附件一亞行貸款長江上游灑漁河流域生態補償建設先行示范工程協議使用土地實施框架昭通市人民政府

2019年6月階段2：受影響人假設對階段1的處理決定不滿意，可以在收到決定后向所在街道、鎮政府提出申訴；街道、鎮政府應在2周內予以解決；階段3：受影響人假設對階段2處理決定仍不滿意，可以在收到決定后，根據重慶市相關法律法規向梁平區國土局或征地拆遷管理辦公室提出申訴，要求進行行政仲裁，行政仲裁機構應在4周內作出仲裁決定；此外，根據行政訴訟法，受影響人還可以針對土地流轉的任何方面在任何時候（不受前三階段限制）直接向人民法院提起行政訴訟。所有的申訴及解決方案由工程管理辦公室保存。受影響人可以針對土地流轉的任何方面提出申訴，包括補償標準等。上述申訴途徑和受理機構的名稱、地點、負責人、，將通過會議、發布通告和發放信息冊等方式告知移民，使移民充分了解自己具有申訴的權利。各機構將免費接受受影響人的抱怨和申訴，由此發生的合理費用將由工程不可預見費中支付。在整個工程建設期間，這些申訴程序一直有效，以保證受影響人員能夠利用它們來處理有關問題。目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument".工程概述2\o"CurrentDocument".工程影響范圍2.國家關于協議使用土地政策錯誤!未定義書簽。.土地合作方案6\o"CurrentDocument"1協議使用土地原那么6\o"CurrentDocument"2合作使用協議達成的方法6\o"CurrentDocument"協議使用土地費用7土地流轉操作程序和日程安排7土地流轉操作程序7\o"CurrentDocument"日程安排7\o"CurrentDocument"公眾參與及申訴機制7\o"CurrentDocument"1工程準備期間的公眾參與82實施期間的參與計劃錯誤味定義書簽。3抱怨和申訴8監測評估錯誤味定義書簽。內部監測錯誤保定義書簽。1.1實施程序錯誤保定義書簽。2監測內容錯誤味定義書簽。O實施過程中受影響人及實施機構存在的主要問題的調查、協調和建議；…….錯誤!未定義書簽。3內部監測報告錯誤味定義書簽。部監測錯誤保定義書簽。外部監測的內容及方法錯誤味定義書簽。7.2.2外部監測報告周期錯誤味定義書簽。.工程概述基于建設資金短缺與生態建設緊迫性之間凸現的矛盾，昭通市擬向亞行貸款開展灑魚河生態補償建設先行示范工程。亞行貸款長江上游灑漁河流域生態補償建設先行示范工程包括4個工程產出，即：（1）產出一：削減灑漁河流域水污染源；（2）產出二：灑漁河流域水體污染防治；（3）產出三：建立酒漁河流域生態補償機制；（4）產出四：加強水污染治理的公眾教育，能力建設和公眾意識。以上四項產出中，產出一和產出二需要使用（征收、征用流轉等）土地。按照子工程劃分。產出一建設內容為：1.1污水處理、L2固廢處理、1.3試點生態村減排、1.4人工濕地減少面源污染、L5可量化水土保持模型和1.6推廣低排放農業。產出二建設內容為：2.1生態河壩工程。本工程土地使用方式分為四種：（1）征收；（2）土地流轉；（3）協議用地；（4）利用集體土地。（1）征地主要涉及的子工程有：人工濕地工程中一般農田、生態河壩工程采取永久征收土地的方式，對于污水管道工程及其他施工用地采取土地臨時征用的方式。（2）土地流轉主要涉及的子工程有：人工濕地中涉及基本農田的局部，采取土地流轉的方式，在符合基本農田條例的原那么下，流轉集體土地，調整種植結構（水生作物）實現水質凈化功能。（3）協議用地主要涉及的子工程有建立可量化的水土保持模型、推廣低排放農業。（4）利用集體共存活涉及的子工程：污水處理工程中的積糞池、試點生態村減排工程中，利用集體所有村內及村周的土地進行工程建設，不征轉土地性質和權屬，通過與村集體協商的方式取得土地使用。在本工程子工程（3）可量化水保模型（4）推廣低排放農業，采取協議使用土地的方式。該工程所占用土地將由市國土房管局與土地承包農戶協商，采取協議使用土地的方式取得。鑒于本工程還沒有正式開始實施，工程實施機構（區國土房管局）還沒有同受影響農戶簽訂協議使用土地的協議，按照亞行相關政策要求，需要為本工程的土地使用制定一個工程用地合作使用框架，以確保工程土地使用能夠符合國家、昭通市相關土地管理政策,同時也符合亞行的相關政策和要求。工程實施機構（區國土房管局）保證在工程土地使用整個過程中，嚴格按照本框架執行。.工程影響范E水土保持林業工程、農業產業工程共計協議使用土地2.46萬畝，其中昭陽區0.23萬畝，魯甸縣2.23萬畝。涉及6個鄉鎮、24個自然村130個村民小組。協議使用土地類型均為耕園地，工作協議使用土地的方式，按照亞行工程規劃實施相應的水土保持耕作、產業調整、控肥等措施，不改變土地的權屬和性質，將實現流域內防治水土流失、提升經濟產出、控肥減排的效果。各子工程規模及涉及村組情況具體詳見表2-L

