環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)目錄

前言一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的特點(diǎn)五、典型環(huán)境污染事故案例六、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公估設(shè)想目錄前言前言

“污染”的定義為，沾染上有害的物質(zhì)。“環(huán)境污染”是環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長繁殖和人類的正常生活受到有害影響。通過物質(zhì)材料、震動(dòng)、聲音、壓力、輻射、蒸氣、熱量或其他形式而造成的環(huán)境影響，并在土地、空氣或水中散發(fā)開來的損失，稱之為環(huán)境損失環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。前言導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生：生產(chǎn)計(jì)劃疏忽(設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、原材料等)

違規(guī)操作自然災(zāi)害等誘發(fā)的事故造成的環(huán)境污染事件。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，種類繁多，原因各異，如果想完全避免，應(yīng)該是不可能的。

導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生：一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況2002年，全國廢水排放總量為439.5億噸；二氧化硫排放量1927萬噸，煙塵排放量1013萬噸，工業(yè)粉塵排放量941萬噸；全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量9.5億噸。2002年，全國環(huán)境污染治理投資為1363.4億元。近幾年來，我國的環(huán)境糾紛呈逐年遞增的趨勢(shì)，1998年為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。確實(shí)有些外企在中國執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不少外企遭受了嚴(yán)厲的處罰。作為世界500強(qiáng)企業(yè)之一，美國杜邦公司在中國有大量的投資。對(duì)自己的企業(yè)被“綠色責(zé)任榜”批評(píng)，杜邦相當(dāng)重視，幾乎是稿件刊發(fā)的當(dāng)天，杜邦公司就做出回應(yīng)，派出隊(duì)伍到搜狐“說明情況”。然而，東營的事情還沒有完，另一家著名民間環(huán)保組織──公眾與環(huán)境研究中心又發(fā)現(xiàn)，杜邦在鄭州的子公司，頻頻遭受周圍群眾的舉報(bào)，卻入圍了一項(xiàng)與杜邦有關(guān)的“環(huán)保獎(jiǎng)”。這也迅速被“中國企業(yè)綠色責(zé)任榜”曝光。2007年，馬軍在分析時(shí)無意中發(fā)現(xiàn)，許多外國企業(yè)在中國執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，大量聲名顯赫的外企在中國都受過各地環(huán)保部門的處罰。一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況2002年，全國廢水排放總量為439.52007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日有一起。因此建立我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的呼聲很高。綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測(cè)算,我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會(huì)承擔(dān)。

2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平2008.2.26環(huán)保總局通報(bào)了第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄，涉及141種“雙高”產(chǎn)品。其中農(nóng)藥及DDT等24種、無機(jī)鹽尖涉及氰化鈉等25種、電池類涉及鎘鎳電池等8種、涂料類涉及氧化鉛等21種、染料類涉及酸性紅等43種、有機(jī)砷類涉及苯胂酸等20種產(chǎn)品。2008.2.26環(huán)保總局通報(bào)了第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”例如重鉻酸鈉產(chǎn)品產(chǎn)生的鉻渣中所含的“鉻酸鈣”，是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的強(qiáng)致癌物。目前我國不僅遺留了400萬噸鉻渣沒有處理，而且每年還新產(chǎn)生至少50萬噸。例如重鉻酸鈉產(chǎn)品產(chǎn)生的鉻渣中所含的“鉻酸鈣”，是世界衛(wèi)生組織二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況美國是實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的代表，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在美國經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展歷程：1966年以前，事故型CGL保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)；1966年至1973年，CGL保險(xiǎn)單開始承保因?yàn)槌掷m(xù)或逐漸性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任；1973年后，CGL保險(xiǎn)單，將故意造成的環(huán)境污染以及逐漸性的污染引起的環(huán)境責(zé)任排除于保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外，更寬廣的保險(xiǎn)責(zé)任。

美國針對(duì)有毒物資和廢棄物的處理所可能引起的損害責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況美國是實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模將近12億美元。日本山神通川骨痛病事件。該事件開始于1955年，持續(xù)到1972年，患病人數(shù)280人，死亡34人，原因是煉鉛、冶鋅的工業(yè)廢水污染生活用水造成的。1984年，美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度中央邦首府博帕爾市的分支機(jī)構(gòu)發(fā)生泄漏，大量有毒物質(zhì)在短時(shí)間致使數(shù)千人死亡，并使上萬當(dāng)?shù)厝说慕】凳艿介L期損害。

2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模在美國，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承保商、分包商還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果涉及該險(xiǎn)種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。在英國

1968年在保險(xiǎn)合同條款中只剩下一項(xiàng)除外責(zé)任：放射性物質(zhì)引起的污染責(zé)任，并且事故的突然性不再是必要條件。自1991年1月1日起，德國

《環(huán)境責(zé)任法》對(duì)此作了規(guī)定，特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)防保障措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如有違反，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運(yùn)行，設(shè)施所有人還可能被處以一年以下有期徒刑或罰金。在美國，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承保商、分2007年開始，德國開始推行一種新的環(huán)境治理保險(xiǎn)，其責(zé)任范圍包括公法范圍的責(zé)任，超出了私法范疇，而且它還不僅是一般意義上的責(zé)任保險(xiǎn)，它同時(shí)包括了責(zé)任保險(xiǎn)和自身利益的保險(xiǎn)。在保單有效期中止三年以內(nèi)發(fā)現(xiàn)的損失，仍由原保單負(fù)責(zé)。

2007年開始，德國開始推行一種新的環(huán)境治理保險(xiǎn)，其責(zé)任范圍俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入其中，實(shí)行強(qiáng)制性國家生態(tài)保險(xiǎn)。印度于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險(xiǎn)物質(zhì)”的種類和各自的保險(xiǎn)起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)是否能夠出具保險(xiǎn)單或控制污染的保證條款作為批準(zhǔn)給予貸款的條件。

俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法如美國，為限制其責(zé)任，保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即雙方約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限。目前，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。

