淺談會計監督弱化的原因及控制措施摘要會計監督是會計的基本職能之一，是指按照國家有關法律、法規、規章對會計工作進行監督，運用正確的會計信息，對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督和督促，以提高會計信息質量和經濟效益。近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，企事業單位經濟部門資金來源更加多元化，經濟活動不斷拓寬，復雜多樣，新情況新問題不斷涌現，會計工作違紀違法。現象會計監督職能弱化，造成會計工作無序，妨礙國家宏觀調控和管理的正常進行。為了規范會計行為，提高會計信息質量，加強會計監督，已成為建立現代企業制度的重要內容。由于會計法制建設不完善、內部監督機制不健全、國家監督不到位和社會監督不規范等原因，導致會計監督普遍弱化。遏制會計監督弱化，加強會計監督，必須完善內部監督機制，加強國家監督，加強社會監督。會計監督是我國經濟監督制度的重要組成部分。China本文首先深入分析了會計監督的概念解釋，認識了會計監督的作用和法律內涵，會計監督職能及其作用，分析了會計監督職能弱化的原因和后果。探索加強會計監督的思路。從這個階段開始，會計監督的存在弱化，要追究其成因和根源。對于產生相應控制措施的原因及意見。加強會計監督是會計信息質量的重要保障，必須針對造成會計監督弱化的原因采取有效措施，建立健全內外部監督制度，健全會計法律制度，積極探索會計人員管理辦法系統。關鍵詞：會計監督；內部監督；政府監督；社會監督目錄TOC\o"1-9"\h\u1簡介11.1研究背景11.1.1選題背景11.1.2研究目的11.2選題意義11.3文獻綜述22會計監管現狀概述32.1中國會計監管弱化的表現42.1.1中國國有資產巨額流失42.1.2會計信息失真43我國會計監督弱化的原因分析及發展趨勢53.1中國會計監管體系存在的問題53.1.1會計監督約束機制不健全53.1.2企業系統本身存在的問題53.2中國會計行業客觀現狀63.2.1會計職業素質造成的障礙63.2.2企業主體監管不力64促進我國會計監督弱化治理措施的基本思路84.1加強會計監督的途徑84.1.1建立健全企業部會計監督機制84.1.2明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監督中的責任84.1.3強化外部監督作用，即社會審計監督和政府監督94.1.4培養高素質會計人才，加強會計職業道德建設104.1.5遏制會計監督弱化，加強會計監督114.2加強會計監督應注重培訓和改進的客觀要素124.2.1會計師事務所應著力提高自身執業質量124.2.2完善法律法規，加大處罰力度135結論145.1研究結論145.2政策建議15到17主要參考文獻181簡介1.1研究背景1.1.1背景改革開放以來，隨著我國經濟體制由建國初期的計劃經濟體制向現有的社會主義市場經濟體制轉變，現代企業制度的逐步完善，市場的發展，會計和業務處理的不斷擴展，業務處理的日益復雜。投資者、債權人和社會公眾對會計信息披露的及時性、范圍和質量的要求越來越高。如何實施有效的會計監督是當前企業會計師面臨的首要問題。會計監督是整頓會計工作秩序、保證會計信息質量、提高經濟效益的重要手段。為規范會計行為，提高會計信息質量，加強會計監督已成為建立現代企業制度的重要內容。由于會計法制建設不完善、部委監管機制不完善、國家監管不力、社會監管不規范，會計監管普遍弱化。遏制會計監管弱化、強化會計監管，需要完善部門監管機制，強化國家監管，強化社會監管。會計監督功能隨著會計的出現而產生，隨著經濟的發展而發展。經過30年的改革開放，我國逐步建立了企業部監管、國家監管、社會監管三位一體的監管體系。會計監督工作成效顯著。因此，不斷完善會計監督制度，對提高會計工作質量，維護社會經濟秩序具有重要的現實意義。同時，隨著經濟體制改革的深入，企事業單位經濟構成日益多元化，籌資渠道不斷拓寬，經濟活動復雜多樣，出現了新情況、新問題。一個接一個。如果發生這種情況，就會削弱會計監督功能，造成會計工作秩序混亂，阻礙國家宏觀調控的正常進行。為規范會計行為，提高會計信息質量，加強會計監督已成為建立現代企業制度的重要內容。由于會計法制建設不完善、部委監管機制不完善、國家監管不力、社會監管不規范，會計監管普遍弱化。遏制會計監管弱化、強化會計監管，需要完善部門監管機制，強化國家監管，強化社會監管。會計監督是我國經濟監督體系的重要組成部分。