公共管理學

PublicManagementandAdministration朱旭光浙江傳媒學院管理學院教學信箱:zxg761009@163.com公共管理學

PublicManagementandA1第八章政務信息資源管理

第八章政務信息資源管理

2溫家寶：建設透明政府建設透明政府，賦予群眾知情權。溫家寶：建設透明政府建設透明政府，賦予群眾知情權。3溫總理與網友在線交流溫總理與網友在線交流4第一節政務信息資源管理概述一、政務信息資源定義：P290類別：1.公共組織為履行職能采集、加工、使用的信息；2.辦理業務過程中產生的信息；3.直接管理的信息資源；4.信息的制作設備、技術、網絡、人才等信息資源；5.信息化管理體制第一節政務信息資源管理概述一、政務信息資源5公共管理學第8章6

世界甲型（H1N1）流感疫情匯總(截止5月18日9:00，共計39國家或地區現疑似病例8480例，34國確診病例7785例，4國死亡病例69例)根據世界衛生組織最新數據，全球甲型H1N1流感確診病例連續三天以日均千例的數量增加。而日本、英國等多個國家擔心經濟遭受打擊，請世衛組織在提升全球警告級別前要深思。據世衛組織最新公布的資料顯示，截至十九日，全球共有甲型H1N1流感確診及死亡病例九千八百三十例，其中死亡七十九例。世衛組織總干事陳馮富珍在世界衛生大會上說，全球死于甲型H1N1流感的病例中，多數人在感染流感前已患有心臟病、糖尿病等慢性疾病，感染流感后病情惡化最終死亡。而根據目前臨床觀察，全球慢性病患者以及死亡病例的大約百分之八十五都集中在那些中低收入國家。感染甲型H1N1流感以及死亡風險較高的人群在發展中國家最多。此外，孕婦感染甲型H1N1流感及死亡風險較高，尤其在那些醫療衛生體系薄弱的國家，流感的侵襲將會增加孕婦的死亡風險。

世界甲型（H1N1）流感疫情匯總(截止5月18日9:00，7省/市/區隔離疑似確診西藏0人1人0人山東0人0人1人北京106人0人1人廣東76人0人1人香港10人0人3人地區疑似死亡確診日本0人0人191人墨西哥3954人70人3646人美國0人6人5123人加拿大0人1人496人哥斯達黎加128人1人9人省/市/區隔離疑似確診西藏0人1人0人山東0人0人1人北京18公共管理學第8章9美洲地區國家疑似病例死亡人數確診人數墨西哥3954人（世衛組織最新數據）70人3102人美國0人</<font>6人4714人加拿大不詳1人449人（新增60人）

1頭豬（世界首次人傳豬）

哥倫比亞189人尚無6人哥斯達黎加138人（新增9人）1人9人（新增1人）洪都拉斯9人尚無尚無智利24人尚無尚無巴西36人尚無8人阿根廷尚無尚無1人巴拿馬25人尚無39人薩爾瓦多尚無尚無4人危地馬拉尚無尚無1人古巴尚無尚無1人秘魯尚無尚無1人（新增1人）美洲地區國家疑似病例死亡人數確診人數墨西哥3954人（世衛組10英國600人尚無68人法國39人尚無14人西班牙116人尚無100人德國20人尚無12人意大利20人尚無9人瑞士29人尚無2人丹麥5人尚無1人波蘭5人尚無2人（新增1人）英國600人尚無68人法國39人尚無14人西班牙116人尚無11新西蘭61人尚無7人澳大利亞128人尚無1人南非2人尚無尚無新西蘭61人尚無7人澳大利亞128人尚無1人南非2人尚無尚無12以色列4人尚無7人韓國30人尚無3人泰國10人尚無2日本0人尚無193人印度3人尚無尚無中國香港尚無尚無3人中國內地尚無尚無3人以色列4人尚無7人韓國30人尚無3人泰國10人尚無2日本0人13四川病例患者資料包某某，男，漢族，30歲，現在美國密蘇里大學學習，5月初準備返回內江。5月7日23∶20患者從美國圣路易斯乘NW1526班機到圣保羅機場，座位號19-F，于8日0∶20到達；在機場候機約2小時；5月8日03∶15乘航班NW19飛往東京，患者在飛機上出現咽痛，座位號25-E，20∶25到達；在機場候機約1小時；5月8日乘坐NW29班機飛往北京，座位號14-F，于9日凌晨1∶30抵達北京。據統計，抵京NW029航班共有144人。其中，國內乘客69人，外籍乘客75人。國內乘客多集中在朝陽和海淀區，共分布在14個區縣。5月8日由北京機場附近的航旅大酒店交通車接往該酒店，車上無其他同行人員；當晚單人居住于2115房間，期間未外出；5月9日上午9時乘坐酒店交通車離開，同車共有6人（不包括司機）；5月9日10∶50乘坐3U8882航班飛往成都，座位號為20D，于13∶17抵達成都，期間在機上用午餐。患者自覺發熱，體溫不確定，伴有咽痛、輕微頭痛、咳嗽、鼻塞和極少量流涕。乘坐當日3U8882航班的共有150名乘客（實際乘坐該航班的只有149名乘客，其中包括患者包某某。另有一名乘客沒有登機。）機組人員10名。目前，機組人員已由民航實施隔離觀察；150名乘客中，本市戶籍25人，市外省內56人，外省69人。5月9日13∶17抵達成都，由于感到不適，患者與接機的2名親友從機場乘坐出租車到省醫院就診。5月9日15時左右在四川省人民醫院第一次就診，醫院經會診后診斷為上感待診、甲型（H1N1）流感病毒感染不能排除。經市疾控中心和省疾控中心采樣檢測，結果均為甲型（H1N1）流感病毒弱陽性。根據《甲型H1N1流感診療方案(2009年試行版第一版)》，目前該病例應為疑似病例。5月11日已被確診，這是我國內地確診的首例甲型H1N1流感病例。包某在健康聲明卡上沒有填寫自己有任何身體不適癥狀，涉嫌瞞報癥狀。5月12日21：30左右與患者同乘川航3U8882航班的所有乘客已全部找到。據了解，與患者同機的148名乘客已全部接受醫學觀察，其中133名乘客在四川省內接受醫學觀察，其余15名乘客在省外接受醫學觀察。目前，四川確診的1例患者體溫正常，病情明顯好轉。所有接受醫學觀察者沒有出現異常癥狀。5月13日下午與患者同乘NW029次航班，曾申報在京逗留的147名密切接觸者已全部找到。233名乘客和12名機組人員，213名乘客實施隔離醫學觀察，10名乘客和12名機組人員已離境，10名乘客尚未追蹤到。

與患者同乘3U8882航班的150名乘客及10名機組成員已全部實施隔離醫學觀察。5月13日包某某的隔離治療已經進入第四天，病情進一步好轉，按照國家7天的觀察期來算，可以說已經進入出院倒計時階段，但具體何時出院，還要視診治情況而定。5月17日16：30中國內地首例甲型H1N1流感患者包某某治愈出院。四川病例患者資料包某某，男，漢族，30歲，現在美國密蘇里大學14山東病例患者資料呂某某，19歲，男性，目前就讀加拿大某大學。5月7日12時（加拿大時間）乘AC029次航班從加拿大出發，5月8日14時30分到達北京。呂某某和女同學一起從加拿大乘坐AC029來到北京，后其女同學又去了天津，已經找到，目前人在天津，隔離在塘沽區傳染病醫院進行醫學觀察，目前張某情緒穩定。5月8日-11日（北京）5月10日20時，患者自感發熱。5月11日下午自測體溫39℃，并伴有咽痛、頭痛等癥狀。

