廣東省防汛指揮系統建設的做法

和遇到的問題

廣東省三防指揮系統工程項目建設辦公室二○○七年四月十日

廣東省防汛指揮系統建設的做法

和遇到的問題廣東省三防指揮系1

廣東省地處我國南疆，北依南嶺，南臨南海；全省陸地面積17.8萬平方公里，海岸線3368.1公里（不包括島嶼），多年平均降水量1777毫米。地理環境決定了廣東的洪澇、臺風災害頻繁。據近十年統計，洪澇、臺風災害造成的損失平均每年100多億元、死亡135.4人，洪澇災害是廣東的心腹之患。廣東省委、省政府對我省的防洪減災工作十分重視，在加快水利防災減災工程建設的同時也加快了我省三防指揮系統的建設步伐。廣東省地處我國南疆，北依南嶺，南臨南海；全省陸地面積2匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況3一、基本情況

廣東省三防指揮系統工程按基建工程程序進行報批和建設,投資概算為1.8163億元，分兩期進行建設。2002年4月省發改委批復同意建設廣東省三防指揮系統工程項目，項目由廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室作為項目責任主體進行建設和管理。

一、基本情況廣東省三防指揮系統工程按基建42003年8月，省計委批復同意了廣東省三防指揮系統工程一期工程初步設計。2003年8月，省計委批復同意了廣東省三防指揮系統工程一期工52006年2月，省發改委批復同意了廣東省三防指揮系統二期工程初步設計。2006年2月，省發改委批復同意了廣東省三防指揮系統二期工程6

為加快我省三防指揮系統建設的進度，根據水利部的通知要求，2003年10月廳黨組決定成立廣東省三防指揮系統工程項目建設辦公室，作為省三防總指揮部辦公室（項目法人）在項目建設現場的建設管理機構，具體負責國家防汛抗旱指揮系統（廣東部分）和廣東省三防指揮系統工程項目的建設管理工作。2003年11月，從省防辦、水利廳信息中心和省水文局共抽調14位項目辦組成人員在省水科院大院內集中辦公，標志著廣東省三防指揮系統的建設工作全面鋪開。為加快我省三防指揮系統建設的進度，根據水利部的通知72003年11月26日，項目辦人員在省水科院招待所租用的場地正式集中辦公。

2003年11月26日，項目辦人員在省水科院招待所租用的場地8匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況9二、按照基本建設程序進行工程建設

廣東省三防指揮系統的所有建設項目都按照工程建設的程序和要求進行。每個單項都按工程類在廣州建設工程交易中心進行公開招標。在招標程序和過程上主要包括：委托招標代理機構、標書編制、標書和招標安排報主管機關備案、由招標代理機構在交易中心辦理招標手續、在規定媒體上發布招標公告、在廣州建設工程交易中心進行接受報名和開標、評標和定標等工作。二、按照基本建設程序進行工程建設廣東省三防10二、按照基本建設程序進行工程建設在招標工作中，紀檢監察部門全程參與。不但可以防止招標工作中可能出現的偏差，確保在招標工作中做到公平、公正、公告、誠實信用，同時也為招投標工作的順利起到了保駕護航的作用。我們在一些標段的開標、評標中還邀請省檢察院職務犯罪預防處的領導進行監督，取得了非常好的效果。二、按照基本建設程序進行工程建設在招標工作11二、按照基本建設程序進行工程建設由于指揮系統建設內容不少為IT類工程，涉及IT公司較多，而IT公司內部人員流動大的特點決定了一些IT公司比較喜歡投訴；針對這一特點，我們在進行招標前期工作時就開始預防，具體的措施主要有：不接受潛在投標人（或設備供應商）的請客、招標文件技術指標盡量公平、嚴格遵守招投標工作的保密規定和紀檢監察部門全程參與等。

