特種設備安全法講稿PPT課件特種設備安全法講稿PPT課件1中華人民共和國特種設備平安法(解讀)一、中國平安監察工作歷史二、立法過程、立法思路三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么四、消費、經營、使用五、檢驗、檢測六、監視管理七、事故應急救援與調查處理八、法律責任九、有關問題和相應工作2中華人民共和國特種設備平安法22一、中國平安監察工作歷史我國特種設備平安監察工作是在事故的教訓中開展起來的，大體可以分為三個階段。(一)初創探究階段(1955年至1981年)并且經歷了“三起兩落〞年4月25日,國營天津第一棉紡廠發生一起鍋爐爆炸事故，造成8人死亡，69人受傷，引起中央指導的高度重視。1955年7月，經國務院批準，在勞動部設立國家鍋爐檢查總局，職能為鍋爐、壓力容器、起重機械，開展了人員培訓、制定標準等工作。3一、中國平安監察工作歷史33一、中國平安監察工作歷史(一)初創探究階段年開場的“大躍進〞，平安監察機構被撤銷,1960年至1962年三年間發生鍋爐爆炸626起，造成嚴重人員傷亡和經濟損失。1963年5月，國務院批準重建鍋爐平安監察機構。年“文化大革命〞，平安監察工作全面停頓，事故大幅度上升，1976年鍋爐、壓力容器爆炸事故比“文化大革命〞前增加10倍。年9月，國務院批準在勞動部恢復了鍋爐平安監察局。4一、中國平安監察工作歷史(一)初創探究階段44一、中國平安監察工作歷史(二)根本制度建立并逐步完善階段(1982年至2003年)1.以1982年2月國務院發布了?鍋爐壓力容器安全監察暫行條例?為標志，特種設備平安監察工作邁入新的歷史時期。平安監察、檢驗工作的地位和性質從立法上予以明確，鍋爐壓力容器各環節全過程監察制度得以確立，并確定了答應和監檢、定期檢驗工作。年政府機構改革后，將承壓類和機電類設備，統一由一個專門機構進展，特種設備平安監察工作逐步完善。5一、中國平安監察工作歷史55一、中國平安監察工作(三)創新開展階段〔2003年至今〕1.以2003年2月國務院發布?特種設備平安監察條例?為標志，特種設備平安監察工作進入創新開展階段。年1月，修訂后的?特種設備平安監察條例?，根據2007年10月，修訂的?節約能源法?要求，確立了特種設備平安監察與節能監管相結合的體制。年6月29日全國人大通過?特種設備平安法?，標志著我國特種設備平安工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。6一、中國平安監察工作66特種設備安全法講稿課件7特種設備安全法講稿課件8二、立法過程、立法思路(二)立法思路堅持根本制度，為改革創新留有空間；強化企業責任，加強處分力度；優化法定檢驗，發揮社會力量；明確監管職責，進步工作效力。2.立法初期(即一審稿、二審稿)在條例的根底上到達綜合、包容。3.審議后期(三審稿)具有可操作性，將條例有關內包容入，增加一些內容和條款。9二、立法過程、立法思路99二、立法過程、立法思路(三)立法工作特點從醞釀準備到通過公布等階段，經歷12年，有許多特點，有的是我國立法史上的第一次。1.代表議案多，并且召開議案辦理現場會。2.由人大財經委負責成立起草組進展起草。3.委員長專程調研。4.進步法律可操作性。5.進展立法前評估。10二、立法過程、立法思路1010二、立法過程、立法思路(四)根本構造包括總那么，消費、經營、使用，檢驗、檢測，監視管理，事故應急救援與調查處理，法律責任和附那么等七章，其中消費、經營、使用一章又分一般規定、消費、經營、使用四節，共計一百零一條。第一章總那么有十二條，主要表述立法宗旨、調整范圍、監管體制。第二章第一節一般規定有五條，規定消費、經營、使用單位共有的義務、人員要求等。

11二、立法過程、立法思路1111二、立法過程、立法思路(四根本構造)第二章第二節消費有九條，規定消費單位義務。第二章第三節經營有五條，規定經營單位(包括進出口)義務。第二章第四節使用有十八條，規定使用單位(包括充裝)義務。第三章檢驗、檢測有七條，規定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章監視管理有十二條，規定了監視管理部門的職權和執法工作的職責。12二、立法過程、立法思路(四根本構造)1212二、立法過程、立法思路(四根本構造)第五章事故應急救援與調查處理有五條，規定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。第六章法律責任有二十五條，規定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條附那么有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。

13二、立法過程、立法思路(四根本構造)1313三、立法宗旨、調整范圍、工作原那么(一)立法宗旨(第一條)表達了特種設備平安是全社會的責任。表述了平安工作中的一項根本方針。3.保障平安、促進開展表述了特種設備平安工作的目的。14三、立法宗旨、調整范圍、工作原那么1414三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(二)適用范圍(第二條)與條例保持根本一致，除監管的的環節增加了經營外，設備的范圍也根本上沒有變化，但是兼顧立法本意。1.明確現有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備〞(第二條第二款)，為今后調整留有余地。2.適用范圍有條件的調整(第一百條、壓力管道)。3.規定國家對特種設備實行目錄管理。15三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1515三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(三)平安工作根本原那么(第三條)本法堅持平安工作的根本原那么，同時也根據本身工作的特點兼顧一些相關工作。1.堅持平安第一、預防為主。