第二章環境規劃與管理的政策、法規、制度、標準和管理體系·12/13/2022第二章環境規劃與管理的政策、法規、制度、標準和管理體系·第二章環境規劃與管理的政策、法規、

制度、標準和管理體系第一節我國環境保護方針政策體系第二節環境保護法規體系第三節環境規劃與管理的法律制度體系第四節環境標準體系第五節環境管理機構體系12/13/2022第二章環境規劃與管理的政策、法規、

制度、標準和管理體第一節我國環境保護方針政策體系一、基本方針

1.環境保護的“32字”方針:“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”(1973年第一次全國環境保護會議)。我國環境保護政策體系包括基本國策、總政策、基本政策、具體政策四個層次。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系一、基本方針12/12/第一節我國環境保護方針政策體系2.環境保護是我國的基本國策:(1983年召開的第二次全國環境保護會)(1)環境保護是現代化建設中的一項戰略任務，是一項基本國策，確立了環境保護在經濟和社會發展中的重要地位； (2)我國環保事業的戰略方針：經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，即同步發展方針(總政策)； (3)強化環境管理作為環境保護的中心環節。(基本政策之一)12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系2.環境保護是我國的基本2.1把環境保護作為一項基本國策，是由我國的基本國情所決定的

(1)五大資源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均礦產）

(a)我國生產力發展水平低(生態破壞)(b)我國科技水平不高(環境污染)

(2)能源結構造成環境污染與生態破壞，構成了我國的主要環境問題；

(3)人們環境意識相對低。

第一節我國環境保護方針政策體系12/13/20222.1把環境保護作為一項基本國策，是由我國的基本國情所決定

2.2把環境保護作為一項基本國策，是治理環境污染和防止生態進一步破壞的客觀要求我國環境現狀評價：“局部（部分）有所改善、整體（部分）還在惡化、前景令人擔憂”。

2.3把環境保護作為一項基本國策，是促進社會、經濟和環境之間協調發展的需要

三大效益統一：社會效益、經濟效益、環境效益

第一節我國環境保護方針政策體系12/13/20222.2把環境保護作為一項基本國策，是治理環境污染和防止生第一節我國環境保護方針政策體系全國環境保護會議(了解)：①第一次：1973年，提出了32字方針；②第二次：1978年，把環境保護作為我國基本國策；③第三次：1989年，討論環境保護法；④第四次：1996年，確立可持續發展戰略，制定《21世紀議程》；⑤第五次：2002年，提出環境保護是政府的一項重要職能。⑥第六次：

2006年，提出全面落實科學發展觀，加快建設環境友好型社會，推動經濟社會全面協調可持續發展。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系全國環境保護會議(了解)：第一節我國環境保護方針政策體系3.持續發展戰略方針:1992年7月，黨中央、國務院批準了《中國環境與發展十大對策》；1994年3月，國務院發布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確定實施可持續發展戰略的行動目標、政策框架和實施方案。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系3.持續發展戰略方針:1第一節我國環境保護方針政策體系4.中國環境與發展十大對策內容：（1）實行持續發展戰略。（2）采取有效措施，防治工業污染。（3）開展城市環境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結構。（5）推廣生態農業，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系4.中國環境與發展十大對策第一節我國環境保護方針政策體系（6）大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業。（7）運用經濟手段保護環境。（8）加強環境教育，不斷提高全民族的環境意識。（9）健全環境法規，強化環境管理。（10）參照聯合國環境與發展大會精神，制定我國行動計劃。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系（6）大力推進科技進步，加第一節我國環境保護方針政策體系二、我國環境管理的基本政策1.“預防為主，防治結合”政策

“先污染后治理”的老路代價更大。1970年，周恩來總理說：“我們的環境保護，要以預防為主”。基本思想：堅持科學發展觀，把保護環境與轉變經濟增長方式緊密結合起來，積極發揮環境保護對經濟建設的調控職能，對環境污染和生態破壞實行全過程控制，促進資源優化配置，提高經濟增長的質量和效益。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系二、我國環境管理的基本政策第一節我國環境保護方針政策體系實行“預防為主，防治結合”的政策措施：一是把環境保護納入國家的、地方的和各行各業的中長期和年度經濟社會發展計劃；二是嚴格控制新的環境污染和破壞，對開發建設項目實行環境影響評價和“三同時”制度；三是對城市實行綜合整治；四是貫徹“全面規劃、合理布局”的方針。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系實行“預防為主，防治結合”第一節我國環境保護方針政策體系2.“污染者付費”政策基本思想：“誰造成了污染，由誰來承擔治理責任”。“污染者付費”政策，又稱“誰污染誰治理”政策，就是明確誰造成污染誰就要對污染后果負責，誰就要支付治理污染的費用。“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系2.“污染者付費”政策12第一節我國環境保護方針政策體系實行“誰污染、誰付費”的政策措施:一是結合技術改造防治工業污染(清潔生產)；二是對環境污染企業實行限期治理；三是嚴格控制污染物的排放，實行排污收費。企業負責解決自己造成的環境污染和生態破壞問題，不允許轉嫁給國家和社會；地方政府負責組織城市環境基礎設施的建設，設施建設和運行費用應由污染物排放者合理負擔。

