Classified NO:ADissertationfortheDegreeofM.ComprehensiveEvaluation ysisofthegapbetweenurbanandruralsocial WangXin AcademicDegreeApplied Masterof DateofOral Establishandimprovethelevelofeconomicdevelopmentofthesocialsecuritysystemistheimportantcontentofdeepeningeconomicsystemreform,theperfectionofthesocialistmarketeconomy,istheimportantguaranteeofsocialstabilityandnationallongperiodofstability,isthesocialbalance.Atpresent,China'sruralsocialsecurityhassomeimprovement,buttherearestillgreatdeficiencycomparedwiththeurbansocialsecuritysystem,thisimbalancehasseriouslyaffectedChina'seconomicdevelopmentandsocialprogress,butcanhavenegativeeffectstoalleviatesocialdevelopmentbroughtbytheunbalancedcoordinateddevelopmentofurbanandruralsocialsecuritysystem.Thispaperstudiesonthegapbetweenurbanandruralsocialsecurity.ly,thepresentsituationofourruralsocialsecuritybydescriptiveysis,comparativeysisofthestatusquoanddevelopmenttothegapofurbanandruralsocialsecuritysystemofourcountryfromthetwoaspectsofstaticanddynamic.Thestaticangle,usingthe2012yeardata,themainysisofthecityandthecountrysideinthesocialsecuritysystemineachofthedifferentcomponents.Dynamicangle,comparisonwascarriedoutintwodirections,oneis"thecomparativeysisof"general,namelyabriefcomparativeysisourcountrysincethefoundingofthethreedifferentstagesofthesocialsecuritysystem;ontheotherhand,is"thecomparativeysis",namely,from2006to2012data,fromthecomparativeysisofthemainindexIurbanandruralsocialsecurity.Onthisbasis,selecttherelevantindicators,theestablishmentofasocialsecuritybetweenurbanandruralareasinChina'ssystemofcomprehensiveevaluationindex.ThesocialsecuritybetweenurbanandruralareasinChinabyempiricalysis,calculatesthegapbetweenurbanandruralsocialsecurityinChina'surbanandruralsocialsecuritydata,andevaluated.EmphasizingontheysisoftheurbanandruralsocialsecurityforthegapfromthethreeaspectsofChina'stwoyuanofsocialeconomicstructureandthehouseholdregistrationsystem,theernment'sfinancialinvestmentandthelevelofurbanandruraldistributionstructureofurbanandruralresidents,socialsecurityideaandtheparticipatingenthusiasm.Researchshowsthat,theconstructionofChina'surbanandruralsocialsecuritysystemhasmaderemarkableprogress,butintheurbanandruralsocialsecuritycoverage,staffsocialsecurityfacilities,socialsecurityexpenditure,thelivingstandardsofresidentsstillhavedifferentlevelgap.Therefore,Isuggest,establishingtheintegrationofurbanandruralhouseholdregistrationmanagementsystem,builtofpensionsystem,promotetherationalizationofsocialsecurityinstitutions,promotethedevelopmentoftheintegrationofurbanandruralsocialsecurity,innovationandoperationofsocialsecurityfundmanagementmode,therealizationofsocialsecurityfundsto"opensource";toincreasesocialinsurancepropaganda,toachieve"achange,threeapolicyof"richthecontentofsocialassistance,socialassistanceforthesimplifiedprocedures,improvetheruralresidentsinthebasiceducationlevelofsocialwelfare. Urbanandruralsocialsecurity Multiplecorrelationcoefficientweightingmethod11研究背景1研究意義3國內外研究概況4 4 5研究的內容77 7 829 社會保障體系框架的初步確立參保范圍逐步趨向確保保障制度平穩運行3我國城鄉社會保障差距綜合評價指標體系的建立我國城鄉社會保障差距的綜合評價指標體系指標體系的初選及檢驗 城鄉社會保障差距評價指標體系框架結構及各要素指標的含義城鄉社會保障差距評價方法 4 原始數據處理及指標權重的確定 我國城鄉社會保障差距綜合評價指數的評價結果 我國城鄉社會保障差距總指數評價結果 我國城鄉社會保障差距分體系比較評價 導致我國城鄉社會保障差距的原因 5宏觀方面的對策建議 建立城鄉的戶籍管理制度 構建普惠式的制度推進社會保障機構的合理化創新社?；疬\營管理模式加大社會保險的宣傳力度 致謝 1章入、低收入以及各種意外的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患隨著工業的爆發和隨之而來的生產社會化，現代意義上的社會保障在建立了包括老年社會保險、失業保險、盲人（貧窮、老年（貧窮、未成年人（失親）[2]。第四階段為二戰后至20世紀社會保障，使得英國成為第一個從搖籃到墳墓的福利國家；隨后，其他西歐和北歐的要求由權轉向了獲得基本生活資料的權利”[3]。[1].社會保障[M].:知識[2].就業和社會保障[M].人民,1996[3].市場經濟與社會保障[M].黑龍江人民,1995進。人們最切身的利益問題就是老有所養，病有所依，也一直致力于達到人民對于療保障不健全等等。造成社會的貧富差距加大，并到了國家的長治久安。90年代后期至今，我國的市場經濟已步入正軌，經濟體制正在逐步迎合市順差都使得有財力來進一步改善人民的生活水平。也因為此建立了城鎮人和第三階段的共同點就是市場經濟的加入，市場經濟的來了社會保障事業的進但是還要看到，盡管我國的社會保障制度已基本建立并且完善到了一定程度，但社會的發展是不均衡的。我國建國后一直都是以犧牲農村建設為代價來推動部分城鎮的發展。在推行開放后，我國部分的沿海地區優先發展起來，國家的人力、年的水平。2012年農村地區每口衛生技術僅為3.41人，遠遠低于城市的8.552012386%3.6億，占比34%。這說明農村的社會保障水平整體于城市。異化必然帶來收入的差異，進而必然引起社會的出現。建設富強文明的國家，進一步實現國外研究“1942年，以W.H.奇為的英國社會保障服務提出了《社會保險，們的收入，或對他們提供收入”[6]。社會保障（SocialSecurityAdministration，JGruberDAWise（2010）他們認為，很多發展中國家的社會保障系統并不適合B.Williamson（2010）他們認為中國最近出臺的為農村老年人補償金的政策，在結[4]·奇.社會保險及有關服務[M].倫敦:英國文書局 Barber,RobertL.ed.TheSocialWorkDictionary(4thEdition)[M].WashingtonD.C.:NASW EncyclopaediaBritannicaInc.ed.TheNewEncyclopaediaBritannni-caChicago[Z].EncyclopaediaBritannicaInc，1990 Watson,Philippa.SocialSecurityLawoftheEuropean[M].London:Mansell 不可操之過急和過度。KitYeeChanDanielReidpath（2011）他們認為中國目前主要國內研究） ）[15][9],區分“公平”與“均平”,把握好責任與政策理性[J].財政研究[10]常修澤.逐步實現基本公共服務均等化[N].,2007-1-[11]、,公共服務均等化:理論、問題與對策[J].財貿經濟 開發計劃署,類發展報告,2007～2008:惠及13億人的基本公共服務[M].:中國對 [13].我國基本社會保障均等化初步評估[J].開放[14].基本公共服務均等化:現實要求和政策路徑[J].浙江經濟[15].包容性增長與基本社會保障均等化——基于機會的視角[N].光明日報,2010-10-區域內差異遠大于區域間差異”[16]。等（2008）的研究表明，“受社會保障財政部地區，并且地區差距呈擴大趨勢”[17]。等（2012“計算了近十年社會保障差異呈現先下降、后上升然后再下降的波動趨勢”[18]。等（2012“采用變異系數、20（201021]（201“了空間集聚對社會障的重要，化”22。等人（2012）權程[16].我國城鄉社會保障均等化的評價與對策研究[J].財經研究,2007([17],.基本公共服務均等化的區域對比與城鄉比較——以社會保障為例[J].華中師范學學報,2008 .我國財政社會保障支出的差異與結構:1998—2009年[J].,2012( ,[20],.我國基本公共服務提供均等化問題研究——基于公共需求與能力視角的分析[J].,[21]劉,