如美國，為限制其責(zé)任，保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制保險(xiǎn)方式是發(fā)展趨勢(shì)。第二，保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。第三，保險(xiǎn)費(fèi)率的個(gè)性化和賠付限額制。第四，保險(xiǎn)索賠時(shí)效的長期化。第五，保險(xiǎn)范圍集中在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第六，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專門化和政府環(huán)保部門的支持。國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制保險(xiǎn)方式是發(fā)(1)通過投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提高營運(yùn)成本，提高從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入條件，迫使部分沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司或老齡船退出航運(yùn)市場，客觀上減少了事故發(fā)生的幾率；(2)通過投保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)以保證事故發(fā)生后受損方獲得較為充分的賠償，并通過引入直接訴訟原則而縮短獲得賠償?shù)沫h(huán)節(jié)或時(shí)間。1999年3月，我國深圳市人大出臺(tái)了《深圳市防治海域污染條例》，規(guī)定從事國內(nèi)航線的2000載重噸以上油船進(jìn)出深圳港口時(shí)也必須投保責(zé)任險(xiǎn)。上海海事局在2000年初出臺(tái)對(duì)上海港供油船舶進(jìn)行整頓和強(qiáng)制油污責(zé)任保險(xiǎn)的辦法，對(duì)進(jìn)出上海港的油船進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，包括載油量在2000噸以下的。(1)通過投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提高營運(yùn)成本，提高從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸行在國際層次上，國際社會(huì)先后在石油運(yùn)輸、核能、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)事故的跨界損害等領(lǐng)域，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，相關(guān)機(jī)制還在不斷完善之中。如：《國際油污損害民事責(zé)任公約》（1969年）,《核能領(lǐng)域第三者責(zé)任公約》（1960）,《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）,《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》（2000年）,《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責(zé)任和賠償議定書》（2003年）

在國際層次上，國際社會(huì)先后在石油運(yùn)輸、核能、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖饔茫欣趶?qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，是國際上行之有效的防治污染的法律制度。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖髅纴嗀?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩年前，他們向中國市場推出了污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，承保企業(yè)因污染狀況導(dǎo)致第三方身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失，而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償金額以及清理費(fèi)用。去年年底，華泰保險(xiǎn)公司也推出兩款環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，成為內(nèi)資保險(xiǎn)公司中首家試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)。美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩年前，他們向中國市場推出了污染法律責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案列入首批試點(diǎn)的省份和地區(qū)有浙江、寧波、河南、重慶、蘇州等；中國人保、華泰保險(xiǎn)公司等列入首批試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司；但還沒有一家從事?lián)p失評(píng)估公司。環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，重點(diǎn)考慮近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)。實(shí)施方案列入首批試點(diǎn)的省份和地區(qū)有浙江、寧波、河南、重慶、蘇環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難”的原則。可先在條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。建議僅對(duì)責(zé)任歸屬認(rèn)定簡單、損失程度容易計(jì)算的直接損失（如清理污染費(fèi)用等）進(jìn)行補(bǔ)償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險(xiǎn)范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的平穩(wěn)起步。現(xiàn)階段，保險(xiǎn)責(zé)任范圍僅限于突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身所造成的直接損失，可適當(dāng)擴(kuò)展到清污費(fèi)用，暫不考慮恢復(fù)生態(tài)費(fèi)用等間接損失。細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保的是一種侵權(quán)責(zé)任，也是違反法律規(guī)定的民事責(zé)任。它具有：責(zé)任范圍廣、損失強(qiáng)度大、賠償限額高等特點(diǎn)。環(huán)境污染損失具有影響時(shí)間長、追溯期時(shí)間長，的特點(diǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難”的原則。可先在條件相環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。沒有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就推不出。

我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀上形不成壓力，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條第2款規(guī)定，載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。國內(nèi)環(huán)境污染險(xiǎn)參考國外的經(jīng)驗(yàn)為主，還沒有真正本土的一套標(biāo)準(zhǔn)和體系。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。沒有美亞財(cái)險(xiǎn)作為第一個(gè)吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。主要是一些外資企業(yè)向海外銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行需要他們出具環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單才可以放貸。不過，自推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一年以來，真正通過核保、投保了這一險(xiǎn)種的客戶寥寥無幾。據(jù)有關(guān)人士介紹，主要是因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)較大。美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承保企業(yè)因污染狀況導(dǎo)致第三方身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失，而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償金額以及清理費(fèi)用。去年底，華泰保險(xiǎn)的“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)(突發(fā)及意外保障)”

