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城市規(guī)劃原理第一章城市與城市規(guī)劃概論第一節(jié)城市的概念與本質(zhì)

一、城市的形成與發(fā)展城市形成和發(fā)展的必要條件:具有自然優(yōu)勢(shì):耕地肥沃;交通便利;能得到淡水供應(yīng)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治組織早期城市:農(nóng)業(yè)革命,出現(xiàn)剩余產(chǎn)品導(dǎo)致:作為政治中心或軍事中心、文化中心的城市現(xiàn)代城市:工業(yè)革命,大規(guī)模的工廠化生產(chǎn);工廠規(guī)模不斷擴(kuò)大(規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng));農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高;資本主義制度的建立。導(dǎo)致:工業(yè)城市、大城市當(dāng)代城市:后工業(yè)革命,經(jīng)濟(jì)全球化,經(jīng)濟(jì)信息化以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等。導(dǎo)致:世界城市或全球城市大都市連綿區(qū)二、城市的概念1、字源學(xué)的解釋中文:

城:“城,廓也,都邑之地,筑此以資保障也”。

市:“日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所”。英文:urban(城市、市政),源自拉丁文urbs,意為城市的生活。

city(城市、市鎮(zhèn)),含義為市民可以享受公民權(quán)利,過(guò)著一種公共生活的地方。相關(guān)的字,如citizenship(公民)、civil(公民的)、civic(市政的)、civilized(文明的)、civilization(文明、文化)等,就是說(shuō)社會(huì)組織行為處于一種高級(jí)的狀態(tài),城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。2、相關(guān)學(xué)科對(duì)城市的定義(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)J.Button:城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)——住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。Hirsh:城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和住戶集中,以致在私人企業(yè)和公共部門(mén)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域”。(2)社會(huì)學(xué)Bardo&Hartman:“……按照社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng),城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會(huì)組織形式”。人口相對(duì)較多,密集居住,并有異質(zhì)性;至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并有一些是專(zhuān)業(yè)人員;城市具有市場(chǎng)功能,并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力;城市顯示了一種相互作用的方式,在其中,個(gè)人并非是作為一個(gè)完整的人而為人所知,這就意味著至少一些相互作用是在并不真正相識(shí)的人中間發(fā)生的;城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會(huì)聯(lián)系”,更多的是基于合理的法律。(3)地理學(xué)學(xué)F.Ratzel:““地理學(xué)上的城城市,是指地地處交通方便便環(huán)境的、覆覆蓋有一定面面積的人群和和房屋的密集集結(jié)合體”。。3、城市的法法律定義(1)人口規(guī)規(guī)模瑞典、丹麥::200人人;澳大利亞、加加拿大:1,000人;法國(guó)、古巴::2,000人;;美國(guó):2,500人;比利時(shí):5,000人;;日本:30,000人。中國(guó):非農(nóng)業(yè)業(yè)人口:2,000人以以上設(shè)鎮(zhèn);非農(nóng)業(yè)人口::60,000人以上設(shè)設(shè)市。(2)城市特特質(zhì)中國(guó):設(shè)鎮(zhèn)條件(任任一條件)((1984)):縣政府所在地地;非農(nóng)人口2000人以上上的鄉(xiāng)政府所所在地。設(shè)市條件(同同時(shí)滿足)((1986)):非農(nóng)人口60000人以以上的鎮(zhèn);年國(guó)民生產(chǎn)總總值2億以上上的鎮(zhèn)。4、城市規(guī)劃劃對(duì)城市的理理解國(guó)標(biāo)《城市規(guī)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》:城城市是“以非非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和和非農(nóng)業(yè)人口口集聚為主要要特征的居民民點(diǎn)。