1.1.2研究目的會計是一種經濟信息系統，旨在為信息使用者提供對其決策有用的會計信息。會計信息不僅指導企業經濟資源的配置，而且影響整個社會經濟資源的配置效率。會計監督是會計的基本職能之一。是指根據國家有關法律、法規和規章，對會計工作進行監督，利用正確的會計信息，對經濟活動進行全面、全面的協調、控制、監督和監督，以達到提高會計質量的目的。信息和經濟利益。1.2選題意義完善會計監督職能，有利于進一步推動我國社會主義市場經濟體制的建立和完善；有利于更好地發揮會計工作在指導資源配置、支持科學決策、加強企業管理、促進合理分配、構建和諧社會等方面的作用；有利于推進和深化企業改革，推進金融改革，完善金融功能，建設現代市場體系，完善宏觀調控體系；有利于推動中國企業更好、更好地發展，從而進一步推動對外開放水平不斷提高，全面提升中國會計現代化水平。因此，積極推動我國會計監督研究具有重要的現實意義和理論意義。1.3文獻綜述隨著經濟體制的不斷完善，2007年頒布的新會計法規為會計制度提供了更加準確的衡量標準。與原《會計法》相比，新《會計法》由原來的6章30條調整為現在的7章52條。其更深刻的意義在于，新《會計法》充分體現了社會主義市場經濟對會計工作的基本要求，在許多方面都有重大突破和創新。縱觀新《會計法》的諸多重大突破和創新，有這樣一個中心思想，那就是：規范會計行為，防止會計舞弊，提高會計信息質量。這也為遏制會計監督弱化，提高會計監督效率，建立健全、合理、有效的會計監督制度提供了法律依據。凌平的《會計監督概論》從會計監督的定義和會計監督存在的問題入手，總結出企業應從以下幾個方面加強會計監督：加強法制建設，為有效實施會計監督提供法律保障。實施會計監督；強化公司治理機構的會計責任；提高會計師的素質和職業道德；完善社會監督機制；督促注冊會計師履行社會監督職責；應穎的《現代企業會計監督探討》以會計法為依據，提出以建立單位部門會計監督、社會監督、政府監督三合一的監督體系為抓手，論述了現代企業部門會計監督制度的必要性和完善。提出了具體措施、提高會計人員素質、規范會計基礎工作、加強單位部門日常會計監督的緊迫性和必要性。雖然現有會計監督文獻的主要問題是會計監督的研究范圍比較窄，但對本文有一定的借鑒作用。2會計監管現狀概述所謂會計監督，是指國家機關、社會團體、企事業單位的會計機構和會計人員，依法享有經濟監督檢查權的政府有關部門，對國家機關、社會團體、企業事業單位經濟活動的合法性進行監督。，以及依法設立的社會審計中介組織。、會計信息的合理性和真實性、完整性以及對單位部門預算執行情況的監督。是指會計人員依照《會計法》賦予的職權，將《會計法》的規定適用于特定人員，對企業經濟經營事項的合法性、真實性和有效性進行監督。事物。、監督、落實依法應當處理的業務內容。會計監督包括部門監督、社會監督和政府監督三個部分。部門會計監督是單位部門控制體系中的會計監督，是以建立和完善單位部門會計監督體系為中心的部門控制；社會會計監督是社會中介機構和注冊會計師實施的審計監督；政府會計監督是財政、審計、稅務、人民銀行、證券監督、保險監督等部門在行政職能中行使的執法監督。會計監督是會計機構和會計人員按照國家統一的會計制度和有關規定，在會計過程中對企業經濟活動中提供的會計項目的合法性和真實性進行確認。其直接目的是保證企業會計信息的合法性和真實性。會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督可分為部門監督、國家監督和社會監督。有效發揮會計監督職能，不僅可以維護財務紀律和社會經濟秩序，而且對完善會計基礎工作，建立常態化會計工作秩序具有重要作用。《條例》第四章在明確會計機構和會計人員履行《會計法》賦予的監督職責的基礎上，提出會計機構和會計人員應當對單位部門的其他經濟活動進行監督和控制，以更好地為單位部門服務。同時，也對國家監管和社會監管提出了相應要求。當前，經濟管理正處于新舊體制的過渡階段，新的規章制度尚未完善和完善。正在形成適應經濟發展要求、與國際會計法律法規接軌的會計監督法律體系。新時代、新形勢下會計監管的擴大化、會計監管也在不斷增加，但現行監管體制已不能適應這些變化。2.1中國會計監管弱化的表現2.1.1我國國有資產的巨額流失近年來，國有資產流失已成為影響我國經濟發展的重要問題。據不完全統計，我國每天損失國有資產約1億元。部分企業未經國有資產管理部門同意，處置、轉讓自有資產；一些企業為了逃避地方政府對預算外資產的管理和監督，設立了兩套賬戶或賬外賬戶；一些企業設立民營小金庫，動用預算外資金請客送禮等，各種違紀違規行為屢屢發生，造成國有資產大量流失。