等.基本民生類公共服務省際差異的[J].經濟,2010([23],.財政分權與地方社會保障支出——基于省級面板數據的分析[J].財貿濟,2012(2012年度的數據，主要分析城市與農村在20062012年的數據，從我國城鄉社會保障研究首先利用規范分析，對我國城鄉社會保障狀態做出價值判斷，然后建立綜合評價指創新2在2014年剛剛出臺的中明確了“切實保障和改善民生，促進社會公體系的建立來源于分化，而可以將社會保障的體系進行四方面的劃分。首先，社會保障的基礎和中心就是社會保險，內容有基本養老保險、工作意外保、醫療保人群就是戶籍是城鎮的但是不從事體力勞動的居民。居民僅可以享受兩項保險制度。當險險險險√√√√√√√√√第二部分為社會救助。該部分是底層的表現，是必須完成的目標，也是整系的地基。這部分主要是針對失去勞動能力者、低收入公民以及遭遇等不幸的人，為了社會的愛心投入和反饋，國家和集體則成為這部分的。生活救助和醫療救助，總體來說，可以將這四部分歸納為三個層次，第一個層次為城鄉社會保障體系善以社會保險為的的社會保障體系，不論是在的投放還是政策的35.31.5億，社會保障體系框架的初中國的經濟是具有的，那么中國的社會保障體系的也必然是不同參保范圍逐步趨向2012350%5.3658億人，社會救助和社會優撫的人數達9100萬，我國已經最大程度城鄉居民基本生活得到如連續調整企業基本標準，2012年是2007年的1.8倍；新型農村合作醫療20122007426倍以上，并利于經濟社會的穩定可持續發展，有利于構建和諧社會，有利于使得的的得以實現確保保障制度平穩保障制度的穩定運行也必然成為整體社會保障水平提高的穩定器。隨著投入的增長，社保的擴大，截止2012年城鎮社會基金總額達2.85萬億，同比增長163%，社?？傤~為1萬億元，龐大的總額提高了抵御風險的能力和水平，為進一公共服務體系在保障領我國的城鄉社會保障體系建立健全，并在多項關系到民生方面做到了制度的創眾的生活水平的提高發揮了無可比擬的重要作用，為我國的可持續發展和的2012年的相關數據靜態的分析出他們之間具體存在的差距。社會保險在養老保險方面，截止到2012年底，城鎮職工養老保險參保人數高達30426.8參保職工22981萬人，參保離退休7446萬人，分別比2011年底增加1416萬人和數為80530.9萬人。縱觀農村與城市的差距更大。1055%的報銷比例。在農村的合作對于整體的社會保障工作起著至關重要的作用。然而上文提及的社會保險的險種距，如解決不當，帶來的效果可想而知。社會救助20122273.3291.4元、189.4858.6721.77088021027元，農社會福利計劃經濟和的雙計劃政策使得50和60年代的慢慢已經進入中老年，老齡化問題越發的明顯和突出，在像的情況下，同樣著巨大的養老問題。農5倍，但從養老服務機構中的社會工作師人數來看，城近些年來，隨著開放的開展和新一屆的工作中心的轉移，建立健全以基本養老和醫療為中心同時兼顧最低生活保障的城鄉社會保障體系成為工作的重心。但是在具體分析城鄉差距時必須明確兩點：一方面是人口結構及城市與農村的分布狀緩解城鄉的部分差異，逐步實現城鄉社會保障。但需要注意的是，不等同絕對即簡要比較分析我國建國以來的三個不同階段的社會保障制度，另一方面是“針對性20062012年的數據，從我國城鄉社會保障的主要指標進行比8090年代末；20902-2，表現為不同的時間的變2-2時間劃 主要特2050702080902090年代末

