政府采購知識講座一、《政府采購法》的主要規定二、政府采購的基本流程三、招標采購的流程和注意事項四、采購標書的編制五、政府采購風險的防范及控制一、《政府采購法》的主要規定

一、《政府采購法》的主要規定

（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

一、《政府采購法》的主要規定（二）政府采購的基本特征采購主體的特定性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購方式的法定性一、《政府采購法》的主要規定（三）政府采購基本原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實信用原則一、《政府采購法》的主要規定（四）政府采購組織形式我國政府采購法規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購:納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購項目屬于分散采購。政府采購限額標準的制定，屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。分散采購項目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構采購。

一、《政府采購法》的主要規定（五）政府采購的政策目標政府采購應當有助于實現國家經濟和社會政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

一、《政府采購法》的主要規定（六）政府采購的監督管理部門各級人民政府財政部門是負責政府采購的監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

一、《政府采購法》的主要規定（七）政府采購當事人政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。供應商是指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人。采購代理機構包括集中采購機構和經認定的采購代理機構。－－設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。－－其他采購代理機構由省級以上財政部門認定。

一、、《政府府采采購購法法》的主主要要規規定定（八八））政政府府采采購購的的方方式式和和程程序序采購購方方式式包包括括：：公公開開招招標標、、邀邀請請招招標標、、競競爭爭性性談談判判、、單單一一來來源源采采購購、、詢詢價價、、國國務務院院政政府府采采購購監監督督管管理理部部門門認認定定的的其其他他采采購購方方式式。。一、、《政府府采采購購法法》的主主要要規規定定公開開招招標標：：是是指指招招標標采采購購人人依依法法以以招招標標公公告告的的方方式式邀邀請請不不特特定定的的供供應應商商參參加加投投標標的的采采購購方方式式，，公公開開招招標標是是政政府府采采購購的的主主要要采采購購方方式式。。采購購人人不不得得將將應應當當以以公公開開招招標標方方式式采采購購的的貨貨物物、、工工程程或或服服務務化化整整為為零零或或者者以以其其他他任任何何方方式式規規避避公公開開招招標標采采購購。。一、《政府采購法》的主要規定邀請招標是指指采購人以投投標邀請書的的方式邀請特特定的供應商商參加投標的的采購方式。。邀請招標適用用情形：1.具有特殊性，，只能從有限限范圍的供應應商處采購的的；2.采用公開招標標方式的費用用占政府采購購項目總價值值的比例過大大的。一、《政府采購法》的主要規定競爭性談判，，是指采購人人通過與三家家以上的供應應商進行直接接談判，根據據符合采購需需求、質量和和服務相等且且報價最低的的原則確定成成交供應商的的采購方式。。競爭性談判的的適用情形：：1.招標后沒有供供應商投標或或者沒有合格格標的或者重重新招標未能能成立的；2.技術復雜或者者性質特殊，，不能確定詳詳細規格或者者具體要求的的；3.采用招標所需需時間不能滿滿足用戶緊急急需要的4.不能事先計算算出價格總額額的。一、《政府采購法》的主要規定詢價，是指詢詢價小組向有有關供應商發發出詢價文件件，供應商提提交報價文件件，詢價小組組根據符合采采購需求、質質量和服務相相等且報價最最低的原則確確定成交供應應商的采購方方式。