12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系實行“誰污染、誰付費”的政第一節我國環境保護方針政策體系3.“強化環境管理”政策

強化環境管理是指在一定的時期內把政策的基點放在強化環境管理上，通過法律、經濟、行政、宣傳、教育等手段，控制環境問題的產生和發展，提高環境保護資金的效益。

解決環境問題的對策：一是進行環境治理；二是實行環境管理。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系3.“強化環境管理”政策1第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理政策的內容：(1)區域環境管理：(a)區域環境質量管理：大氣環境質量、水域環境質量、土質環境質量的管理等等；(b)區域生態環境管理：城市、鄉村、森林、草原、自然保護區、風景游覽區管理等等。(2)建設項目的環境管理：新建、改建、擴建工程項目；環境影響評價。(3)污染源管理：造成污染的企事業單位；“排污申報登記制度、排污許可證制度、征收排污費制度、限期治理制度”。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理政策的內容：1第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理的政策措施：一是建立健全環境保護法規，加強執法力度；二是制定環保優惠政策，增加宏觀調控力度；三是建立完善環境管理機構，加強監督管理；四是廣泛開展環保宣傳教育，提高公民環境意識。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理的政策措施：第一節我國環境保護方針政策體系三、環境規劃與管理的相關政策（一）產業政策產業結構調整政策、行業環境管理政策、限制和禁止發展的行業政策(二）技術政策水、大氣、固體廢物、噪聲(三）環境經濟政策經濟優惠政策、生態補償政策和排污收費政策12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系三、環境規劃與管理的相關政第二節環境保護法規體系

一、環境法律責任是指環境法主體因違反法律義務而應當承擔的、具有強制性的法律后果。包括環境行政責任、環境民事責任、環境刑事責任三種。1.環境行政責任是指違反環境法和國家行政法規中有關環境行政義務的規定者所應當承擔的法律責任。12/13/2022第二節環境保護法規體系一、環境法律責任12/12/2第二節環境保護法規體系①懲罰性的行政責任：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停產或停止使用、責令停業或者關閉、扣留或吊銷許可證；②補救性的行政責任：責令排除危害、責令恢復原狀、責令賠償損失、支付治理費用。12/13/2022第二節環境保護法規體系①懲罰性的行政責任：警告、罰款、第二節環境保護法規體系

2.環境民事責任是指公民、法人因污染或破壞環境而侵害公共財產或他人人身權、財產權或合法環境權益所應當承擔的民事方面的法律責任。污染環境的民事責任、破壞資源的民事責任(1)排除危害、(2)賠償損失3.環境刑事責任是指行為人因違反環境法，造成或可能造成嚴重的環境污染或生態破壞，構成犯罪時，應當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。12/13/2022第二節環境保護法規體系2.環境民事責任12/12/2第二節環境保護法規體系

二、我國環境保護法規體系

（一）憲法中的環境保護規范（二）環境保護基本法

（三）環境資源單行法(環境保護單行法、資源保護單行法)（四）國家其他法律有關環境保護的規定(刑法、行政法)（五）國家行政部門制定的各種環保法令、法規和條例

（六）環境保護地方法規（七）國家簽署并批準的國際環境公約

12/13/2022第二節環境保護法規體系二、我國環境保護法規體系12

中華人民共和國大氣污染防治法（2000與1995年對比）

1．結構變化

章名條數2000年（新）：7章66條1995年（舊）：6章41條第一章總則108第二章大氣污染的監督管理13

8第三章防治燃煤產生的大氣污染85

第四章防治機動車船排放污染4第五章防治廢氣、塵和惡臭污染109第六章法律責任209第七章附則1

112/13/2022中華人民共和國大氣污染防治法條數2．2000年的主要特點（1）集中抓47個重點城市的大氣污染；（我國城市現有668個，人口近4億，75%城市大氣質量低于Ⅲ級）（2）加強機動車的污染防治；（3）加強城市揚塵的控制力度；（如北京的TSP50%來自揚塵）12/13/20222．2000年的主要特點12/12/2022

