安全監管創新與責任擔當上海市金山區安全生產監督管理局孫引良2015年4月9日

全國安全生產形勢分析1國內外生產安全事故分析2安全生產工作中存在的共性問題

3金山區安全生產監管工作的主要做法和取得成效

4全國安全生產形勢2014年，全國共發生各類事故29.8萬起、死亡6.6萬人。發生重特大事故42起、死亡758人.全國安全生產形勢

2015年第一季度，發生較大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤礦8起、亡32人金屬非金屬礦山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人鐵路交通1起漁業船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生產經營性火災5起、亡21人煙花爆竹1起、亡5人化工和危險化學品4起、16人工商貿及其它11起、亡42人國內外生產安全事故案例

吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6.3”特別重大火災爆炸事故

國內外生產安全事故案例山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故飛機上拍到的濃煙國內外生產安全事故案例昆山“8·2”特別重大爆炸事故

國內外生產安全事故案例韓國歲月號客輪沉沒事故

國內外生產安全事故案例馬來西亞航班失蹤事件

國內外生產安全事故案例德國之翼航班墜機事件（悼念遇難者）

國內外生產安安全事故案例例智利圣何塞銅銅礦礦難國內外生產安安全事故案例例隨著工業化、、信息化、城城鎮化水平的的提高，黨和和人民對城市市運行安全和和生產安全提提出了越來越越高的要求，，無論從政治、經濟還是民生角度來講，都都不允許我們們發生生產安安全事故。安全生產“人人命關天”，，具有極端重重要性和現實實緊迫性。上海市安全生生產形勢上海人口密集集、產業集聚聚、高樓林立立，機場、地地鐵、鐵路、、旅游景點等等重點區域密密布，維護城城市運行安全全和生產安全全工作千頭萬萬緒、任務繁繁重、壓力巨巨大。事故219起2014年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山區情況介介紹金山區地處上上海西南，南南瀕杭州灣，，西與浙江省省平湖、嘉善善接壤，是長長三角經濟區區域中心。區域總面積611平方公里，常常住人口87萬人2014年完成地區生生產總值726.5億元，財政總總收入276.7億元。轄9鎮1街道及金山工工業區、第二二工業區。金山區安全生生產形勢實地型工礦商商貿企業20086家六個環節的危危化企業1296家職業危害申報報企業1592家散落在全區村村域內的小企企業3126家每天過境運輸輸危險化學品品車輛900輛次道路運輸危險險品貨物日運運輸量約11000噸穿越我區地下下各類能源和和化工管線1146.8公里壓力管道396公里，特種設備18099臺是國家安全生生產監管總局局確定的60個危險化學品品重點縣（市市、區）之一一，也是上海市市安全生產監監管的重點地地區之一。金山區安全生生產形勢2014年，金山區全全年工礦商貿貿企業發生生生產安全死亡亡事故11起，亡11人，占全年控制制指標（13人）的84.6%，全年未發生生較大以上生生產安全事故故，未發生危危險化學品行行業企業生產產安全事故。。金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效安全第一預防為主綜合治理方針方法思想“底線”思維維“紅線”意識識立足當前著眼長遠重心下移關口前移注重事前守土有責金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效一是強化安全全生產領導責責任。（一）明晰責責任，重心下下移，健全安安全責任體系系黨政同責一一崗雙責齊齊抓共管金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效對安委會成員員單位履約、、承諾考核金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效二是強化行業業安全監管責責任。管行業必須管管安全管業務必須管管安全管生產經營必必須管安全金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效屬地與行業綜合與專業分級與分類三是構建區、、鎮、村三級級監管責任體體系。