二、按照基本建設程序進行工程建設由于指揮系統12匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況13三、合理劃分建設標段認真編制招標文件一期工程的系統開發（建設）類標段分為十個，分別是：工程監理標段、水情遙測配套土建標段、水情遙測標段、水利基礎信息代碼規則與代碼編制標段、洪水預報調度標段、決策支持數據庫標段、決策支持業務應用子系統標段、決策支持水利工程資料收集整編錄入標段、計算機骨干網絡標段和移動通信采集車標段。設備采購類分為工旱災情采集設備采購、通信和信息采集系統交通工具采購、基礎地理信息數據采購。三、合理劃分建設標段認真編制招標文件一期工14三、合理劃分建設標段認真編制招標文件招標文件的編制是招標工作非常重要的一個環節，在滿足工程建設需求的前提下，涉及到投標單位的準入門檻，對硬件設備和軟件開發平臺的定位。因此，招標文件中的指標設置是否合理對招標工作和項目建設能否順利進行有直接的關系。我省三防指揮系統建設的招標文件中的指標設置的做法主要有：三、合理劃分建設標段認真編制招標文件招15三、合理劃分建設標段認真編制招標文件1．按照五家以上投標人報名、三家以上投標人投標的規定和購買標書的投標人控制在八家內的規定（超過的話進行資格預審），根據潛在投標人的情況設置門檻。2．公開標底、設置投標報價上限，防止中標價突破投資概算；招標人在開標24小時前發出書面的總預算公布通知，防止圍標、串標和設備供應商哄抬價格。對有缺乏競爭的產品進行針對性的限價。3．采取綜合評分法進行評標，防止投標人惡性競爭。一般技術商務評審占總分70％，價格的評審占總分的30%；取平均報價的98％作為基準價Bavg：

當B≤Bavg時：C=30－100×（Bavg－B)/Bavg當B＞Bavg時：C=30－120×（B－Bavg)/Bavg

三、合理劃分建設標段認真編制招標文件1．按照五家以上投標16三、合理劃分建設標段認真編制招標文件4．在投標總價中，要求包含一定數量的備用金，由招標人根據工程需要按有關規定安排使用，工程結算時按實際發生額支付。5．在與招標代理機構的委托招標簽訂的合同中和招標文件中約定由中標單位向招標人委托的招標機構交納招標服務代理費。三、合理劃分建設標段認真編制招標文件4．在投標總價中，要17匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況18四、強化管理確保工程質量項目辦下設與國家防汛抗旱指揮系統項目辦職能相對應的三個部，分別是綜合財務部、技術計劃部和建設管理部。對各個標段的建設采取矩陣式的管理模式進行管理，即在技術計劃部和建設管理部分工負責管理的框架基礎上，明確每個項目的負責人員。同時，發揮工程監理單位的作用，使質量、進度和投資得到有效控制。

在工程建設過程中的有關內容更改，嚴格按照有關規定進行。涉及設計的更改，全部有設計單位出具更改通知；涉及原招標中沒有的而建設中又需要增加的設備，全部按照內部邀標的方式在省規定的協議采購供應商目錄中邀請三家以上公司報價。四、強化管理確保工程質量項目辦下設與國家防汛抗旱指揮系統19四、強化管理確保工程質量工程款的支付嚴格按照規定和合同進行。由施工單位提出書面申請，監理單位提出書面意見，項目辦認可后交廳計財處遞交審核，由省財政廳審定后直接支付。車輛管理（包括使用、維修、加油）和內部財務管理等全部按照省和水利廳的有關規定運作。項目辦人員按照水利廳領導提出的工程建設要做到“工程要優質、干部要優秀”的要求，嚴格遵照有關規定辦事，確保了工程招標和建設的順利進行。項目辦成立以來，尚未有違法、違紀和違規的報告。

四、強化管理確保工程質量工程款的支付嚴格按照規定和合同進20匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況21六、存在的主要問題1、工程建設管理難度大。主要是系統跨越多個不同的專業領域，建設范圍廣，建設點的環境不一，多個標段的關聯性大，需要協調的工作太多，基礎資料不全。2、乙方（中標單位）在項目建設中特別是每個標段的建設前期不適應甲方嚴格按照基本建設的規范和要求的做法，需要的磨合期長。