2.節能環保。3.綜合治理。(四)分類監管，全過程監管(第四條)1.分類監管是一項詳細的監管制度或者方式。2.全過程監管是特種設備平安監管工作的根本原那么，包括監管環節和監管部門兩個方面。16三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1616三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(五)監視管理體制(第五條)1.監管體制的歷史情況，監察、監視管理概念。2.政府負責的部門含義。(六)政府職責(第六條)1.加強指導、催促各有關部門履行職責。2.建立協調機制、解決存在的問題。(七)平安技術標準的法律地位特種設備平安技術標準在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)。1.技術標準是政府部門履行職責的根據，具有強制約束力。2.技術標準在國內法律中逐步被采用。17三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1717三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(六)平安技術標準的法律地位的重要組成部分。4.特種設備技術標準與技術標準相輔相成。5.形成完善的制修定機制，進步質量，與世界相互交流。(八)改革留有空間的措施本法在堅持根本原那么、制度的同時，也提出了一些適應改革，為其留有空間的措施。(1)消費單位答應、檢驗和檢測機構核準(第十八條、第五十條)沒有規定施行的特種設備平安監管部門級別。18三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(六)平安技術標準的法18三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(七)改革留有空間措施(2)平安管理人員、檢驗和檢測人員、作業人員的資格管理(第十四條、第五十一條)沒有明確規定由誰施行。本法規定了行業協會的作用、要求和目的(第九條)。(1)行業自律。(2)推進誠信體系建立。(3)進步管理程度。19三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(七)改革留有空間措施119四、消費、經營、使用本法進一步強化了消費、使用單位的義務，增加了經營單位的要求。除明確條例規定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。(一)進一步強化企業責任1.總的要求(第二章第一節一般規定)(1)規定企業的總體責任，包括人員裝備和教育、培訓義務(第十三條)。(2)明確平安管理人員、檢測人員和作業人員的資格和義務(第十四條)。20四、消費、經營、使用2020(3)規定自行檢測、維護保養和申報檢驗并承受檢驗的義務(第十五條)。(4)明確新材料、新工藝、新技術的應用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投平安責任保險(第十七條)。(1)規定應當根本一定的條件，獲得答應(第十八條)。(2)明確特種設備的消費單位是保證特種設備本質平安的主體(第十九條)。212121四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面的規定了消費者的主體責任。(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進展(第二十條)。(4)標準了出廠資料和文件的表述，規定銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)。(5)規定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的平安性能負責(第二十二條)。(6)規定施工告知(第二十三條)。(7)明確消費過程的監視檢驗，對機電類設備的制造監視檢驗沒有給予明確規定(第二十五條)。22四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面22四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面的規定了消費者的主體責任。(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否那么責令召回(第二十六條)。3.增加經營環節的要求(第二章第三節)經營包括銷售、出租、進口。(1)規定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，制止銷售不符合要求的特種設備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養原那么上由出租方負責(第二十八條、第二十九條)。23四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面23(3)提出進口特種設備要求(第三十條、第三十一條)▲符合我國標準、檢驗合格、進口答應；▲文件資料符合要求、采用中文；▲進出口遵守商品檢驗法律、法規要求；▲進口告知。242424四、消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任包括原特種設備平安監察條例有關使用登記(第三十三條)、制度(第三十四條)和檔案(第三十五條)、管理機構和裝備人員(第三十六條)、維護保養和定期檢查(第三十九條)、定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質處理(第四十四條)等平安使用責任，也提出一些新和進一步明確了要求。(1)提出使用的平安間隔和建筑物、附屬設施的新要求(第三十七條)。