通過了保監(jiān)會(huì)的備案批準(zhǔn)，成為首家試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的中資公司。同時(shí)，華泰保險(xiǎn)承諾在提供保險(xiǎn)保障的同時(shí)，還會(huì)為企業(yè)提供與此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。既可承保意外突發(fā)污染，也可承保漸進(jìn)性污染；既可承保保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生的污染事故，也可考慮承保此前發(fā)生的“老的”污染事故。該產(chǎn)品將對(duì)被保險(xiǎn)人因污染事故所致第三者損害而需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、污染事故清理補(bǔ)救費(fèi)用及相關(guān)法律抗辯費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障。此外，也可擴(kuò)展承保因污染事故導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)中斷所致的損失。美亞財(cái)險(xiǎn)作為第一個(gè)吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出環(huán)境污保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而將故意的，惡意的污染視為除外責(zé)任。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（ComprehensiveGeneralLiability，CGL）發(fā)展而來。指定地點(diǎn)有限污染責(zé)任條款，承保污染事故引起的身體傷害和財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任，一般僅限于被保險(xiǎn)人污染環(huán)境而造成的突然（suddenlyorabruptly）發(fā)生的損害事故；指定地點(diǎn)污染責(zé)任條款，除了承保身體傷害和財(cái)產(chǎn)損失外，還承擔(dān)清除被保險(xiǎn)人處所內(nèi)污染所產(chǎn)生的費(fèi)用。保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而將故意的，在環(huán)境污染損害賠償中，以無過失責(zé)任原則，受害人只需提出自己的損害，不論加害人有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害后果承擔(dān)責(zé)任。只需存在污染行為和污染的損害后果，以及行為和后果之間有一定的因果聯(lián)系，該責(zé)任即可構(gòu)成。除外責(zé)任：戰(zhàn)爭，罷工，核風(fēng)險(xiǎn)（核責(zé)任保險(xiǎn)除外），被保險(xiǎn)人的家屬的人身傷害或財(cái)物損失，被保險(xiǎn)人的合同責(zé)任（特別約定除外），被保險(xiǎn)人的故意行為，被保險(xiǎn)人所有、占有、石油或租賃的財(cái)產(chǎn)、或由被保險(xiǎn)人照顧、看管或控制的財(cái)產(chǎn)損失等等。在環(huán)境污染損害賠償中，以無過失責(zé)任原則，受害人只需提出自己的四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)特點(diǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保的是一種侵權(quán)責(zé)任，也是違反法律規(guī)定的民事責(zé)任。2、責(zé)任范圍廣。承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到限制。3、損失強(qiáng)度大，賠償限額高。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持。4、影響時(shí)間長，追溯期時(shí)間長。5、個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率。被保險(xiǎn)人狀況千差萬別，因此保險(xiǎn)人要對(duì)每一承保標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定保險(xiǎn)費(fèi)率6、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)衡量的困難7、對(duì)于被保險(xiǎn)人的非正常生產(chǎn)活動(dòng)、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費(fèi)用等都可列為除外責(zé)任。四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)特點(diǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。德國和印度都通過專門的立法，實(shí)施以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主的制度。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。美國所有的財(cái)產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)公司的資本約為2300億美元，而清除環(huán)境污染的估計(jì)費(fèi)用為1000～10000億美元。即使保險(xiǎn)只支付了全球范圍內(nèi)現(xiàn)有污染預(yù)計(jì)清理費(fèi)用的1/5，這也足以使整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)破產(chǎn)。環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字，譬如1989－2000年ExxonValdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保險(xiǎn)人支付的清理費(fèi)用達(dá)20億美元，而最終的責(zé)任比這還要再多出幾百億。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)企業(yè)面臨的環(huán)境事故損失有八類：一、刑事責(zé)任和行政處罰；二、清理費(fèi)用，即清除污染物質(zhì)、恢復(fù)污染地原貌支付的費(fèi)用；三、因污染造成的對(duì)第三者身體的傷害或財(cái)產(chǎn)的損失；四、因污染引起的對(duì)第三者精神所造成的損害；五、因污染造成企業(yè)停工的損失；六、因污染對(duì)企業(yè)名譽(yù)和公共關(guān)系的損害；七、因污染造成的生物多樣性的損失；八、企業(yè)排除侵害的費(fèi)用，即在環(huán)境損害發(fā)生之前，對(duì)潛在環(huán)境危害進(jìn)行排除的費(fèi)用。企業(yè)面臨的環(huán)境事故損失有八類：一、刑事責(zé)任和行政處罰；高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字，譬如1989－2000年ExxonValdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保險(xiǎn)人支付的清理費(fèi)用達(dá)20億美元，而最終的責(zé)任比這還要再多出幾百億。事實(shí)證明，美國所有的財(cái)產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)公司的資本約為2300億美元，而清除環(huán)境污染的估計(jì)費(fèi)用為1000－10000億美元。高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字責(zé)任范圍過窄，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移得太少，企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。如大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7％，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50％左右的賠付率，而國外保險(xiǎn)業(yè)的賠付率為70－80％。由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多。實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。責(zé)任范圍過窄，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移得太少，企業(yè)就沒有積極漸進(jìn)性的環(huán)境責(zé)任損害是否發(fā)生，發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及發(fā)生的后果都是不確定的、偶然的，這就符合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生偶然性的特征。所以，漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)在理論上是可保風(fēng)險(xiǎn)。不贊成在現(xiàn)階段由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。不贊成在現(xiàn)階段由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。要明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的追溯時(shí)效問題。必須滿足以下五點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)才能作為可保風(fēng)險(xiǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)損失必須是可以用貨幣來計(jì)量的；二是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生必須是偶然的；三是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必須是意外的；四是風(fēng)險(xiǎn)必須是大量標(biāo)的均有遭受損失的可能性；五是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生必須是有重大損失的可能性。漸進(jìn)性的環(huán)境責(zé)任損害是否發(fā)生，發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及發(fā)生的五、典型環(huán)境污染事故案例我國目前已是名副其實(shí)的化學(xué)品大國。全國有化工企業(yè)12000余家，生產(chǎn)4萬余種化學(xué)品，其中90％以上是中小企業(yè)。由于法律法規(guī)不健全、經(jīng)濟(jì)政策不配套、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等原因，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境污染、失火、中毒等公共安全問題并沒有引起足夠的重視。頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅2005年四川樂山陽洋紙業(yè)，因超標(biāo)排放造紙廢水，使樂山市飲水源污染。陽洋紙業(yè)董事長、副董事長、總經(jīng)理、生產(chǎn)廠長、工藝廠長等人被依法逮捕，陽洋紙業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。五、典型環(huán)境污染事故案例我國目前已是名副其實(shí)的化學(xué)品大國。全1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，10年來有16.7萬烏克蘭人被奪去了生命，320萬人受到傷害。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，102001年11月2日，河北省大霧造成高壓放電，致使邯鋼損失2000萬元，平安保險(xiǎn)公司理賠全國首例“大霧污染”事故。2001年11月2日，河北省大霧造成高壓放電，致使邯鋼損失2重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活用水的安全和三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。重慶市環(huán)保局先后13次予以行政處罰，并要求其關(guān)閉老生產(chǎn)線，該企業(yè)仍置若罔聞，屢查屢犯。福建省屏南縣榕屏聯(lián)營化工廠在2000～2001年初建成第二期2萬噸氯酸鹽技改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，因超標(biāo)排放致使靠近工廠的170畝稻田絕收，遠(yuǎn)離工廠的184畝稻田減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失19.4萬元。在當(dāng)?shù)匾鹑罕姷膹?qiáng)烈抗議。

重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活污染空氣污染空氣樂清的環(huán)境卻付出了高昂的代價(jià)，死亡的珍珠蚌堆成了小山。２００４年１２月６日至２００５年６月，樂清６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)６９個(gè)村發(fā)生大面積貝類死亡事件；１．４萬畝的淡水養(yǎng)殖場被嚴(yán)重污染，年產(chǎn)量從１０年前的５００噸下降到２０噸；今年春節(jié)以后，樂清方江嶼小芙港６０萬只珍珠蚌陸續(xù)死亡；更令人揪心的是，在一個(gè)緊鄰電鍍廠的村莊，自電鍍廠建成以來，有１９人患同一種病癥，已有１５人病故。污染水源樂清的環(huán)境卻付出了高昂的代價(jià)，死亡的珍珠蚌堆成了小山。２００污染低洼地污染低洼地污染林地污染林地污染灌渠污染灌渠河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)，因排放污水，造成漁民海灘養(yǎng)殖物損失嚴(yán)重，一審法院判令其賠償1300余萬元。

2002年4月12日，天津市海事法院就全國首例最大海水污染損失賠償案作出一審判決。判決被告遷安市9家造紙、化工企業(yè)連帶賠償原告孫有禮等18人養(yǎng)殖文蛤、青蛤、蟶、毛蚶及魚類損失共1365.97萬元。

河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)，因排放污水，造成漁民海灘養(yǎng)殖物1998年，河北省樂亭縣18戶漁民分別投資在當(dāng)?shù)?000余畝灘涂投苗養(yǎng)殖文蛤、青蛤、蟶、毛蚶等海洋作物。

2000年10月，由于河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)排放污水，導(dǎo)致養(yǎng)殖灘涂嚴(yán)重污染。

經(jīng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站評(píng)估：這次污染事故造成文蛤、青蛤、蟶、毛蚶、魚類的損失額合計(jì)為1365.97萬元。2001年5月23日，18戶漁民將上述9家排污企業(yè)起訴至天津市海事法院，要求法院依法判9被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。