采購的的貨物規格、、標準統一、、現貨貨源充充足且價格變變化幅度小的的政府采購項項目，可以采采用詢價方式式采購。一、《政府采購法》的主要規定單一來源采購購，是指采購購人與單一供供應商進行談談判，并與之之簽訂采購合合同的采購方方式。單一來源的適適用情形：1.只能從唯一供供應商處采購購的；2.發生了不可預預見的緊急情情況不能從其其他供應商處處采購的；3.必須保證原有有采購項目一一致性或者服服務配套的要要求，需要繼繼續從原供應應商處添購，，且添購資金金總額不超過過原合同采購購金額百分之之十的。一、《政府采購法》的主要規定協議供貨，是是指采購人通通過公開招標標確定協議供供應商，在協協議有效期內內采購人與協協議供應商協協商購買協議議產品的采購購方式。定點采購，是是指采購人通通過公開招標標確定定點供供應商，在協協議有效期內內，由定點供供應商提供服服務的一種采采購方式。。一、《政府采購法》的主要規定《國務院辦公廳廳關于進一步步加強政府采采購管理工作作的意見》（國辦發〔2009〕〕35號）第一條：：…，要加強工程程項目的政府府采購管理，，政府采購工工程項目除招招標投標外均均按《政府采購法》規定執行。一、《政府采購法》的主要規定政府采購合同同《政府采購法》第四十三條明明確規定，政政府采購合同同適用合同法法。采購人在在確定供應商商之后，應當當按照平等、、自愿的原則則以合同方式式約定雙方的的權利和義務務關系。政府采購法對對政府采購合合同的特別規規定：按照采采購文件確定定的事項確定定政府采購合合同；政府采采購合同向政政府采購監督督管理部門備備案；當事人人不得擅自變變更、中止或或者終止合同同；政府采購購的公共利益益條款。一、《政府采購法》的主要規定政府采購的救救濟制度政府采購的救救濟制度，是是指供應商在在參加政府采采購活動過程程中，認為其其合法權益受受到侵害，依依法進行質疑疑、投訴、行行政復議或行行政訴訟的一一項制度。。質疑供應商認為采采購文件、采采購過程和中中標、成交結結果使自己的的權益受到損損害的，可以以在知道或者者應知其權益益受到損害之之日起七個工工作日內，以以書面形式向向采購人提出出質疑。采購購人應當在收收到供應商的的書面質疑后后七個工作日日內作出答復復，并以書面面形式通知質質疑供應商和和其他有關供供應商。投訴質疑供應商對對采購人、采采購代理機構構的答復不滿滿意或者采購購人、采購代代理機構未在在規定的時間間內作出答復復的，可以在在答復期滿后后十五個工作作日內向同級級政府采購監監督管理部門門投訴。政府府采購監督管管理部門應當當在收到投訴訴后三十個工工作日內，對對投訴事項作作出處理決定定，并以書面面形式通知投投訴人和與投投訴事項有關關的當事人。。行政復議和行行政訴訟投訴人對政府府采購監督管管理部門的投投訴處理決定定不服或者政政府采購監督督管理部門逾逾期未作處理理的，可以依依法申請行政政復議或者向向人民法院提提起行政訴訟訟。一、《政府采購法》的主要規定政府采購活動動的監督檢查查政府采購監督督管理部門的的監督檢查，，監督檢查的的主要內容包包括：1.有關政府采購購的法律、行行政法規和規規章的執行情情況；2.采購范圍、采采購方式和采采購程序的執執行情況；3.政府采購人員員的職業素質質和專業技能能。審計機關應當當對政府采購購進行審計監監督。監察機關應當當加強對參與與政府采購活活動的國家機機關、國家公公務員和國家家行政機關任任命的其他人人員實施監察察。任何單位和個個人對政府采采購活動中的的違法行為，，有權控告和和檢舉，有關關部門、機關關應當依照各各自職責及時時處理。二、政府采購購的基本流程程二、政府采購購的基本流程程部門預算（政府采購預算）預算執行確認委托集中采購機構委托代理機構自行采購發布采購公告開標評標中標合同備案履約驗收發出支付指令二、政府采購購的基本流程程（一）編制政政府采購預算算1.政府采購預算算是指采購單單位根據行政政任務和事業業發展計劃和和編制的，并并經過規定程程序批準的年年度政府采購購計劃。政府府采購預算是是事業行政單單位財政預算算的一個組成成部分。2.實施政府采購購必須編制政政府采購預算算，無預算一一律不得實施施采購。二、政府采購購的基本流程程（二）政府采采購預算的追追加與調整1.政府采購預算算指標調整為為非政府采購購預算指標；；2.非政府采購預預算指標調整整為政府采購購預算指標；；3.追加指標。二、政府采購購的基本流程程（三）政府采采購計劃的編編報與審批1.