25四、消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2525(2)規定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾效勞的特種設備運行一些特殊要求(第四十三條)▲客運索道、大型游樂設施使用前平安檢查；▲使用說明、本卷須知、警示標志置于顯著位置；▲乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養的承擔單位，并規定負責維護保養的單位要承擔應急救援工作(第四十五條)。(4)規定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和理解等義務(第四十六條)。262626(5)新提出特種設備共有的責任主體(第三十八條)▲產權共有人；▲委托履行管理責任的單位；▲實際管理人。(6)進一步明確使用單位的報廢義務，到達設計使用年限的處理(第四十八條)▲報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者平安技術標準規定；▲報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷；▲到達設計使用年限的處理，檢驗或者評估。272727(7)規定挪動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(第四十九)▲獲得答應；▲充裝前后檢查，制止充裝不符合要求的挪動式容器和氣瓶；▲氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。282828五、檢驗、檢測本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和表達了政府保障平安的監視作用，另一方面強化了企業責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備平安注入了第三方作用。(一)檢驗、檢測工作的根本作用和做法1.在行政管理工作的作用。2.我國目前檢驗、檢測工作的根本做法。3.境外的根本做法。29五、檢驗、檢測2929五、檢驗、檢測(二)我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現狀1.平安監察機構的檢驗職責。2.監察與檢驗雙軌制。(三)現時存在的問題監察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛盾。(四)優化法定檢驗、發揮社會力量(1)檢驗活動的強迫性和法定性▲申報、提出、承受(第十五條、第四十條)；▲設計文件鑒定、型式試驗(第二十條)；▲監視檢驗(第二十五條)。30五、檢驗、檢測3030五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量(2)檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。(3)行為標準和處分、收費要求不同▲不得成心刁難相對人(第五十六條),否那么受到懲罰[第九十三條第(八)項]；▲收費按照法律、行政法規規定(第九十九條)。2.在優化法定檢驗監視作用的同時，進一步發揮檢測力量的作用(1)允許委托具備條件的檢測機構進展檢測工作(第五十條)。(2)合理的設定自檢和法定檢驗工程、周期。(3)創造條件進一步開展檢測力量的作用。31五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3131五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3.進一步標準檢驗、檢測工作行為本法對包括獲得核準(第五十條)，遵守規定和要求、誠信效勞(第五十二條)，檢驗、檢測結論負責和隱患報告(第五十三條)，保密義務(第五十五條)等做出了規定，還規定了制止性要求，并且規定了監視管理部門對檢驗、檢測機構的監視要求(第五十三條、第五十六條)。(1)關于不得從事消費、經營活動。(2)關于成心刁難的投訴(只適用于檢驗機構)。32五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3232六、監視管理本法保持條例規定的監視管理部門對消費、使用等的監管職責，包括監視檢查(第五十七條)、答應工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布平安狀況等，還增加了一些新的規定。(一)新的規定1.加強宣傳、普及知識，增強公眾平安意識(第十一條)。2.建立檔案和信息查詢系統，催促報廢(第六十條)。33六、監視管理3333六、監視管理(二)答應工作職責和監視檢查職權本法規定的答應工作包括單位資質、人員資格、使用登記。2.監視檢查的職權(第六十一條)(1)進入現場檢查、調查、理解有關情況。(2)有條件的查閱和復制資料。(3)有條件施行查封和扣押。(4)作出行政處分決定。3.執法證件(第六十五條)(三)關于平安狀況公布(第六十八條)改為總體狀況、內容還是可以按照條例。34六、監視管理3434七、事故應急救援與調查處理本章將原條例事故預防改為事故應急救援更加確切，有關事故報告和調查根本上保持了條例有關規定，強調企業專項預案和演練。(一)事故應急救援1.預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和使用單位(1)國家監管部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發事件應急預案體系。35七、事故應急救援與調查處理3535(2)地方各地人民政府及其監管部門組織制定本地區應急預案，建立或者納入地方應急處置和救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項預案，并且定期組織演練。2.預案施行和事故報告(第七十條)(1)事故發生單位，按照預案組織搶救、保護現場和證據、及時報告。