（4）禁止超標排放污染物；（限期治理并處以罰款）（5）實行大氣污染物排放總量控制和許可證制度；（6）建立排污收費制度；（7）強化法律責任。12/13/2022（4）禁止超標排放污染物；（限期治理并處以罰款）123、大氣污染防治法修改與完善之處(1)充分體現市場經濟規律的要求：環境稅、資源稅；(2)規定總量控制制度和排污許可證制度；(3)增加保護臭氧層和防止氣候變暖的規定；(4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根據條件需要”等應定量化。12/13/20223、大氣污染防治法修改與完善之處12/12/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系

一、環境規劃與管理制度概述環境規劃與管理制度是指為了實現環境立法的目的，并在環境保護基本法中作出規定的，由環境保護單項法規或規章所具體表現的，對國家環境保護具有普遍指導意義，并由環境行政主管部門來監督實施的同類法律規范的總稱，屬于環境保護行為的基本法律制度。按照規劃和管理的不同要求，可以分為環境管理制度和環境規劃行政法律制度兩類。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系一、環境規劃與管理制第三節環境規劃與管理的法律制度體系環境政策同環境規劃與管理制度的關系：環境政策是環境規劃與管理制度的基礎和依據，由政策機關制定，追究行政責任；環境規劃與管理制度是環境政策具體體現，是環境保護基本法律制度的法定形式，由國家立法機關制定，追究法律責任。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系環境政策同環境規劃與管第三節環境規劃與管理的法律制度體系二、八項環境管理法律制度

（一）“三同時”制度（二）排污收費制度（三）環境影響評價制度（四）環境保護目標責任制（五）城市環境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度（七）污染集中控制制度（八）污染源限期治理制度

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系二、八項環境管理法律制第三節環境規劃與管理的法律制度體系（一）“三同時”制度“三同時”制度是指所有新建、改建、擴建項目，其防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。“三同時”制度是我國首創的。1、設計階段(①項目建議書階段、②項目可行性研究階段、③初步設計階段)2、施工階段3、竣工驗收階段

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（一）“三同時”制度1第三節環境規劃與管理的法律制度體系（二）排污收費制度排污收費制度是指對排放污染物的工礦企業事業單位征收排污費，用于污染的治理。排污收費制度是“污染者付費”環境政策的具體體現。

企事業繳納排污費是其法定義務，具有特定性、強制性、不可轉讓性。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（二）排污收費制度12第三節環境規劃與管理的法律制度體系（三）環境影響評價制度環境影響評價制度是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

20世紀60年代末由美國首創。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（三）環境影響評價制度第三節環境規劃與管理的法律制度體系（四）環境保護目標責任制環境保護目標責任制規定了各級政府行政首長應對當地的環境質量負責，企業領導人對本單位污染防治負責，并確定他們在任期內環境保護的任務目標，列為政績進行考核。環境保護目標責任制被認為是八項環境管理的龍頭制度。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（四）環境保護目標責任第三節環境規劃與管理的法律制度體系（五）城市環境綜合整治定量考核制度城市環境綜合整治定量考核制度是對城市實行綜合整治的成效、城市環境質量，制定量化指標進行考核，每年評定城市各項環境建設與環境管理的總體水平。這項制度是城市政府統一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環保部門統一監督的管理制度。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（五）城市環境綜合整治第三節環境規劃與管理的法律制度體系定量考核的內容包括大氣環境保護(35分)、水環境保護(30分)、噪聲控制(15分)、固體廢棄物處置(15分)和綠化(5分)5個方面內容，共20項指標，總計100分。其中：考核城市環境質量的指標有6項，計37分；考核城市污染控制能力的指標有8項，計37分；考核城市環境基礎設施水平的指標6項，計26分。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系定量考核的內容包括大氣第三節環境規劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證制度1.基本概念排放污染物許可證制度是指對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動的制度，包括排污申報登記制度和排污許可證制度。排污申報、確定污染物總量控制目標和分配排污總量削減指標、核發排污許可證、監督檢查執行情況四項基本內容。其與我國污染物排放總量控制計劃相匹配。