編報2.具體申報要求求單位應按批復復的采購預算算申報，并細細化到具體項項目主管部門門審查重點是是：是否有預預算，是否定定品牌或購買買進口，如確確屬工作需要要需定品牌或或進口的，應應同時提交““專家論證意意見”，經主主管部門審核核同意；如需需將集中采購購項目調整為為分散的，應應以正式文件件報批。建筑、市政、、裝飾裝修等等工程項目，，實行“先評評審、后采購購”的辦法。。同一項目在年年度內原則上上不得分批申申請執行。二、政府采購購的基本流程程（四）采購活活動的組織實實施。采購人應根據據確認書規定定的采購組織織形式和采購購方式，按規規定流程組織織采購活動。。以集中采購流流程為例。1.辦理委托2.確定采購方式式3.編制和發售采采購文件4.組織評審活動動5.簽訂采購合同同二、政府采購購的基本流程程（五）采購文文件備案和資資金結算支付付1.采購文件備案案：備案單位位按照“誰代代理，誰負責責”的原則執執行2.資金結算支付付（1）財政直接支支付：適用于于財政性資金金支付的政府府采購項目，，包括集中采采購、分散采采購、協議采采購和定點采采購項目。（2）財政授權支支付：適用于于財政性資金金支付，單位位自行采購的的項目。（3）其他支付：：適用于其他他資金支付的的項目三、招標采購購的程序和注注意事項三、招標采購購的程序和注注意事項（一）采購需需求和委托采采購協議委托采購：集中采購項目目應委托集中中采購機構；；公開招標數數額以上的分分散采購項目目原則上應委委托集中采購購機構或有資資質的中介代代理機構采購購。應與集中采購購機構或中介介代理機構簽簽訂《委托代理協議議》，注意維護單單位的采購權權利。自行組織：自自行采購的應應符合18號令第十二條條的規定條件件。三、招標采購購的程序和注注意事項（二）招標公公告和投標邀邀請書招標公告：（1）招標采購單單位的名稱、、地址和聯系系方法；（2）招標項目的的名稱、數量量或性質；（3）投標人的資資格要求；（4）獲取招標文文件的時間、、地點、方式式和招標文件件售價；（5）投標截止時時間，開標時時間和地點。。投標邀請書三、招標采購購的程序和注注意事項（三）編制招招標文件關鍵要在采購購文件中明確確供應商資格格條件，并細細化報價要求求、技術需求求、評標方法法和標準和合合同主要條款款（詳見財政政部第18號令第18條）。在貨物和工程程采購中，采采購單位很難難按招標的要要求提供精確確而細致的技技術規范或擬擬訂確切的設設計方案的情情況下，可以以通過“二階階段招標”、、征求建議書書或競爭性談談判的方法來來解決；技術參數一般般應以國家標標準規定的參參數水平為基基礎，分主要要和次要參數數，在說明采采購產品的技技術需求時不不應提及商標標、專利權、、具體的原產產地或生產者者，或一廠參參數的照抄，，或各廠最優優參數的匯集集。報價要求：報報價構成、總總報價與分項項報價、備品品備件價等重大標項的招招標文件可征征求專家、供供應商意見，，但征詢過意意見的專家不不得再作為評評標專家。委托采購的，，采購文件需需由采購單位位審查確認。。三、招標采購購的程序和注注意事項（四）發布招招標信息應在財政部門門指定的政府府采購媒體公公告。屬于公公開招標的，，還應選擇一一家或幾家在在省以上公開開發行的報紙紙（或專業媒媒體）刊登其其招標信息，，促進競爭，，減少串標、、廢標風險。。邀請招標和競競爭性談判采采購應采取資資格預審。注意等標期與與售標期的合合法性和合理理性。等標期以標書書發售之日起起不少于20天，開標前，，不得透露已已獲取招標文文件的潛在投投標人的名稱稱、數量等情情況。三、招標采購購的程序和注注意事項（五）投標投標人應編制制投標文件，，對招標文件件的要求和條條件作出實質質性響應。投投標文件由商商務部分、技技術部分、價價格部分和其其他部分組成成。好的投標文件件應做到：投投標書的響應應性；報價的的合理性；資資格證明文件件的完整性和和真實性；投投標書編制的的規范性。聯合體投標。。三、招標采購購的程序和注注意事項（六）組織開開標、評標、、定標1.開標：開標時間應與與投標截止時時間一致。應檢查投標文文件的密封情情況，并經投投標人（代表表）確認或公公證處公證。。當眾拆封，當當眾宣讀開標標一覽表(報價表)內容。未宣讀讀的內容，評評標時應不予予承認。開標活動開始始前2個工作日，應應通知有關監監督部門。采購代理機構構或采購單位位應將采購活活動，特別是是開標、評標標情況進行詳詳實的記錄，，存檔備查。。2.