(2)當地政府和監管部門核實情況，按規定報告。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、消滅證據和成心破壞現場。363636七、事故應急救援與調查處理(一)事故應急救援當地政府負責(第七十一條)。(二)事故調查組織各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調查報告的上報程序與對處理要求根本和條例一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。37七、事故應急救援與調查處理(一)事故應急救援37371984年墨西哥城一液化石油氣分配中心貯罐爆炸，死452人，傷4248人。381984年墨西哥城一液化石油氣分配中心貯罐爆炸，死452人，381982年美國俄州某中學熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。391982年美國俄州某中學熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。391979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。401979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人401997年北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤引發爆炸，死亡9人傷39人，經濟損失億元。411997年北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作411999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷22人。421999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷2242鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間房屋，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，2名操作工逃離現場，受輕傷。事發時，鋼水溫度高達1500多度，救援人員無法進展搜救。2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼發生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，6人受傷。當天7時45分左右，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車43,造成1人死亡，2人重傷，28人輕傷，引起社會的宏大反響。導致事故的直接原因是固定零件損壞，扶梯驅動主機發生位移，造成驅動鏈條脫落，扶梯下滑。年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A出入口，發生自動扶梯逆行事故,造成1人死亡，2人重傷，28人輕傷，引起社會的宏大反響。導44年8月31日10時50分許，上海寶山區豐翔路1258號翁牌冷藏實業發生液氨泄漏事故，造成15人死亡、5人重傷、20人輕傷。年8月31日10時50分許，上海寶山區豐翔路125845八、法律責任(一)總的原那么規定有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進展表述。1.對消費、經營、使用環節的義務和檢驗、檢測和監管部門的職責等都根本上對應的規定了相應的法律責任。2.增加民事賠償責任，并且規定了民事賠償優先的原那么(第九十七條)。3.處分上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的到達十倍。4.參加治安處分的規定(第九十八條)。46八、法律責任4646八、法律責任(二)有關法律責任條款說明1.消費過程未經監視檢驗(第七十九條)，銷售、交付未經檢驗或者檢驗不合格(八十二條第四款)。2.未經答應從事消費活動(第七十四條),消費許可證已經過期或者超過答應范圍消費(第八十一條)。驗(第八十三條)，使用未取到答應消費，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備的、第八十四條)。47八、法律責任4747八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明4.檢驗、檢測機構及人員(第九十三條)(1)未按照平安技術標準的要求進展檢驗、檢測(第一款第二項)。(2)從事特種設備消費、經營活動(第一款第六項)。(3)檢驗、檢測人員同時在兩個檢驗、檢測機構執業(第二款)。48八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明4848八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機構及其人員法律責任(第九十四條)濫用職權、營私舞弊(1)未按規定施行答應(第一項)。(2)要求重復答應、重復檢驗(第七項)。(3)推薦、監制、監銷特種設備(第八項)。(4)泄漏商業機密(第九項)。(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。(6)阻礙事故救援和調查(第十二項)。(7)其他濫用職權、營私舞弊行為(第十三項)。