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.制度的內容和管理程序基本內容①排污申報登記制度；②排污許可證制度。管理程序①申請；②審查；③決定；④監督；⑤處理。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.制度的內容和管理程第三節環境規劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度1.基本概念污染集中控制方式是針對分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關污染源匯總在一起，經分析比較，進行合理組合，在經濟效益、環境效益和社會效益優化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.實施污染集中控制的必要措施實行污染集中控制，必須以規劃為先導。集中控制必須與城市建設同步規劃，同步實施。實行污染集中控制必須突出重點，劃定不同的功能區劃，分別整治。實行污染集中控制必須與分散控制相結合，構建區域環境污染綜合防治體系。疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。實行污染集中控制，地方政府協調是關鍵。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.實施污染集中控制的第三節環境規劃與管理的法律制度體系（八）污染源限期治理制度污染源限期治理制度是指對超標排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內完成治理達標的決定，是一項強制性的法律制度。

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（八）污染源限期治理制第三節環境規劃與管理的法律制度體系限期治理對象：（1）污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染源和污染區域。

（2）居民稠密區、水源保護區、風景名勝區、城市上風向等環境敏感區域，排放污染物嚴重超標準的企業事業單位。（3）排放有毒有害物質，對環境造成嚴重污染從而嚴重危害人體健康的企業事業單位。(4)污染范圍較廣、污染危害較大的行業污染項目；區域或水域環境質量十分惡劣、有礙人民正常生活、觀瞻、有損景觀的區域中水域環境綜合整治項目。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系限期治理對象：12/1第三節環境規劃與管理的法律制度體系三、環境規劃法律制度（一）環境保護計劃制度

環境保護計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關于環境質量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態保護以及其他與環境保護有關的計劃。（二）土地利用規劃制度

土地利用規劃制度是國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系三、環境規劃法律制度第四節環境標準體系

一、環境標準的概念和性質二、環境標準分類三、環境標準的作用和意義四、我國環境標準體系12/13/2022第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質12/1第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質環境標準是環境保護法規體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總體。12/13/2022第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質12/12/第四節環境標準體系環境標準的法律性質主要表現在： 首先，環境標準具有規范性。 其次，環境標準具有法律的約束力。 最后，環境標準經授權后由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

12/13/2022第四節環境標準體系環境標準的法律性質主要表現在： 12第四節環境標準體系我國的環境標準由五類兩級組成：(1)五類：是指環境質量標準、污染物排放標準、環境基礎標準、環境方法標準以及其他標準。(2)兩級：是指我國環境標準分為國家級和地方級。(3)有關強制性國家環境標準的代號，用“GB”表示；推薦性國家環境標準的代號，用“GB/T”表示；行業環境標準代號用“HJ(/T)”表示。12/13/2022第四節環境標準體系我國的環境標準由五類兩級組成：12/第四節環境標準體系1.環境質量標準環境質量標準是指以維護一定的環境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態良性循環為目標，規定環境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的允許含量。環境質量標準體現環境目標的要求，是評價環境是否受到污染和制定污染物排放標準的依據。

12/13/2022第四節環境標準體系1.環境質量標準12/12/2022第四節環境標準體系2.污染物排放標準污染物排放標準是指為了實現國家的環境目標和環境質量標準，對污染源排放到環境中的污染物的濃度或數量所作的限量規定。污染物排放標準為污染源規定的最高允許排污限額（濃度或總量），是確認排污行為是否合法的法律根據。12/13/2022第四節環境標準體系2.污染物排放標準12/12/202第四節環境標準體系3.環境基礎標準環境基礎標準是指國家對環境保護工作中需要統一的技術術語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導則及信息編碼等所作的規定。環境基礎標準是制定其他環境標準的基礎。12/13/2022第四節環境標準體系3.環境基礎標準12/12/2022第四節環境標準體系4.環境方法標準環境監測方法標準(簡稱環境方法標準)是指國家為監測環境質量和污染物排放，規范環境采樣、分析測試、數據處理等技術所作的規定。它是使各種環境監測和統計數據準確、可靠并具有可比性的保證。12/13/2022第四節環境標準體系4.環境方法標準12/12/2022第四節環境標準體系5.其他標準除了上述四類之外的環境標準，均納入其他標準，如環境標準樣品標準。在環境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法、進行量值傳遞或質量控制的標準材料或物質稱為環境標準樣品。