評標（談判、、詢價）評標委員會（（談判、詢價價小組，下同同）的專家：：應隨機抽取取和推薦選定定，定標前保保密。采購單單位可派代表表參加評標委委員會，但不不得以專家身身份參加，不不得超過三分分之一，不得得誘導、左右右其他評標專專家的意見。。評標方法：最最低評標價法法、綜合評分分法和性價比比法。三、招標采購購的程序和注注意事項貨物服務招標標采購的評標標方法：最低評標價法法，是指以價價格為主要因因素確定中標標候選供應商商的方法，即即在全部滿足足招標文件實實質性要求前前提下，依據據統一的價格格要素評定最最低報價，以以提出最低報報價的投標人人作為中標候候選供應商或或者中標供應應商的標評方方法。最低評標價法法適用于標準準定制商品及及通用服務項項目。綜合評分法，，是指在最大大限度地滿足足招標文件實實質性要求前前提下，按照照招標文件中中規定的各項項因素進行綜綜合評審后，，以評標總得得分最高的投投標人作為中中標候選供應應商或者中標標供應商。綜合評分的主主要因素是：：價格、技術術、財務狀況況、信譽、業業績、服務、、對招標文件件的響應程序序，以及相應應的比重或者者權值等。執執行統一價格格標準的服務務項目，其價價格不列為評評分因素。性價比法，是是指按照要求求對投標文件件評審后，計計算出每個有有效投標人除除價格因素以以外的其他各各項評分因素素（包括技術術、財務狀況況、信譽、業業績、服務等等）的匯總得得分，并除以以該投標的投投標報價，以以商數最高的的投標人為中中標候選供應應商或者中標標供應商的評評標方法。評標總得分=B（綜合分）/N（投標報價））三、招標采購購的程序和注注意事項評標程序：（一）投標文文件初審（資資格性檢查和和符合性檢查查）（二）澄清有有關問題（三）比較較與評價（四）推薦中中標候選供應應商名單。采用招標方式式的，在確定定中標供應商商前，不得與與投標供應商商就投標價格格、投標方案案等實質性內內容進行談判判。有效投標不足足三家的：如如招標文件沒沒有不合理條條款、招標公公告時間及程程序符合規定定的，報經同同級財政部門門批準，可采采取其他方式式采購。三、招標采購購的程序和注注意事項3.定標（成交））：委托采購的，，采購代理機機構應當在評評標結束后五五個工作日內內將評標報告告送采購單位位（招標結果果確認）；采采購人應當在在收到評標報報告后五個工工作日內，按按照推薦的順順序確定中標標供應商；也也可以事先授授權評標委員員會直接確定定。自行招標標的，采購單單位應當在評評標結束后五五個工作日內內確定。簽發中中標（（或成成交））通知知書應同時時通知知所有有未中中標供供應商商。中標通通知書書具有有法律律效力力，違違約應應承擔擔法律律責任任。投標保保證金金的退退還。。發布中中標或或成交交公告告（公公示））公告內內容應應當包包括招招標項項目名名稱、、中標標供應應商名名單、、評標標委員員會成成員名名單、、招標標采購購單位位的名名稱和和電話話。三、招招標采采購的的程序序和注注意事事項（七））簽訂訂采購購合同同及管管理簽訂采采購合合同要要求：：中標成成交通通知書書發出出之日日起三三十日日內，，采購購單位位與中中標成成交供供應商商簽訂訂書面面合同同。所簽訂訂的合合同不不得對對招投投標文文件作作實質質性修修改；；不得得私下下訂立立背離離合同同實質質性內內容的的協議議。由采購購代理理機構構以采采購人人名義義簽訂訂合同同的，，應當當提交交采購購人的的授權權委托托書作作為合合同附附件。。合同中中應注注重對對項目目驗收收標準準及違違約責責任約約定三、招招標采采購的的程序序和注注意事事項合同管管理和和履約約監督督中標或或成交交供供應商商不得得采取取轉包包方式式履行行政府府采購購合同同。項目主主體部部分或或重要要、關關鍵設設備，，不得得采取取分包包方式式履行行合同同。采購單單位與與供應應商不不得擅擅自變變更、、中止止或終終止合合同。。工程程設計計施工工變更更聯系系單簽簽發與與批準準。合同繼繼續履履行將將損害害國家家利益益或社社會公公共利利益的的，雙雙方當當事人人應當當變更更、中中止或或終止止合同同，并并承擔擔過錯錯責任任。三、招招標采采購的的程序序和注注意事事項（八））項目目的組組織驗驗收原則上上由采采購單單位為為主按按合同同約定定和招招投標標文件件的要要求和和承諾諾組織織驗收收。直接參參與該該政府府采購購項目目的采采購人人員不不得作作為驗驗收小小組成成員。。注意貨貨物外外包裝裝、標標識驗驗收和和工程程的進進程驗驗收；；驗收結結束，，驗收收人和和財務務部門門負責責人應應當在在驗收收結算算單上上分別別簽署署驗收收、結結算意意見。。