從年度財稅檢查中可以看出偷稅漏稅的嚴重性。很多企業財務制度不健全，賬目不清，數字不實。存在偷稅漏稅現象。發現的違紀行為數量令人震驚。2.1.2會計信息失真在市場經濟大潮中，作為企業管理人員的財務會計部門應嚴格執行有關財務規定，如實反映企業經營業績，確保會計數據的準確性和會計信息的真實性。.但是，有的會計師根據企業負責人的意圖，在會計上進行所謂的“技術處理”，造成會計數據虛假和會計信息失真。中國國家審計署審計長透露，對1290家國有控股企業的審計顯示，財務扭曲和會計造假十分嚴重，達到68%，各類違紀違法金額超過1000億元。事實表明，企業的大量會計行為是企業領導者和法人為了自身利益而進行的。罔顧國家金融法律法規，弄虛作假，利用自身優勢和權利教唆，強迫會計師進行非法經營的。改革開放以來，一些企業單方面理解搞好開放政策，放松甚至放棄管理工作，導致規章制度不完善，部管理職責不明確，無法進行會計核算。監督開始。監管責任不能適應現階段經濟發展需要從監管方式上看，我國會計監管在形式上是一種政府監管模式。政府涉及的部門很多。財政部門、審計機關、證監會、工商局、稅務局等部門有權監督。這種監管模式是政府多部門外，形成了政府監管分散、社會監管薄弱、部門監管薄弱的局面。我國注冊會計師行業起步晚，基礎薄，發展快長期以來，發起人多、管理多、政策分散，導致發展中存在許多亟待解決的問題。一些事務所不顧審計質量和審計風險，隨意降低收費標準，造成行業收費混亂。對注冊會計師行業的監管也比較膚淺，檢查、處理、整改等工作的深度相對較少。艱難的。加上中小投資者普遍缺乏自主保護意識，對非法會計師事務所的起訴太少，并不令人震驚。我國會計監督弱化的原因分析及發展趨勢3.1我國會計監管體系存在的問題隨著社會主義初級階段社會主義改造的完成，我國經濟在這一階段的新形勢下發展迅速。會計監督職能經受了巨大的經濟考驗。現階段我國會計監管力度不夠，會計監管功能不能很好地滿足相應的發展需要。3.1.1會計監督約束機制不健全目前，會計監督的法律約束機制不健全，會計不能有效履行其監督職能，導致企業會計監督不力。我國注冊會計師行業雖然近幾年有所發展，但仍存在諸多不規范，計劃經濟的烙印依然明顯。從我國目前的實際情況來看，一些部門仍在使用行政手段規定企業必須到指定的注冊會計師機構委托審計，一些行業主管部門利用領導職務壟斷本行業的業務，甚至一些注冊會計師組織根據領導的業務意向，在辦理會計報表審計、驗資、破產清算等審計業務時出具了不恰當的報告。隨著經濟體制改革的深入，企業的管理體制和經營方式不斷更新。在整個經濟工作過程中，出現了很多以前沒有的新情況、新問題，配套機制沒有建立健全。針對新興經濟活動，缺乏相應的監測機制和方法。就國有企業而言，在企業所有權分離之前，會計師具有雙重身份。他不僅代表國家利益監督企業的財務收支和經濟業務，而且還是企業的管理者。分立，會計從屬于企業，對企業的監督權自然被削弱。此外，雖然新《會計法》已經頒布，但相關配套法律法規并未跟上。例如，前幾年因造假而在證券市場鬧得沸沸揚揚的“寧光大廈”事件，對證券市場造成了巨大影響，嚴重損害了公眾股東的利益。直接責任人的制裁使會計監督毫無用處。新財務制度運行后，部分企業仍以傳統方式對待新制度，未能按照新制度的要求建立和完善企業部門的管理制度，導致“新制度”的出現。，舊概念，舊方法”，會計管理。混亂。再者，在會計監督過程中，有些概念很模糊。例如，會計監督和審計監督的概念比較模糊，需要明確執法機構的職責和權限。因此，隨著我國經濟多元化的發展，如果有針對性的會計制度和會計制度不完善，將難以適應復雜多樣的經濟活動。3.1.2企業系統本身存在的問題一是企業管理體制不健全，部管體制失衡。我國企業部管控體系的不足，主要體現在部分單位缺乏部門監督管控體系。偏袒和欺詐經常發生。二是企業部審計權力不足，獨立性差。會計監督機制的落實在很大程度上取決于部的審計制度。我國審計部的職責比較模糊。不僅要求企業管理層配合審計人員，還要求審計部為企業經營企業。管理工作服務，職責不清的工作性質讓審計人員進退兩難，資源浪費嚴重導致審計工作質量大打折扣，審計部門在企業中的準確定位極為有限。企業部審計機構的設置和組織形式與企業部審計人員的專業素質不足有關，影響了企業部審計人員的獨立性。審計能否充分發揮作用，關系到該部審計機構和人員是否具有足夠的獨立性。企業部缺乏獨立性進一步使該部的審計失去了應有的地位和責任。3.2我國會計行業客觀現狀3.2.1會計職業素質造成的障礙1、會計師整體素質不高，職業道德有待加強。