環境標準樣品標準是對環境標準樣品必需達到的要求所作的統一技術規定。

12/13/2022第四節環境標準體系5.其他標準12/12/2022第四節環境標準體系五類環境標準的關系：1、環境質量標準是目標標準，是制定污染物排放標準的主要依據；2、污染物排放標準是實現環境質量標準的主要手段；3、環境基礎標準是制定環境質量標準、污染物排放標準和環境方法標準的基礎；4、環境方法標準是實現環境質量標準、污染物排放標準的主要手段；5、標準樣品標準是實現上述標準的基本物質條件。12/13/2022第四節環境標準體系五類環境標準的關系：12/12/20第四節環境標準體系三、環境標準的作用和意義

環境標準是制定國家和地方環境規劃的主要依據；環境標準是環境保護法規制定與實施的重要基礎與依據；環境標準是國家環境規劃與管理的技術基礎。

12/13/2022第四節環境標準體系三、環境標準的作用和意義12/12第四節環境標準體系四、我國環境標準概況(了解)

截止到2005年4月10日，中國已經制定各類環境標準486項。其中，國家標準357項，環保行業標準129項；強制性標準117項，推薦性標準369項；環境質量標準11項，污染物排放標準104項，監測方法標準315項，基礎標準10項，其他標準46項。另有地方環境標準1000余項。

12/13/2022第四節環境標準體系四、我國環境標準概況(了解)12/第五節環境管理機構體系(了解)一、我國環境管理機構的發展（一）新中國成立后至20世紀70年代初（二）1973年至1982年（三）1982年國家機構改革（四）1983年至1998年（五）1998年機構改革（六）2002年機構改革(七)2008年機制改革12/13/2022第五節環境管理機構體系(了解)一、我國環境管理機構的發展第五節環境管理機構體系(了解)二、我國環境管理機構體系國務院環境保護委員會省、自治區、直轄市政府環境保護部國務院有關部委省、自治區、直轄市環保局地、市環保局縣環保局鄉鎮、街道辦事處國務院各有關部委環保部門省、自治區、直轄市有關廳局環保處（辦）地市政府有關工業局環保機構縣政府有關工業局環保機構大、中型企業環保機構小型企業、鄉鎮企業環保機構省、自治區、直轄市環境保護委員會各大水系、海域、自然保護區機構水系、自然保護區環保機構12/13/2022第五節環境管理機構體系(了解)二、我國環境管理機構體系國演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第二章環境規劃與管理的政策、法規、制度、標準和管理體系·12/13/2022第二章環境規劃與管理的政策、法規、制度、標準和管理體系·第二章環境規劃與管理的政策、法規、

制度、標準和管理體系第一節我國環境保護方針政策體系第二節環境保護法規體系第三節環境規劃與管理的法律制度體系第四節環境標準體系第五節環境管理機構體系12/13/2022第二章環境規劃與管理的政策、法規、

制度、標準和管理體第一節我國環境保護方針政策體系一、基本方針

1.環境保護的“32字”方針:“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”(1973年第一次全國環境保護會議)。我國環境保護政策體系包括基本國策、總政策、基本政策、具體政策四個層次。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系一、基本方針12/12/第一節我國環境保護方針政策體系2.環境保護是我國的基本國策:(1983年召開的第二次全國環境保護會)(1)環境保護是現代化建設中的一項戰略任務，是一項基本國策，確立了環境保護在經濟和社會發展中的重要地位； (2)我國環保事業的戰略方針：經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，即同步發展方針(總政策)； (3)強化環境管理作為環境保護的中心環節。(基本政策之一)12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系2.環境保護是我國的基本2.1把環境保護作為一項基本國策，是由我國的基本國情所決定的

(1)五大資源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均礦產）

(a)我國生產力發展水平低(生態破壞)(b)我國科技水平不高(環境污染)

(2)能源結構造成環境污染與生態破壞，構成了我國的主要環境問題；

(3)人們環境意識相對低。

第一節我國環境保護方針政策體系12/13/20222.1把環境保護作為一項基本國策，是由我國的基本國情所決定

2.2把環境保護作為一項基本國策，是治理環境污染和防止生態進一步破壞的客觀要求我國環境現狀評價：“局部（部分）有所改善、整體（部分）還在惡化、前景令人擔憂”。

2.3把環境保護作為一項基本國策，是促進社會、經濟和環境之間協調發展的需要

三大效益統一：社會效益、經濟效益、環境效益

第一節我國環境保護方針政策體系12/13/20222.2把環境保護作為一項基本國策，是治理環境污染和防止生第一節我國環境保護方針政策體系全國環境保護會議(了解)：①第一次：1973年，提出了32字方針；②第二次：1978年，把環境保護作為我國基本國策；③第三次：1989年，討論環境保護法；④第四次：1996年，確立可持續發展戰略，制定《21世紀議程》；⑤第五次：2002年，提出環境保護是政府的一項重要職能。⑥第六次：