包括按按國(guó)家行政建建制設(shè)立的市市和鎮(zhèn)。”李鐵映(1986)從系系統(tǒng)科學(xué)角度度對(duì)城市定義義的概括:““城市是以人為主體,以空間與環(huán)境境利用為基礎(chǔ)礎(chǔ),以聚集經(jīng)濟(jì)效效益為特點(diǎn),以人類(lèi)社會(huì)進(jìn)進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人人口、集約經(jīng)經(jīng)濟(jì)、集約科科學(xué)文化的空空間地域系統(tǒng)統(tǒng)。”城市是一定地地域范圍內(nèi)的的社會(huì)大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng):涉及資源分分配、財(cái)富的的生產(chǎn)與分配配;政治子系統(tǒng):以權(quán)力的形形成、分配和和作用為基礎(chǔ)礎(chǔ);這兩個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)決定了城市市社會(huì)系統(tǒng)的的性質(zhì)。交通通訊子系系統(tǒng):城市系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)外部相互作作用的媒介與與途徑;空間子系統(tǒng):使各系統(tǒng)相相互作用的物物質(zhì)基礎(chǔ),也也是這種作用用的結(jié)果。這兩個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)存在、運(yùn)行行和發(fā)展的基基礎(chǔ)。第二節(jié)規(guī)規(guī)劃的概念與與特征一、規(guī)劃的概概念規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定目標(biāo)而而預(yù)先安排行行動(dòng)步驟并不不斷付諸實(shí)踐踐的過(guò)程。P.Hall:“規(guī)劃作為一項(xiàng)項(xiàng)普遍活動(dòng)是是指編制一個(gè)個(gè)有條理的行行動(dòng)順序,使使預(yù)先目標(biāo)得得以實(shí)現(xiàn)”。。SociedadInteramericanadePlanification::“規(guī)劃是將人類(lèi)類(lèi)知識(shí)合理地地運(yùn)用至決策策的過(guò)程中,,這些決策將將作為人類(lèi)行行動(dòng)的基礎(chǔ)””。二、規(guī)劃的特特征1、規(guī)劃最基基本的特征是是未來(lái)導(dǎo)向性性既是對(duì)未來(lái)行行動(dòng)結(jié)果的預(yù)預(yù)期;也是對(duì)這些行行動(dòng)本身的預(yù)預(yù)先安排。2、規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)評(píng)價(jià)的最基本本準(zhǔn)則與依據(jù)據(jù)3、未來(lái)不確確定性未來(lái)研究是規(guī)規(guī)劃研究的基基礎(chǔ)第三節(jié)城城市規(guī)劃的概概念及其發(fā)展展一、城市規(guī)劃劃的概念國(guó)標(biāo)《城市規(guī)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》:城市規(guī)劃是““對(duì)一定時(shí)期期內(nèi)城市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展、土地利利用、空間布布局以及各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)的綜合合部署、具體體安排和實(shí)施施管理。”美國(guó)國(guó)家資源源委員會(huì):““城市規(guī)劃是是一種科學(xué)、、一種藝術(shù)、、一種政策活活動(dòng),它設(shè)計(jì)計(jì)并指導(dǎo)空間間的和諧發(fā)展展,以滿足社社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的的需要”。城市規(guī)劃的核核心內(nèi)容:土地使用的配配置;城市空間的組組合;交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的架構(gòu);城市政策的設(shè)設(shè)計(jì)與實(shí)施。。二、城市規(guī)劃劃的內(nèi)涵1、理想主義城市規(guī)劃的價(jià)價(jià)值觀以未來(lái)為取向向的基本準(zhǔn)則則2、實(shí)踐思想城市規(guī)劃的社社會(huì)意義城市規(guī)劃作用用的體現(xiàn)3、理性思想城市規(guī)劃方法法論基礎(chǔ),合合理性的所在在4、系統(tǒng)思想城市規(guī)劃的基基本思維方法法5、生態(tài)思想城市系統(tǒng)及要要素之間相互互關(guān)系的質(zhì)量量6、權(quán)威主義思想想保證規(guī)劃實(shí)踐踐和發(fā)揮作用用的基礎(chǔ)三、城市規(guī)劃劃的作用作為國(guó)家宏觀觀調(diào)控的手段段;作為政策形成成和實(shí)施的工工具;作為城市未來(lái)來(lái)空間發(fā)展的的架構(gòu)。