一般來說，企業的虛假會計信息也來自于會計師，因此會計師的綜合素質和職業道德在會計監督中起著至關重要的作用。我國改革開放加快了會計與國際接軌的進程。雖然數量問題已經解決，但會計師整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平較低。他們中的大多數人沒有接受過專業培訓，也有一些人沒有接受過專業培訓。仍然無證。此外，會計師監督意識淡薄，法律觀念淡薄，缺乏風險意識，職業判斷能力弱，自主控制能力差，服從命令，處于權力大于法律的觀念控制下，故意偽造會計信息。扭曲是不可避免的。2、企業法律觀念薄弱，單位領導容易越權。會計信息逐漸受到投資者、債權人、企業管理者等會計信息使用者的重視，也是政府部門進行統計和決策的重要依據。但是，很多企業都是為了逃避政府的監管。、篡改會計資料、弄虛作假、進行虛假審計、虛假評估、偷稅漏稅、業績舞弊等，嚴重影響正常的社會經濟秩序[4]。企業單位領導的自律意識不強，現行會計機構設置和領導體制尚不具備會計師監督企業經營者所需的獨立性。管理人員為實現自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計師擅自提高費用、成本、虛報收入等，使會計工作受制于他人，無法獨立行使會計監督職能，導致會計監督機制失靈。3.2.2企業主體監管不力企業組織架構不完善，部門會計控制失衡。公司會計控制作為企業部門控制的重點，是管理控制和交易控制的基礎和前提。企業的組織結構往往忽視部門控制的科學性和有效性，重會計輕管理。,制度設置不合理,與現行會計制度不兼容,使決策層、管理層和業務層前后不銜接,缺乏相互制約的運行機制,導致部門控制失衡,最終影響發展企業的整體管理效率。企業單位負責人的約束機制不健全，阻礙了會計的有效監督。目前，一些單位的企業經營者為實現自身短期利益最大化，指示、授權會計機構、會計師虛報賬、偽造會計憑證、辦理會計事項，使會計工作服從于管理部門和不能獨立行使。監督職能會擾亂正常的會計工作。這說明我國政府監管薄弱，形式化的政府監管是企業監管體系中非常重要的組成部分。我國已經形成了包括財政、審計、稅務、證券監管等部門在內的政府監管機制，但這樣龐大的監管體系的監管效果并不理想。監管部門之間缺乏橫向信息溝通，管理分散，監管合力無法有效形成。政府監管的互動在很大程度上流于形式，部門自律和監管的程度不高，有的缺乏相應的職業道德，社會監管權力不能充分體現。4推進我國會計監督弱化治理措施的基本思路遏制會計監管弱化，不僅需要宏觀環境的改善，還需要微觀運行的調整；既要控制表面現象，也是深層次疾病的根源。4.1加強會計監督的途徑4.1.1建立健全企業部會計監督機制建立和完善企業部會計監督制度是持證企業分部門管理的需要；規范企業部會計行為是新《會計法》全面實施的需要；是保證企業會計信息真實有效的需要；轉型需要企業部建立會計監督制度，其目的是：規范企業會計行為，規范企業會計工作；加強成本管理，使企業會計數據真實有效。只有規范企業的會計行為，才能提高企業的信息質量。單位強化部門監督力度，建立完善的部門監督機制。部門監督制度的建立和完善主要體現在：參與經濟業務事項全過程的人員要相互隔離、相互制約，重要經濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序，明確財產檢查、圍剿和執法程序。期限和組織程序，明確部門定期審計會計資料的程序。有效實施這些部門控制系統的關鍵是分離不相容的職責。目前，我國外貿行業經濟效益普遍下降。原因有很多，其中管理混亂是重要原因之一。部的會計監督制度可以規范會計行為，明確責任，防止工作失誤和弄虛作假，避免因職責不清而相互爭執、推諉甚至越權，造成管理失控。因此，企業會計監督制度是有效的部門監督管理制度，是部門控制制度的重要組成部分。對保證企業會計工作的正常進行和管理水平的提高具有十分重要的作用。此外，目前外貿企業會計工作存在的無序、信息失真等問題，是除相關管理人員故意違紀外的重要原因之一。有的外貿企業負責人私下投資，收入不入賬，個人腰包滿滿；外貿企業的一些職能部門以總行名義開設銀行和貸款。資金管理嚴重失控；一些外貿公司違反財務紀律，私設“小金庫”，挪用國有資產；在許多企業尚未認識到部門監督和部門管控重要性的情況下，迫切需要通過法律指導和監督，建立健全部門會計監督制度，提高經營管理質量。4.1.2明確會計責任主體，強化單位負責人會計監督責任原《會計法》規定，單位負責人、會計師等人員是會計責任主體，要求人人有責，但結果往往無人負責。單位提供虛假會計信息被追究責任時，負責人可以開脫，其他相關人員甚至可以推卸責任。