表2-1水土保持生態工程、農業產業工程協議使用土地及面積統計表鄉鎮編號建設內容水土保持林業工程規模（畝）合作使用（畝）6676.25涉及村組水磨鎮1鐵廠社區梁子上1117.13117.13鐵廠社區梁子上社2鐵廠社區梁子上2130.73130.73鐵廠社區三合場社3鐵廠社區大石巖55.255.2鐵廠社區大石巖4鐵廠社區大坡梁子127.05127.05新棚村花紅園社5水磨村獨山607607新棚村獨山社6黃泥寨村平子上140.93140.93黃泥寨村平子上社7黃泥寨村拖拖1172.56172.56黃泥寨村拖拖社8黃泥寨村拖拖2156.33156.33黃泥寨村拖拖社9黃泥寨村拖拖328.228.2黃泥寨村拖拖社10黃泥寨村拖拖493.7793.77黃泥寨村拖拖社11黃泥寨村四方碑1127.04127.04黃泥寨村貓鼻子社12黃泥寨村四方碑2148.99148.99黃泥寨村貓鼻子社13黃泥寨村四方碑326.3426.34黃泥寨村貓鼻子社龍樹鎮14新樂村交椅注65.5565.55新樂17、18社15新樂村小坡98.8998.89新樂19、20、21社16新樂村耿家灣36.1736.17新樂21、22、23社17照壁村麻布院子245.19245.19照壁1、2、3社18照壁村石龍河381381照壁4、5、6社19金塘社區74.174.1金塘6、7、8、9、10社新街鎮20坪地營村陳家海子2261.152261.15坪地營村16組21閃橋村蓑衣溝191191閃橋村16組22閃橋村鐘家營109.15109.15閃橋村9組23新街社區李家河邊145.65145.65新街社區2024新街社區張家河邊49.9449.94新街社區1525坪地營村平山頂853.76853.76坪地營村1、2、3、5、6組26新街社區10社11社50.8150.8127酒坊村10社11社182.62182.62酒房10組、11組農業產業工程17958水磨鎮1新棚村花紅園新棚子262.59262.59新棚村花紅園社2新棚村大老包白房子349.48349.48新棚村大老包社3新棚村納黑粗132.77132.77新棚村納黑粗社4水磨村阿嚕塊小巖腳下街陸家灣1855.881855.88水磨村啊魯塊小組5水磨村羊腸溝294.11294.11水磨村羊腸溝小組6鐵廠社區樹林邊996.77996.77鐵廠社區吳家村、樹林邊7水磨村三家村瓦廠431.00431.00水磨村三家村小組龍樹鎮8龍樹龍翔社區2050.032050.03龍樹16-25社/龍翔11-15社9古寨社區龍翔社區2137.902137.90古寨9、10、11、12、13社龍翔11-15社10照壁村李家丫口637.98637.98照壁9、10社11新樂村羅家灣子367.19367.19新樂33、34社12新樂村小坡623.05623.05新樂17、18社13新樂村付家灣190.26190.26新樂30、31、32社14新樂村新發243.18243.18新樂28、29社

鄉鎮編號建設內容規模合作使用（畝）涉及村組—水土保持林業工程（田）6676.2515金塘社區大寨子1043.771043.77金塘14、15社10、11、12、13社16新樂村付家灣2238.00238.00新樂31、32社新街鎮17閃橋村王家碉442.81442.81閃橋村4/5組18新街社區母豬漆2590.402590.40新街社區16、17、18、1919酒房村馬栗樹林778.90778.90酒房1組、2、7組蘇甲鄉20布初村郭家村子259.27259.2721瓜寨村小米沖284.94284.9422蘇甲村王家營盤545.50545.5023蘇甲村紅巖營638.04638.04灑魚鄉24灑漁鎮新營盤564.18564.18合作土地影響情況匯總24634.25昭陽區2291.93魯甸縣22342.32表2-1水土保持生態工程、農業產業工程協議使用土地涉及村組基本情況表4