2006年，提出全面落實科學發展觀，加快建設環境友好型社會，推動經濟社會全面協調可持續發展。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系全國環境保護會議(了解)：第一節我國環境保護方針政策體系3.持續發展戰略方針:1992年7月，黨中央、國務院批準了《中國環境與發展十大對策》；1994年3月，國務院發布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確定實施可持續發展戰略的行動目標、政策框架和實施方案。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系3.持續發展戰略方針:1第一節我國環境保護方針政策體系4.中國環境與發展十大對策內容：（1）實行持續發展戰略。（2）采取有效措施，防治工業污染。（3）開展城市環境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結構。（5）推廣生態農業，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系4.中國環境與發展十大對策第一節我國環境保護方針政策體系（6）大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業。（7）運用經濟手段保護環境。（8）加強環境教育，不斷提高全民族的環境意識。（9）健全環境法規，強化環境管理。（10）參照聯合國環境與發展大會精神，制定我國行動計劃。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系（6）大力推進科技進步，加第一節我國環境保護方針政策體系二、我國環境管理的基本政策1.“預防為主，防治結合”政策

“先污染后治理”的老路代價更大。1970年，周恩來總理說：“我們的環境保護，要以預防為主”。基本思想：堅持科學發展觀，把保護環境與轉變經濟增長方式緊密結合起來，積極發揮環境保護對經濟建設的調控職能，對環境污染和生態破壞實行全過程控制，促進資源優化配置，提高經濟增長的質量和效益。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系二、我國環境管理的基本政策第一節我國環境保護方針政策體系實行“預防為主，防治結合”的政策措施：一是把環境保護納入國家的、地方的和各行各業的中長期和年度經濟社會發展計劃；二是嚴格控制新的環境污染和破壞，對開發建設項目實行環境影響評價和“三同時”制度；三是對城市實行綜合整治；四是貫徹“全面規劃、合理布局”的方針。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系實行“預防為主，防治結合”第一節我國環境保護方針政策體系2.“污染者付費”政策基本思想：“誰造成了污染，由誰來承擔治理責任”。“污染者付費”政策，又稱“誰污染誰治理”政策，就是明確誰造成污染誰就要對污染后果負責，誰就要支付治理污染的費用。“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系2.“污染者付費”政策12第一節我國環境保護方針政策體系實行“誰污染、誰付費”的政策措施:一是結合技術改造防治工業污染(清潔生產)；二是對環境污染企業實行限期治理；三是嚴格控制污染物的排放，實行排污收費。企業負責解決自己造成的環境污染和生態破壞問題，不允許轉嫁給國家和社會；地方政府負責組織城市環境基礎設施的建設，設施建設和運行費用應由污染物排放者合理負擔。

12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系實行“誰污染、誰付費”的政第一節我國環境保護方針政策體系3.“強化環境管理”政策

強化環境管理是指在一定的時期內把政策的基點放在強化環境管理上，通過法律、經濟、行政、宣傳、教育等手段，控制環境問題的產生和發展，提高環境保護資金的效益。

解決環境問題的對策：一是進行環境治理；二是實行環境管理。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系3.“強化環境管理”政策1第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理政策的內容：(1)區域環境管理：(a)區域環境質量管理：大氣環境質量、水域環境質量、土質環境質量的管理等等；(b)區域生態環境管理：城市、鄉村、森林、草原、自然保護區、風景游覽區管理等等。(2)建設項目的環境管理：新建、改建、擴建工程項目；環境影響評價。(3)污染源管理：造成污染的企事業單位；“排污申報登記制度、排污許可證制度、征收排污費制度、限期治理制度”。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理政策的內容：1第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理的政策措施：一是建立健全環境保護法規，加強執法力度；二是制定環保優惠政策，增加宏觀調控力度；三是建立完善環境管理機構，加強監督管理；四是廣泛開展環保宣傳教育，提高公民環境意識。12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系強化環境管理的政策措施：第一節我國環境保護方針政策體系三、環境規劃與管理的相關政策（一）產業政策產業結構調整政策、行業環境管理政策、限制和禁止發展的行業政策(二）技術政策水、大氣、固體廢物、噪聲(三）環境經濟政策經濟優惠政策、生態補償政策和排污收費政策12/13/2022第一節我國環境保護方針政策體系三、環境規劃與管理的相關政第二節環境保護法規體系