該患者在京期間曾同其表姐等兩位親友密切接觸過，目前這兩位親友已被送進集中醫學觀察場所接受醫學觀察；其在北京停留期間曾于8日入住過位于朝陽區小關東里12號的如家快捷酒店，住了3天。該酒店已被暫時控制。截至目前已查明在該酒店共有5名密切接觸者，分別是1名服務員、1名管理員和3名保潔員。目前，這5名密切接觸者已排除1人，另外4人已被轉移到本市第二家集中醫學觀察場所接受醫學觀察。酒店的其他60人在酒店醫學觀察。酒店已經全面開始實施消毒。

在3天時間里曾先后在王府井、歡樂谷、什剎海、東單等地方游玩，并在八達嶺長城附近用餐。

5月11日19：25乘坐D41次列車離開北京，患者于21點49分在火車上主動與濟南市疾病預防控制中心報告。5月11日22：35抵達濟南。5月11日23時濟南市疾病預防控制中心接到報告后，立即派出專業人員在列車抵達火車站，立即給患者戴上手套、口罩，穿上隔離衣，通過火車站專用通道離開車站，并用“120”負壓救護車于當晚11點轉送濟南市傳染病院隔離病房。在診療期間，疑似患者沒有跟其他人接觸。同時，濟南市傳染病山東病例患者資料呂某某，19歲，男性，目前就讀加拿大某大學。15醫院對這名患者的隨身物品進行了消毒處理。5月12日上午濟南市疾病預防控制中心和山東省疾病預防控制中心分別對患者標本進行檢測，結果均為甲型H1N1流感疑似陽性。山東省衛生廳組織省內專家組進行會診，按照《甲型H1N1流感診療方案（2009年試行版第一版）》，初步診斷患者為甲型H1N1流感疑似病例。目前，患者在濟南市傳染病院隔離治療，病情已有所緩解。山東省衛生部門已對濟南市傳染病院進行了終末消毒，全力追蹤患者的密切接觸者，并已實施醫學觀察5月13日已經確診。衛生部通報，山東報告的甲型H1N1流感疑似病例被確診，這是我國內地確診的第二例輸入性甲型H1N1流感病例。5月13日下午5月13日16：30，5月11日D41次列車7號車廂的43名密切接觸者已找到19人，其中18人正接受居家醫學觀察，1人返回北京。目前為止均無發燒等異常癥狀。截至20時，市、區兩級疾控機構已追蹤到D41次列車7號車廂密切接觸者乘客23名。

山東籍確診病例所乘AC029航班的密切接觸者共45名，截至5月13日17時，27人已實施醫學觀察。5月14日患者乘坐D41次列車時共有46名密切接觸者（43名同車廂乘客、3名乘務人員），目前已追蹤并實施醫學觀察的30名密切接觸者中，有27名乘客、3名乘務人員。尚有16人未找到。5月17日15時截至昨天15點，又追蹤到兩名山東確診病例的密切接觸者，醫學觀察總人數已經達到38人，其余8名密切接觸者正在全力追蹤中。5月18日22：35在山東被隔離觀察的、與患者呂某某密切接觸的D41次列車7號車廂的人員已解除醫學觀察。患者呂某某已治愈康復，符合出院條件，將于5月19日上午康復出院。5月19日上午9時我國內地第二例甲型H1N1流感確診病例呂某某于19日上午9時許從濟南市傳染病醫院康復出院。注意搭乘5月7日AC029航班（座位號在第32-38排）和5月11日D41次列車（第7號車廂）的所有乘客，立即與當地疾病預防控制機構取得聯系，主動接受醫學觀察。醫院對這名患者的隨身物品進行了消毒處理。5月12日上午濟南市16北京病例患者資料劉某某，女性，18歲，北京市人，目前就讀于美國紐約州某大學。5月11日13：50乘坐美國大陸航空公司CO89航班到達北京，乘坐機場大巴，在其母陪伴下回到家中，據本人講，此期間未有異常感覺。一直未外出和會友。5月13日12時中午自覺不適，全身乏力，自測體溫低熱。自行服藥后第二日下午體溫再次升高。5月14日20時打車到北大醫院發熱門診就診，自述有咳嗽、少量痰，頭痛、咽痛、胸悶、肌肉酸痛，體溫37.7℃，初步診斷為發熱待查、疑似甲型流感。5月15日凌晨2時15日凌晨，患者被120救護車轉入地壇醫院進行隔離治療。北京市疾控中心對患者咽拭子標本進行檢測，結果顯示甲型H1N1流感病毒可疑陽性，H3亞型流感病毒陽性。5月16日中國疾病預防控制中心和中國醫學科學院對患者咽拭子標本通過復核檢測，確認為甲型H1N1流感病毒陽性。衛生部專家組根據患者的臨床表現、流行病學調查結果和實驗室檢測結果，按照衛生部制定的診療方案判定該病例為甲型H1N1流感確診病例。5月17日目前，患者正在地壇醫院接受治療，在院期間曾一度高燒，一直居住在獨立的負壓病房中，經過中西醫結合對癥治療后，咳嗽減輕，食欲較好，病情穩定，體溫已經基本恢復正常。目前院方安排了3名醫生及3名護士對其進行密切觀察。

北京市衛生部門會同有關部門及時開展了密切接觸者的追蹤工作，根據流行病學調查，該患者的密切接觸者只有其母親和患者前往北大醫院就診時所乘坐出租車司機兩人。目前，兩人均于當日到本市集中醫學觀察點進行觀察，沒有出現癥狀。5月17日該患者是在下飛機2日后出現發熱癥狀，按照世衛組織和國家衛生部的相關規定，患者發熱前一天與有接觸的人屬于密切接觸者，患者是13號有發熱癥狀（根據本人的描述），因此，11日與患者同航班抵京乘客及機場大巴同車乘客均不屬密切接觸者范疇，相關人員只需自我觀察，有癥狀主動就醫即可。北大醫院對患者進行診療的醫護人員因已采取“一級防護”措施，也不納入密切接觸者范圍。同時，疾控中心人員對患者住所、乘坐過的出租車和機場大巴及北大醫院等場所已經進行終末消毒。

北京市衛生局局長方來英表示，該名患者回京期間，未有過多社交活動，且有活動均做詳細、清楚紀錄。他建議，入境人員特別是從甲型H1N1流感流行國家和地區歸國的留學生和入境人員，回國七天內盡量減少外出及與他人接觸。北京病例患者資料劉某某，女性，18歲，北京市人，目前就讀于美17公共管理學第8章18廣東病例患者資料男性，59歲，廣州市人，現住佛山南海市。4月下旬前往加拿大、美國自助旅游。5月13日經韓國飛抵香港。5月14日患者自覺咽痛、鼻塞、干咳。5月15日16：35患者乘香港－廣州T810列車返回廣州，上車檢疫時體溫正常。在列車行駛途中自覺寒戰、大汗、發熱，抵達廣州東站口岸檢疫時腋下體溫37.7℃，隨即被送往廣州市第八人民醫院隔離治療。5月17日廣東檢驗檢疫局、廣州市疾控中心和廣東省疾控中心分別對患者5月17日咽拭標本進行了檢測，結果均為甲型H1N1流感核酸陽性。廣東省衛生廳組織省內專家組進行會診，初步診斷患者為甲型H1N1流感疑似病例。5月18日目前患者病情穩定。廣東省衛生部門正在追蹤乘坐5月15日香港－廣州T810列車與患者同車廂的乘客及乘務人員，并對其進行甄別，對密切接觸者進行隔離醫學觀察。5月19日已確診。衛生部19日通報，廣東報告的甲型H1N1流感疑似病例已被確診。這是我國內地的第4例輸入性確診病例。