1998年，河北省樂亭縣18戶漁民分別投資在當(dāng)?shù)?000余畝重慶開縣特大井噴事件。2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置。此次災(zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬元。江蘇淮安3.29氯氣泄漏事件。2005年3月29日，京滬高速公路淮安段一輛裝有35噸氯氣的槽罐車傾覆導(dǎo)致大面積氯氣泄漏，造成28人死亡，350多人受傷，估算損失約2900萬元。重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活用水的安全和三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。重慶市環(huán)保局先后13次予以行政處罰，并要求其關(guān)閉老生產(chǎn)線，該企業(yè)仍置若罔聞，屢查屢犯。

重慶開縣特大井噴事件。2003年12月23日，重慶市開縣高橋新疆新捷公司目前在國內(nèi)管道遭受“第三方損壞”的風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重。某公司成品油僅去年和前年的被盜就發(fā)生過6起。據(jù)最近報(bào)刊報(bào)導(dǎo)沈陽“油耗子”李忠新三個(gè)月盜取原油達(dá)624．2噸（總共56車，總價(jià)108.3萬余元）。墨西哥石油公司（ＰＧＰＢ）統(tǒng)計(jì)了多年輸氣管道事故案例后也指出：“第三方破壞”管道的風(fēng)險(xiǎn)事故占總事故的30％左右。新疆新捷公司目前在國內(nèi)管道遭受“第三方損壞”的風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)外腐蝕內(nèi)腐蝕第三方破壞基礎(chǔ)移動(dòng)設(shè)計(jì)/材料系統(tǒng)/過程應(yīng)力腐蝕開裂事故風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重35％5％30％5％15％10％0事故影響對(duì)居民對(duì)環(huán)境對(duì)商務(wù)事故影響權(quán)重40％35％25％風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)外腐蝕內(nèi)腐蝕第三方破壞基礎(chǔ)移動(dòng)設(shè)計(jì)/材料系統(tǒng)/過程應(yīng)第三者破壞風(fēng)險(xiǎn)很大

中油股份管道被打孔盜油情況

年份打孔次數(shù)停輸時(shí)間原油損失經(jīng)濟(jì)損失小時(shí)噸萬元1996682858436368619971784671891339101998756215421319450419992458812639322879720001-9月622619236**計(jì)97263026825990657503第三者破壞風(fēng)險(xiǎn)很大

中油股份管道被打孔盜油情況年份損失概率與次數(shù)

a.同管線長度成正比

b.同人口密度成正比

c.同當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值成反比對(duì)環(huán)境污染的保險(xiǎn)---用公眾責(zé)任險(xiǎn)對(duì)環(huán)境污染的賠償---用除污與恢復(fù)所需工程量計(jì)算損失概率與次數(shù)金海宏業(yè)（鎮(zhèn)江）石化有限公司2006年12月20日14點(diǎn)15分，碼頭棧橋2＃燃料油裝船線膨脹節(jié)變形發(fā)生油品滲漏。碼頭人員發(fā)現(xiàn)后立即關(guān)閉該管線碼頭入口處閥門，打開碼頭前沿閥門向船上泄放油品，同時(shí)組織當(dāng)班人員在5分鐘內(nèi)堵塞好棧橋上各個(gè)雨水排放口。至此，油品只能從雨水排放口的棉紗滲漏和棧橋水泥板伸縮縫間隙滲漏滴狀撒落入江面。14點(diǎn)40分左右，在海事部門的安排下，兩條防污船運(yùn)用本公司的圍油欄圍堵江面油花，并安排本公司員工至船上收集撒落江面油花。經(jīng)過一整個(gè)晚上的收集，管線內(nèi)的存油已全部收集回收至污油井和污水處理場，回收總油量11.614噸。散落至江面的油品量為184Kg。金海宏業(yè)（鎮(zhèn)江）石化有限公司六、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公估設(shè)想目前我國污染損失評(píng)估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評(píng)估本身的難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估，提高損失評(píng)估的科學(xué)性、公正性。保險(xiǎn)公司有關(guān)人士認(rèn)為，目前我國污染損失評(píng)估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。2007年年底全國保險(xiǎn)公估公司一共有254家，但是沒有專職承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的損失評(píng)估的保險(xiǎn)公估公司。為此建議現(xiàn)環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)應(yīng)研究、支持成立相應(yīng)的保險(xiǎn)公估公司。六、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公估設(shè)想目前我國污染損失評(píng)估體系尚不完善企業(yè)方面認(rèn)為，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍及費(fèi)率，可實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度。此外，環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險(xiǎn)公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。企業(yè)方面認(rèn)為，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確損失評(píng)估人員需要：

1.熟悉相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；

2.保險(xiǎn)知識(shí)；

3.保險(xiǎn)公估實(shí)務(wù)知識(shí)；

4.公正性與職業(yè)應(yīng)有的道德。采用專職的保險(xiǎn)公估公司的優(yōu)點(diǎn)是：

1.較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)；

2.能積累更豐富的環(huán)境污染損失評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)；

3.更能加強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任性；

4.更能領(lǐng)會(huì)與貫徹我國環(huán)保部制定的各項(xiàng)環(huán)保政策。損失評(píng)估人員需要：公估公司還應(yīng)協(xié)助環(huán)保部、保險(xiǎn)公司

1.建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

2.逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償制度；

3.盡快建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；

4.逐步健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。公估公司還應(yīng)協(xié)助環(huán)保部、保險(xiǎn)公司考慮到我國目前尚無一套完整的“環(huán)境污染責(zé)任法”，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國還不具備全面推開的條件，僅在重點(diǎn)行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善配套政策與實(shí)施條件，穩(wěn)步推進(jìn)。因此環(huán)境污染的損失評(píng)估也建議在一到二家保險(xiǎn)公估公司中試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣，并成立專業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公估公司。推薦在北京成立一家具備能進(jìn)行環(huán)境污染損失評(píng)估的專業(yè)公估公司；或由成立較早的公估公司中選擇一家承擔(dān)環(huán)境污染損失評(píng)估。我們建議上海大洋保險(xiǎn)公估公司(1995年成立)來擔(dān)任。考慮到我國目前尚無一套完整的“環(huán)境污染責(zé)任法”，環(huán)境污染責(zé)任我國的環(huán)境賠償實(shí)務(wù)中規(guī)定，對(duì)污染行為而致的財(cái)產(chǎn)的直接和間接損失均予以賠償。換言之，既要對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減損進(jìn)行賠償，也要對(duì)正常情況下實(shí)際可以得到的利益進(jìn)行賠償；同時(shí)也規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)損害實(shí)行全額賠償原則。在實(shí)務(wù)中，對(duì)企業(yè)自身影響與對(duì)第三人的責(zé)任不容易分割，而且這一過程也需要很高的成本。可以統(tǒng)一采取相同的比例，比如70%，即保險(xiǎn)公司承擔(dān)清理費(fèi)用的70%。理賠注意事項(xiàng)我國的環(huán)境賠償實(shí)務(wù)中規(guī)定，對(duì)污染行為而致的財(cái)產(chǎn)的直接和間接損在我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償中，因果關(guān)系推定與由加害人承擔(dān)舉證責(zé)任。在環(huán)境污染損害賠償中，以無過失責(zé)任原則，受害人只需提出自己的損害，不論加害人有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害后果承擔(dān)責(zé)任。因果關(guān)系的證明責(zé)任才規(guī)定由環(huán)境侵權(quán)的加害人即被告承擔(dān)。在我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償中，因果關(guān)系推定與由加害人承擔(dān)舉證責(zé)任環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成及其要件環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不以過錯(cuò)為構(gòu)成要件。環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不要求加害人的行為具有違法性。受害人民事權(quán)益受有損害是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，但該要件內(nèi)容的證明責(zé)任在加害人，其作為要件的重要性被弱化。“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。這是我國最高審判機(jī)關(guān)以司法解釋的形式作出的關(guān)于在環(huán)境污染損害賠償訴訟中適用因果關(guān)系推定原則的具體規(guī)定。環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成及其要件環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不以過錯(cuò)為構(gòu)成要環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)事由