一、環境法律責任是指環境法主體因違反法律義務而應當承擔的、具有強制性的法律后果。包括環境行政責任、環境民事責任、環境刑事責任三種。1.環境行政責任是指違反環境法和國家行政法規中有關環境行政義務的規定者所應當承擔的法律責任。12/13/2022第二節環境保護法規體系一、環境法律責任12/12/2第二節環境保護法規體系①懲罰性的行政責任：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停產或停止使用、責令停業或者關閉、扣留或吊銷許可證；②補救性的行政責任：責令排除危害、責令恢復原狀、責令賠償損失、支付治理費用。12/13/2022第二節環境保護法規體系①懲罰性的行政責任：警告、罰款、第二節環境保護法規體系

2.環境民事責任是指公民、法人因污染或破壞環境而侵害公共財產或他人人身權、財產權或合法環境權益所應當承擔的民事方面的法律責任。污染環境的民事責任、破壞資源的民事責任(1)排除危害、(2)賠償損失3.環境刑事責任是指行為人因違反環境法，造成或可能造成嚴重的環境污染或生態破壞，構成犯罪時，應當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。12/13/2022第二節環境保護法規體系2.環境民事責任12/12/2第二節環境保護法規體系

二、我國環境保護法規體系

（一）憲法中的環境保護規范（二）環境保護基本法

（三）環境資源單行法(環境保護單行法、資源保護單行法)（四）國家其他法律有關環境保護的規定(刑法、行政法)（五）國家行政部門制定的各種環保法令、法規和條例

（六）環境保護地方法規（七）國家簽署并批準的國際環境公約

12/13/2022第二節環境保護法規體系二、我國環境保護法規體系12

中華人民共和國大氣污染防治法（2000與1995年對比）

1．結構變化

章名條數2000年（新）：7章66條1995年（舊）：6章41條第一章總則108第二章大氣污染的監督管理13

8第三章防治燃煤產生的大氣污染85

第四章防治機動車船排放污染4第五章防治廢氣、塵和惡臭污染109第六章法律責任209第七章附則1

112/13/2022中華人民共和國大氣污染防治法條數2．2000年的主要特點（1）集中抓47個重點城市的大氣污染；（我國城市現有668個，人口近4億，75%城市大氣質量低于Ⅲ級）（2）加強機動車的污染防治；（3）加強城市揚塵的控制力度；（如北京的TSP50%來自揚塵）12/13/20222．2000年的主要特點12/12/2022

（4）禁止超標排放污染物；（限期治理并處以罰款）（5）實行大氣污染物排放總量控制和許可證制度；（6）建立排污收費制度；（7）強化法律責任。12/13/2022（4）禁止超標排放污染物；（限期治理并處以罰款）123、大氣污染防治法修改與完善之處(1)充分體現市場經濟規律的要求：環境稅、資源稅；(2)規定總量控制制度和排污許可證制度；(3)增加保護臭氧層和防止氣候變暖的規定；(4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根據條件需要”等應定量化。12/13/20223、大氣污染防治法修改與完善之處12/12/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系

一、環境規劃與管理制度概述環境規劃與管理制度是指為了實現環境立法的目的，并在環境保護基本法中作出規定的，由環境保護單項法規或規章所具體表現的，對國家環境保護具有普遍指導意義，并由環境行政主管部門來監督實施的同類法律規范的總稱，屬于環境保護行為的基本法律制度。按照規劃和管理的不同要求，可以分為環境管理制度和環境規劃行政法律制度兩類。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系一、環境規劃與管理制第三節環境規劃與管理的法律制度體系環境政策同環境規劃與管理制度的關系：環境政策是環境規劃與管理制度的基礎和依據，由政策機關制定，追究行政責任；環境規劃與管理制度是環境政策具體體現，是環境保護基本法律制度的法定形式，由國家立法機關制定，追究法律責任。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系環境政策同環境規劃與管第三節環境規劃與管理的法律制度體系二、八項環境管理法律制度

（一）“三同時”制度（二）排污收費制度（三）環境影響評價制度（四）環境保護目標責任制（五）城市環境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度（七）污染集中控制制度（八）污染源限期治理制度

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系二、八項環境管理法律制第三節環境規劃與管理的法律制度體系（一）“三同時”制度“三同時”制度是指所有新建、改建、擴建項目，其防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。“三同時”制度是我國首創的。1、設計階段(①項目建議書階段、②項目可行性研究階段、③初步設計階段)2、施工階段3、竣工驗收階段