四、現(xiàn)代城市市規(guī)劃的發(fā)展展1、城市規(guī)劃的傳傳統(tǒng)中國(guó):《周禮》對(duì)我我國(guó)古代城市市形制有嚴(yán)格格規(guī)定。唐長(zhǎng)安、明清清北京城歐洲:古希臘臘、古羅馬、、中世紀(jì)、文藝藝復(fù)興2、現(xiàn)代城市市規(guī)劃的起源源針對(duì)工業(yè)城市市所出現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題3、現(xiàn)代城市市規(guī)劃發(fā)展的的脈絡(luò)社會(huì)改革思想想:E.Howard的田園城市建筑學(xué)傳統(tǒng)::LeCorbusier的現(xiàn)代城市設(shè)設(shè)想4、現(xiàn)代城市市規(guī)劃的發(fā)展展歷程(1)《雅典典憲章》(1933)功能分區(qū)(2)《馬丘丘比丘憲章》》(1977)功能融合(3)《華沙沙宣言》(1981)人+建筑筑+環(huán)境境(4)《環(huán)境境與發(fā)展宣言言》與《21世紀(jì)議程》》可持續(xù)發(fā)展1、綜合性2、政策性3、地方性4、長(zhǎng)期性和和經(jīng)常性5、實(shí)踐性五、城市規(guī)劃劃工作的特點(diǎn)點(diǎn):第二章城城市總體規(guī)劃劃概論第一節(jié)城城市規(guī)劃階段段的劃分《中華人民共共和國(guó)城市規(guī)規(guī)劃法》(1989)劃劃分為兩個(gè)階階段:總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。一、總體規(guī)劃劃國(guó)標(biāo)《城市規(guī)規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)》:城市總體規(guī)劃劃是“對(duì)一定定時(shí)期內(nèi)城市市性質(zhì)、發(fā)展展目標(biāo)、發(fā)展展規(guī)模、土地地利用、空間間布局以及各各項(xiàng)建設(shè)的綜綜合部署和實(shí)實(shí)施措施”。。包括:市域城城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃劃分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃劃國(guó)標(biāo)《城市規(guī)規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)》:城市詳細(xì)規(guī)劃劃是“以城市市總體規(guī)劃或或分區(qū)規(guī)劃為為依據(jù),對(duì)一一定時(shí)期內(nèi)城城市局部地區(qū)區(qū)的土地利用用、空間環(huán)境境和各項(xiàng)用地地所作的具體體安排”。包括:控制性性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃第二節(jié)城城市總體規(guī)劃劃的制定一、總體規(guī)劃劃的任務(wù)、期期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃劃的任務(wù)國(guó)家建設(shè)部《《城市規(guī)劃編編制辦法》::綜合研究和確確定城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模和空空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)態(tài),統(tǒng)籌安排排城市各項(xiàng)建建設(shè)用地,合合理配置城市市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施,處理好好遠(yuǎn)期發(fā)展和和近期建設(shè)的的關(guān)系,指導(dǎo)導(dǎo)城市合理發(fā)發(fā)展。2、總體規(guī)劃劃期限一般為20年年。同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)景發(fā)展作出出輪廓性的規(guī)規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃劃是總體規(guī)劃劃的一個(gè)組成成部分,期限限一般為五年年(《城市規(guī)規(guī)劃編制辦法法實(shí)施細(xì)則》》中提3-5年)。3、總體規(guī)劃劃的內(nèi)容(1)市域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃分析區(qū)域發(fā)展展條件和制約約因素,提出出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略,確確定資源開(kāi)發(fā)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置置和保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境、歷史史文化遺產(chǎn)的的綜合目標(biāo);;預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化水平,調(diào)調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的規(guī)模模結(jié)構(gòu)、職能能結(jié)構(gòu)和空間間布局,確定定重點(diǎn)發(fā)展的的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域域交通、通訊訊、供水、排排水、防洪等等設(shè)施的布局局;提出實(shí)施規(guī)劃劃的措施和有有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的建議議。