我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免環(huán)境污染危害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。環(huán)境污染損害的行為人依據(jù)不可抗力免責(zé)還必須滿足一定的條件：一是符合“完全”的要求，如果除不可抗力外還有其它因素參與，則是不能免責(zé)的。二是“經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍不能避免”如果雖然發(fā)生了不可抗力，但是行為人卻并沒有及時(shí)采取合理措施，因而發(fā)生了損害后果，則行為人同樣不能免除責(zé)任。不可抗力作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的免責(zé)條件已不合人類之理性要求。環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)事由我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“完全由法律上所說的過錯(cuò)包括故意、重大過失、一般過失；受害人有重大過失時(shí)可以減輕加害人的賠償責(zé)任，但仍不能成為免責(zé)事由。僅當(dāng)損害是由受害人故意引起時(shí)排污單位才不承擔(dān)責(zé)任。污染損害必須完全是由于第三者的故意或過失，如果第三者只有部份過失，加害人則不能免責(zé)。第三者故意或過失的存在必須由加害人來證明，如不能證明則不能免責(zé)。法律上所說的過錯(cuò)包括故意、重大過失、一般過失；污染損失研究領(lǐng)域存在嚴(yán)重的概念誤區(qū),主要表現(xiàn)在:1)將正常的污染治理投資和運(yùn)行支出計(jì)入污染損失;2)濫用恢復(fù)費(fèi)用法,將污染治理費(fèi)用等同于污染經(jīng)濟(jì)損失,即以治理全部污水需要的治理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用作為總的水污染經(jīng)濟(jì)損失,使治理效益為零;3)污染問題和危害終端不明確,造成重復(fù)計(jì)算或漏算.國內(nèi)健康損失的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法不利于國際比較:健康經(jīng)濟(jì)損失在污染損失中占有較大的比例誤區(qū)污染損失研究領(lǐng)域存在嚴(yán)重的概念誤區(qū),主要表現(xiàn)在:誤區(qū)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)目錄

前言一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的特點(diǎn)五、典型環(huán)境污染事故案例六、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公估設(shè)想目錄前言前言

“污染”的定義為，沾染上有害的物質(zhì)。“環(huán)境污染”是環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長繁殖和人類的正常生活受到有害影響。通過物質(zhì)材料、震動(dòng)、聲音、壓力、輻射、蒸氣、熱量或其他形式而造成的環(huán)境影響，并在土地、空氣或水中散發(fā)開來的損失，稱之為環(huán)境損失環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。前言導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生：生產(chǎn)計(jì)劃疏忽(設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、原材料等)

違規(guī)操作自然災(zāi)害等誘發(fā)的事故造成的環(huán)境污染事件。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，種類繁多，原因各異，如果想完全避免，應(yīng)該是不可能的。

導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生：一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況2002年，全國廢水排放總量為439.5億噸；二氧化硫排放量1927萬噸，煙塵排放量1013萬噸，工業(yè)粉塵排放量941萬噸；全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量9.5億噸。2002年，全國環(huán)境污染治理投資為1363.4億元。近幾年來，我國的環(huán)境糾紛呈逐年遞增的趨勢(shì)，1998年為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。確實(shí)有些外企在中國執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不少外企遭受了嚴(yán)厲的處罰。作為世界500強(qiáng)企業(yè)之一，美國杜邦公司在中國有大量的投資。對(duì)自己的企業(yè)被“綠色責(zé)任榜”批評(píng)，杜邦相當(dāng)重視，幾乎是稿件刊發(fā)的當(dāng)天，杜邦公司就做出回應(yīng)，派出隊(duì)伍到搜狐“說明情況”。然而，東營的事情還沒有完，另一家著名民間環(huán)保組織──公眾與環(huán)境研究中心又發(fā)現(xiàn)，杜邦在鄭州的子公司，頻頻遭受周圍群眾的舉報(bào)，卻入圍了一項(xiàng)與杜邦有關(guān)的“環(huán)保獎(jiǎng)”。這也迅速被“中國企業(yè)綠色責(zé)任榜”曝光。2007年，馬軍在分析時(shí)無意中發(fā)現(xiàn)，許多外國企業(yè)在中國執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，大量聲名顯赫的外企在中國都受過各地環(huán)保部門的處罰。一、環(huán)境污染國內(nèi)狀況2002年，全國廢水排放總量為439.52007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日有一起。因此建立我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的呼聲很高。綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測(cè)算,我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會(huì)承擔(dān)。

2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平2008.2.26環(huán)保總局通報(bào)了第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄，涉及141種“雙高”產(chǎn)品。其中農(nóng)藥及DDT等24種、無機(jī)鹽尖涉及氰化鈉等25種、電池類涉及鎘鎳電池等8種、涂料類涉及氧化鉛等21種、染料類涉及酸性紅等43種、有機(jī)砷類涉及苯胂酸等20種產(chǎn)品。2008.2.26環(huán)保總局通報(bào)了第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”例如重鉻酸鈉產(chǎn)品產(chǎn)生的鉻渣中所含的“鉻酸鈣”，是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的強(qiáng)致癌物。目前我國不僅遺留了400萬噸鉻渣沒有處理，而且每年還新產(chǎn)生至少50萬噸。例如重鉻酸鈉產(chǎn)品產(chǎn)生的鉻渣中所含的“鉻酸鈣”，是世界衛(wèi)生組織二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況美國是實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的代表，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在美國經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展歷程：1966年以前，事故型CGL保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)；1966年至1973年，CGL保險(xiǎn)單開始承保因?yàn)槌掷m(xù)或逐漸性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任；1973年后，CGL保險(xiǎn)單，將故意造成的環(huán)境污染以及逐漸性的污染引起的環(huán)境責(zé)任排除于保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外，更寬廣的保險(xiǎn)責(zé)任。