乘坐5月15日T810列車與患者同車廂的乘客及乘務員，經核實，共有密切接觸者93人，截止昨晚已追蹤到73人，還有20名接觸者未找到。

急尋5月15日T810列車7號車廂乘客，省疾控中心電話東病例患者資料男性，59歲，廣州市人，現住佛山南海市。4月19西藏疑似病例——已經排除患者資料女，42歲，意大利人。5月12日從意大利飛抵尼泊爾。5月15日患者自覺鼻塞、咽痛、出冷汗。5月16日患者從西藏自治區樟木口岸入境檢疫時，腋下體溫高達38.5℃，遂轉入樟木口岸醫院。目前患者病情穩定。5月18日西藏自治區疾病預防控制中心對患者咽拭子標本進行檢測，結果為甲型H1N1流感核酸陽性。西藏自治區衛生、檢驗檢疫部門以及口岸管委會已安排與患者同行的23名外國游客（密切接觸者）在當地賓館實施醫學觀察，至今未出現異常狀況。西藏疑似病例——已經排除20公共管理學第8章21二、政務信息資源管理1.定義：公共部門為了實現特定的目的，以現代信息技術為手段，對政務信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發利用，以及對信息獲得各要素進行規劃、組織、協調、培訓、控制的活動過程。二、政務信息資源管理222.特征：（1）覆蓋政務信息資源開發和利用全過程；（2）核心是對政務信息內容資源的利用；（3）是對政務信息活動各要素的集成性、綜合性管理。2.特征：23公開信息創“雙贏”，隱瞞真相吞惡果

汶川大地震、重慶出租車停運事件公開信息創雙贏在三鹿問題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件和四川廣元“蛆柑”事件中，一些基層政府部門或者故意隱瞞真實信息，或者聽任謠言散布，也嘗到了忽視群眾知情權的惡果。公開信息創“雙贏”，隱瞞真相吞惡果汶川大地震、重慶出租車停24重慶出租車停運事件１１月３日，重慶市主城區發生了大規模出租車停運事件。１１月６日上午１０時，重慶市交通委員會四樓會議室。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來就主城區出租車運營事宜與出租車駕駛員和市民代表進行座談。

