新一輪流域綜合規劃修編思路和工作要求流域綜合規劃修編工作領導小組辦公室二○○七年十二月輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第1頁!一、規劃修編的重要性和緊迫性二、規劃修編的總體思路和安排三、主要任務與工作內容四、七大江河流域規劃修編重點五、規劃修編工作要求提綱輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第2頁!長江等主要江河上一輪綜合規劃在上世紀80年代末至90年代初完成，大部分規劃水平年已過，總體與現狀形勢要求不適應。

一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第3頁!改革開放近30年來，我國經濟社會快速發展，流域治理開發和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導流域治理開發和保護管理的綱領性文件，流域綜合規劃所面臨的外部環境和規劃對象都發生了很大變化，流域綜合規劃相對滯后，必須及時修編，才能應對各個方面的變化，才能保障流域的可持續發展。一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第4頁!我國的發展階段發生了深刻變化

我國經濟社會發展進入“發展機遇與矛盾凸現并存”的新階段，主要特征之一是長期積累的結構性矛盾與粗放型經濟增長方式尚未根本改變，能源、資源、環境、技術的瓶頸問題日益突出。經濟社會發展進入經濟體制深刻變化、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期。一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第5頁!國家的政策環境發生了深刻變化深入貫徹落實科學發展觀構建社會主義和諧社會建設資源節約型和環境友好型社會建設生態文明建設社會主義新農村重視民生問題建設創新型國家一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第6頁!流域狀況發生了深刻變化河流水質嚴重惡化。流域的下墊面發生了重大變化。部分流域降水和水資源的轉換規律發生變化，在北方地區尤其突出。流域的生態與環境普遍惡化。

一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第7頁!流域綜合規劃相對滯后整體缺位。有些流域沒有流域綜合規劃，不能有效指導水電、航運等專業規劃的編制，難以規范涉水涉河行為內容缺位。有些流域雖有流域綜合規劃，但規劃內容不能滿足新形勢下的要求一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第8頁!指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的要求，堅持科學治水、依法管水，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，以建設資源節約型和環境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康為主線，對我國主要江河流域的治理、開發和保護進行戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災、水資源配置、生態環境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續利用支撐經濟社會又好又快發展。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第9頁!基本原則堅持統籌協調、開發與保護并重。統籌考慮流域經濟社會發展需要和水資源與水環境承載能力，統籌安排流域防洪、供水、發電、航運、生態環境保護等任務，正確處理流域與區域、上下游、左右岸以及行業之間的關系，兼顧經濟、社會和生態效益。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第10頁!基本原則堅持因地制宜、遠近結合。根據流域自然條件、經濟社會發展水平以及水資源開發利用程度，抓住流域治理和水資源開發利用與保護的主要矛盾，結合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠期的規劃目標、任務、重點和實施方案。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第11頁!重點范圍國家確定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨國界河流以及其他跨省、自治區、直轄市的重要河流；水資源短缺嚴重、水旱災害頻發、生態環境脆弱、水土流失嚴重的河流；水(能)資源開發過度、無序的河流。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第12頁!主要任務（一）系統分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態環境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發利用現狀，以滿足流域水資源可持續利用、維護河流健康為前提，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力。三、主要任務與工作內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第13頁!主要任務（三）按照保護流域生態環境、促進流域經濟社會可持續發展的要求，合理確定水資源開發利用、水生態環境保護、水能開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理、開發和保護的功能定位及其目標和任務。三、主要任務與工作內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第14頁!主要任務（五）合理估算流域綜合規劃實施的投資需求，科學評價規劃實施對環境的影響，綜合分析規劃實施的經濟效益、社會效益和生態效益。（六）根據流域各類河流河段的功能區劃和規劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發揮、加強流域管理的政策措施。三、主要任務與工作內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第15頁!三、主要任務與工作內容主要工作內容

主要工作內容包括：基礎工作、總體規劃方案、重要專業規劃、涉水行業規劃意見以及流域綜合管理等五個方面

輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第16頁!三、主要任務與工作內容主要工作內容總體規劃方案

重點分析全球氣候變暖和下墊面變化對水資源、防洪的影響，提出相應的對策措施；從促進流域可持續發展的目標出發，研究制定流域水資源開發利用與節約用水、水生態修復與環境保護、水能資源開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，明確河流河段的功能定位，提出符合流域可持續發展要求的總體規劃方案。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第17頁!三、主要任務與工作內容