美國針對(duì)有毒物資和廢棄物的處理所可能引起的損害責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國外狀況美國是實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模將近12億美元。日本山神通川骨痛病事件。該事件開始于1955年，持續(xù)到1972年，患病人數(shù)280人，死亡34人，原因是煉鉛、冶鋅的工業(yè)廢水污染生活用水造成的。1984年，美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度中央邦首府博帕爾市的分支機(jī)構(gòu)發(fā)生泄漏，大量有毒物質(zhì)在短時(shí)間致使數(shù)千人死亡，并使上萬當(dāng)?shù)厝说慕】凳艿介L期損害。

2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模在美國，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承保商、分包商還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果涉及該險(xiǎn)種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。在英國

1968年在保險(xiǎn)合同條款中只剩下一項(xiàng)除外責(zé)任：放射性物質(zhì)引起的污染責(zé)任，并且事故的突然性不再是必要條件。自1991年1月1日起，德國

《環(huán)境責(zé)任法》對(duì)此作了規(guī)定，特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)防保障措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如有違反，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運(yùn)行，設(shè)施所有人還可能被處以一年以下有期徒刑或罰金。在美國，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承保商、分2007年開始，德國開始推行一種新的環(huán)境治理保險(xiǎn)，其責(zé)任范圍包括公法范圍的責(zé)任，超出了私法范疇，而且它還不僅是一般意義上的責(zé)任保險(xiǎn)，它同時(shí)包括了責(zé)任保險(xiǎn)和自身利益的保險(xiǎn)。在保單有效期中止三年以內(nèi)發(fā)現(xiàn)的損失，仍由原保單負(fù)責(zé)。

2007年開始，德國開始推行一種新的環(huán)境治理保險(xiǎn)，其責(zé)任范圍俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入其中，實(shí)行強(qiáng)制性國家生態(tài)保險(xiǎn)。印度于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險(xiǎn)物質(zhì)”的種類和各自的保險(xiǎn)起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)是否能夠出具保險(xiǎn)單或控制污染的保證條款作為批準(zhǔn)給予貸款的條件。

俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法如美國，為限制其責(zé)任，保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即雙方約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限。目前，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。

如美國，為限制其責(zé)任，保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制保險(xiǎn)方式是發(fā)展趨勢(shì)。第二，保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。第三，保險(xiǎn)費(fèi)率的個(gè)性化和賠付限額制。第四，保險(xiǎn)索賠時(shí)效的長期化。第五，保險(xiǎn)范圍集中在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第六，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專門化和政府環(huán)保部門的支持。國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制保險(xiǎn)方式是發(fā)(1)通過投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提高營運(yùn)成本，提高從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入條件，迫使部分沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司或老齡船退出航運(yùn)市場，客觀上減少了事故發(fā)生的幾率；(2)通過投保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)以保證事故發(fā)生后受損方獲得較為充分的賠償，并通過引入直接訴訟原則而縮短獲得賠償?shù)沫h(huán)節(jié)或時(shí)間。1999年3月，我國深圳市人大出臺(tái)了《深圳市防治海域污染條例》，規(guī)定從事國內(nèi)航線的2000載重噸以上油船進(jìn)出深圳港口時(shí)也必須投保責(zé)任險(xiǎn)。上海海事局在2000年初出臺(tái)對(duì)上海港供油船舶進(jìn)行整頓和強(qiáng)制油污責(zé)任保險(xiǎn)的辦法，對(duì)進(jìn)出上海港的油船進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，包括載油量在2000噸以下的。(1)通過投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提高營運(yùn)成本，提高從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸行在國際層次上，國際社會(huì)先后在石油運(yùn)輸、核能、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)事故的跨界損害等領(lǐng)域，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，相關(guān)機(jī)制還在不斷完善之中。如：《國際油污損害民事責(zé)任公約》（1969年）,《核能領(lǐng)域第三者責(zé)任公約》（1960）,《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）,《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》（2000年）,《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責(zé)任和賠償議定書》（2003年）

在國際層次上，國際社會(huì)先后在石油運(yùn)輸、核能、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖饔茫欣趶?qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，是國際上行之有效的防治污染的法律制度。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)國內(nèi)狀況環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖髅纴嗀?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩年前，他們向中國市場推出了污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，承保企業(yè)因污染狀況導(dǎo)致第三方身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失，而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償金額以及清理費(fèi)用。去年年底，華泰保險(xiǎn)公司也推出兩款環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，成為內(nèi)資保險(xiǎn)公司中首家試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)。美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩年前，他們向中國市場推出了污染法律責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案列入首批試點(diǎn)的省份和地區(qū)有浙江、寧波、河南、重慶、蘇州等；中國人保、華泰保險(xiǎn)公司等列入首批試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司；但還沒有一家從事?lián)p失評(píng)估公司。環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，重點(diǎn)考慮近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)。實(shí)施方案列入首批試點(diǎn)的省份和地區(qū)有浙江、寧波、河南、重慶、蘇環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難”的原則。可先在條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。建議僅對(duì)責(zé)任歸屬認(rèn)定簡單、損失程度容易計(jì)算的直接損失（如清理污染費(fèi)用等）進(jìn)行補(bǔ)償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險(xiǎn)范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的平穩(wěn)起步。現(xiàn)階段，保險(xiǎn)責(zé)任范圍僅限于突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身所造成的直接損失，可適當(dāng)擴(kuò)展到清污費(fèi)用，暫不考慮恢復(fù)生態(tài)費(fèi)用等間接損失。細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保的是一種侵權(quán)責(zé)任，也是違反法律規(guī)定的民事責(zé)任。它具有：責(zé)任范圍廣、損失強(qiáng)度大、賠償限額高等特點(diǎn)。環(huán)境污染損失具有影響時(shí)間長、追溯期時(shí)間長，的特點(diǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難”的原則。可先在條件相環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。沒有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就推不出。

我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀上形不成壓力，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條第2款規(guī)定，載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。國內(nèi)環(huán)境污染險(xiǎn)參考國外的經(jīng)驗(yàn)為主，還沒有真正本土的一套標(biāo)準(zhǔn)和體系。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。沒有美亞財(cái)險(xiǎn)作為第一個(gè)吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。主要是一些外資企業(yè)向海外銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行需要他們出具環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單才可以放貸。不過，自推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一年以來，真正通過核保、投保了這一險(xiǎn)種的客戶寥寥無幾。據(jù)有關(guān)人士介紹，主要是因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)較大。美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承保企業(yè)因污染狀況導(dǎo)致第三方身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失，而依法應(yīng)承擔(dān)的賠償金額以及清理費(fèi)用。去年底，華泰保險(xiǎn)的“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)(突發(fā)及意外保障)”