這是一次向市民公開的交流，電視、廣播、互聯網同步現場直播。座談會上，“的哥”直陳營運環境的惡劣，薄熙來承認政府部門的不足、承諾打擊腐敗和官僚主義，都實時傳播到市民的眼睛里、耳朵中，讓他們知道發生了什么、弊病在哪里。通過采取及時措施，重慶的出租車停運事件很快得以平息。重慶出租車停運事件１１月３日，重慶市主城區發生了大規模出租車25貴州甕安事件在少女李樹芬的親屬對其死因多次質疑后，公安機關并未認真對待，不僅沒有及時做好釋疑解惑和撫慰工作，反倒橫眉冷對、推諉敷衍。當群眾已經大量聚集的時候，甕安縣委縣政府主要負責人均未到現場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因；而當政府大樓被點燃后，相關領導仍然沒有站出來，采取果斷措施，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待。一起少女非正常死亡的個案終于釀成震驚全國的群體惡性事件。石宗源認為：“這是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力直接插手參與，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。”有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。”貴州甕安事件在少女李樹芬的親屬對其死因多次質疑后，公安機關并26非典期間的外媒報道“非典”是關系到全球公共健康的重大事件，由于中國的疫情相對而言是最嚴重的，所以國外傳媒的報道連篇累牘。由于網絡資源的限制和語言障礙，本文分析了美聯社、《時代》周刊、CNN、《巴爾的摩太陽報》、《洛杉磯時報》、英國的《金融時報》、香港的《南華早報》和《遠東經濟評論》以及《新西蘭先驅報》等英文媒體的數篇報道⑻，目錄如下：/duihua/sars/default.html（flash）非典期間的外媒報道“非典”是關系到全球公共健康的重大事件，由27《中國對非典肺炎的典型報道》（美聯社,3月28日）《衛生部長首次接受電視采訪，打破北京有關病毒的信息封鎖》《巴爾地摩太陽報》，2003年4月3日《中國遮掩非典傳播真相》（CNN，2003年4月19日）《要面子還是要命》（美國《時代》周刊，2003年4月21日）《中國政治公開性面臨嚴峻考驗》（英國《金融時報》，2003年4月22日）《中國媒體在報道非典上出現兩種態度》（香港《南華早報》，2003年4月22日）《非典迫使中國媒體開放》（《新西蘭先驅報》，2003年4月26日）《非典震撼了中國的秘密官僚體制》（《巴爾底摩太陽報》，2003年4月27日）《吁請美國媒體不要煽動抵制華人情緒》（《洛杉磯時報》，2003年4月30日）《從非典看中國領導人的政治責任與人民知情權》（《遠東經濟評論》，2003年5月1日）從標題上就可以看出，除了《南華早報》比較客觀外，其他都帶有濃厚的傾向性，在內容上更是如此。《中國對非典肺炎的典型報道》（美聯社,3月28日）28美聯社3月28日的《中國對非典肺炎的典型報道》開篇就是：共產黨政權自建立以來,對于不好的消息,向來采取隱瞞的策略（Fmunists'erningChina,theaxiomhasbeenpivotaltopoliticalsurvival:Ifsomethingdoesn'tlookgood,hideit）。然后又指出在此次“非典”報道的前期，報道:緩慢甚至時有時無（sluggishandattimesnonexistent）、沒有獨立性并且服從政府的命令（沒有獨立性,服從政府的命令）、報道量少并且位置不顯著（keepreportsbriefandoffthefrontpage）。以《北京青年報》為例，大字標題“非典已經得到控制”下只有四句話的報道，說北京只有三例死亡；其他報紙報道同樣簡單甚至沒有，而國家級的電視臺根本就忽視了整個事件。（Atypicalpneumoniaundercontrol,"saidaheadlineintheBeijingMorningPostaboveafour-sentencereportonpage9thatmentionedonlythethreedeathsintheChinesecapital.Othernewspapershadsimilarlybriefreportsornoneatall.Statetelevisionignoredthematterentirely.）但突然之間，中國有關疫情的數字信息大量涌現，如同長期阻塞的下水道被疏通了一樣。美聯社3月28日的《中國對非典肺炎的典型報道》開篇就是：共產29。（Abruptly,thenewer,higherfiguresemerged.ByChinesestandards,rmationstartedflowingthrough.）。文章中還提到了1970年的大地震的揭密，是在事發的30年后，以此作為中國信息發布受到極端控制的例證。（Anothersuchexample,evenmoreextreme,wasa1970earthquakeinsouthwesternChina.Beijingwaitedafull30yearsbeforedisclosingthedisasterkilled15,621people.）文章的末尾引用臺灣的信源，指出由于信息不能共享，從而造成了臺灣地區潛伏著巨大的危險。（"Brmation,thesourceofthecontagionhasnotbeenclearandtheperiodofriskfortheoutbreakhasbeenlengthened,"saidareportfromTaiwan'sMainlandAffairsCouncil."Thishasn'tectourselvesfromanepidemic."）時代》周刊4月21日《要面子還是要命》更為尖銳，開篇便是：非典病毒肆虐，而一些官僚重視面子勝于人們生命（AsSARSragesinChina,entonsavingfacethansavinglives）。以上海某專家的話作為例證，說中國首要關注的是社會安定，如果能以隱瞞一些數字作代價換取穩定的局面是值得的。（"Youforeignersvalueeachperson'slifemorethanwedobecauseyouhavefewerpeopleinyourcountries,"saysaShanghai-basedrespiratoryspecialist,mitteedealingwithepidemicdiseases."Ourprimaryconcernissocialstability,andifafewpeople'sdeathsarekeptsecret,it'sworthittokeepthingsstable."）。并且聯系到中國數年前在艾滋病問題上采取的態度：北京一直堅持感染艾滋病的只有河南的一個小村莊，但在2002年低，中國領導人重新公布的數據突然從30000例增至1000000例。（Eventhen,BeijinginsistedtheviruscontaminatedonlyonetinyvillageinHvince.Finally,in2002,theChineseleadershipreviseditsHIVestimatefrom30,000liononasingleday.）。（Abruptly,thenewer,higher30從對這兩篇報道的分析可以看出，雖然以美國為主的西方傳媒的報道中，雖然充滿了意識形態的偏見以及妖魔化的種種傾向，但是“非典”爆發的初期，由于種種原因，中國未能抓住機會，在信息發布上的不敏感，喪失了主動地位，給了本來就帶著“有色眼鏡”看中國的某些媒體以可乘之機。由于信息的不透明，他們就推想猜測，甚至毫無根據地隨便評論，將一個醫學領域的問題牽扯到經濟甚至政治體制等方面。如2003年5月12日的《環球時報》上就有報道：在整個4月底、5月初，美國有點名氣的報章都紛紛推出重量級文章，借機把中國的經濟弱點無限放大，甚至隨心所欲亂說一氣。《紐約時報》4月下旬推出長篇新聞分析，題為《下一個病人可能就是中國政府》，批評中國在處理非典問題的初期舉措失當，猜測中國領導層內部會因此失和，甚至評論權力斗爭會浮出水面。《華盛頓郵報》發表社論文章《中國的“切爾諾貝利”》，將中國處置非典疫情“等同于當年蘇聯政府隱瞞切爾諾貝利核事故”。文章說，非典疫情暴露出“當前中國政治的缺陷，中國已經不能用一個聲音說話”，文章還鼓動說，應該“以各種可能的手段向中國施壓，促使中國更加開放”。美國《商業周刊》甚至刊文稱，“中國的醫療保健體系是如何失敗的”。不難看出，非典在這些美國媒體眼里，顯然已經不是一種傳染病，而是關系到“整個中國的政治經濟綜合征”⑼。這些，都嚴重損害了中國的國際形象。從對這兩篇報道的分析可以看出，雖然以美國為主的西方傳媒的報道31中國人的非典人生中國人的非典人生32公共管理學第8章33“潛艇”報道全程占據主動同“非典”事件相似，潛艇沉沒也是一起重大的突發性災難事件，70余名官兵死亡。關于這類信息，遵循有關政策，這類可能涉及軍事機密的消息是向來不披露的，1948年8月黨就出臺了《新華總社關于嚴守軍事與生產秘密防止單純新聞觀點的指示》的有關規定。但是，同“非典”事件的初期報道不同，在這一事件上，中國積極、主動地發布了相關信息，為自己贏得了主動，這從以下國外傳媒的評論可以看出。法新社2003年5月2日的評述《中國首次公開報道潛艇事故》：雖然不知道事故是何時發生的（Itwasnotclearwhentheaccidenthappened）、人員是如何死亡的（howthecrewmendied.）、有關機械故障沒有更多的細節解釋（blems）；但分析家認為這是自1949年以來首次有關重大潛艇事故的報道“潛艇”報道全程占據主動同“非典”事件相似，潛艇沉沒也是一34《紐約時報》2003年5月2日評述《中國公開報道潛艇遇難》：報道簡要（briefreport），并且新華社沒有披露災難是如何、何時發生的（NewChinaNewsAgencyreportedthiseveningwithoutrevealingwhenorhowthedisasteroccurred.Thebriefreport）；但由于國內外對北京早期對“非典”的隱瞞的非議，使得這次災難中采取了更加開放的立場（thedomesticandglobaluproarsoverBeijing'searlyeffortstoconcealtheepidemicofSARSmighthaveencouragedamoreopenstanceonthislatestcatastrophe.）美聯社,2003年5月3日的《公開報道潛艇遇難顯示中國開始信息公開化試驗》：中國少有地向公眾披露了潛艇事故，顯示了毫無經驗的新政府的更誠信、更可靠的承諾（ChinatolditspublicSaturdayaboutasubmarineaccidentthatkilled70sailorsinararedisclosurethatcouldtestthefledglingleadership'miseofgreatercandorandaccountability）；國家報紙的頭版顯著地刊登了災難報道，中午和晚間的電視新聞也將其作為頭條來報道雖然新華社的官方報道缺少細節，事故原因、出事地點、具體時間等都不明確（basedonasparselydetailedreportbytheofficialXinhuaNewsAgencythatcitedonlyunspecified"blems"duringadrillintheYellowSeaoffChina'snortheast.Itsaidthattheaccidentoccurred"recently"anddidn'tsaywhatcauseditorhowthesailorsdied）。這顯示了中國開始想世界上其他文明政府一樣在信息的公開化上邁出了一大步《紐約時報》2003年5月2日評述《中國公開報道潛艇遇難》：35從這些評述可以看出，在保守了國防機密、維護了國家利益的前提下，新華社有關潛艇遇難的報道是個非常明智的舉措，在信息發布上占據了主動，雖然西方傳媒在某些細節問題上吹毛求疵，但在總體上的評論還是相當正面的。新華社5月2日晚8點20分發出消息后，路透社、法新社等立即從北京發出報道。加拿大多倫多《環球郵報》網絡報，立即轉發美聯社的報道。CNN報道這則消息時，甚至還請軍事分析專家對此進行了評論⑽。2003年5月7日的《青年參考》中，記者邱永崢有報道“西方媒體紛紛表示驚訝。分析人士認為，潛艇失事之后，中國有關部門立即主動發布消息，顯示了中國最高層處事透明化的態度。2003年5月8日的《華盛頓觀察》周刊陳雅莉的文章中，援引了美國卡內基國際和平基金會（CarnegieEndowmentforInternationalPeace）中國項目負責人，資深中國問題專家史文（MichaelSwaine）說，“這次關于潛艇事故的聲明表明了中國軍方在增大透明度總體方向上邁進，而這一方向在SARS危機之前就已經顯露。”從這些評述可以看出，在保守了國防機密、維護了國家利益的前提下36西方傳媒抱怨中國新聞管制太緊，上下口徑一致、民眾不能隨便接受他們的采訪，針對這一點，我們應該像何祚庥院士所說的那樣“現在上面要口徑一律，這個口徑一律是造成我們形象不佳的一個重要因素。不是說不要有一致的口徑，要分清政府的聲音、學者的聲音、百姓的聲音”⒁——在大方向一致的前提下，提倡聲音的多元化。同樣，中國民眾要不畏懼接觸外國記者，而是要利用他們傳出自己的聲音，《華盛頓郵報》駐北京首席記者潘文所說的“美國信源不會拒絕你的采訪，而是利用采訪來影響你。在中國，人們總是拒絕我的采訪。再過幾年，中國人肯定要學會利用接受記者的采訪，影響媒體”⒂，西方傳媒抱怨中國新聞管制太緊，上下口徑一致、民眾不能隨便接受37

２００８年，從大地震到重慶出租車停運事件，從甕安事件到三鹿奶粉事件，許多正反事例都證明：政府信息公開不僅是群眾的熱切期盼，也是政府妥善處置各類事件的“不二法寶”，更是加強政府自身建設的“推進器”。

２００８年，從大地震到重慶出租車停運事件，從甕安事件到三鹿38與汶川大地震、重慶出租車停運事件不同，在三鹿問題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件和四川廣元“蛆柑”事件中，一些基層政府部門或者故意隱瞞真實信息，或者聽任謠言散布，也嘗到了忽視群眾知情權的惡果。

以甕安群體事件為例，在少女李樹芬的親屬對其死因多次質疑后，公安機關并未認真對待，不僅沒有及時做好釋疑解惑和撫慰工作，反倒橫眉冷對、推諉敷衍。當群眾已經大量聚集的時候，甕安縣委縣政府主要負責人均未到現場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因；而當政府大樓被點燃后，相關領導仍然沒有站出來，采取果斷措施，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待。一起少女非正常死亡的個案終于釀成震驚全國的群體惡性事件。與汶川大地震、重慶出租車停運事件不同，在三鹿問題奶粉事件、襄392008：中國信息公開促建“透明政府”