這說明原有的會計責任制不夠嚴格。從這幾年對整改會計工作秩序的檢查來看，雖然造成會計行為的原因有很多，但主要原因還是在單位部門。有的單位為了在資不抵債時獲得貸款，編制虛假利潤表；一些單位為了績效考核虛增利潤；有的單位為了少繳稅款或其他目的故意隱瞞利潤等。這些虛假的會計資料，都是在單位負責人的指使、唆使甚至是強令下，由會計師為小團體（或少數領導）謀取利益而“處理”的。另一個原因是部門管理的控制機制不完善，導致某個環節出現問題，難以控制，造成會計信息失真。正是由于會計信息失真的主要原因在于單位部門，所以新《會計法》明確規定單位負責人應當承擔主要責任，并明確該單位負責人應當承擔主要責任。單位負責人是會計行為的責任主體。這抓住了問題的癥結所在，有利于從根本上解決會計無序、會計信息失真的問題。明確單位負責人的會計責任主體是保證會計信息真實性的關鍵。作為單位負責人，應當對本單位會計工作和會計資料的真實、完整負責，確保會計機構和會計人員依法履行職責，不得煽動、教唆、強制會計機構或者會計人員辦理會計事項。這樣，加強了單位負責人作為單位會計行為責任主體的地位，為會計人員明確行使會計監督職能提供了保障。4.1.3強化外部監督作用，即社會審計監督和政府監督外部會計監督制度由獨立于被監督單位的主體實施。以單位整體為監督對象，但主要通過對單位部門會計監督的再監督來實施。外部會計監督體系由社會會計監督和政府會計監督兩部分組成。維護會計工作秩序，加強會計監督，最重要的是建立健全包括政府監督、社會監督、單位部門審計監督在內的會計監督體系，是保證會計工作正常進行的有利手段。正在有條不紊地進行。一、各單位應建立健全本部門的會計監督制度。部門會計監督實質上是部門會計控制。部門控制是指一個實體制定和實施政策和程序以確保經濟和業務活動的有效開展，保護其資產的安全和完整性，預防、發現和糾正錯誤和欺詐行為，并確保會計信息的真實性和完整性。和方法。因此，會計的部門控制是單位自身的需要，是實現自身經濟、社會等目標的一系列自主調節和自主約束的行為。部門會計控制能否成為管理的真正需求，是部門控制不會流于形式的關鍵，也是部門會計控制能否發揮作用的關鍵。讓會計控制也成為企業的需求，取決于兩點：企業決策是否依賴會計信息，企業能否通過提供真實的會計信息贏得社會的信任。目前，這兩點在一些企業中做得不好。因此，必須解決企業會計部門控制力弱、會計信息失真等問題。只有加強會計的外部監督，通過外部監督對企業施加壓力，并將這種壓力轉化為動力，才能督促企業落實會計部門的控制。只有加強會計的外部監督，才能提高企業自身的部門會計控制水平，挖掘部門會計控制的內涵，才能順利、準確地貫徹執行會計的原則和規則，從而保證真實性。和會計信息的有效性。2、加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍整體素質是加強會計監督的基本要求。針對我國會計人才市場供大于求，但高素質人才短缺的現狀，應加大職后教育的培養力度和廣度，建立多層次、多渠道的教育平臺。為全面提升會計師專業技能和綜合業務能力提供。對新入職的會計師要嚴格把關，對既不具備任職資格又無培訓前途的會計師進行隔離。進一步加強會計師職業道德教育，以“誠信為本、道德為重、恪守規范、不虛報”作為執業信條和基本理念。會計師還應具備高風險管理能力。隨著知識經濟的快速發展，會計師面臨的經濟業務也越來越復雜。從整體的角度，運用科學的分析方法，清晰的認識和準確的判斷，尋找解決方案和思路。3、財務部門承擔管理監督職責各單位會計信息質量的好壞直接影響到整個社會經濟秩序。財務部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔管理和監督的職責。在監督方面，有兩種選擇：一是財務部門作為社會經濟管理者，委托注冊會計師對各單位的會計報表進行審計。重新監督的權利；二是財政部門作為國有資產的代表，選擇性地向部分國有單位指派會計負責人，通過會計核算對我國國有單位的財務會計活動實施有效控制和監督。領導。審計監督主要是對稅務、財政部門的行政執法監督實施再監督。在具體操作上，審計監督也應與財務部門分工明確，避免重復勞動。作為企業部管控體系的一種特殊形式，審計工作在加強經濟管理、提高經濟效益方面發揮著重要作用。但由于獨立性的缺陷，實際效用大打折扣。因此，有必要將部門審計人員與會計、財務人員分開，直接對董事會負責。只有這樣，才能真正發揮部門審計員的作用，對企業的資產、財產安全進行監督和保護，監督企業走向合理合法、合規的良性發展。