49八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明4949八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機構及其人員法律責任(第九十四條)玩忽職守、瀆職(發現問題不進展處理)(1)發現未答應擅自從事消費、使用、檢驗、檢測(第二項)。(2)發現不再具備消費條件，應當撤消答應證而不撤消，或者發現違法行為不予查處(第三項)。(3)發現不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處(第四項)。(4)發現違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。50八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機構50八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機構及其人員法律責任(第九十四條)2.玩忽職守、瀆職(5)發現重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理(第六現)。(6)接到事故報告不立即報告(第十項)。(7)其他玩忽職守(第十三項)。6.民事責任(第九十七條)(1)違背本法規定、造成人身、財產損失，承擔民事責任。(2)民事賠償責任優先。51八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機51八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機構及其人員法律責任(第九十四條)2.玩忽職守、瀆職7.治安管理處分(第九十條)目前治安管理處分法中沒有針對特種設備平安的詳細處分規定，可以利用妨害公共平安的行為和處分、妨害社會管理的行為和處分條款進行。8.刑事責任(第九十條)本法沒有做出詳細規定，可以按照刑法規定相應的消費、銷售偽劣商品罪，危害公共平安罪，進犯知識產權罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。52八、法律責任(二)有關法律責任條款的說明5.監視管理機52九、有關問題和相應工作本法有些問題還需要進一步討論，正確貫徹執行本法，需要做好相應工作。(一)存在的一些問題1.建立專業效勞機構的設想沒有落實。2.事故分類和報告批復不明確，事故調查權限也沒有改變。3.特種設備含義，沒有納入。4.強迫性保險，沒有采納。5.行政答應中的鑒定評審的受權沒有采納。6.怎樣處理條例與法的關系。53九、有關問題和相應工作5353九、有關問題和相應工作(二)需要做好各項工作正確貫徹執行本法，需要做好相應的工作。1.抓好宣傳工作。2.進一步練好事故調查根本功。3.修改現行的特種設備目錄。4.完善配套行政法規、規章。5.研究怎樣發揮行業組織的作用。6.及時研究解決有關問題。54九、有關問題和相應工作5454謝謝觀賞謝謝觀賞55特種設備安全法講稿PPT課件特種設備安全法講稿PPT課件56中華人民共和國特種設備平安法(解讀)一、中國平安監察工作歷史二、立法過程、立法思路三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么四、消費、經營、使用五、檢驗、檢測六、監視管理七、事故應急救援與調查處理八、法律責任九、有關問題和相應工作57中華人民共和國特種設備平安法257一、中國平安監察工作歷史我國特種設備平安監察工作是在事故的教訓中開展起來的，大體可以分為三個階段。(一)初創探究階段(1955年至1981年)并且經歷了“三起兩落〞年4月25日,國營天津第一棉紡廠發生一起鍋爐爆炸事故，造成8人死亡，69人受傷，引起中央指導的高度重視。1955年7月，經國務院批準，在勞動部設立國家鍋爐檢查總局，職能為鍋爐、壓力容器、起重機械，開展了人員培訓、制定標準等工作。58一、中國平安監察工作歷史358一、中國平安監察工作歷史(一)初創探究階段年開場的“大躍進〞，平安監察機構被撤銷,1960年至1962年三年間發生鍋爐爆炸626起，造成嚴重人員傷亡和經濟損失。1963年5月，國務院批準重建鍋爐平安監察機構。年“文化大革命〞，平安監察工作全面停頓，事故大幅度上升，1976年鍋爐、壓力容器爆炸事故比“文化大革命〞前增加10倍。年9月，國務院批準在勞動部恢復了鍋爐平安監察局。59一、中國平安監察工作歷史(一)初創探究階段459一、中國平安監察工作歷史(二)根本制度建立并逐步完善階段(1982年至2003年)1.以1982年2月國務院發布了?鍋爐壓力容器安全監察暫行條例?為標志，特種設備平安監察工作邁入新的歷史時期。平安監察、檢驗工作的地位和性質從立法上予以明確，鍋爐壓力容器各環節全過程監察制度得以確立，并確定了答應和監檢、定期檢驗工作。年政府機構改革后，將承壓類和機電類設備，統一由一個專門機構進展，特種設備平安監察工作逐步完善。60一、中國平安監察工作歷史560一、中國平安監察工作(三)創新開展階段〔2003年至今〕1.以2003年2月國務院發布?特種設備平安監察條例?為標志，特種設備平安監察工作進入創新開展階段。年1月，修訂后的?特種設備平安監察條例?，根據2007年10月，修訂的?節約能源法?要求，確立了特種設備平安監察與節能監管相結合的體制。年6月29日全國人大通過?特種設備平安法?，標志著我國特種設備平安工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。61一、中國平安監察工作661特種設備安全法講稿課件62特種設備安全法講稿課件63二、立法過程、立法思路(二)立法思路堅持根本制度，為改革創新留有空間；強化企業責任，加強處分力度；優化法定檢驗，發揮社會力量；明確監管職責，進步工作效力。2.立法初期(即一審稿、二審稿)在條例的根底上到達綜合、包容。3.審議后期(三審稿)具有可操作性，將條例有關內包容入，增加一些內容和條款。64二、立法過程、立法思路964二、立法過程、立法思路(三)立法工作特點從醞釀準備到通過公布等階段，經歷12年，有許多特點，有的是我國立法史上的第一次。1.代表議案多，并且召開議案辦理現場會。2.由人大財經委負責成立起草組進展起草。3.委員長專程調研。4.進步法律可操作性。5.進展立法前評估。65二、立法過程、立法思路1065二、立法過程、立法思路(四)根本構造包括總那么，消費、經營、使用，檢驗、檢測，監視管理，事故應急救援與調查處理，法律責任和附那么等七章，其中消費、經營、使用一章又分一般規定、消費、經營、使用四節，共計一百零一條。第一章總那么有十二條，主要表述立法宗旨、調整范圍、監管體制。第二章第一節一般規定有五條，規定消費、經營、使用單位共有的義務、人員要求等。