2008：中國信息公開促建“透明政府”40２００８年５月１日，《政府信息公開條例》正式實施；確定了“公開為原則、不公開為例外”的基本方略.人們關注的種種熱點事項，條例中均明確規定必須主動公開：財政預算決算、行政收費、政府采購、行政許可，無不涉及政府權力運作的“核心區域”；教育、醫療、社會保障、促進就業以及征地拆遷、補助發放，無不與老百姓的生活息息相關；突發公共事件預警信息、食品安全、環境衛生，無不關系群眾的生死安危……２００８年５月１日，《政府信息公開條例》正式實施；確定了“公41公共管理學第8章42三、政務信息資源管理體制通過明確信息資源管理的主體、職能配置、相關法規和運行機制，解決“誰來管”“如何管”的問題。1.管理機構：國務院信息化領導小組，信息化辦公室，工業和信息化部及其縱向系統，各公共管理部門內部的信息部門（情報中心）。三、政務信息資源管理體制43李毅中和他領導的團隊李毅中，男，漢族，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中國共產黨，大學學歷，教授級高級工程師。

1966年7月北京石油學院煉油工程專業畢業；1967年7月參加工作，歷任山東勝利煉油廠工人、技術員、車間副主任、主任、副總工程師、廠長，原中國石油化工總公司齊魯石化公司經理、黨委常委、中共淄博市委常委；1987年7月任原中國石油化工總公司副總經理（副部長級）、常務副總經理、黨組副書記；1997年8月，任中國東聯石化集團有限責任公司董事長、總經理、黨組書記，兼任儀征化纖股份有限公司董事長；1998年4月，任中國石油化工集團公司總經理、黨組書記，2000年2月，兼任中國石化股份有限公司董事長；2003年3月，任國務院國有資產監督管理委員會黨委書記、副主任；2005年2月，任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記；2008年3月，任工業和信息化部部長、黨組副書記；2008年4月，任工業和信息化部黨組書記。

中共第十四、十五屆中央候補委員，中共第十六屆、十七屆中央委員。

李毅中和他領導的團隊李毅中，男，漢族，山西大同人，1945年442.管理職能：統籌規劃組織協調業務指導監督控制地震視頻2.管理職能：45

地震“大考”２００８年５月１日，《政府信息公開條例》正式實施；１０多天后，５月１２日，四川汶川發生震驚世界的特大地震。突如其來的災難堪稱對條例實施的第一場“大考”。令人欣慰的是，救災工作與政府信息公開的良性互動，已經成為２００８年中國努力建設“透明政府”的一個縮影。

地震“大考”２００８年５月１日，《政府信息公開條例》正式46抗震救災期間的信息管理５月１２日１４時２８分，四川汶川發生８．０強烈地震。地震發生當天，北京、上海、重慶、貴州、河南等地的政府部門，針對當地群眾的疑慮和恐懼，及時發布信息穩人心、辟謠言。

５月１３日１６時，國務院新聞辦公室召開新聞發布會。民政部、中國地震局有關負責人向中外記者介紹了汶川地震災害和和抗震救災進展情況。民政部救災救濟司司長王振耀還公布了當時的最新統計數字：地震災害死亡人數已經達到１１９２１人。從那時起的一個多月里，中國政府每一天都會發布更新的傷亡、失蹤人數。抗震救災期間的信息管理５月１２日１４時２８分，四川汶川發生８47去年5月12日，汶川發生強烈地震，20分鐘后，有關震情的權威發布便在官方網站出現，此后，電視、網絡、廣播、手機短信，公眾可以通過各個渠道獲得同步信息，國務院也在每天下午召開新聞發布會發布抗震救災信息，并接受中外記者提問，可以說這使得剛剛實施的《政府公開信息條例》得到了一次成功實踐。去年5月12日，汶川發生強烈地震，20分鐘后，有關震情的權48政府信息的及時公開為救災贏得了時間和民心，也贏得了國際社會的同情和支持。信息公開本身并沒有讓中國損失什么，反而讓中國人經歷了一次集體的精神升華，進行了一次政府信息公開的公眾普及。政府信息的及時公開為救災贏得了時間和民心，也贏得了國際社會的493.管理人員新聞發言人鐵嘴李肇星——陳水扁家族弊案3.管理人員50當謝亞龍遭遇冬日娜：

我們都是有語錄的人娜姐意氣風發的引導龍哥：“（北京奧運會）我們女足有沒有信心得亞軍？因為冠軍肯定是巴西了。”龍哥略一沉思，表示贊同此言，并指出：“人家巴西隊技術那么好，大牌那么多，人家卻在晚上11點去酒店健身房練力量，你們什么時候練過？”越說越氣的龍哥甚至提出了一個專業名詞“叉腰肌”，他指出，中國女足身體肌群中最需要訓練的，就是“叉腰肌”當謝亞龍遭遇冬日娜：

我們都是有語錄的人娜姐意氣風發的引導龍51四、政務信息資源管理的標準化1.標準種類：國家標準行業標準地方標準企業標準四、政務信息資源管理的標準化522.管理內容：標準化技術標準化設施標準化術語標準化管理2.管理內容：53在上海也有這樣一位教授，這是上海財經大學研究公共財政的蔣洪教授精心設計的一份問卷。從去年6月開始，蔣洪老師組織十位老師和100多名學生依據剛剛實施不久的《政府信息公開條例》，向全國31個省市自治區、政府信息辦公室和財政廳進行財政信息調查，希望各省提供2006年的財政信息，在蔣洪他們精心設計的問卷中共有113個問題，蔣洪還以全國政協委員的身份發函至31個省人大財經委和下面的預算工作委員會，希望他們也提供這113個問題的財經信息。經過半年的努力，盡管有心理準備，但是最后的調查結果依然讓蔣洪吃驚，凡是涉及細節的財政信息基本上無法獲得。全國31個省市自治區財政透明度只有福建一省及格，得分僅為62.7分，最低的省份不到15分，全國財政的透明度總體平均分僅為22分。在上海也有這樣一位教授，這是上海財經大學研究公共財政的蔣洪教543.國務院條例與中國信息標準化進程3.國務院條例與中國信息標準化進程55第二節政務信息資源管理的內容一、采集管理對信息選擇、采出、提取并加以聚合集中。1.過程：準備——實施——評估；2.采集渠道：行文渠道，媒體渠道（尤其是網絡媒體），機構性渠道，制度性渠道，公共部門交流渠道，個人渠道3.采集方法：P308第二節政務信息資源管理的內容一、采集管理56城調隊

與百強縣數據城調隊

與百強縣數據57二、分級分類1.分級：社會公開類部門共享類依法專用類二、分級分類58遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區縣(市)政府公開辦公費、招待費、差旅費等財務賬目。沈陽市政務公開辦相關負責人對此的回應是：“難度極大，這個公開可能不會一蹴而就，結果可能不會太樂觀。”遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞592.分類：主題類行業類服務類資源形態類2.分類：60公共管理學第8章61三、信息公開1.信息公開的原則：合法性及時性真實性不收費責任三、信息公開622.政務信息公開制度及時準確發布制度信息發布協調制度監督保障制度山西運城滲灌工程:1995-1996年耗費兩億多元搞假工程欺上瞞下

