WOR格式緒論第一節 行政管理學概說一、 概念行政管理學是研究國家行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行有效管理的規律的學科。二、行政與政治、管理的關系： 一）行政與政治的關系 古德諾：政治與行政兩分法二）行政與管理的關系 區別/聯系三、研究方法：理論/案例/系統/歷史/比較四、 現代行政現象1、行政職能的擴展中國公民：生育/戶籍/教育/就業/納稅/社保/婚姻/交通/郵政/旅游/護照/醫療/殯葬企業經營者：開辦設立、年檢年審/企業納稅、工商管理/質量檢查、安全防護/勞動保障、職業資格/商務投資、外貿與交流/企業資質、環境保護/破產注銷外國人：出入境、移民定居、旅游觀光、婚姻、文化教育、在華就業、商務投資、知識產權2、不良行政現象（1）帕金森定律19世紀英國著名學者帕金森在 《官場病》一書中指出：對于一個不稱職的官員，他可能有三條出路：一是申請退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對于這位不稱職的官員最有可能選擇第三條路。能力差的下級又為自己找兩個更加無能的助手。如此惡性循環，就會形成機構重疊，人浮于事，效率低下的行政管理體系。（2）彼德原理美國學者彼德提出， 在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。這是因為由于層級組織的結構性特性，員工將必然會晉升到不能勝任為止。第二節行政管理學的產生與發展、行政管理學產生的原因）社會與經濟的發展 二）政府職能發展和體制改革 三）其他學科的發展和支持、行政管理學的產生與發展）西方：1、形成階段 （19世紀末-20世紀初）:史坦因：最早提出行政學概念的學者爾遜）西方：1、形成階段 （19世紀末-20世紀初）:史坦因：最早提出行政學概念的學者爾遜、傳統階段230克思?韋伯《行政學之研究》，行政學學科的開端 古德諾20世紀初-年代）：泰勒：科學管理之父組織理論之父:政治與行政二分法法約爾：管理過程之父厄威克、古立克 ：系統整理古典管理理論、成長階段（20世紀30-360 年代）：梅奧：霍桑試驗的新結論斯洛：需要層次理論西蒙：決策理論之父、科學化階段（20世紀60年代至今）：貝塔朗菲：系統理4論巴納德：組織理論 馬高斯：最早運用生態觀點來研究公共行政現象 雷格斯：生態行政學之集大成者二）中國：古代現代當代（三）行政管理學的未來發展1、新公共行政學 （20世紀70年代）主張社會正義和社會公平是政府基本的價值標準之一；主張改革的、 入世的、與實際過程相關的公共行政學； 主張構建新型的政府組織形態;主張“公共”性質和民主行政2、新公共管理運動 （20世紀80年代）三E運動：Economy、Efficiency、Effectiveness專業資料整理

WOR格式3、21世紀發展趨勢1）突破傳統學科界限 2）新的研究主題3）公共管理實踐研究第三節行政環境分析一、 行政環境的涵義行政環境是指圍繞行政活動和行政現象而存在的，各種直接或間接影響行政活動的客觀因素的總和。二、行政環境和行政管理的相互作用 1、行政環境決定和制約行政管理2、行政管理必須適應行政環境3、行政管理對行政環境具有能動作用第二章 行政職能第一節 行政職能概述一、行政職能的含義行政職能是指，政府依法對國家事務和社會公共事務進行管理所承擔的職責和作用。第二節 現代行政職能的演進一、 西方行政職能的演進 （一）現代行政職能問題的由來（二）經濟危機爆發推動行政職能的變革（三）羅斯福新政二、 東亞經濟后發展國家（地區）行政職能的轉變 （一）日本行政職能模式（二）韓國行政職能模式（三）新加坡行政職能模式第三節中國政府行政職能的轉變一、中國政府行政職能轉變的特殊性（一）滯后性（二）全球化與市場化的要求（三）政府職能轉變依然是改革的熱點二、中國政府職能的轉變方向 1、從全能政府轉變為有限政府2、由封閉政府轉變為透明政府3、由權力政府轉變為責任政府4、由政企不分轉變為中立政府三、 中國政府職能的轉變模式1、樹立新型政府執政觀念 （1）服務觀念（2）規則觀念（3）法律觀念（4）公平觀念（5）透明度觀念2、建立政府引導與公共服務相結合的觀念