66二、立法過程、立法思路1166二、立法過程、立法思路(四根本構造)第二章第二節消費有九條，規定消費單位義務。第二章第三節經營有五條，規定經營單位(包括進出口)義務。第二章第四節使用有十八條，規定使用單位(包括充裝)義務。第三章檢驗、檢測有七條，規定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章監視管理有十二條，規定了監視管理部門的職權和執法工作的職責。67二、立法過程、立法思路(四根本構造)1267二、立法過程、立法思路(四根本構造)第五章事故應急救援與調查處理有五條，規定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。第六章法律責任有二十五條，規定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條附那么有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。

68二、立法過程、立法思路(四根本構造)1368三、立法宗旨、調整范圍、工作原那么(一)立法宗旨(第一條)表達了特種設備平安是全社會的責任。表述了平安工作中的一項根本方針。3.保障平安、促進開展表述了特種設備平安工作的目的。69三、立法宗旨、調整范圍、工作原那么1469三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(二)適用范圍(第二條)與條例保持根本一致，除監管的的環節增加了經營外，設備的范圍也根本上沒有變化，但是兼顧立法本意。1.明確現有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備〞(第二條第二款)，為今后調整留有余地。2.適用范圍有條件的調整(第一百條、壓力管道)。3.規定國家對特種設備實行目錄管理。70三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1570三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(三)平安工作根本原那么(第三條)本法堅持平安工作的根本原那么，同時也根據本身工作的特點兼顧一些相關工作。1.堅持平安第一、預防為主。2.節能環保。3.綜合治理。(四)分類監管，全過程監管(第四條)1.分類監管是一項詳細的監管制度或者方式。2.全過程監管是特種設備平安監管工作的根本原那么，包括監管環節和監管部門兩個方面。71三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1671三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(五)監視管理體制(第五條)1.監管體制的歷史情況，監察、監視管理概念。2.政府負責的部門含義。(六)政府職責(第六條)1.加強指導、催促各有關部門履行職責。2.建立協調機制、解決存在的問題。(七)平安技術標準的法律地位特種設備平安技術標準在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)。1.技術標準是政府部門履行職責的根據，具有強制約束力。2.技術標準在國內法律中逐步被采用。72三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么1772三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(六)平安技術標準的法律地位的重要組成部分。4.特種設備技術標準與技術標準相輔相成。5.形成完善的制修定機制，進步質量，與世界相互交流。(八)改革留有空間的措施本法在堅持根本原那么、制度的同時，也提出了一些適應改革，為其留有空間的措施。(1)消費單位答應、檢驗和檢測機構核準(第十八條、第五十條)沒有規定施行的特種設備平安監管部門級別。73三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(六)平安技術標準的法73三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(七)改革留有空間措施(2)平安管理人員、檢驗和檢測人員、作業人員的資格管理(第十四條、第五十一條)沒有明確規定由誰施行。本法規定了行業協會的作用、要求和目的(第九條)。(1)行業自律。(2)推進誠信體系建立。(3)進步管理程度。74三、立法宗旨、適用范圍、工作原那么(七)改革留有空間措施174四、消費、經營、使用本法進一步強化了消費、使用單位的義務，增加了經營單位的要求。除明確條例規定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。(一)進一步強化企業責任1.總的要求(第二章第一節一般規定)(1)規定企業的總體責任，包括人員裝備和教育、培訓義務(第十三條)。(2)明確平安管理人員、檢測人員和作業人員的資格和義務(第十四條)。75四、消費、經營、使用2075(3)規定自行檢測、維護保養和申報檢驗并承受檢驗的義務(第十五條)。(4)明確新材料、新工藝、新技術的應用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投平安責任保險(第十七條)。(1)規定應當根本一定的條件，獲得答應(第十八條)。(2)明確特種設備的消費單位是保證特種設備本質平安的主體(第十九條)。