通過了保監(jiān)會(huì)的備案批準(zhǔn)，成為首家試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的中資公司。同時(shí)，華泰保險(xiǎn)承諾在提供保險(xiǎn)保障的同時(shí)，還會(huì)為企業(yè)提供與此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。既可承保意外突發(fā)污染，也可承保漸進(jìn)性污染；既可承保保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生的污染事故，也可考慮承保此前發(fā)生的“老的”污染事故。該產(chǎn)品將對(duì)被保險(xiǎn)人因污染事故所致第三者損害而需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、污染事故清理補(bǔ)救費(fèi)用及相關(guān)法律抗辯費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障。此外，也可擴(kuò)展承保因污染事故導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)中斷所致的損失。美亞財(cái)險(xiǎn)作為第一個(gè)吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出環(huán)境污保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而將故意的，惡意的污染視為除外責(zé)任。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（ComprehensiveGeneralLiability，CGL）發(fā)展而來。指定地點(diǎn)有限污染責(zé)任條款，承保污染事故引起的身體傷害和財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任，一般僅限于被保險(xiǎn)人污染環(huán)境而造成的突然（suddenlyorabruptly）發(fā)生的損害事故；指定地點(diǎn)污染責(zé)任條款，除了承保身體傷害和財(cái)產(chǎn)損失外，還承擔(dān)清除被保險(xiǎn)人處所內(nèi)污染所產(chǎn)生的費(fèi)用。保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而將故意的，在環(huán)境污染損害賠償中，以無過失責(zé)任原則，受害人只需提出自己的損害，不論加害人有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害后果承擔(dān)責(zé)任。只需存在污染行為和污染的損害后果，以及行為和后果之間有一定的因果聯(lián)系，該責(zé)任即可構(gòu)成。除外責(zé)任：戰(zhàn)爭，罷工，核風(fēng)險(xiǎn)（核責(zé)任保險(xiǎn)除外），被保險(xiǎn)人的家屬的人身傷害或財(cái)物損失，被保險(xiǎn)人的合同責(zé)任（特別約定除外），被保險(xiǎn)人的故意行為，被保險(xiǎn)人所有、占有、石油或租賃的財(cái)產(chǎn)、或由被保險(xiǎn)人照顧、看管或控制的財(cái)產(chǎn)損失等等。在環(huán)境污染損害賠償中，以無過失責(zé)任原則，受害人只需提出自己的四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)特點(diǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保的是一種侵權(quán)責(zé)任，也是違反法律規(guī)定的民事責(zé)任。2、責(zé)任范圍廣。承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到限制。3、損失強(qiáng)度大，賠償限額高。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持。4、影響時(shí)間長，追溯期時(shí)間長。5、個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率。被保險(xiǎn)人狀況千差萬別，因此保險(xiǎn)人要對(duì)每一承保標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定保險(xiǎn)費(fèi)率6、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)衡量的困難7、對(duì)于被保險(xiǎn)人的非正常生產(chǎn)活動(dòng)、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費(fèi)用等都可列為除外責(zé)任。四、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)特點(diǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。德國和印度都通過專門的立法，實(shí)施以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主的制度。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。美國所有的財(cái)產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)公司的資本約為2300億美元，而清除環(huán)境污染的估計(jì)費(fèi)用為1000～10000億美元。即使保險(xiǎn)只支付了全球范圍內(nèi)現(xiàn)有污染預(yù)計(jì)清理費(fèi)用的1/5，這也足以使整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)破產(chǎn)。環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字，譬如1989－2000年ExxonValdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保險(xiǎn)人支付的清理費(fèi)用達(dá)20億美元，而最終的責(zé)任比這還要再多出幾百億。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)企業(yè)面臨的環(huán)境事故損失有八類：一、刑事責(zé)任和行政處罰；二、清理費(fèi)用，即清除污染物質(zhì)、恢復(fù)污染地原貌支付的費(fèi)用；三、因污染造成的對(duì)第三者身體的傷害或財(cái)產(chǎn)的損失；四、因污染引起的對(duì)第三者精神所造成的損害；五、因污染造成企業(yè)停工的損失；六、因污染對(duì)企業(yè)名譽(yù)和公共關(guān)系的損害；七、因污染造成的生物多樣性的損失；八、企業(yè)排除侵害的費(fèi)用，即在環(huán)境損害發(fā)生之前，對(duì)潛在環(huán)境危害進(jìn)行排除的費(fèi)用。企業(yè)面臨的環(huán)境事故損失有八類：一、刑事責(zé)任和行政處罰；高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字，譬如1989－2000年ExxonValdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保險(xiǎn)人支付的清理費(fèi)用達(dá)20億美元，而最終的責(zé)任比這還要再多出幾百億。事實(shí)證明，美國所有的財(cái)產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)公司的資本約為2300億美元，而清除環(huán)境污染的估計(jì)費(fèi)用為1000－10000億美元。高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境污染的清除成本和對(duì)受害方的補(bǔ)償費(fèi)用可能是個(gè)天文數(shù)字責(zé)任范圍過窄，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移得太少，企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。如大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7％，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50％左右的賠付率，而國外保險(xiǎn)業(yè)的賠付率為70－80％。由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多。實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。責(zé)任范圍過窄，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移得太少，企業(yè)就沒有積極漸進(jìn)性的環(huán)境責(zé)任損害是否發(fā)生，發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及發(fā)生的后果都是不確定的、偶然的，這就符合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生偶然性的特征。所以，漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)在理論上是可保風(fēng)險(xiǎn)。不贊成在現(xiàn)階段由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。不贊成在現(xiàn)階段由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保漸進(jìn)性的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。要明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的追溯時(shí)效問題。必須滿足以下五點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)才能作為可保風(fēng)險(xiǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)損失必須是可以用貨幣來計(jì)量的；二是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生必須是偶然的；三是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必須是意外的；四是風(fēng)險(xiǎn)必須是大量標(biāo)的均有遭受損失的可能性；五是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生必須是有重大損失的可能性。漸進(jìn)性的環(huán)境責(zé)任損害是否發(fā)生，發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及發(fā)生的五、典型環(huán)境污染事故案例我國目前已是名副其實(shí)的化學(xué)品大國。全國有化工企業(yè)12000余家，生產(chǎn)4萬余種化學(xué)品，其中90％以上是中小企業(yè)。由于法律法規(guī)不健全、經(jīng)濟(jì)政策不配套、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等原因，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境污染、失火、中毒等公共安全問題并沒有引起足夠的重視。頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅2005年四川樂山陽洋紙業(yè)，因超標(biāo)排放造紙廢水，使樂山市飲水源污染。陽洋紙業(yè)董事長、副董事長、總經(jīng)理、生產(chǎn)廠長、工藝廠長等人被依法逮捕，陽洋紙業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。五、典型環(huán)境污染事故案例我國目前已是名副其實(shí)的化學(xué)品大國。全1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，10年來有16.7萬烏克蘭人被奪去了生命，320萬人受到傷害。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，102001年11月2日，河北省大霧造成高壓放電，致使邯鋼損失2000萬元，平安保險(xiǎn)公司理賠全國首例“大霧污染”事故。2001年11月2日，河北省大霧造成高壓放電，致使邯鋼損失2重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活用水的安全和三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。重慶市環(huán)保局先后13次予以行政處罰，并要求其關(guān)閉老生產(chǎn)線，該企業(yè)仍置若罔聞，屢查屢犯。福建省屏南縣榕屏聯(lián)營化工廠在2000～2001年初建成第二期2萬噸氯酸鹽技改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，因超標(biāo)排放致使靠近工廠的170畝稻田絕收，遠(yuǎn)離工廠的184畝稻田減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失19.4萬元。在當(dāng)?shù)匾鹑罕姷膹?qiáng)烈抗議。