六、存在的主要問題1、工程建設管理難度大。主要是系統跨越多個22六、存在的主要問題3、甲方（以項目辦為代表，廣義上還包括廳信息中心、省水文局、廳直有關單位和各地級以上市水利局等項目實施單位）配合工作不到位。如建設場地、所需的資料未能按要求提供，管理工作不到位。4、抽調到項目辦的人員來自三個單位（部門），這些人員都是原單位的業務骨干，部分還是兼職人員，原單位仍然有不少工作，以致很難把全部精力放在項目的建設上。

六、存在的主要問題3、甲方（以項目辦為代表，廣義上還包括廳信23謝謝！謝謝！24廣東省防汛指揮系統建設的做法

和遇到的問題

廣東省三防指揮系統工程項目建設辦公室二○○七年四月十日

廣東省防汛指揮系統建設的做法

和遇到的問題廣東省三防指揮系25

廣東省地處我國南疆，北依南嶺，南臨南海；全省陸地面積17.8萬平方公里，海岸線3368.1公里（不包括島嶼），多年平均降水量1777毫米。地理環境決定了廣東的洪澇、臺風災害頻繁。據近十年統計，洪澇、臺風災害造成的損失平均每年100多億元、死亡135.4人，洪澇災害是廣東的心腹之患。廣東省委、省政府對我省的防洪減災工作十分重視，在加快水利防災減災工程建設的同時也加快了我省三防指揮系統的建設步伐。廣東省地處我國南疆，北依南嶺，南臨南海；全省陸地面積26匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況27一、基本情況

廣東省三防指揮系統工程按基建工程程序進行報批和建設,投資概算為1.8163億元，分兩期進行建設。2002年4月省發改委批復同意建設廣東省三防指揮系統工程項目，項目由廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室作為項目責任主體進行建設和管理。

一、基本情況廣東省三防指揮系統工程按基建282003年8月，省計委批復同意了廣東省三防指揮系統工程一期工程初步設計。2003年8月，省計委批復同意了廣東省三防指揮系統工程一期工292006年2月，省發改委批復同意了廣東省三防指揮系統二期工程初步設計。2006年2月，省發改委批復同意了廣東省三防指揮系統二期工程30

為加快我省三防指揮系統建設的進度，根據水利部的通知要求，2003年10月廳黨組決定成立廣東省三防指揮系統工程項目建設辦公室，作為省三防總指揮部辦公室（項目法人）在項目建設現場的建設管理機構，具體負責國家防汛抗旱指揮系統（廣東部分）和廣東省三防指揮系統工程項目的建設管理工作。2003年11月，從省防辦、水利廳信息中心和省水文局共抽調14位項目辦組成人員在省水科院大院內集中辦公，標志著廣東省三防指揮系統的建設工作全面鋪開。為加快我省三防指揮系統建設的進度，根據水利部的通知312003年11月26日，項目辦人員在省水科院招待所租用的場地正式集中辦公。

2003年11月26日，項目辦人員在省水科院招待所租用的場地32匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況33二、按照基本建設程序進行工程建設

廣東省三防指揮系統的所有建設項目都按照工程建設的程序和要求進行。每個單項都按工程類在廣州建設工程交易中心進行公開招標。在招標程序和過程上主要包括：委托招標代理機構、標書編制、標書和招標安排報主管機關備案、由招標代理機構在交易中心辦理招標手續、在規定媒體上發布招標公告、在廣州建設工程交易中心進行接受報名和開標、評標和定標等工作。二、按照基本建設程序進行工程建設廣東省三防34二、按照基本建設程序進行工程建設在招標工作中，紀檢監察部門全程參與。不但可以防止招標工作中可能出現的偏差，確保在招標工作中做到公平、公正、公告、誠實信用，同時也為招投標工作的順利起到了保駕護航的作用。我們在一些標段的開標、評標中還邀請省檢察院職務犯罪預防處的領導進行監督，取得了非常好的效果。二、按照基本建設程序進行工程建設在招標工作35二、按照基本建設程序進行工程建設由于指揮系統建設內容不少為IT類工程，涉及IT公司較多，而IT公司內部人員流動大的特點決定了一些IT公司比較喜歡投訴；針對這一特點，我們在進行招標前期工作時就開始預防，具體的措施主要有：不接受潛在投標人（或設備供應商）的請客、招標文件技術指標盡量公平、嚴格遵守招投標工作的保密規定和紀檢監察部門全程參與等。