762176四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面的規定了消費者的主體責任。(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進展(第二十條)。(4)標準了出廠資料和文件的表述，規定銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)。(5)規定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的平安性能負責(第二十二條)。(6)規定施工告知(第二十三條)。(7)明確消費過程的監視檢驗，對機電類設備的制造監視檢驗沒有給予明確規定(第二十五條)。77四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面77四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面的規定了消費者的主體責任。(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否那么責令召回(第二十六條)。3.增加經營環節的要求(第二章第三節)經營包括銷售、出租、進口。(1)規定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，制止銷售不符合要求的特種設備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養原那么上由出租方負責(第二十八條、第二十九條)。78四、關于消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2.全面78(3)提出進口特種設備要求(第三十條、第三十一條)▲符合我國標準、檢驗合格、進口答應；▲文件資料符合要求、采用中文；▲進出口遵守商品檢驗法律、法規要求；▲進口告知。792479四、消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任包括原特種設備平安監察條例有關使用登記(第三十三條)、制度(第三十四條)和檔案(第三十五條)、管理機構和裝備人員(第三十六條)、維護保養和定期檢查(第三十九條)、定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質處理(第四十四條)等平安使用責任，也提出一些新和進一步明確了要求。(1)提出使用的平安間隔和建筑物、附屬設施的新要求(第三十七條)。80四、消費、經營、使用(一)進一步強化企業責任2580(2)規定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾效勞的特種設備運行一些特殊要求(第四十三條)▲客運索道、大型游樂設施使用前平安檢查；▲使用說明、本卷須知、警示標志置于顯著位置；▲乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養的承擔單位，并規定負責維護保養的單位要承擔應急救援工作(第四十五條)。(4)規定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和理解等義務(第四十六條)。812681(5)新提出特種設備共有的責任主體(第三十八條)▲產權共有人；▲委托履行管理責任的單位；▲實際管理人。(6)進一步明確使用單位的報廢義務，到達設計使用年限的處理(第四十八條)▲報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者平安技術標準規定；▲報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷；▲到達設計使用年限的處理，檢驗或者評估。822782(7)規定挪動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(第四十九)▲獲得答應；▲充裝前后檢查，制止充裝不符合要求的挪動式容器和氣瓶；▲氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。832883五、檢驗、檢測本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和表達了政府保障平安的監視作用，另一方面強化了企業責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備平安注入了第三方作用。(一)檢驗、檢測工作的根本作用和做法1.在行政管理工作的作用。2.我國目前檢驗、檢測工作的根本做法。3.境外的根本做法。84五、檢驗、檢測2984五、檢驗、檢測(二)我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現狀1.平安監察機構的檢驗職責。2.監察與檢驗雙軌制。(三)現時存在的問題監察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛盾。(四)優化法定檢驗、發揮社會力量(1)檢驗活動的強迫性和法定性▲申報、提出、承受(第十五條、第四十條)；▲設計文件鑒定、型式試驗(第二十條)；▲監視檢驗(第二十五條)。85五、檢驗、檢測3085五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量(2)檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。(3)行為標準和處分、收費要求不同▲不得成心刁難相對人(第五十六條),否那么受到懲罰[第九十三條第(八)項]；▲收費按照法律、行政法規規定(第九十九條)。2.在優化法定檢驗監視作用的同時，進一步發揮檢測力量的作用(1)允許委托具備條件的檢測機構進展檢測工作(第五十條)。(2)合理的設定自檢和法定檢驗工程、周期。(3)創造條件進一步開展檢測力量的作用。