體系（2、建立政府引導與公共服務相結合的觀念

體系（3）突出政府服務職能（1）發揮政府引導作用（ 2）健全現代市場第三章 行政組織第一節行政組織行政組織是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統協調的組織機構。二、特征三、基本要素1、法規制度、2、組織目標、3、人事調派、4、權責分配、5、財務數量、6、運行機制、7、行為方式、8、價值觀念四、 行政組織的分類首腦機關：內閣會議/部長會議職能機關：衛生部、教育部等輔助機關：綜合辦公室咨詢機關：政府咨詢組織派出機關：行政公署、街道辦事處監督機關：監察機構、審計機構信息反饋機關：信息中心、統計局、資料室[第三章國家機構 第三節國務院[第三章國家機構 第三節國務院第六節民族自治地方的自治機關第五節地方各級人民代表大]（一）中華人民共和國憲法會和地方各級人民政府（二）中華人民共和國國務院組織法專業資料整理WOR格式（三）中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第二節行政組織理論專業資料整理WOR格式、古典組織理論（一）科層組織理論韋伯：官僚組織理論（一）科層組織理論韋伯：官僚組織理論（二） 科學管理組織理論泰勒：職能化原則、例外原則（二） 科學管理組織理論泰勒：職能化原則、例外原則（三）行政管理組織理論織理論梅奧、巴納德三、人本主義組織理論法約爾：14項基本原則古利克、厄威克：8條組織原則二、新古典組馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈四、現代組織理論（三）行政管理組織理論織理論梅奧、巴納德三、人本主義組織理論法約爾：14項基本原則古利克、厄威克：8條組織原則二、新古典組馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈四、現代組織理論1、權變組織理論2、系統組織理論3、組織發展理論第三節 行政體制」、概念：行政體制是指國家行政機關的組織制度 。第四節 我國行政體制改革的實踐（一）1982-1993年的改革（二） 1998-2003年的改革（三） 2008年的改革第四章行政領導第一節 行政領導概述、行政領導的涵義（一）概念 國家行政中主管職能的承擔者，通過指揮和說服等途徑影響組織內的個體和（一）概念 國家行政中主管職能的承擔者，通過指揮和說服等途徑影響組織內的個體和群體，組織和管理行政事務，以實現管理既定目標的行政活動過程（二）行政領導的特點1、時代性2、層級性3、權威性4、服務性5、綜合性二、行政領導體制（一） 涵義 國家行政組織或公共行政組織在國家憲法和有關法律的規定范圍內對國家和社會公共事務進行管理的領導制度體系。（二） 類型1、中央集權制與地方分權制2、行政首長負責制和委員會制第二節行政領導者的產生方式及素質要求一、 行政領導者的產生方式（一）選任制（二）任命制（三）考任制（四）聘任制二、行政領導者的素質要求 （一）政治覺悟（二）人格魅力（三）學習能力（四）決策能力（五）管理能力第三節 行政領導方式一、 按行政領導工作方式分類1、強制式2、說明式3、激勵式4、示范式二、按行政領導側重點分類1、以工作任務為取向2、以人員為取向3、人與事并重三、按行政領導參與者范圍分類1、集權型2、分權型3、放任型第五章行政決策第一節 行政決策概述（一）涵義行政主體為履行行政職能所做的行政設計和抉擇過程， 它是公共組織特別是國家行政機關及工作人員在處理國家政務和社會公共事務過程中所做出的決定。