2.政務信息公開制度63賈宇：西北政法大學校長“維權”《西北政法大學教授抗議陜西申博評審“暗箱操作”》，稱“此次評審的程序完全不透明，事先對各競爭大學的實力情況沒有任何公示。而21名專家的遴選標準、遴選程序等，也沒有任何通告。且有證據表明，事先某大學竟然拿到了專家名單，而西北政法大學卻完全蒙在鼓里！”賈宇：西北政法大學校長“維權”《西北政法大學教授抗議陜西申博64人物周刊：但是你身為校長，一個廳級干部，愿意告省政府嗎？賈宇：一個校長怎么會是一個廳級干部呢？大學校長就是學者，責任是辦好大學。廳長是行政頭銜。不論別人怎么看，我個人不認為我是一個廳級干部。如果要我“下課”，這完全由政府決定，可以的。我本來就是一個學者，我不做校長不見得對我是一件壞事，我可以好好搞我的教育，我可以成為一個非常合格的教師、學者。現在雖然做了校長，我還是堅持給本科生上課，因為我不能離我的專業太遠。另一方面，我不認為一個為了學校事業發展而發表意見的校長該被撤職人物周刊：但是你身為校長，一個廳級干部，愿意告省政府嗎？65四、交換共享1.階段：數據抽取匯集階段數據整合共享階段四、交換共享662.管理措施編制交換共享目錄體系：明確政務基礎信息共享目錄、應用信息共享目錄、數據庫管理目錄、政務信息采集責任公開目錄健全交換共享標準規范：技術平臺接口規范、信息資源規范等。2.管理措施67做吳興規劃中的知識產權保護做吳興規劃中的知識產權保護68第三節政務信息資源的開發利用一、政務信息資源的開發1.本體開發：數字化采集，主題化存儲、知識化提升、協同化利用2.應用開發第三節政務信息資源的開發利用一、政務信息資源的開發69下沙交警：玩命，送命下沙交警：玩命，送命70雷人標語雷人標語71雷人的標語式管理1.河南囯道旁：搶劫警車是違法的。2.山東聊城監獄：人民罪犯人民愛，人民罪犯愛人民。3.安徽農信社：人死債不爛，父債子來還。4.河北電網：嚴禁觸摸電線，五萬伏高壓，一觸即死，不死法辦。5.浦東新區：垃圾分類，從你我他做起。6.呼市旅游廣告：忽視誰都別忽視呼市，忽悠誰都不許忽悠游客。7.地方不詳：嚴打需要人民，人民需要嚴打。雷人的標語式管理1.河南囯道旁：搶劫警車是違法的。72二、政務信息資源的利用1.社會利用2.組織利用3.個體利用二、政務信息資源的利用73公共管理學第8章74三、開發利用框架1.機制框架行政機制——政務部門公益機制——公益信息機構市場機制——信息企業三、開發利用框架75公共管理學第8章762.經濟框架：保障信息供給，滿足社會需求3.建設工程框架：技術支撐體系，開發維護體系，目錄定位體系，交換服務體系，管理制度體系，安全保障體系。4.建設內容框架：公益性信息開發服務，信息資源產業，宏觀保障環境，信息公開與交換共享2.經濟框架：77新聞發言人？新聞發炎人？從723動車事故看新聞發言人的職責：事實態度新聞發言人？新聞發炎人？從723動車事故看新聞發言人的職責：78“高鐵體“橫空出世“高鐵體“橫空出世79“高鐵體”：缺乏的是態度與事實鐵路局說動車很安全，至于你信不信，我反正信了；探測儀說沒有生命體征了，至于你信不信，我反正信了；速度與國際接軌了，賠償還得符合國情，至于你信不信，我反正信了；我們的官員素質很高，至于你信不信，我反正信了；“高鐵體”：缺乏的是態度與事實鐵路局說動車很安全，至于你信不80723的事實與態度事實：1.事故是怎樣發生的：電擊？責任？2.埋車頭的原因：救援？掩蓋？3.談賠償：不停車？先慰問？態度：1.微笑的語態2.強勢話語：這是一個奇跡3.應有的說明：盛光祖723的事實與態度事實：81微博時代的信息發布6秒鐘無法刪帖，武警在發帖無法及時：追求權威、準確、誠懇微博時代的信息發布6秒鐘無法刪帖，武警在發帖82公共管理學

PublicManagementandAdministration朱旭光浙江傳媒學院管理學院教學信箱:zxg761009@163.com公共管理學

PublicManagementandA83第八章政務信息資源管理

第八章政務信息資源管理

84溫家寶：建設透明政府建設透明政府，賦予群眾知情權。溫家寶：建設透明政府建設透明政府，賦予群眾知情權。85溫總理與網友在線交流溫總理與網友在線交流86第一節政務信息資源管理概述一、政務信息資源定義：P290類別：1.公共組織為履行職能采集、加工、使用的信息；2.辦理業務過程中產生的信息；3.直接管理的信息資源；4.信息的制作設備、技術、網絡、人才等信息資源；5.信息化管理體制第一節政務信息資源管理概述一、政務信息資源87公共管理學第8章88

世界甲型（H1N1）流感疫情匯總(截止5月18日9:00，共計39國家或地區現疑似病例8480例，34國確診病例7785例，4國死亡病例69例)根據世界衛生組織最新數據，全球甲型H1N1流感確診病例連續三天以日均千例的數量增加。而日本、英國等多個國家擔心經濟遭受打擊，請世衛組織在提升全球警告級別前要深思。據世衛組織最新公布的資料顯示，截至十九日，全球共有甲型H1N1流感確診及死亡病例九千八百三十例，其中死亡七十九例。世衛組織總干事陳馮富珍在世界衛生大會上說，全球死于甲型H1N1流感的病例中，多數人在感染流感前已患有心臟病、糖尿病等慢性疾病，感染流感后病情惡化最終死亡。而根據目前臨床觀察，全球慢性病患者以及死亡病例的大約百分之八十五都集中在那些中低收入國家。感染甲型H1N1流感以及死亡風險較高的人群在發展中國家最多。此外，孕婦感染甲型H1N1流感及死亡風險較高，尤其在那些醫療衛生體系薄弱的國家，流感的侵襲將會增加孕婦的死亡風險。

世界甲型（H1N1）流感疫情匯總(截止5月18日9:00，89省/市/區隔離疑似確診西藏0人1人0人山東0人0人1人北京106人0人1人廣東76人0人1人香港10人0人3人地區疑似死亡確診日本0人0人191人墨西哥3954人70人3646人美國0人6人5123人加拿大0人1人496人哥斯達黎加128人1人9人省/市/區隔離疑似確診西藏0人1人0人山東0人0人1人北京190公共管理學第8章91美洲地區國家疑似病例死亡人數確診人數墨西哥3954人（世衛組織最新數據）70人3102人美國0人</<font>6人4714人加拿大不詳1人449人（新增60人）

1頭豬（世界首次人傳豬）

哥倫比亞189人尚無6人哥斯達黎加138人（新增9人）1人9人（新增1人）洪都拉斯9人尚無尚無智利24人尚無尚無巴西36人尚無8人阿根廷尚無尚無1人巴拿馬25人尚無39人薩爾瓦多尚無尚無4人危地馬拉尚無尚無1人古巴尚無尚無1人秘魯尚無尚無1人（新增1人）美洲地區國家疑似病例死亡人數確診人數墨西哥3954人（世衛組92英國600人尚無68人法國39人尚無14人西班牙116人尚無100人德國20人尚無12人意大利20人尚無9人瑞士29人尚無2人丹麥5人尚無1人波蘭5人尚無2人（新增1人）英國600人尚無68人法國39人尚無14人西班牙116人尚無93新西蘭61人尚無7人澳大利亞128人尚無1人南非2人尚無尚無新西蘭61人尚無7人澳大利亞128人尚無1人南非2人尚無尚無94以色列4人尚無7人韓國30人尚無3人泰國10人尚無2日本0人尚無193人印度3人尚無尚無中國香港尚無尚無3人中國內地尚無尚無3人以色列4人尚無7人韓國30人尚無3人泰國10人尚無2日本0人95四川病例患者資料包某某，男，漢族，30歲，現在美國密蘇里大學學習，5月初準備返回內江。5月7日23∶20患者從美國圣路易斯乘NW1526班機到圣保羅機場，座位號19-F，于8日0∶20到達；在機場候機約2小時；5月8日03∶15乘航班NW19飛往東京，患者在飛機上出現咽痛，座位號25-E，20∶25到達；在機場候機約1小時；5月8日乘坐NW29班機飛往北京，座位號14-F，于9日凌晨1∶30抵達北京。據統計，抵京NW029航班共有144人。其中，國內乘客69人，外籍乘客75人。國內乘客多集中在朝陽和海淀區，共分布在14個區縣。5月8日由北京機場附近的航旅大酒店交通車接往該酒店，車上無其他同行人員；當晚單人居住于2115房間，期間未外出；5月9日上午9時乘坐酒店交通車離開，同車共有6人（不包括司機）；5月9日10∶50乘坐3U8882航班飛往成都，座位號為20D，于13∶17抵達成都，期間在機上用午餐。患者自覺發熱，體溫不確定，伴有咽痛、輕微頭痛、咳嗽、鼻塞和極少量流涕。乘坐當日3U8882航班的共有150名乘客（實際乘坐該航班的只有149名乘客，其中包括患者包某某。另有一名乘客沒有登機。）機組人員10名。目前，機組人員已由民航實施隔離觀察；150名乘客中，本市戶籍25人，市外省內56人，外省69人。5月9日13∶17抵達成都，由于感到不適，患者與接機的2名親友從機場乘坐出租車到省醫院就診。5月9日15時左右在四川省人民醫院第一次就診，醫院經會診后診斷為上感待診、甲型（H1N1）流感病毒感染不能排除。經市疾控中心和省疾控中心采樣檢測，結果均為甲型（H1N1）流感病毒弱陽性。根據《甲型H1N1流感診療方案(2009年試行版第一版)》，目前該病例應為疑似病例。5月11日已被確診，這是我國內地確診的首例甲型H1N1流感病例。包某在健康聲明卡上沒有填寫自己有任何身體不適癥狀，涉嫌瞞報癥狀。5月12日21：30左右與患者同乘川航3U8882航班的所有乘客已全部找到。據了解，與患者同機的148名乘客已全部接受醫學觀察，其中133名乘客在四川省內接受醫學觀察，其余15名乘客在省外接受醫學觀察。目前，四川確診的1例患者體溫正常，病情明顯好轉。所有接受醫學觀察者沒有出現異常癥狀。5月13日下午與患者同乘NW029次航班，曾申報在京逗留的147名密切接觸者已全部找到。233名乘客和12名機組人員，213名乘客實施隔離醫學觀察，10名乘客和12名機組人員已離境，10名乘客尚未追蹤到。