此外，金融、稅務、審計等監管也要加大處罰力度，確保“法條必遵，執法必嚴”，樹立監管權威。4.1.4培養高素質會計人才加強會計職業道德建設誠信是市場經濟的基石，是會計師生存和立業之本，關系到市場經濟秩序的正常運行。因此，提高會計人員綜合素質，加強會計職業道德建設，加強對會計人員的監督管理，提高會計人員綜合素質，是加強會計監督的根本途徑。會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、促進科學發展、促進社會和諧的重要力量。為更好更快地建立良好的會計就業氛圍，培養高素質的會計人才，應做好以下三點。一是要明確方向，服務發展。要牢固樹立和貫徹推進科學發展的人才理念，把服務經濟社會發展作為會計人才隊伍建設的出發點和落腳點。企事業單位會計人才要不斷拓寬工作領域，積極參與單位經營管理；注冊會計師要著力提高專業素質，拓展業務領域，不斷提高服務經濟社會發展的能力；會計教育工作者應致力于研究和創新。，不斷提高學術水平和教學質量；會計管理工作者要立足服務經濟社會發展大局，積極探索，大膽創新，不斷提高會計管理水平。二要突出重點，統籌兼顧。要重點培養大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才，培養具有國際認可度的注冊會計師，培養具有國際水準的會計學科帶頭人。要以國家會計領軍（后備）人才培養工程為重要平臺，培養一批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍的全面發展.同時，統籌推進各級各類會計人才隊伍建設，促進會計人才隊伍結構更加協調，切實滿足經濟社會發展對各級會計人才的需求。.三要改革創新，完善機制。要準確把握經濟社會發展新形勢新任務新要求，不斷解放思想、改革創新，著力解決阻礙會計人才發展的突出矛盾和問題，調動積極性各方面要做好。要把用好人才、提高人才效能作為會計人才隊伍建設的重要任務，把深化改革創新會計人才培養機制作為推動會計事業發展的根本動力人才，牢固樹立以人為本，人才是科學發展的第一資源。加快構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于推動科學發展和轉變經濟發展方式、充分體現人才價值的會計人才發展體制機制，讓一大批高素質會計人才不斷涌現。4.1.5遏制會計監督弱化，加強會計監督1.企業管理在控制環境中起著關鍵作用。管理者的態度、風格和風格會極大地影響控制環境。完善部門監督機制，強化國家監督，強化社會監督。只有當企業高層對部門管控給予足夠重視，并伴隨著管理理念、方法和方式的切實轉變，企業才能從部門管控的要求和原則出發，打造良好的部門管控。環境，改善公司。確保部門管控制度的有效實施二是加強和完善企業部門約束制度和部門審計制度。堅持不相容職責分離、相互制約、相互監督。例如，在收集和分類會計信息的過程中，除準備文件外，還規定應有財務主管的審查和批準；在現金轉移業務中，現金收支的審批、收支、印章的保管、簿記等業務要分工管理，相互制約。實行崗位輪換制度。關鍵崗位要多輪換，次要崗位要少一些。輪崗會暴露存在的問題，遏制制度和管理上的缺陷。公司治理結構設計應從以下幾個方面入手：一是完善公司產權制度。我國實行公有產權制度，正處于經濟轉型期。最大的缺點是只有正式的所有者，沒有實際的所有者。產權主體的缺失是控制下屬的根本原因，也是財務報告粉飾的重要原因。因此，一是要塑造公有產權主體的代表，真正承擔起對國有企業的監管責任。設立純經濟型國有資產管理控股機構，對被控制公司行使監督權和收益權，對財務報告實施有效監督。二是分散產權，形成多方產權結構。關鍵是要解決我國國有股和法人股流通問題，減少持有的國有股和法人股數量，實現自由流通。完善董事制度。完善董事會建設機制，優化董事會提名機制、董事會形成機制、董事會問責與免責機制，將董事會建設成為真正能夠做到的機構。獨立行使權利和承擔責任；二是在人員配置上切斷董事與經理之間的臍帶，保證董事會成員的相對獨立性。如果董事與經理層存在高度重疊，董事會與經理層的分離純屬依法處理，不能體現公司治理規范所體現的制衡機制，董事會將名存實亡;再次，完善獨立董事制度。獨立，只有獨立了，才能發揮它的監督作用。此外，獨立董事還必須具備一定的專業能力，即會計知識和行業知識，才能勝任監督檢查工作。會計任命制是現代制度下加強業主監督、維護業主權益的需要，與現代企業制度相適應。委托制的目的是將進行會計監督的會計人員與被監督企業分開，不存在人員與經濟利益的關系。