(2)確定城城市性質(zhì)和發(fā)發(fā)展方向,劃劃定城市規(guī)劃劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)規(guī)劃期內(nèi)城市市人口及用地地發(fā)展規(guī)模,,確定城市建建設(shè)與發(fā)展用用地的空間布布局、功能分分區(qū)、以及市市中心、區(qū)中中心的位置。。城市規(guī)劃區(qū):指城市市區(qū)區(qū)、近郊區(qū)以以及城市行政政區(qū)域內(nèi)因城城市建設(shè)和發(fā)發(fā)展需要實(shí)行行規(guī)劃控制的的區(qū)域。(4)確定城城市對(duì)外交通通系統(tǒng)的布局局以及車(chē)站、、鐵路樞紐、、港口、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)等主要交通通設(shè)施的規(guī)模模、位置,確確定城市主、、次干道系統(tǒng)統(tǒng)的走向、斷斷面、主要交交叉口形式,,確定主要廣廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)的位置、容容量。(5)綜合協(xié)協(xié)調(diào)并確定城城市供水、排排水、防洪、、供電、通訊訊、燃?xì)狻⒐┕帷⑾馈ⅰh(huán)衛(wèi)等設(shè)施施的發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和總體布局局。(6)確定城城市河湖水系系的治理目標(biāo)標(biāo)和總體布局局,分配沿海海、沿江岸線線。(7)確定城城市園林綠地地系統(tǒng)的發(fā)展展目標(biāo)及總體體布局。(8)確定城城市環(huán)境保護(hù)護(hù)目標(biāo)、提出出防治污染措措施。(9)根據(jù)城城市防災(zāi)要求求,提出人防防建設(shè)、抗震震防災(zāi)規(guī)劃目目標(biāo)和總體布布局。(10)確定定需要保護(hù)的的風(fēng)景名勝、、文物古跡、、傳統(tǒng)街區(qū),,劃定保護(hù)和和控制范圍,,提出保護(hù)措措施,歷史文文化名城要編編制專(zhuān)門(mén)的保保護(hù)規(guī)劃。(11)確定定舊區(qū)改建、、用地調(diào)整的的原則、方法法和步驟,提提出改善舊城城區(qū)生產(chǎn)、生生活環(huán)境的要要求和措施;;(12)綜合合協(xié)調(diào)市區(qū)與與近郊區(qū)村莊莊、集鎮(zhèn)的各各項(xiàng)建設(shè),統(tǒng)統(tǒng)籌安排近郊郊區(qū)村莊、集集鎮(zhèn)的居住用用地、公共服服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基基礎(chǔ)設(shè)施和菜菜地、園地、、牧草地、副副食品基地,,劃定需保留留和控制的綠綠色空間。(13)進(jìn)行行綜合技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)論證,提提出規(guī)劃實(shí)施施步驟、措施施和方法的建建議。(14)編制制近期建設(shè)規(guī)規(guī)劃,確定近近期建設(shè)目標(biāo)標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)實(shí)施步驟。二、城市規(guī)劃劃編制的基本本原則1、應(yīng)當(dāng)滿足足發(fā)展生產(chǎn)、、繁榮經(jīng)濟(jì)、、保護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境、改善市市容景觀,促促進(jìn)科技文教教事業(yè)發(fā)展,,加強(qiáng)精神文文明建設(shè)等要要求,統(tǒng)籌兼兼顧,綜合部部署,力求取取得經(jīng)濟(jì)效益益、社會(huì)效益益、環(huán)境效益益的統(tǒng)一。2、應(yīng)當(dāng)貫徹徹城鄉(xiāng)結(jié)合、、促進(jìn)流通、、有利生產(chǎn)、、方便生活的的原則,改善善投資環(huán)境,,提高居住質(zhì)質(zhì)量,優(yōu)化城城市布局結(jié)構(gòu)構(gòu),適應(yīng)改革革開(kāi)放需要,,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。3、應(yīng)當(dāng)滿足足城市防火、、防爆、防洪洪、防泥石流流以及治安、、交通管理和和人民防空等等要求,特別別是可能發(fā)生生強(qiáng)烈地震和和洪水災(zāi)害的的地區(qū),必須須在規(guī)劃中采采取相應(yīng)的抗抗震和防洪措措施,保障城城市安全和社社會(huì)安定。