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（一）“三同時”制度1第三節環境規劃與管理的法律制度體系（二）排污收費制度排污收費制度是指對排放污染物的工礦企業事業單位征收排污費，用于污染的治理。排污收費制度是“污染者付費”環境政策的具體體現。

企事業繳納排污費是其法定義務，具有特定性、強制性、不可轉讓性。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（二）排污收費制度12第三節環境規劃與管理的法律制度體系（三）環境影響評價制度環境影響評價制度是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

20世紀60年代末由美國首創。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（三）環境影響評價制度第三節環境規劃與管理的法律制度體系（四）環境保護目標責任制環境保護目標責任制規定了各級政府行政首長應對當地的環境質量負責，企業領導人對本單位污染防治負責，并確定他們在任期內環境保護的任務目標，列為政績進行考核。環境保護目標責任制被認為是八項環境管理的龍頭制度。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（四）環境保護目標責任第三節環境規劃與管理的法律制度體系（五）城市環境綜合整治定量考核制度城市環境綜合整治定量考核制度是對城市實行綜合整治的成效、城市環境質量，制定量化指標進行考核，每年評定城市各項環境建設與環境管理的總體水平。這項制度是城市政府統一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環保部門統一監督的管理制度。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（五）城市環境綜合整治第三節環境規劃與管理的法律制度體系定量考核的內容包括大氣環境保護(35分)、水環境保護(30分)、噪聲控制(15分)、固體廢棄物處置(15分)和綠化(5分)5個方面內容，共20項指標，總計100分。其中：考核城市環境質量的指標有6項，計37分；考核城市污染控制能力的指標有8項，計37分；考核城市環境基礎設施水平的指標6項，計26分。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系定量考核的內容包括大氣第三節環境規劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證制度1.基本概念排放污染物許可證制度是指對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動的制度，包括排污申報登記制度和排污許可證制度。排污申報、確定污染物總量控制目標和分配排污總量削減指標、核發排污許可證、監督檢查執行情況四項基本內容。其與我國污染物排放總量控制計劃相匹配。

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.制度的內容和管理程序基本內容①排污申報登記制度；②排污許可證制度。管理程序①申請；②審查；③決定；④監督；⑤處理。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.制度的內容和管理程第三節環境規劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度1.基本概念污染集中控制方式是針對分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關污染源匯總在一起，經分析比較，進行合理組合，在經濟效益、環境效益和社會效益優化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.實施污染集中控制的必要措施實行污染集中控制，必須以規劃為先導。集中控制必須與城市建設同步規劃，同步實施。實行污染集中控制必須突出重點，劃定不同的功能區劃，分別整治。實行污染集中控制必須與分散控制相結合，構建區域環境污染綜合防治體系。疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。實行污染集中控制，地方政府協調是關鍵。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系2.實施污染集中控制的第三節環境規劃與管理的法律制度體系（八）污染源限期治理制度污染源限期治理制度是指對超標排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內完成治理達標的決定，是一項強制性的法律制度。

12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系（八）污染源限期治理制第三節環境規劃與管理的法律制度體系限期治理對象：（1）污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染源和污染區域。

（2）居民稠密區、水源保護區、風景名勝區、城市上風向等環境敏感區域，排放污染物嚴重超標準的企業事業單位。（3）排放有毒有害物質，對環境造成嚴重污染從而嚴重危害人體健康的企業事業單位。(4)污染范圍較廣、污染危害較大的行業污染項目；區域或水域環境質量十分惡劣、有礙人民正常生活、觀瞻、有損景觀的區域中水域環境綜合整治項目。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系限期治理對象：12/1第三節環境規劃與管理的法律制度體系三、環境規劃法律制度（一）環境保護計劃制度

環境保護計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關于環境質量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態保護以及其他與環境保護有關的計劃。（二）土地利用規劃制度

土地利用規劃制度是國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。12/13/2022第三節環境規劃與管理的法律制度體系三、環境規劃法律制度第四節環境標準體系

一、環境標準的概念和性質二、環境標準分類三、環境標準的作用和意義四、我國環境標準體系12/13/2022第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質12/1第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質環境標準是環境保護法規體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總體。12/13/2022第四節環境標準體系一、環境標準的概念和性質12/12/第四節環境標準體系環境標準的法律性質主要表現在： 首先，環境標準具有規范性。 其次，環境標準具有法律的約束力。 最后，環境標準經授權后由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

12/13/2022第四節