主要工作內容涉水行業規劃

水能資源開發利用、航運等涉水行業規劃：主要根據流域綜合利用和加強流域綜合管理的要求，對相關行業規劃成果進行必要的復核，提出有關的規劃意見和河流、河段的功能定位。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第18頁!三、主要任務與工作內容基礎工作防洪規劃治澇規劃問題分析與需求分析總體規劃水資源配置河道、河口整治規劃岸線利用與管理規劃節水規劃灌溉規劃供水規劃跨流域調水水能資源利用規劃航運規劃地表水資源保護規劃地下水利用與保護規劃河湖濕地水生態保護規劃流域綜合管理重大工程安排意見環境影響評價實施意見與實施效果評價水土保持規劃其它規劃重要支流規劃意見主要工作內容體系輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第19頁!四、七大江河流域規劃修編重點

長江流域突出以下五個方面內容：三是劃分流域內各類河流河段功能區，提出各功能區的開發利用限定條件。研究江湖關系，提出洞庭湖、鄱陽湖水生態保護的方案。四是研究提出流域綜合和各專業規劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應急供給保障體系。五是提出保障不同功能區功能有效發揮以及加強水電開發管理的政策措施輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第20頁!四、七大江河流域規劃修編重點黃河流域突出以下六個方面：

四是根據減少入黃泥沙、促進當地經濟社會發展、改善生態環境等要求，研究提出各類型區水土保持總體布局方案。五是進一步復核水功能區劃，核定水域納污能力，制定入河污染物總量控制方案和水資源保護措施。六是研究提出完善流域綜合管理的制度、政策和措施意見。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第21頁!四、七大江河流域規劃修編重點淮河流域突出以下四個方面：三是以淮河干流及主要支流、南水北調調水線路為重點，進一步完善水功能區和保護目標以及入河污染物總量控制，提出水資源保護的對策措施和飲用水水源地保護的要求；根據水利工程條件，研究提出生態調度規劃方案。四是研究提出流域綜合管理的對策措施。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第22頁!四、七大江河流域規劃修編重點海河流域突出以下四個方面：三是以防洪規劃為基礎，進一步完善流域防洪減災體系，重點是河系溝通、河口治理方案以及蓄滯洪區安全建設與管理方案；制定岸線利用與管理措施。四是以建立流域初始水權制度、入河污染物總量控制制度和防洪區風險管理制度為基礎，研究提出建立起與社會發展需求適應的流域管理體系框架。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第23頁!四、七大江河流域規劃修編重點珠江流域突出以下五個方面：

三是提出流域上游水電開發控制條件和總體布局，規范水能資源開發。四是在水功能區劃基礎上，研究提出入河污染物總量等控制性指標，提出省界以及主要控制斷面水質目標；提出珠江上游石漠化、崩崗區和重要水源區水土保持生態建設方案。五是以建立流域骨干水庫防洪與水資源調度管理、入河污染物總量控制、采砂控制及岸線管理等制度為基礎，完善流域管理與區域管理相結合的體制與機制。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第24頁!四、七大江河流域規劃修編重點松花江流域突出以下四方面：三是提出松花江河流治理、開發和利用的限制條件和管理措施，提出航運、水電等行業涉水活動應當遵循的基本準則和限制條件。四是研究提出流域與區域管理事權的劃分意見，流域節水型社會建設規劃方案以及相配套的水資源管理制度，以及流域綜合管理政策措施。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第25頁!四、七大江河流域規劃修編重點遼河流域突出以下五個方面：

三是以西遼河為典型區域，研究分析流域生態環境變化與水資源條件之間的關系，提出遏制生態環境惡化或改善生態環境必須具備的水資源條件；制訂遼河流域水生態環境分期修復目標，復核水功能區納污能力，研究提出入河污染物總量控制指標和水資源保護措施。四是對遼河流域水土流失進行類型分區，提出水土流失綜合治理、預防保護目標、方案和措施。五是重點提出流域節水防污型社會建設規劃方案以及相配套的管理制度。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第26頁!四、七大江河流域規劃修編重點太湖流域突出以下六個方面：