與患者同乘3U8882航班的150名乘客及10名機組成員已全部實施隔離醫學觀察。5月13日包某某的隔離治療已經進入第四天，病情進一步好轉，按照國家7天的觀察期來算，可以說已經進入出院倒計時階段，但具體何時出院，還要視診治情況而定。5月17日16：30中國內地首例甲型H1N1流感患者包某某治愈出院。四川病例患者資料包某某，男，漢族，30歲，現在美國密蘇里大學96山東病例患者資料呂某某，19歲，男性，目前就讀加拿大某大學。5月7日12時（加拿大時間）乘AC029次航班從加拿大出發，5月8日14時30分到達北京。呂某某和女同學一起從加拿大乘坐AC029來到北京，后其女同學又去了天津，已經找到，目前人在天津，隔離在塘沽區傳染病醫院進行醫學觀察，目前張某情緒穩定。5月8日-11日（北京）5月10日20時，患者自感發熱。5月11日下午自測體溫39℃，并伴有咽痛、頭痛等癥狀。

該患者在京期間曾同其表姐等兩位親友密切接觸過，目前這兩位親友已被送進集中醫學觀察場所接受醫學觀察；其在北京停留期間曾于8日入住過位于朝陽區小關東里12號的如家快捷酒店，住了3天。該酒店已被暫時控制。截至目前已查明在該酒店共有5名密切接觸者，分別是1名服務員、1名管理員和3名保潔員。目前，這5名密切接觸者已排除1人，另外4人已被轉移到本市第二家集中醫學觀察場所接受醫學觀察。酒店的其他60人在酒店醫學觀察。酒店已經全面開始實施消毒。

在3天時間里曾先后在王府井、歡樂谷、什剎海、東單等地方游玩，并在八達嶺長城附近用餐。

5月11日19：25乘坐D41次列車離開北京，患者于21點49分在火車上主動與濟南市疾病預防控制中心報告。5月11日22：35抵達濟南。5月11日23時濟南市疾病預防控制中心接到報告后，立即派出專業人員在列車抵達火車站，立即給患者戴上手套、口罩，穿上隔離衣，通過火車站專用通道離開車站，并用“120”負壓救護車于當晚11點轉送濟南市傳染病院隔離病房。在診療期間，疑似患者沒有跟其他人接觸。同時，濟南市傳染病山東病例患者資料呂某某，19歲，男性，目前就讀加拿大某大學。97醫院對這名患者的隨身物品進行了消毒處理。5月12日上午濟南市疾病預防控制中心和山東省疾病預防控制中心分別對患者標本進行檢測，結果均為甲型H1N1流感疑似陽性。山東省衛生廳組織省內專家組進行會診，按照《甲型H1N1流感診療方案（2009年試行版第一版）》，初步診斷患者為甲型H1N1流感疑似病例。目前，患者在濟南市傳染病院隔離治療，病情已有所緩解。山東省衛生部門已對濟南市傳染病院進行了終末消毒，全力追蹤患者的密切接觸者，并已實施醫學觀察5月13日已經確診。衛生部通報，山東報告的甲型H1N1流感疑似病例被確診，這是我國內地確診的第二例輸入性甲型H1N1流感病例。5月13日下午5月13日16：30，5月11日D41次列車7號車廂的43名密切接觸者已找到19人，其中18人正接受居家醫學觀察，1人返回北京。目前為止均無發燒等異常癥狀。截至20時，市、區兩級疾控機構已追蹤到D41次列車7號車廂密切接觸者乘客23名。

山東籍確診病例所乘AC029航班的密切接觸者共45名，截至5月13日17時，27人已實施醫學觀察。5月14日患者乘坐D41次列車時共有46名密切接觸者（43名同車廂乘客、3名乘務人員），目前已追蹤并實施醫學觀察的30名密切接觸者中，有27名乘客、3名乘務人員。尚有16人未找到。5月17日15時截至昨天15點，又追蹤到兩名山東確診病例的密切接觸者，醫學觀察總人數已經達到38人，其余8名密切接觸者正在全力追蹤中。5月18日22：35在山東被隔離觀察的、與患者呂某某密切接觸的D41次列車7號車廂的人員已解除醫學觀察。患者呂某某已治愈康復，符合出院條件，將于5月19日上午康復出院。5月19日上午9時我國內地第二例甲型H1N1流感確診病例呂某某于19日上午9時許從濟南市傳染病醫院康復出院。注意搭乘5月7日AC029航班（座位號在第32-38排）和5月11日D41次列車（第7號車廂）的所有乘客，立即與當地疾病預防控制機構取得聯系，主動接受醫學觀察。醫院對這名患者的隨身物品進行了消毒處理。5月12日上午濟南市98北京病例患者資料劉某某，女性，18歲，北京市人，目前就讀于美國紐約州某大學。5月11日13：50乘坐美國大陸航空公司CO89航班到達北京，乘坐機場大巴，在其母陪伴下回到家中，據本人講，此期間未有異常感覺。一直未外出和會友。5月13日12時中午自覺不適，全身乏力，自測體溫低熱。自行服藥后第二日下午體溫再次升高。5月14日20時打車到北大醫院發熱門診就診，自述有咳嗽、少量痰，頭痛、咽痛、胸悶、肌肉酸痛，體溫37.7℃，初步診斷為發熱待查、疑似甲型流感。5月15日凌晨2時15日凌晨，患者被120救護車轉入地壇醫院進行隔離治療。北京市疾控中心對患者咽拭子標本進行檢測，結果顯示甲型H1N1流感病毒可疑陽性，H3亞型流感病毒陽性。5月16日中國疾病預防控制中心和中國醫學科學院對患者咽拭子標本通過復核檢測，確認為甲型H1N1流感病毒陽性。衛生部專家組根據患者的臨床表現、流行病學調查結果和實驗室檢測結果，按照衛生部制定的診療方案判定該病例為甲型H1N1流感確診病例。5月17日目前，患者正在地壇醫院接受治療，在院期間曾一度高燒，一直居住在獨立的負壓病房中，經過中西醫結合對癥治療后，咳嗽減輕，食欲較好，病情穩定，體溫已經基本恢復正常。目前院方安排了3名醫生及3名護士對其進行密切觀察。