只有這樣，才能消除會計師的后顧之憂，才能充分發揮會計師的監督作用，使其公平公正。因此，實施會計委托制度，借助外部會計專業人員進行會計監督是必要和可行的。此外，政府實行會計聘任制，消除了會計師與企業管理部門在經濟利益方面的共同關系。再加上新《會計法》確定的法律責任，相信長期存在的會計信息失真問題將得到解決。企業是一系列物質資本和人力資本的契約組合。投資企業的股東為委托人，加入企業的經理為委托人。企業必須依靠管理者來經營和管理。如何兼顧短期經營業績和長期經營業績激勵合同最優，防止管理者的短期行為和對股東權利的侵犯，限制董事和管理者粉飾財務報告謀取私利；同時，獎懲管理者。由“基本工資”+“獎金”（主要取決于年度業績）+“股權激勵”（取決于長期業績）組成的經理人激勵機制應運而生。4.2加強會計監督要注重培訓和改進的客觀要素4.2.1會計師事務所應著力提高自身執業質量會計師事務所的執業質量直接關系到投資者、債權人和社會公眾的切身利益。因此，每一個會計師事務所都應認真做好質量控制工作，用制度來保證執業質量。要結合工作實際，制定合理有效的綜合質量控制政策和程序，并采取相應措施，確保各項條款的落實。承接業務應謹慎，防止客戶風險轉移。實行“雙重承諾制”，即委托人向本所承諾提供真實、完整、合法的會計憑證和會計資料，并承擔相應的經濟和法律責任。對單個項目實施全過程控制。業務項目的每一步都要按照操作規程，扎實扎實地完成；深入落實三級審核制度，各級要明確集體審核內容和責任，層層把關，層層負責，確保審計項目的方方面面。自始至終遵守會計準則的要求；完善監管程序，加強監管。及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。總會計師要對質量控制負責，總結經驗教訓，掌握業務規則，提高執業水平。4.2.2完善法律法規，加大處罰力度會計監督的有效實施必須有一系列法律法規的保障。現階段，我國法制建設仍需進一步加強。我國已頒布新《會計法》，應盡快出臺《會計法》實施細則，增強可操作性；建立健全統一的會計制度，滿足企業多元化經營的需要；明確會計監督執法和審計監督職責權限，落實明確、明確的監督職能；加大法律法規的處罰、賠償和執法力度，揭露違規企業及其連帶責任人，發揮輿論監督作用；同時，要加強一些相關配套和相關法律法規的實施，加快會計法制建設步伐，讓會計監督真正做到依法治國。完善企業法制和部門管控體系。通過體制機制創新，從完善公司治理結構入手，建立具有高度運作性的部門會計監督和法律制度，明確股東大會、董事會、監事會和管理層的職責，形成每個人的責任。同時，建立與企業相適應的法律制度，為加強會計監督創造條件，強化董事會在企業財務監督中的作用，通過健全的法律制度為會計人員實施有效監督提供良好環境。保證。運用制度的約束和制度的權力來實現企業會計監督的目標，從而實現企業會計監督的目標。管理不嚴、控制力弱是部門控制障礙的主要表現之一。.企業應加強與會計相關的部門監督控制，綜合考慮部門環境、風險評估、控制措施、信息溝通、監督檢查等因素，確保對決策層、管理層和業務的控制企業層面完全獨立。加強依賴于相關法律法規的完善、政府監管的力度、上級單位會計檢查的加強，從而提高部會計監管的動力，堵漏、防患于未然。完善的企業管控體系。我國已經完善了會計準則體系，有國外成功經驗可供借鑒。完全有資格在會計準則樣式、準則規定、準則分類和編號等多方面盡可能系統化，做到科學規范。同時，標準條款的語言表達實現了中國化和普及化，符合我國的實際情況和思維方式，易于理解、操作和實施。新會計準則具有很強的可操作性。新會計準則體系不僅為會計的確認、計量、記錄和報告提供了一般性原則指導，而且為如何應用會計準則提供了操作指導。在新的會計準則體系中，應用指南以會計科目和會計報表的形式對會計準則的適用作出了規定，避免了會計人員在會計人員中出現不知所措的情況。具體應用，避免新會計準則的執行。系統可能出現混亂。 提供歪曲會計信息的經營者不僅要承擔聲譽損失的成本，還要承擔物質成本。獲取風險收益是經營者提供扭曲會計信息的主要目的，使經營者的風險成本大于風險收益是有效防止經營者提供扭曲會計信息的激勵措施。這就需要加強社會監督，提高審計質量，從而增加經營者因造假受到處罰的風險。5結論5.1研究結論會計監督是一項范圍極其廣泛的經濟基礎工作。只有通過各方面、各層級的協調，通過國家政策的支持和社會各界的努力，會計監督才能落到實處，會計監督職能才能得到有效發揮。進一步加強會計監督職能，是一項利國利民、完善法律法規、切實造福人民的政治工程。是調整產業結構，促進我國社會穩定、和諧、全面發展的經濟工程。