四是研究提出削減入河污染物總量等控制性指標。研究提出太湖等重要水源地、骨干供水河道水資源保護措施。研究提出重點湖泊生態修復目標，以及生態修復的對策措施。五是研究提出指導區域河湖水系整治、圩區建設等綜合治理、開發和管理的意見；統籌流域內各相關行業的發展目標和要求，研究提出行業涉水相關規劃意見。六是研究提出加強流域綜合管理的制度、政策和措施意見。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第27頁!要充分利用已有的相關成果。現有流域綜合規劃是開展本次流域綜合規劃修編工作的重要基礎，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規劃為流域綜合規劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現有流域綜合規劃實施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關規劃，防止一切從頭來的做法。對于已經完成的有關專業規劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護和生態環境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規劃，不符合要求的應結合流域實際進行必要的調整。五、規劃修編的工作要求輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第28頁!要做好與相關規劃的協調銜接。流域綜合規劃要與區域國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃、生態建設和環境保護規劃等規劃相協調，與水電、航運等其他專業規劃相銜接。要做好與“十一五”規劃的銜接，及時利用“十一五”期間流域新的水情、工情以及經濟社會變化的新資料，研究相關行業提出的要求。五、規劃修編的工作要求輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第29頁!要堅持科學性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機制，充分發揮專家的作用，加強對規劃論證、評估等環節的技術把關，推進科學民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關部門和單位的意見，增加規劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術和新方法，勇于創新，提高規劃修編的質量和效率。五、規劃修編的工作要求輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第30頁!我國的發展階段發生了深刻變化GDP快速增加、人口增加、工業化、城鎮化快速發展城鄉發展差距大、區域發展不協調、資源環境問題突出

一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第31頁!國家的政策環境發生了深刻變化

為了應對國家經濟社會發展進程中出現的新情況、新問題，黨的十六大之后中央做出了一系列重大政策調整，十七大進一步提出了明確要求：一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第32頁!流域狀況發生了深刻變化

經濟社會快速發展極大地影響和改變了流域狀況，主要表現在：水資源開發利用程度有較大幅度提高，北方許多河流水資源開發利用超過了允許的上限，已遠遠超過上一輪流域綜合規劃確定的目標。一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第33頁!流域綜合規劃相對滯后

上述三個方面的變化，表明現有的流域綜合規劃是嚴重滯后的，必須及時修編，以應對這些變化，解決流域經濟社會發展過程中面臨的流域性重大水問題，維護河流健康，促進流域經濟社會可持續發展。流域綜合規劃滯后主要表現在兩個方面：一、規劃修編的重要性和緊迫性輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第34頁!總體思路以人水和諧為重點以促進流域可持續發展為本質要求著重研究提出防洪減災、水資源開發利用、水生態與環境保護的限制條件和控制性指標更加重視生態環境保護和綜合管理，著重合理界定河流（河段）的功能定位，規范流域空間開發秩序二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第35頁!基本原則堅持以人為本、人與自然和諧相處。把保障人民群眾的切身利益作為規劃修編的出發點和落腳點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水安全、防洪安全等問題；遵循自然規律、市場規律和發展規律，維護河流健康，促進人與水的和諧。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第36頁!基本原則堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開發和保護的重大布局，研究制定流域綜合管理的政策措施，強化水資源的統一管理和統一調度。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第37頁!工作安排

全國流域綜合規劃修編工作分兩個層次開展工作，一是力爭用3年左右的時間，重點完成長江、黃河等七大流域綜合規劃的修編工作；二是用5年時間，基本完成其他重要跨省支流和跨國界河流，以及省（自治區、直轄市）范圍內的主要河流綜合規劃，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。規劃基準年為2005年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。

二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第38頁!責任主體七大流域綜合規劃由我部會同國務院有關部門和相關省、自治區、直轄市人民政府編制，流域管理機構具體負責，相關省、自治區、直轄市水行政主管部門及有關部門配合。跨省（自治區、直轄市）的其他江河、湖泊的流域綜合規劃，具體由有關流域機構會同相關省（自治區、直轄市）水行政主管部門和有關部門編制。其他江河、湖泊的流域綜合規劃編制工作，由省級水行政主管部門，按照省級人民政府規定的權限組織開展。二、規劃修編的總體思路和安排輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第39頁!主要任務（二）科學論證和統籌協調興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態良好的流域，要協調好流域開發和保護的關系；對生態嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態惡化的修復與保護措施。三、主要任務與工作內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第40頁!主要任務（四）根據流域治理、開發與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規劃方案和各專業規劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開發、利用與保護等方面的重大工程布局。三、主要任務與工作內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第41頁!三、主要任務與工作內容主要內容輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第42頁!三、主要任務與工作內容主要工作內容