金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效區級層面負責監管重點企業鎮級層面負責監管轄區內的村域外企業安全生產專項監管部門村（居）委負責監管村域內企業（危險性較大以上企業除外）村（居）小組負責監管組域內企業區教育局黨政主要負責人對全區教育系統安全生產工作負總責學校黨政主要負責人對本學校安全生產工作負總責年級年級組主要負責人對本年級安全生產工作負總責班級班級（實驗室）負責人對本班級（實驗室）安全生產工作負總責行業主管部門（以教育系統為例）區國資委黨政主要負責人對全區區屬公司安全生產工作負總責區屬某公司黨政主要負責人對本公司所有下屬公司安全生產工作負總責下屬公司黨政主要負責人對本公司所有具體企業（單位）安全生產工作負總責具體企業黨政主要負責人對本企業（單位）安全生產工作負總責國資委所屬區屬公司班組企業班組（部門）負責人對本班組（部門）安全生產工作負總責金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效一是實施危險險化學品行業業企業“黑名名單”制度。。（二）聚焦重重點，創新危危化行業安全全生產監管模模式金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效納入“黑名單單”的十種情情形：（一）未經許許可或許可證證期限屆滿，，擅自從事危危險化學品生生產、經營、、儲存、運輸輸、廢棄物處處置以及使用用危險化學品品從事生產的的；（二）未經批批準擅自新建建、改建、擴擴建生產、儲儲存危險化學學品建設項目目和職業衛生生建設項目的的；（三）轉讓、、出租、出借借各類許可、、登記證書或或者備案證明明，或者冒用用、偽造、變變造、接受轉轉讓各類許可可、登記證書書或者備案證證明的；（四）以各種種欺騙、賄賂賂等不正當手手段，取得各各類許可證件件或者備案證證明的；（五）違反安安全生產法律律、法規、規規章、標準、、規程和管理理制度的規定定或者因其他他因素在生產產經營活動中中存在《上海市安全生生產事故隱患患排查治理辦辦法》所規定的一級級事故隱患，，未在規定期期限或未按生生產經營單位位承諾進行整整改的；（六）一年內內因嚴重違法法行為受到行行政處罰2次以上的；（七）一年內內發生2次以上生產安安全死亡事故故并承擔事故故責任的；（八）發生生生產安全責任任事故被依法法追究刑事責責任的；（九）謊報、、瞞報生產安安全事故的；；（十）其他有有必要納入““黑名單”的的生產安全其其他違法違規規行為的。金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效各職能部門將1年內的行政處處罰決定抄告告危險化學品品聯席會議辦辦公室各職能部門和街鎮（工業業區）按管理辦法提提出擬定名單單安委辦主任會會議審議通過擬定定名單各危險化學品品聯席會議成成員單位審定名單報請區政府批批準匯總信息采集抄告21個行業部門區政府網站公公示申辯(非必經)黑名單出臺流流程：金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效抓通報抓申報抓突破抓契入點抓評估二是引入安全全生產第三方方技術服務。。委托事項服務務至今，未發發生過生產安安全事故和險險肇事故金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效歐亞：手拉葫蘆（5T）卡鏈已損壞聯啟：腳手架跳板未綁扎第三方現場檢查照片金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效三是構建危險險化學品集中中交易平臺。。在金石灣設立立上海化工品品交易市場（（危險化學品品交易專區））金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效開發流動流向向監控系統金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效四是推進信息息化手段在安安全生產領域域的運用。安全生產“云云平臺”金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效安全生產信息息共享發布平平臺2012年至今，累計計發送短信280萬余條涵蓋安全生產產、消防安全全、建筑安全全、環保安全全覆蓋全區5000多家企業負責責人、安全干干部和員工注重階段性、、季節性及節節假日期間的的信息發布金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效五是在全區危危化企業中開開展未經正規規設計的在役役危險化學品品生產儲存使使用裝置（設設施）安全設設計診斷工作作金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效一是依法加強強事前處罰力力度。（三）依法履履職，嚴厲打打擊安全生產產非法違法行行為危險化學品集集中整治專項項行動閩南中勤聽證證會金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效二是重視安全全生產法律法法規和知識技技能的宣傳學學習。金山區安全生生產工作主要要做法與取得得成效三是堅持用法法治思維統領領安全生產工工作。金山區朱涇鎮鎮“1.10”水污染事件紅光公司“6.3”水污染事件漕涇鎮沙積村村天然氣管道道泄漏事件金山衛鎮高壓壓走廊安全隱隱患