北京市衛生部門會同有關部門及時開展了密切接觸者的追蹤工作，根據流行病學調查，該患者的密切接觸者只有其母親和患者前往北大醫院就診時所乘坐出租車司機兩人。目前，兩人均于當日到本市集中醫學觀察點進行觀察，沒有出現癥狀。5月17日該患者是在下飛機2日后出現發熱癥狀，按照世衛組織和國家衛生部的相關規定，患者發熱前一天與有接觸的人屬于密切接觸者，患者是13號有發熱癥狀（根據本人的描述），因此，11日與患者同航班抵京乘客及機場大巴同車乘客均不屬密切接觸者范疇，相關人員只需自我觀察，有癥狀主動就醫即可。北大醫院對患者進行診療的醫護人員因已采取“一級防護”措施，也不納入密切接觸者范圍。同時，疾控中心人員對患者住所、乘坐過的出租車和機場大巴及北大醫院等場所已經進行終末消毒。

北京市衛生局局長方來英表示，該名患者回京期間，未有過多社交活動，且有活動均做詳細、清楚紀錄。他建議，入境人員特別是從甲型H1N1流感流行國家和地區歸國的留學生和入境人員，回國七天內盡量減少外出及與他人接觸。北京病例患者資料劉某某，女性，18歲，北京市人，目前就讀于美99公共管理學第8章100廣東病例患者資料男性，59歲，廣州市人，現住佛山南海市。4月下旬前往加拿大、美國自助旅游。5月13日經韓國飛抵香港。5月14日患者自覺咽痛、鼻塞、干咳。5月15日16：35患者乘香港－廣州T810列車返回廣州，上車檢疫時體溫正常。在列車行駛途中自覺寒戰、大汗、發熱，抵達廣州東站口岸檢疫時腋下體溫37.7℃，隨即被送往廣州市第八人民醫院隔離治療。5月17日廣東檢驗檢疫局、廣州市疾控中心和廣東省疾控中心分別對患者5月17日咽拭標本進行了檢測，結果均為甲型H1N1流感核酸陽性。廣東省衛生廳組織省內專家組進行會診，初步診斷患者為甲型H1N1流感疑似病例。5月18日目前患者病情穩定。廣東省衛生部門正在追蹤乘坐5月15日香港－廣州T810列車與患者同車廂的乘客及乘務人員，并對其進行甄別，對密切接觸者進行隔離醫學觀察。5月19日已確診。衛生部19日通報，廣東報告的甲型H1N1流感疑似病例已被確診。這是我國內地的第4例輸入性確診病例。

乘坐5月15日T810列車與患者同車廂的乘客及乘務員，經核實，共有密切接觸者93人，截止昨晚已追蹤到73人，還有20名接觸者未找到。

急尋5月15日T810列車7號車廂乘客，省疾控中心電話東病例患者資料男性，59歲，廣州市人，現住佛山南海市。4月101西藏疑似病例——已經排除患者資料女，42歲，意大利人。5月12日從意大利飛抵尼泊爾。5月15日患者自覺鼻塞、咽痛、出冷汗。5月16日患者從西藏自治區樟木口岸入境檢疫時，腋下體溫高達38.5℃，遂轉入樟木口岸醫院。目前患者病情穩定。5月18日西藏自治區疾病預防控制中心對患者咽拭子標本進行檢測，結果為甲型H1N1流感核酸陽性。西藏自治區衛生、檢驗檢疫部門以及口岸管委會已安排與患者同行的23名外國游客（密切接觸者）在當地賓館實施醫學觀察，至今未出現異常狀況。西藏疑似病例——已經排除102公共管理學第8章103二、政務信息資源管理1.定義：公共部門為了實現特定的目的，以現代信息技術為手段，對政務信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發利用，以及對信息獲得各要素進行規劃、組織、協調、培訓、控制的活動過程。二、政務信息資源管理1042.特征：（1）覆蓋政務信息資源開發和利用全過程；（2）核心是對政務信息內容資源的利用；（3）是對政務信息活動各要素的集成性、綜合性管理。2.特征：105公開信息創“雙贏”，隱瞞真相吞惡果

汶川大地震、重慶出租車停運事件公開信息創雙贏在三鹿問題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件和四川廣元“蛆柑”事件中，一些基層政府部門或者故意隱瞞真實信息，或者聽任謠言散布，也嘗到了忽視群眾知情權的惡果。公開信息創“雙贏”，隱瞞真相吞惡果汶川大地震、重慶出租車停106重慶出租車停運事件１１月３日，重慶市主城區發生了大規模出租車停運事件。１１月６日上午１０時，重慶市交通委員會四樓會議室。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來就主城區出租車運營事宜與出租車駕駛員和市民代表進行座談。

這是一次向市民公開的交流，電視、廣播、互聯網同步現場直播。座談會上，“的哥”直陳營運環境的惡劣，薄熙來承認政府部門的不足、承諾打擊腐敗和官僚主義，都實時傳播到市民的眼睛里、耳朵中，讓他們知道發生了什么、弊病在哪里。通過采取及時措施，重慶的出租車停運事件很快得以平息。重慶出租車停運事件１１月３日，重慶市主城區發生了大規模出租車107貴州甕安事件在少女李樹芬的親屬對其死因多次質疑后，公安機關并未認真對待，不僅沒有及時做好釋疑解惑和撫慰工作，反倒橫眉冷對、推諉敷衍。當群眾已經大量聚集的時候，甕安縣委縣政府主要負責人均未到現場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因；而當政府大樓被點燃后，相關領導仍然沒有站出來，采取果斷措施，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待。一起少女非正常死亡的個案終于釀成震驚全國的群體惡性事件。石宗源認為：“這是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力直接插手參與，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。”有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。”貴州甕安事件在少女李樹芬的親屬對其死因多次質疑后，公安機關并108非典期間的外媒報道“非典”是關系到全球公共健康的重大事件，由于中國的疫情相對而言是最嚴重的，所以國外傳媒的報道連篇累牘。由于網絡資源的限制和語言障礙，本文分析了美聯社、《時代》周刊、CNN、《巴爾的摩太陽報》、《洛杉磯時報》、英國的《金融時報》、香港的《南華早報》和《遠東經濟評論》以及《新西蘭先驅報》等英文媒體的數篇報道⑻，目錄如下：/duihua/sars/default.html（flash）非典期間的外媒報道“非典”是關系到全球公共健康的重大事件，由109《中國對非典肺炎的典型報道》（美聯社,3月28日）《衛生部長首次接受電視采訪，打破北京有關病毒的信息封鎖》《巴爾地摩太陽報》，2003年4月3日《中國遮掩非典傳播真相》（CNN，2003年4月19日）《要面子還是要命》（美國《時代》周刊，2003年4月21日）《中國政治公開性面臨嚴峻考驗》（英國《金融時報》，2003年4月22日）《中國媒體在報道非典上出現兩種態度》（香港《南華早報》，2003年4月22日）《非典迫使中國媒體開放》（《新西蘭先驅報》，2003年4月26日）《非典震撼了中國的秘密官僚體制》（《巴爾底摩太陽報》，2003年4月27日）《吁請美國媒體不要煽動抵制華人情緒》（《洛杉磯時報》，2003年4月30日）《從非典看中國領導人的政治責任與人民知情權》（《遠東經濟評論》，2003年5月1日）從標題上就可以看出，除了《南華早報》比較客觀外，其他都帶有濃厚的傾向性，在內容上更是如此。《中國對非典肺炎的典型報道》（美聯社,3月28日）110美聯社3月28日的《中國對非典肺炎的典型報道》開篇就是：共產黨政權自建立以來,對于不好的消息,向來采取隱瞞的策略（Fmunist