校黨政主要負責人對本學校安全生產工作負總責年級年級組主要負責人對本年級安全生產工作負總責班級班級（實驗室）負責人對本班級（實驗室）安全生產工作負總責行業主管部門（以教育系統為例）區國資委黨政主要負責人對全區區屬公司安全生產工作負總責區屬某公司黨政主要負責人對本公司所有下屬公司安全生產工作負總責下屬公司黨政主要負責人對本公司所有具體企業（單位）安全生產工作負總責具體企業黨政主要負責人對本企業（單位）安全生產工作負總責國資委所屬區屬公司班組企業班組（部門）負責人對本班組（部門）安全生產工作負總責金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效一是實實施危危險化化學品品行業業企業業“黑黑名單單”制制度。。（二））聚焦焦重點點，創創新危危化行行業安安全生生產監監管模模式金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效納入““黑名名單””的十十種情情形：：（一））未經經許可可或許許可證證期限限屆滿滿，擅擅自從從事危危險化化學品品生產產、經經營、、儲存存、運運輸、、廢棄棄物處處置以以及使使用危危險化化學品品從事事生產產的；；（二））未經經批準準擅自自新建建、改改建、、擴建建生產產、儲儲存危危險化化學品品建設設項目目和職職業衛衛生建建設項項目的的；（三））轉讓讓、出出租、、出借借各類類許可可、登登記證證書或或者備備案證證明，，或者者冒用用、偽偽造、、變造造、接接受轉轉讓各各類許許可、、登記記證書書或者者備案案證明明的；；（四））以各各種欺欺騙、、賄賂賂等不不正當當手段段，取取得各各類許許可證證件或或者備備案證證明的的；（五））違反反安全全生產產法律律、法法規、、規章章、標標準、、規程程和管管理制制度的的規定定或者者因其其他因因素在在生產產經營營活動動中存存在《上海市市安全全生產產事故故隱患患排查查治理理辦法法》所規定定的一一級事事故隱隱患，，未在在規定定期限限或未未按生生產經經營單單位承承諾進進行整整改的的；（六））一年年內因因嚴重重違法法行為為受到到行政政處罰罰2次以上上的；；（七））一年年內發發生2次以上上生產產安全全死亡亡事故故并承承擔事事故責責任的的；（八））發生生生產產安全全責任任事故故被依依法追追究刑刑事責責任的的；（九））謊報報、瞞瞞報生生產安安全事事故的的；（十））其他他有必必要納納入““黑名名單””的生生產安安全其其他違違法違違規行行為的的。金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效各職能能部門門將1年內的的行政政處罰罰決定定抄告告危險險化學學品聯聯席會會議辦辦公室室各職能能部門門和街鎮鎮（工工業區區）按管理理辦法法提出出擬定定名單單安委辦辦主任任會議議審議通通過擬擬定名名單各危險險化學學品聯聯席會會議成成員單單位審定名名單報請區區政府府批準準匯總信息采采集抄告21個行業業部門門區政府府網站站公示示申辯(非必經經)黑名單單出臺臺流程程：金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效抓通報報抓申報報抓突破破抓契入入點抓評估估二是引引入安安全生生產第第三方方技術術服務務。委托事事項服服務至至今，，未發發生過過生產產安全全事故故和險險肇事事故金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效歐亞：手拉葫蘆（5T）卡鏈已損壞聯啟：腳手架跳板未綁扎第三方現場檢查照片金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效三是構構建危危險化化學品品集中中交易易平臺臺。在金石石灣設設立上上海化化工品品交易易市場場（危危險化化學品品交易易專區區）金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效開發流流動流流向監監控系系統金山區區安全全生產產工作作主要要做法法與取取得成成效四是推推進信信息化化手段段在安安全生生產領領域的的運用用。安全全生生產產““云云平平臺臺””金山山區區安安全全生生產產工工作作主主要要做做法法與與取取得得成成效效安全全生生產產信信息息共共享享發發布布平平臺臺2012年至至今今，，累累計計發發送送短短信信280萬余余條條涵蓋蓋安安全全生生產產、、消消防防安安全全、、建建筑筑安安全全、、環環保保安安全全覆蓋蓋全全區區5000多家家企企業業負負責責人人、、安安全全干干部部和和員員工工注重重階階段段性性、、季季節節性性及及節節假假日日期期間間的的信信息息發發布布金山山區區安安全全生生產產工工作作主主要要做做法法與與取取得得成成效效五是是在在全全區區危危化化企企業業中中開開展展未未經經正正規規設設計計的的在在役役危危險險化化學學品品生生產產儲儲存存使使用用裝裝置置（（設設施施））安安全全設設計計診診斷斷工工作作金山山區區安安全全生生產產工工作作主主要要做做法法與與取取得得成成效效一是是依依法法加加強強事事前前處處罰罰力力度度。。（三三））依依法法履履職職，，嚴嚴厲厲打打擊擊安安全全生生產產非非法法違違法法行行為為危險險化化學學品品集集中中整整治治專專項項行行動動閩南南中中勤勤聽聽證證會會金山山區區安安全全生生產產工工作作主主要要做做法法與與取取得得成成效效二是是重重視視安安全全生生產產法法律律法法規規和和知知識識技技能能的的宣宣傳傳學學習習。。金山山區區安安全全生生產產工工作作主主要要做做法法與與取取得得成成效效三是是堅堅持持用用法法治治思思維維統統領領安安全全生生產產工工作作。。金山山區區朱朱涇涇鎮鎮““1.10””水污污染染事事件件紅光光公公司司““6.3””水污污染染事事件件漕涇涇鎮鎮沙沙