施工合同管理淺議

前言

自80年月“魯布革沖擊”掀起水利水電建設改革大潮開頭，我國在水利水電建設事業向國際工程管理邁出了可喜的一步；隨著X省二灘、X省水口、黃河小浪底水利樞紐工程的建設開創了水利水電事業的新局面；同時我國項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制的建立與實行，給我國水利水電建設事業都帶來了翻天覆地的變化，越來越多的國外企業、國外資金進入中國水利水電建設市場，國內的企業也走出國門承覽國際工程，參與國際競爭。各承包商都充分熟悉到合同作為連接雙方的一個契約，合同管理的在工程項目中的重要性。

合同管理現狀：

目前在國際上主要采用的工程合同條件標準形式有：國際咨詢工程師聯合會編制的FIDIC合同條件、英國土木工程師協會編制的ICE合同條件、美國建筑師協會編制的AIA合同條件，在國內水利部97年制定了《水利水電土建工程施工合同條件》（紅皮書），在2000年又進行了修改。

在引用世行、亞行貸款的工程項目均采用FIDIC合同條件，其他的國內一般水利水電工程項目采用《水利水電土建工程施工合同條件》，通過多年改革實踐，承包商充分熟悉到必需學習使用國際成熟的合同管理經驗管理項目，同時結合國內狀況進行合同管理。但就目前國內的合同管理狀況來看，還普遍存在合同管理意識薄弱，法律觀念不強的現象。

合同管理的目標：

合同作為承包商在工程中的最高行為準則，承包商所作的一切活動均是為了履行合同，因此可以說合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿著整個工程項目的始末。通過合同管理承包商實現工程價格成本、質量和工期等系列目標。水利水電工程往往工程施工工期較長，尤其是一些大型工程，工程量大、價格高，只有通過加強合同管理，才能取得效益，更好的完成合同目標，一個工程贏利在于合同管理，虧損也在于合同管理，合同管理的成功與否對工程經濟將產生較大的影響；在市場經濟中，只有通過加強合同管理才能在競爭中立足，在低價中標、承包利潤低下的狀況下創造效益。在國際工程中合同管理更是工程項目成敗的關鍵，是承包商在國際市場中立足的基本條件，面對工程建設市場激烈競爭，使得施工合同條件非?？量?，在工程實施過程中，干擾事件多，意外影響大，合同變更頻繁、風險大。合同管理顯得由為重要，合同管理的目的就顯得更加明顯，良好的合同管理才可使風險降低，使工程項目順當實施，取得好的效益。

承包商的合同管理：

承包商是合同中的一個主體，由于工程項目的差異性，不同的工程項目會采用不同的合同類型，合同管理工作極為復雜，煩瑣，承包商必需具有較高的管理水平和素養，從參與投標的那一刻開頭，便開頭了合同管理工作，直到工程項目全部移交給業主方。以合同為中心進行工作，承包商項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。

1．合同條件的采用

作為承包商必需理解各種合同條件下的內容，對所承包的工程項目所引用的合同條件作到充分了解，無論是世行、亞行貸款項目所引用的FIDIC合同條件，還是國內一般水利水電工程土建工程施工合同條件（紅皮書），均應充分理解合同中明示的和隱含的意義，才能作好合同管理工作。

2.合同管理內容

承包商的目標是在合同規定的質量標準、工期和造價范圍內完成合同規定的工程項目和缺陷責任期。依據合同履行自己的合同義務，取得經濟效益。

合同管理從過程可以分為三個階段：招投標階段、合同簽訂階段、工程項目實施階段。

招投標階段的合同管理：主要在于承包商如何理解招標文件的內容，依據自己的條件，在合理的預算價格內，選用合理的技術方案來最大程度滿意招標人的要求，以求得中標。在接到中標通知書后，即進入合同簽訂階段。

合同簽訂階段的合同管理：在合同簽訂階段，對于即將采用的合同條件應充分理解，進行合同談判，使自己的風險削減到最小。在公平互利、協商全都的原則下簽訂合同。

工程項目實施階段的合同管理：工程項目實施階段的合同管理非常重要，承包商通過前兩階段的合同管理，能否贏利完全體現在工程項目實施階段。承包商以合同為最高準則進行一系列的工作，履行自己的義務，在工程項目達到對質量、進度、造價三方面掌握的目的。完成工程項目將一個合格的項目交給業主，同時實現自己的權利，取得工程款額，當工程項目發生變化時，承包商的另一項權利就是進行合同索賠。

3．合同管理中的索賠管理

在合同實施過程中往往發生變化，出現無法預料的狀況，作為承包商可利用索賠獲得補償。在FIDIC合同條件下、水利水電土建工程施工合同條件下都對索賠程序有具體的闡述，作為一名有經驗的承包商在合同簽訂前，就應充分考慮各種不利因素，為以后的合同索賠創造機會。在合同簽訂后，全面具體的分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞。捕獲一切機會準時的進行索賠。尤其是在目前市場競爭激烈，承包商均以低價中標的狀況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠作為合同管理的一部分顯得非常重要。通常有句話“中標靠低價，盈利靠索賠”，在國際工程中，索賠更是承包商的一件利器。

當然索賠并不是承包商的專利，業主同樣有索賠的權利。通常索賠在監理工程師的協調下都能和平解決，只有在爭端無解決的狀況下，才進行仲裁、法院或其他途徑解決。

合同管理的意義：

在工程建設中隨著競爭機制的引入，合同管理水平的不斷提高，將使得合同管理制更加規范化、程序化、法制化。使我國的工程建設市場健康有序的發展。提高國內企業的國際競爭能力。