二、按照基本建設程序進行工程建設由于指揮系統36匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況37三、合理劃分建設標段認真編制招標文件一期工程的系統開發（建設）類標段分為十個，分別是：工程監理標段、水情遙測配套土建標段、水情遙測標段、水利基礎信息代碼規則與代碼編制標段、洪水預報調度標段、決策支持數據庫標段、決策支持業務應用子系統標段、決策支持水利工程資料收集整編錄入標段、計算機骨干網絡標段和移動通信采集車標段。設備采購類分為工旱災情采集設備采購、通信和信息采集系統交通工具采購、基礎地理信息數據采購。三、合理劃分建設標段認真編制招標文件一期工38三、合理劃分建設標段認真編制招標文件招標文件的編制是招標工作非常重要的一個環節，在滿足工程建設需求的前提下，涉及到投標單位的準入門檻，對硬件設備和軟件開發平臺的定位。因此，招標文件中的指標設置是否合理對招標工作和項目建設能否順利進行有直接的關系。我省三防指揮系統建設的招標文件中的指標設置的做法主要有：三、合理劃分建設標段認真編制招標文件招39三、合理劃分建設標段認真編制招標文件1．按照五家以上投標人報名、三家以上投標人投標的規定和購買標書的投標人控制在八家內的規定（超過的話進行資格預審），根據潛在投標人的情況設置門檻。2．公開標底、設置投標報價上限，防止中標價突破投資概算；招標人在開標24小時前發出書面的總預算公布通知，防止圍標、串標和設備供應商哄抬價格。對有缺乏競爭的產品進行針對性的限價。3．采取綜合評分法進行評標，防止投標人惡性競爭。一般技術商務評審占總分70％，價格的評審占總分的30%；取平均報價的98％作為基準價Bavg：

當B≤Bavg時：C=30－100×（Bavg－B)/Bavg當B＞Bavg時：C=30－120×（B－Bavg)/Bavg

三、合理劃分建設標段認真編制招標文件1．按照五家以上投標40三、合理劃分建設標段認真編制招標文件4．在投標總價中，要求包含一定數量的備用金，由招標人根據工程需要按有關規定安排使用，工程結算時按實際發生額支付。5．在與招標代理機構的委托招標簽訂的合同中和招標文件中約定由中標單位向招標人委托的招標機構交納招標服務代理費。三、合理劃分建設標段認真編制招標文件4．在投標總價中，要41匯報主要內容一、基本情況

二、按照基本建設程序進行工程建設三、合理劃分建設標段認真編制招標文件四、強化管理確保工程建設質量五、存在的主要問題匯報主要內容一、基本情況42四、強化管理確保工程質量項目辦下設與國家防汛抗旱指揮系統項目辦職能相對應的三個部，分別是綜合財務部、技術計劃部和建設管理部。對各個標段的建設采取矩陣式的管理模式進行管理，即在技術計劃部和建設管理部分工負責管理的框架基礎上，明確每個項目的負責人員。同時，發揮工程監理單位的作用，使質量、進度和投資得到有效控制。

在工程建設過程中的有關內容更改，嚴格按照有關規定進行。涉及設計的更改，全部有設計單位出具更改通知；涉及原招標中沒有的而建設中又需要增加的設備，全部按照內部邀標的方式在省規定的協議采購供應