它是一項全面提高會計人員素質和完善現有制度的文化工程。我國的會計監督制度還存在很大缺陷，還面臨許多有待進一步解決的問題。研究中出現的主要問題如下：會計監督制度本身的問題會計監督和法律約束機制不健全。法制建設滯后，很多經濟活動沒有相應的規定，一些急需的法律不能頒布，一些已經頒布的法律法規與實際要求相去甚遠，一些違法行為難以認定。外部會計監督不到位。外部會計監督包括國家會計監督和社會會計監督。國民會計監督主要通過制定法律法規、執行法律法規、檢查法律法規三個環節來實現。然而，面對多元化的經濟，一些法律法規明顯滯后，國家會計監督的監督權力相對于管理的大量獨立經濟實體而言是薄弱的。在國家會計監管過程中，對違規者的處罰力度不夠，犯罪成本低，必然導致監管流于形式，大大削弱了國家金融監管的威懾力。監督權力有限，會計監督薄弱。會計師或會計部門都是企業的一部分，必須服從企業董事的絕對領導，這迫使會計師不同程度地考慮企業的發展和自身利益，對企業的依賴會越來越強，更強。他們在依法行使監督職能時，面臨的是可以決定自己利益和前途的企業及其行政領導。因此，會計監管在實踐中難以保持其理論上的“剛性”。當國家利益與企業利益發生沖突時，由于各種壓力，會計師可能會首先考慮自己企業的利益，而當企業與個人利益發生沖突時，往往會把個人利益放在首位。在實際工作中，面對企業管理部門的違規或違規行為，如果會計師未如實報告其所了解的情況，將依法追究其違反會計法的責任。但是，如果向相關部門舉報，以后可能會遭到管理部門的報復，也不會被一些不知情的人所理解，從而讓會計人員陷入尷尬的境地。在大多數情況下，會計師會根據領導的意圖選擇“做會計”。會計監督制度實施對象的障礙 隨著經濟體制改革的不斷深入，我國企業的經營管理方式也在不斷變化，經濟工作中出現了許多新情況、新問題，但配套機制尚未建立和完善。對經濟活動缺乏相應的監管機構和監管手段。 在現代企業制度下，為了維護企業財產的安全和完整，建立和完善部管制度是十分必要的。但是，一些企事業單位規章制度不完善，缺乏各種監督制度，甚至沒有設置起碼的審計機構或人員。即使設立了部門審計機構，不執行、不執行、不考核也是沒有用的。會計監督制度實施人才缺乏會計師整體素質不高，職業道德有待加強，主要表現在以下幾個方面：會計師監督意識淡、法律觀念淡、不學法、不守法、不執法，以不知情為由，有意或無意的地方造假并不能真正履行會計監管的使命。會計師缺乏執業風險意識，專業判斷能力薄弱。他們往往按照領導的意愿行事，不按事實說話；會計師的知識結構、教育結構和專業水平有待提高。5.2政策建議會計監督的弱化是現階段會計行業面臨的主要問題。針對我國現行會計準則體系的不足，結合會計監督弱化的原因分析，提出了這樣的發展思路。1.完善法律法規。會計監督的有效實施必須有一系列法律法規的保障。現階段，我國法制建設仍需進一步加強。我國已頒布新《會計法》，應盡快出臺《會計法》實施細則，增強可操作性；建立健全統一的會計制度，滿足企業多元化經營的需要；明確會計監督執法和審計監督職責權限，落實明確、明確的監督職能；加大法律法規的處罰、賠償和執法力度，揭露違規企業及其連帶責任人，發揮輿論監督作用；同時，要加強一些相關配套和相關法律法規的實施，加快會計法制建設步伐，讓會計監督真正做到依法治國。2.加強文化建設。加強企業文化建設，提高會計人員綜合素質，在企業監督和部門管理過程中與員工保持暢通的溝通渠道，積極聽取員工意見，糾正管理工作失誤，使企業文化在特定的社會。全體成員在經濟條件下通過社會實踐所遵循的價值觀、職業道德、行為準則和基本原則。3.完善企業考核制度，實行激勵約束并行機制。通過建立完善的考核指標體系，使各項監管指標真正落到實處。對企業部門各單位和會計人員的執行情況進行實時現場檢查考核，對成效顯著的單位、機構和人員給予表彰，對違反考核制度的給予批評并處理。同時，單位管理層要重視和加強會計法及相關法律法規的學習，通過法律法規的學習，明確本單位領導為會計師。行為責任主體，切實履行會計監督領導責任，自覺接受群眾監督，約束自身行為。在激勵和約束機制上，管理者的利益和所有者的利益要協調發展，避免相互約束和激勵。管理者干涉會計信息的原因是利潤驅動。4、完善企業組織架構，落實審計委托制度。組織架構是企業調整組織架構和分權的合理性和有效性，企業加強組織架構的調整。專業執行委員會實行合理有序的流程設置，使企業的各項流程程序化、透明化；然后部署實際工作任務，通過高層人員設計企業的整體組織架構，按照不相容職權分離的原則進行權限分離。避免多個領導，保證會計信息的治理質量，