（二）特征1、決策主體的確定性 2、決策執行的強制性 3、決策內容的廣泛性 4、決策活動的整體性5、行政決策對象的復雜性 6、行政決策目的的非營利性二、行政決策的類型 1、國家決策、地方決策和基層決策 2、宏觀決策和微觀決策3、確定型決策、風險型決策和不確定型決策 4、常規性決策和非常規性決策專業資料整理WOR格式5、集體決策和個人決策 6、定量決策和定性決策 7、初始決策和反饋決策三、行政決策的構成要素 1、決策主體2、決策客體3、行政信息4、決策方法5、決策效果四、行政決策模式 （一）理性決策模式（二）漸進決策模式（三）團體決策模式第二節 行政決策的原則與方法、行政決策的原則目標原則系統原則信息原則合法原則預測原則集團決策原則可行原則動態原則擇優原則時效原則二、行政決策的方法（）常用的決策方法1、定性決策方法2、定量決策方法（二）其他決策方法1、頭腦風暴法2、民意測驗法3、特爾斐法第三節 行政決策的程序一、 調查研究，提出問題二、 系統分析，確定目標三、 收集資料，擬定方案四、 評估方案，總體權衡五、 審慎抉擇，優選方案六、 執行決策，追蹤反饋第七章行政執行第一節行政執行概述，、行政執行的概念 國家行政機關和公共行政組織的全部執行活動和行政活動過程的統稱。［、行政執行的任務和原則（一）任務貫徹國家政策、法律、法令，上級指示、決定、決議等，有效地實現國家和政府的決策目標。（二）原則1、主體原則2、法治原則3、靈活原則4、準確原則5、系統原則6、果斷原則第二節 行政執行偏差的分析一、行政執行偏差的形式（一） 替代式執行偏差（二） 粘附式執行偏差（三） 選擇式執行偏差（四） 象征式執行偏差（五） 觀潮式執行偏差（六） 照搬式執行偏差（七） 行政執行失范與失序行政執行失范、失序的概念 行政執行失范，是指政府的行政執行在缺乏有效監督的情況下，出現各種執行偏差、乃至暴力執行、貪污腐敗等偏離公共行政目的。專業資料整理WOR格式行政執行失序，是指當行政執行出現失范，遭遇執法客體的暴力抗法、行賄等情況下，導致行政執行秩序混亂。二、行政執行偏差產生的原因 （一）主觀原因（二）客觀原因第二節 行政執行的手段與過程一、行政執行的手段 （一）行政干預（二）經濟手段（三）法律手段（四）獎懲手段（五）行政引導二、行政執行的過程 （一）行政執行的準備階段（二）行政執行的實施階段（三）行政執行的評估階段三、糾正方法（一）完善管理體制（二）提高人員素質（三）科學診斷問題（四）及時跟蹤評估第八章行政權力第一節 行政權力概述一、 行政權力的概念二、 關于行政權力的各種學說1、 早期分權學說：亞里士多德：開分權學說之先河，認為國家權力應分為： 議事、執行和審判2、三權分立學說 ：洛克：立法權、行政權、對外權；孟德斯鳩：立法權、行政權、司法權3、 政治與行政兩分法4、五權憲法 孫中山：立法權、行政權、司法權、考試權、監察權5、 議行合一學說三、 行政權力的結構1、 靜態結構：科層制、部門結構2、 動態結構：矢量、層次性、時間、結果第二節行政權力的分配一、 行政權力分配的方式1、縱向層級結構性分配 2、橫向平行職能性分配二、 行政權力分配的途徑1、逐級授權；2、權力下放；3、地方自治；4、權力外放第三節行政權力的行使一、 行政權力的基礎報酬性權力 強制性權力制度性權力 人格性權力知識性權力 關系性權力二、 行政權力行使過程中的負效應1、 權力異化，盲目追求理想社會2、 角色錯位，公仆變成主人3、 權力角逐，手段變成目的4、 傳統慣性，導致權力濫用專業資料整理WOR格式金磚之國上世紀80年代起，經濟全球化與產業結構調整的浪潮極大地改變了世界經濟發展格局，一批新興經濟體開始崛起。