鄉/鎮村村民小組總戶數（戶）總人口（人）戶，困數戶貧1五保戶（戶）耕,均地畝人<收，均入元人<蘇甲鄉蘇甲村11482042003.83432813652822502.56408914642452401.784321灑漁鎮居樂村136136601.684345242136900.7154213862731204.349344501717015462534M8500.2553236812591100.815434水磨鎮新棚村納黑粗社1254924921.274720花紅園社802812721.925341大老包社672463600.955789獨山社1304824521.275089黃泥寨村平子上社962673503.314576拖拖社341211802.565621貓鼻子社582232702.744769水磨村羊腸溝小組113449801.924768啊魯塊/]、組813161102.835643三家村4、組1244634221.524894鐵廠社區樹林邊社1064385213.244830吳家村社1103602523.255000大石巖社642682713.235120梁子上社702812503.243867三合場社672853503.256150新街鎮閃橋村4621951204.4453805691311103.83532516611911203.115600坪地營村160258803.457892441741103.8550893451981304.185127551218903.764987鄉/鎮村村民小組總戶數（戶）總人口（人）戶,困數戶貧1五保戶（戶）耕}均地畝人<人均收（元）.新街社區658213804.4354761670393703.753411099398505.565211111164591122.1556211550166702.0756431644216402.054894171031281222.0547681866261702.0145381968298902.1354372094335603.555235酒房村176200900.854251275172900.864156龍樹鎮金塘村6672681101.865325783332904.155445865260303.5555439742961201.8562110933721503.8153421138152904.1152131245180704.62534213632521102.9453411455220802.6557891558232901.275089照壁村154216702.554576247188601.925621364256802.3447694742961101.755643556224900.994894657228901.2547689763041001.0945381065260803.255437235140503.235421古寨村9753001200.6743211048192600.5942121149196800.61412112763041100.6543041353212800.654345龍樹社區16712841200.37542117642561100.81493418642561000.5854621953212801.75532320662641101.23513121722881301.2447652252208900.78509823632521001.2254322453212800.8747652571284701.225632龍翔社區1158232701.0247651257228801.1562113652601200.81476914632521000.82564315612441101.074894新樂村1754216800.7847685鄉/鎮村村民小組總戶數（戶）總人口（人）戶,困數戶貧1五保戶（戶）耕}均地畝人1人均收（元）1856224700.8545381955220902.05543720622481202.01467521732921502.13552122853401601.97542123652601001.9345742963252800.7143783053212901.0048763152208700.8154363265260800.77476133672681000.7556323448192600.475543.協議使用土地方案協議使用土地原那么（1）堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同開展。（2）堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，（3）堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。（4）堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持開展糧食規模化生產。.2合作使用協議達成的方法地方政策指定區國土房管局、人員負責本工程土地流轉、管理及相關事務。以村組為集體單位，采取一事一議的方式進行流轉。土地流轉以村為單位，農戶先與村簽訂協議使用土地委托協議或出具委托書，再由村與工程業主統一簽訂規范的土地合作使用協議合同。協議使用土地費用本工程對合作使用的土地實施產業調整、配套灌排基礎設施，工程建設單位不需要對土地征收、流轉，通過實施相應的措施實現土地的水土保持、控肥減排等規劃功能。經與當地村組及農戶協商，形成合作用地協議。作為合作用地的農戶，享受工程產業調整產生的經濟效益，承當維護產業調整及配套基礎設施的義務。該局部土地不計土地征收和使用費用。.協議用地轉操作程序和日程安排協議用地操作程序確定土地流轉范圍、鎮、村、社、戶逐戶填報土地指標（國土、業主、鎮、村、社、戶參與）簽訂土地

協議使用協議按照維護效果享

受生態補償機制

效益日程安排確定土地流轉范圍、鎮、村、社、戶逐戶填報土地指標（國土、業主、鎮、村、社、戶參與）簽訂土地

協議使用協議按照維護效果享

受生態補償機制

效益2019年4月確定土地流轉范圍、涉及的鎮、村、社、戶；逐一與各村協商，確認協議用地意愿2019年6月國土、業主、鎮、村、社及戶相關人員到場對土地實際指標進行丈量；2019年4月召開關于協議用地簽定等相關情況的會議；2019年8月逐一與各村簽定土地合作協議；.公眾參與及申訴機制工程準備期間的公眾參與3社組會議：在工程現場調查小組開展工作以前，由調查組長向參與會議的村小組居民宣傳本工程的背景信息，包括工程內容、實施的必要性、工程可能帶來的影響,以及可能采取的補償政策和安置方案。與會的包