公共政策分析

王洛忠博士、副教授北京師范大學管理學院2010年4月公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第1頁!

《公共政策分析》教學目的

《公共政策分析》是國務院學位辦公室規定的公共管理專業碩士（MPA）的九門核心課程之一。本課程主要講授公共政策的基本理論，剖析政府決策的基本過程，探討政策分析的基本方法；同時，本課程又注重公共政策分析的實踐性與操作性，通過對相關案例的研討，提高研修者應用所學理論知識正確分析和解決實際問題的能力，以更好地適應我國政府管理和非政府公共組織管理的需要。

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《公共政策分析》教學內容講公共政策的利益分析第二講公共政策的政治學分析第三講公共政策的政治經濟學分析第四講公共政策的制度分析第五講公共政策的工具分析第六講公共政策的制定分析第七講公共政策的執行分析第八講和諧社會構建與公共政策創新公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第3頁!

《公共政策分析》學習意義（1）從科學角度看，更好地理解公共政策的成因與結果，有助于制定更好的政策，從而達致“良好的政府”。（2）從政治角度看，公共政策信息可以幫助我們知道哪個地方的政府能有效地減緩公共政策問題，哪個政治家真正代表公共利益。（3）從實際的角度看，一個人理解了公共政策過程就可以知道如何去影響公共政策。（4）總之，學習政策科學為三種人提供幫助：

職業的政府管理者政策科學家與政策分析人員普通公民公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第4頁!

《公共政策分析》參考書目②5、[美]威廉·鄧恩：《公共政策分析導論》，謝明等譯，中國人民大學出版社，2002年版。6、[美]邁克爾·豪利特：《公共政策研究：政策循環與政策子系統》，龐詩等譯，三聯書店，2006年版。7、[美]保羅·A·薩巴蒂爾：《政策過程理論》，彭宗超等譯，生活·讀書·新知三聯書店，2004年版。8、[美]拉雷·N·格斯頓：《公共政策的制定：程序和原理》，重慶出版社，2001年版。9、丁煌：《政策執行阻滯機制及其防治對策——一項基于行為和制度的分析》，人民出版社，2002年版。10、胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社，1998年版。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第5頁!

講公共政策的利益分析一、中外學者對公共政策涵義的界定二、我們對公共政策本質的理解公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第6頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定伍德羅·威爾遜：公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的；而由行政人員執行的法律和法規。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第7頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定沙坎斯基與托馬斯?戴伊認為，凡是政府決定做或者不做的事情就是公共政策。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第8頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定戴維·伊斯頓：公共政策是政府對全社會的價值作有權威的分配。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第9頁!

二、我們對公共政策本質的理解1、對戴維·伊斯頓觀點的分析2、對戴維·伊斯頓觀點的修正3、對公共政策本質的總結公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第10頁!

2、對戴維·伊斯頓觀點的修正（1）公共政策是對全社會公共利益的權威性分配；（2）公共政策對社會公共利益的分配是動態過程；（3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增進。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第11頁!

（2）公共政策對利益的分配是動態過程①利益選擇②利益綜合③利益分配④利益落實公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第12頁!

3、對公共政策本質的總結公共政策是政府依據特定時期的目標，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準則。

公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第13頁!高能耗的GDP2006年我國GDP總量達到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。2006年我國能源消耗達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗的54%。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第14頁!長江污染十分嚴重公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第15頁!荒漠化的草原公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第16頁!科學發展觀與轉變GDP生成方式①政府驅動的GDP②投資拉動的GDP③高成本的GDP④城鄉二元結構的GDP公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第17頁!

《公共政策分析》參考書目①教材：陳慶云：《公共政策分析》，北京大學出版社，2006年版。1、徐家良：《公共政策分析引論》，北京師范大學出版社，2009年版。2、張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004年版。3、陳振明：《政策科學：公共政策分析導論》中國人民大學出版社，2003年版。4、張金馬：《公共政策分析：概念、過程、方法》，人民出版社，2004年版。

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《公共政策分析》參考書目③11、曹沛霖：《政府與市場》，浙江人民出版社，1998年版。12、[美]查爾斯·沃爾夫：《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇》，謝旭譯，中國發展出版社，1994年版。13、厲以寧：《超越政府與超越市場——論道德力量在經濟中的作用》，經濟科學出版社，1999年版。14、[美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，華夏出版社，2004年版。15、[美]丹尼爾·W·布羅姆利：《經濟利益與經濟制度——公共政策的理論基礎》，上海三聯、上海人民出版社，1996年版。16、[美]斯圖亞特·S·那格爾：《政策研究百科全書》，科學技術文獻出版社，1999年版。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第19頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定卡爾·弗雷德里奇：在某一特定的環境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程。提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現某個既定的目標，或達到某一既定的目的。詹姆斯·安德森：政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關事務而采取的。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第20頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第21頁!

一、中外學者對公共政策涵義的界定張金馬教授認為，公共政策是黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南。其表現形式有法律規章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等。陳振明教授認為，公共政策是國家機關、政黨及其他特定政治團體在特定時期實現一定社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第22頁!

小結：公共政策的含義（1）應把公共政策和一般政策尤其是私人政策區分開來，突出“公共”性質。（2）公共政策的核心主體就是公共政策的制定者和執行者，包括體制內主體和體制外主體。（3）公共政策的客體是公共事務與目標群體。（4）公共政策的目標取向是政治統治和社會管理。（5）公共政策不僅是政策主體的行為結果，同時是政策主體的行為過程。（6）公共政策作為政府制定的行為準則和行為規范，其表現形式是多樣的。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第23頁!

1、對戴維·伊斯頓觀點的分析戴維·伊斯頓的觀點：公共政策是政府對全社會的價值作有權威的分配。幾點分析：

①究竟什么是價值？②公共政策的作用僅止于分配嗎？③全社會的價值都能夠分配嗎？公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第24頁!

（1）公共政策是對公共利益的權威性分配價值有多種含義，價值的大小總是按照滿足人們需要的程度而定。滿足人類多種需要的是什么？是那些供人類生存、享受和發展的社會資源；規范地說，就是利益。利益是指人們為了生存與發展、獲得自由與幸福所必需的一切資源和條件。從理論上講：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。從現實中看：在市場經濟條件下，每一項公共政策的制定和執行，都要首先考慮到全社會的公共利益；但也不能忽視合理合法的個人利益。政府必須在承認每一個利益主體對個人利益追求的合理性和自主性的基礎上，解決好人們之間的利益矛盾，謀求公共利益的最大化。公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第25頁!

（3）公共政策的雙重作用：利益增進與分配政府遵循市場經濟規律，制定科學的宏觀經濟政策，引導國民經濟持續、快速、健康、穩定地發展，促進物質財富增長。政府通過執行直接投資、國家控股等政策，為社會直接提供公共物品和公共服務。政府遵循比較優勢原理，簽訂和執行政府間外貿協議，開展國際貿易，互相交換社會價值。

公共政策的利益分析共31頁，您現在瀏覽的是第26頁!科學發展觀與轉變GDP生成方式①政府驅動的GDP②投資拉動的GDP③高成本的GDP④城鄉二元結構的GDP公共政策的利益分