重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活污染空氣污染空氣樂清的環(huán)境卻付出了高昂的代價(jià)，死亡的珍珠蚌堆成了小山。２００４年１２月６日至２００５年６月，樂清６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)６９個(gè)村發(fā)生大面積貝類死亡事件；１．４萬畝的淡水養(yǎng)殖場被嚴(yán)重污染，年產(chǎn)量從１０年前的５００噸下降到２０噸；今年春節(jié)以后，樂清方江嶼小芙港６０萬只珍珠蚌陸續(xù)死亡；更令人揪心的是，在一個(gè)緊鄰電鍍廠的村莊，自電鍍廠建成以來，有１９人患同一種病癥，已有１５人病故。污染水源樂清的環(huán)境卻付出了高昂的代價(jià)，死亡的珍珠蚌堆成了小山。２００污染低洼地污染低洼地污染林地污染林地污染灌渠污染灌渠河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)，因排放污水，造成漁民海灘養(yǎng)殖物損失嚴(yán)重，一審法院判令其賠償1300余萬元。

2002年4月12日，天津市海事法院就全國首例最大海水污染損失賠償案作出一審判決。判決被告遷安市9家造紙、化工企業(yè)連帶賠償原告孫有禮等18人養(yǎng)殖文蛤、青蛤、蟶、毛蚶及魚類損失共1365.97萬元。

河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)，因排放污水，造成漁民海灘養(yǎng)殖物1998年，河北省樂亭縣18戶漁民分別投資在當(dāng)?shù)?000余畝灘涂投苗養(yǎng)殖文蛤、青蛤、蟶、毛蚶等海洋作物。

2000年10月，由于河北遷安市九家造紙、化工企業(yè)排放污水，導(dǎo)致養(yǎng)殖灘涂嚴(yán)重污染。

經(jīng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站評(píng)估：這次污染事故造成文蛤、青蛤、蟶、毛蚶、魚類的損失額合計(jì)為1365.97萬元。2001年5月23日，18戶漁民將上述9家排污企業(yè)起訴至天津市海事法院，要求法院依法判9被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。

1998年，河北省樂亭縣18戶漁民分別投資在當(dāng)?shù)?000余畝重慶開縣特大井噴事件。2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置。此次災(zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬元。江蘇淮安3.29氯氣泄漏事件。2005年3月29日，京滬高速公路淮安段一輛裝有35噸氯氣的槽罐車傾覆導(dǎo)致大面積氯氣泄漏，造成28人死亡，350多人受傷，估算損失約2900萬元。重慶民豐農(nóng)化有限公司老生產(chǎn)線長期違法排污，嚴(yán)重威脅重慶市生活用水的安全和三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。重慶市環(huán)保局先后13次予以行政處罰，并要求其關(guān)閉老生產(chǎn)線，該企業(yè)仍置若罔聞，屢查屢犯。

重慶開縣特大井噴事件。2003年12月23日，重慶市開縣高橋新疆新捷公司目前在國內(nèi)管道遭受“第三方損壞”的風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重。某公司成品油僅去年和前年的被盜就發(fā)生過6起。據(jù)最近報(bào)刊報(bào)導(dǎo)沈陽“油耗子”李忠新三個(gè)月盜取原油達(dá)624．2噸（總共56車，總價(jià)108.3萬余元）。墨西哥石油公司（ＰＧＰＢ）統(tǒng)計(jì)了多年輸氣管道事故案例后也指出：“第三方破壞”管道的風(fēng)險(xiǎn)事故占總事故的30％左右。新疆新捷公司目前在國內(nèi)管道遭受“第三方損壞”的風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)外腐蝕內(nèi)腐蝕第三方破壞基礎(chǔ)移動(dòng)設(shè)計(jì)/材料系統(tǒng)/過程應(yīng)力腐蝕開裂事故風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重35％5％30％5％15％10％0事故影響對(duì)居民對(duì)環(huán)境對(duì)商務(wù)事故影響權(quán)重40％35％25％風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)外腐蝕內(nèi)腐蝕第三方破壞基礎(chǔ)移動(dòng)設(shè)計(jì)/材料系統(tǒng)/過程應(yīng)第三者破壞風(fēng)險(xiǎn)很大

中油股份管道被打孔盜油情況

年份打孔次數(shù)停輸時(shí)間原油損失經(jīng)濟(jì)損失小時(shí)噸萬元1996682858436368619971784671891339101998756215421319450419992458812639322879720001-9月622619236**計(jì)97263026825990657503第三者破壞風(fēng)險(xiǎn)很大

中油股份管道被打孔盜油情況年份損失概率與次數(shù)

a.同管線長度成正比

b.同人口密度成正比

c.同當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值成反比對(duì)環(huán)境污染的保險(xiǎn)---用公眾責(zé)任險(xiǎn)對(duì)環(huán)境污染的賠償---用除污與恢復(fù)所需工程量計(jì)算損失概率與次數(shù)金海宏業(yè)（鎮(zhèn)江）石化有限公司2006年12月20日14點(diǎn)15分，碼頭棧橋2＃燃料油裝船線膨脹節(jié)變形發(fā)生油品滲漏。碼頭人員發(fā)現(xiàn)后立即關(guān)閉該管線碼頭入口處閥門，打開碼頭前沿閥門向船上泄放油品，同時(shí)組織當(dāng)班人員在5分鐘內(nèi)堵塞好棧橋上各個(gè)雨水排放口。至此，油品只能從雨水排放口的棉紗滲漏和