中國（China）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、巴西（Brazil）、南非（Southfrica ）五個國家——“金磚之國”（“BRICS”）第九章 人事行政第一節概述一、 概念人事行政是指，人事行政機關為實現行政目標和社會目標，通過各種人力資源管理手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。二、 人事行政管理機關1、 部外制：人事行政管理機構設立于政府組織系統之外。例如，美國和日本。2、 部內制：人事行政管理機構隸屬于政府組織系統之內。例如，法國、聯邦德國等。3、折衷制：人事行政管理機構既有獨立于政府系統的部分， 也有隸屬于政府機關之內的部分例如，英國三、我國人事行政管理機關的演變（一） 政務院人事局：協助中組部管理干部（二） 中央人事部：五家機構合并，政府人事管理全相對集中，權限范圍較大（三） 國務院人事局：業務范圍縮小（四） 內務部政府機關人事局：（五） 中央組織部：政府人事工作交由中組部（六） 民政部政府機關人事局（七） 國家人事局（八） 勞動人事部：業務范圍擴大（九） 國家人事部：建立國家公務員制度（十）人力資源和社會保障部第二節 國家公務員一、公務員概念 在各級政府機關中擔任政府公職代表國家行使行政職權、履行國家公務的人員。二、 各國公務員的范疇1、英國公務員 非經選舉產生和非經政治任命的，不與內閣共進退，經過公開考試擇優錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。2、美國公務員 除軍事人員以外的所有政府雇員。3、日本公務員 日本公務員概念十分寬泛，凡是由公共財政支付工資的人員都是公務員。4、法國公務員：以國家行政機關公務員、軍警和醫務人員三類為主 。5、中國公務員 依法履行公職、 納入國家行政編制、 由國家財政負擔工資福利的工作人員三、 國家公務員制度（一） 、概念（二） 西方國家公務員制度1、特征公開考試、擇優錄用功績考核制政治中立法律保障專業資料整理WOR格式統一管理2、西方國家公務員制度的確立標志（三）我國公務員制度、我國公務員制度的主要內容（1）條件、義務與權利（2）職務與級別（3）錄用（4）考核（5）職務任免（6）職務升降（7）獎勵（8）懲戒（9）培訓（10）交流與回避（11）工資福利待遇（12）辭職辭退（13）退休（14）申訴控告（15）職位聘任（16）法律責任第三節 職位分類制度、概念把公務員的職位按照工作性質、業務內容、 簡繁難易、責任輕重和所需資格條件等區分為若干規范化的種類，以此作為公務員管理的依據。二、 職位分類的基本范疇1、 職系：如，辦事員職系、機械工程師職系2、 職組：辦事員職系、速記員職系、打字員職系集合到一起構成文書職組3、 職類/職門：由若干職組構成職類綜合管理、行政執法、專業技術三大職類4、 職級：如，速錄員、速錄師、高級速錄師5、 職等：如，三級護士與一級內科醫生屬于同一職等三、 職位分類的基本程序 1、職位調查2、職系區分3、職位評價4、制定職級5、職位歸類四、 職位分類與品位分類五、 我國的職位分類制度（2）職務:綜合管理類 專業技術類行政執法類領導職務：國家級正職、國家級副職、省部級正職、 省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職非領導職務： 巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員1、 國務院總理2、 國務院副總理、國務委員3、 部正職、省正職4、 部副職、省副職5、 司正職、廳正職、巡視員6、 司副職、廳副職、副巡視員7、 處正職、縣正職、調研員&處副職、縣副職、副調研員9、 科正職、鄉正職、主任科員10、 科副職、鄉副職、畐住任科員11、 科員12、 辦事員第十章 行政發展第一節 行政發展概述專業資料整理WOR格式一、 行政發展的概念通過一定的方法和途徑，創造、維持和加強