4、應(yīng)當(dāng)注意意保護(hù)優(yōu)秀歷歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn),保護(hù)具有有重要?dú)v史意意義、革命紀(jì)紀(jì)念意義、科科學(xué)和藝術(shù)價(jià)價(jià)值的文化古古跡、風(fēng)景名名勝和傳統(tǒng)街街區(qū),保持民民族傳統(tǒng)和地地方風(fēng)貌,充充分體現(xiàn)城市市各自的特色色。5、城市規(guī)劃劃應(yīng)當(dāng)貫徹合合理用地、節(jié)節(jié)約用地的原原則。根據(jù)國(guó)國(guó)家和地方有有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)范以及及實(shí)際使用要要求,合理利利用城市土地地,提高土地地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的的綜合效益;;在合理用地地的前提下,,應(yīng)當(dāng)十分重重視節(jié)約用地地,城市的建建設(shè)和發(fā)展,,應(yīng)當(dāng)盡量利利用荒地、劣劣地,少占耕耕地、菜地、、園地和林地地。三、總體規(guī)劃劃的制定程序序1、總體規(guī)劃劃編制的組織織由城市人民政政府組織編制制。2、總體規(guī)劃劃編制的工作作程序(1)基礎(chǔ)資資料收集;(2)城市規(guī)規(guī)劃綱要;論證城市規(guī)劃劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展展條件;擬定城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目目標(biāo);論證城市在區(qū)區(qū)域中的戰(zhàn)略略地位,原則則確定市域城城鎮(zhèn)布局;論證并原則確確定城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模、總總體布局和發(fā)發(fā)展方向。(3)方案階階段;(4)方案論論證與評(píng)審;;(5)方案審審批;(6)公布。。3、總體規(guī)劃劃審批程序(1)城市規(guī)規(guī)劃綱要由城城市人民政府府審核同意。。(2))總體體規(guī)劃劃的審審批::分級(jí)級(jí)審批批直轄市市的總總體規(guī)規(guī)劃,,由直直轄市市人民民政府府報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院院審批批;省和自自治區(qū)區(qū)人民民政府府所在在地、、百萬(wàn)萬(wàn)人口口以上上的大大城市市和國(guó)國(guó)務(wù)院院指定定城市市的總總體規(guī)規(guī)劃,,由所所在地地省、、自治治區(qū)人人民政政府審審查同同意后后,報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院審審批;;其他設(shè)設(shè)市城城市的的總體體規(guī)劃劃,報(bào)報(bào)省、、自治治區(qū)人人民政政府審審批;;縣人民民政府府所在在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總總體規(guī)規(guī)劃,,報(bào)省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府審批批,其其中市市管轄轄的縣縣人民民政府府所在在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總總體規(guī)規(guī)劃,,報(bào)所所在地地市人人民政政府審審批;;其他建建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總總體規(guī)規(guī)劃,,報(bào)縣縣(市市)人人民政政府審審批。。城市人人民政政府或或縣人人民政政府向向上級(jí)級(jí)人民民政府府報(bào)請(qǐng)請(qǐng)審批批城市市總體體規(guī)劃劃前,,須經(jīng)經(jīng)同級(jí)級(jí)人民民代表表大會(huì)會(huì)或者者其常常務(wù)委委員會(huì)會(huì)審查查同意意。第三節(jié)節(jié)城城市市總體體規(guī)劃劃的實(shí)實(shí)施一、規(guī)規(guī)劃推推進(jìn)機(jī)機(jī)制總體規(guī)規(guī)劃具具有戰(zhàn)戰(zhàn)略性性、宏宏觀指指導(dǎo)性性,只只有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為為戰(zhàn)術(shù)術(shù)性、、可操操作性性的內(nèi)內(nèi)容后后才能能全面面實(shí)施施。總體規(guī)規(guī)劃向向分區(qū)區(qū)規(guī)劃劃、詳詳細(xì)規(guī)規(guī)劃推推進(jìn),,下層層次規(guī)規(guī)劃必必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行上上層次次規(guī)劃劃的原原則和和規(guī)定定。二、城城市政政策是是總體體規(guī)劃劃實(shí)施施的調(diào)調(diào)控機(jī)機(jī)制城市總總體規(guī)規(guī)劃首首先是是城市市政策策的綜綜合陳

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