驗收收結算算單是是采購購單位位或財財政部部門支支付采采購資資金的的必備備要件件。驗收結結果不不符合合合同同約定定的處處理。。四、采采購標標書的的編制制四、采采購標標書的的編制制一、采采購標標書與與采購購文件件：采購標標書應應包括括：公公開（（邀請請）招招標文文件、、競爭爭性談談判采采購文文件、、詢價價采購購文件件。采購文文件（（是每每項采采購活活動全全部文文件，，資料料的總總稱））。包包括：：采購購活動動記錄錄、采采購預預算、、招標標文件件、投投標文文件、、評標標標準準、評評估報報告、、定標標文件件、合合同文文本、、驗收收證明明、質質疑答答復、、投訴訴處理理決定定及其其他有有關文文件資資料。。四、采采購標標書的的編制制二、規規范性性要求求1、采購購文件件售價價超出出國家家有關關部門門的規規定；；2、開標標時間間與法法規不不符；；3、指定定貨物物品牌牌或投投標人人（單單一來來源方方式除除外））（包包括參參考品品牌））。4、未經經政府府采購購管理理部門門批準準指定定采購購進口口原裝裝產品品；相關政政策：：（1）《政府采采購進進口產產品管管理辦辦法》（財庫庫〔2007〕119號）；；（2）政府府采購購應當當優先先采購購本國國貨物物、工工程和和服務務，采采購人人確需需采購購進口口產品品的，，應按按國家家有關關規定定提出出申請請并獲獲得財財政部部門的的審核核同意意后，，才能能開展展采購購活動動。經經財政政部門門審核核同意意后，，購買買進口口產品品的應應當在在采購購文件件中明明確規規定可可以采采購進進口產產品，，但如如果因因信息息不對對接等等原因因仍有有滿足足需求求的國國內產產品要要求參參與競競爭的的，采采購人人及其其委托托的代代理機機構不不得加加以限限制，，應當當按照照公平平競爭爭的原原則實實施采采購。。（3）采購購人采采購進進口產產品的的，應應當同同時遵遵守國國家其其它有有關法法律法法規的的規定定，涉涉及進進口機機電產產品招招標投投標的的，應應當按按照國國際招招標有有關規規定執執行。。《機電產產品國國際招招標投投標實實施辦辦法》（商務務部〔2004〕13號）。。5、技術術參數數中有有個性性化指指標；；為個個別投投標人人量身身定做做的問問題。。6、技術術標準準不符符合國國家強強制性性標準準；如如：3C認證、、正版版軟件件。四、采采購標標書的的編制制二、規規范性性要求求7、交貨貨時間間不合合理，，排斥斥潛在在供應應商；；如：：辦公公桌椅椅、電電梯等等定貨貨產品品。8、只允允許生生產廠廠家投投標（（特殊殊采購購項目目除外外）；；9、分包包中有有不同同行業業產品品，又又不允允許聯聯合體體投標標；或或違規規劃分分標段段。10、采用用打分分辦法法，評評分標標準來來載明明；細化評評分因因素及及權重重，最最大限限度地地減少少專家家自由由裁量量權。。價格格分權權重：：貨物物30-60%，服務務10-30%；標準準服務務價格格，可可不計計分；；特殊殊情形形的批批準調調整。。11、要求求中標標單位位另行行交納納履約約保證證金；；12、300萬元以以上、、技術術復雜雜的項項目專專家論論證；；《財政部部關于于采購購數額額在300萬元以以上技技術復復雜項項目具具體含含義問問題的的批復復》（財法法函〔2011〕7號）。。13、體現現政府府采購購政策策功能能關于政政府強強制采采購有有關節節能、、環保保產品品、自自主創創新產產品采采購價價格及及計分分的政政策優優惠；；14、非行行政許許可不不應作作為強強制性性商務務條件件；如如：協協會制制定的的加盟盟規則則。15、超標標準、、超配配置、、超前前的采采購問問題；；16、投標標保證證金的的交付付、退退還方方式及及額度度應符符合法法規要要求（（財政政部18號令、、第36、37條）。。四、采采購標標書的的編制制三、其其他相相關方方面1、代理理機構構應充充分重重視采采購標標書的的編制制，發發揮自自身專專業技技術人人員的的作用用，盡盡可能能減少少因采采購標標書導導致的的流標標、廢廢標，，降低低采購購方案案專家家論證證的額額度標標準；；2、降低低準投投門坎坎，增增強競競爭性性；3、充分分考慮慮地域域及有有關中中小企企業的的政策策性因因素；；4、填平平陷阱阱，規規范采采購標標書范范本；；5、資格格性審審查環環節前前審、、后審審結合合使用用；《政府采采購法法》23條，財財政部部18號令第第44條、54條6、內審審：代代理機機構對對采購購標書書的合合法性性負全全