基礎工作

重點是對已有的專業規劃及行業規劃等相關規劃成果和資料進行分析、整理、協調與銜接；原則上不安排流域綜合規劃修編的外業勘察工作，必要時進行少量的補充收集和調查。

輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第43頁!三、主要任務與工作內容

主要工作內容重要專業規劃

防洪、水資源、灌溉、供水、水資源保護等重要專業規劃：立足于已有的防洪規劃，或即將完成的水資源綜合規劃、水資源保護等相關規劃成果，個別地方進行必要的復核，提出合理的發展規模，總體布局、主要控制性指標和水功能區劃。地下水開發利用與保護、岸線利用與管理等重要專業規劃：在已有的地下水功能區劃等部分成果基礎上，新開展相關工作。主要研究提出地下水限采等控制性指標，以及地下水保護、岸線利用等功能區劃。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第44頁!三、主要任務與工作內容主要工作內容流域綜合管理

根據流域水資源承載能力和水環境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標任務，研究提出有效實施流域綜合管理的制度、政策措施和數字流域建設等。

輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第45頁!四、七大江河流域規劃修編重點

根據各流域存在的突出問題，各流域規劃修編工作的重點為：長江流域突出以下五個方面內容：一是研究制定三峽工程建成后中下游防洪面臨的形勢和對策，完善近、遠期流域防洪減災總體布局方案。二是根據水資源與水環境的承載能力，分區劃定水資源可持續利用的控制性指標，合理開發利用和配置水資源。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第46頁!四、七大江河流域規劃修編重點黃河流域突出以下六個方面：

一是以緩解黃河水資源供需矛盾、減少入黃泥沙特別是粗泥沙、協調水沙關系為目標，研究增水、減沙、黃河水沙調控體系的總體布局。二是研究提出黃河泥沙處理和利用的總體布局，研究提出黃河下游灘區功能定位、治理方案等。三是提出各省、區、市黃河水資源配置方案，以及節水型社會建設意見；研究提出外流域調水入黃的新水源規劃方案。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第47頁!四、七大江河流域規劃修編重點淮河流域突出以下四個方面：一是重點研究治淮19項骨干工程完成后行蓄洪區、平原低洼地區除澇和中等洪水出路等突出問題，研究增加上游攔蓄能力和鞏固、擴大下游入江入海安全泄量的措施和布局。二是根據流域水資源和水環境承載能力，研究提出分區水資源開發利用程度控制指標，完善南水北調等跨流域調水與流域內水系之間水資源配置方案。根據社會主義新農村建設的要求，提出糧食主產區保證糧食安全的水資源配置方案。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第48頁!四、七大江河流域規劃修編重點海河流域突出以下四個方面：一是制定省際河流水量分配規劃方案；以建設節水型社會為核心，完善南水北調工程通水后流域生活、生產和生態間與區域間水資源配置方案，重點保障京津冀都市圈的供水安全。二是劃定地下水功能區和地下水壓采方案，分區提出地下水可開采量控制性指標和保護措施，穩定或恢復地下水水位；研究提出河流生態水量指標；在水功能區劃基礎上，提出入河污染物總量控制方案，重點是重要城市飲用水水源地保護。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第49頁!四、七大江河流域規劃修編重點珠江流域突出以下五個方面：

一是科學合理安排洪水出路，劃定行洪控制線、治導線等保障行洪的控制性措施，復核大藤峽水利樞紐、蓄滯洪區、江海堤防等防洪工程的任務與規模。二是確定主要江河開發利用的控制性指標，完善水資源配置格局，保障城鄉飲水安全，保障港澳及珠江三角洲、環北部灣等重要經濟區及重要城鎮供水安全。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第50頁!四、七大江河流域規劃修編重點松花江流域突出以下四方面：一是以防洪規劃、水資源綜合規劃為基礎，以保障流域供水安全為重點，研究提出完善流域防洪減災、水資源配置和生態環境保護總體方案和骨干工程布局。二是研究提出各分區水資源開發利用的目標、原則與限制條件；以松花江流域商品糧基地建設為重點，確定三江平原、松嫩平原水土資源開發合理規模，并對城鎮和產業布局提出建議和意見。輪流域綜合規劃修編共57頁，您現在瀏覽的是第51頁!四、七大江河流域規劃修編重點遼河流域突出以下五個方面：