86五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3186五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3.進一步標準檢驗、檢測工作行為本法對包括獲得核準(第五十條)，遵守規定和要求、誠信效勞(第五十二條)，檢驗、檢測結論負責和隱患報告(第五十三條)，保密義務(第五十五條)等做出了規定，還規定了制止性要求，并且規定了監視管理部門對檢驗、檢測機構的監視要求(第五十三條、第五十六條)。(1)關于不得從事消費、經營活動。(2)關于成心刁難的投訴(只適用于檢驗機構)。87五、檢驗、檢測(四)加強法定檢驗、發揮社會力量3287六、監視管理本法保持條例規定的監視管理部門對消費、使用等的監管職責，包括監視檢查(第五十七條)、答應工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布平安狀況等，還增加了一些新的規定。(一)新的規定1.加強宣傳、普及知識，增強公眾平安意識(第十一條)。2.建立檔案和信息查詢系統，催促報廢(第六十條)。88六、監視管理3388六、監視管理(二)答應工作職責和監視檢查職權本法規定的答應工作包括單位資質、人員資格、使用登記。2.監視檢查的職權(第六十一條)(1)進入現場檢查、調查、理解有關情況。(2)有條件的查閱和復制資料。(3)有條件施行查封和扣押。(4)作出行政處分決定。3.執法證件(第六十五條)(三)關于平安狀況公布(第六十八條)改為總體狀況、內容還是可以按照條例。89六、監視管理3489七、事故應急救援與調查處理本章將原條例事故預防改為事故應急救援更加確切，有關事故報告和調查根本上保持了條例有關規定，強調企業專項預案和演練。(一)事故應急救援1.預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和使用單位(1)國家監管部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發事件應急預案體系。90七、事故應急救援與調查處理3590(2)地方各地人民政府及其監管部門組織制定本地區應急預案，建立或者納入地方應急處置和救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項預案，并且定期組織演練。2.預案施行和事故報告(第七十條)(1)事故發生單位，按照預案組織搶救、保護現場和證據、及時報告。(2)當地政府和監管部門核實情況，按規定報告。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、消滅證據和成心破壞現場。913691七、事故應急救援與調查處理(一)事故應急救援當地政府負責(第七十一條)。(二)事故調查組織各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調查報告的上報程序與對處理要求根本和條例一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。92七、事故應急救援與調查處理(一)事故應急救援37921984年墨西哥城一液化石油氣分配中心貯罐爆炸，死452人，傷4248人。931984年墨西哥城一液化石油氣分配中心貯罐爆炸，死452人，931982年美國俄州某中學熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。941982年美國俄州某中學熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。941979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。951979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人951997年北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤引發爆炸，死亡9人傷39人，經濟損失億元。961997年北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作961999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷22人。971999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷2297鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間房屋，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，2名操作工逃離現場，受輕傷。事發時，鋼水溫度高達1500多度，救援人員無法進展搜救。2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼發生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，6人受傷。當天7時45分左右，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車98,造成1人死亡，2人重傷，28人輕傷，引起社會的宏大反響。導致事故的直接原因是固定零件損壞，扶梯驅動主機發生位移，造成驅動鏈條脫落，扶梯下滑。年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A出入口，發生自動扶梯逆行事故,造成1人死亡，2人重傷，28人輕傷，引起社會的宏大反響。導99年8月31日10時50分許，上海寶山區豐翔路1258號翁牌冷藏實業發生液氨泄漏事故，造成15人死亡、5人重傷、20人輕傷。年8月31日10時50分許，上海寶山區豐翔路1258100八、法律