元，差距已經達到將近16084104元。通過數據的比較就可以輕易地印證了以上觀點，數據是事實的體現。巨大的數2006200720082009201020112012 市 低 活保 月月農 最 生月 保月障準月 出水月 月 月設計農村在社會保險、社會醫療、社會救助等比城市的現狀就是常講的城鄉社會保指標體系的初選及 人次比4個指標)、城鄉社會保障設施配備差距（含城鄉養老服務機構人均床位數比和城鄉每衛生技術比2個指標)、城鄉社會保障經費投入水平差距（含城鄉標)、城鄉居民生活水平差距（含城鄉居民家庭系數比、城鄉收入比、城鄉高中專任教師配備比3個指標。險從2009年才開始在試點，所以相關數據很少，數據收集結果發現無法取得或完性檢驗沒有通過，所以刪除掉。城鄉醫療救助人次比也只有20082012年的數據，城鄉醫療救助人均經相關程度較高，相對于城鄉醫療救助人均經和城鄉醫療保比的相關程度更高一些，城鄉居民家庭系數比與城鄉高中專任教師配備比、城鄉城鄉社會保障差距評價指標體系框架結構及各要素指標的4個分類體系、8個具體指標構成，見表3-1。3-1分類體 要素指 符

工參加基本醫療保險人數占城鎮人口的與農村居民參加新型農村合作醫療人數占農村人口的之比，體現了城鄉在醫療保障方面覆蓋面的差距。其中城鎮2009年及 未做其他處理。它體現了我國城鄉在醫療條件方面的配備情況。其具體的計算公式我國城鄉社會保障支出的不同。其中城鎮2009年及之前為城鎮職工的數據，之后 ②城鄉高中專任教師配備比。這個指標反映了我國社會福利從教育角度的一個側面，它體現了城鄉在教育上水平的差異。其具體的計算公式為：時代表第i年或某一省份、地區的城鄉社會保障差距評價值，代表第i年第個指標的值，為第j個指標的權數。的值越接近于100，表示第i年或某一份、地區的城鄉社會保障差距越小；越大于100表示第i年或某一省份、地區的城鎮比農村社會保障體系發展越好；越小于100，表示第i年或某一省份、地區的農時，該方法也可以將之間的城鄉社會保障差距進行橫向比較。4村統計年鑒》為本文提供了數據支撐，時間跨度為2004年到2012年。研究的總體范圍為（未包括臺)的城鄉數據。原始指標數據見表4-1。年年年每口衛生技術（人200720082009200720082009每口衛生技術（人201020112012201020112012距綜合評價指標體系的各要素指標的數值，見表4-2。

距

年

比

比

比年城鄉差距懸殊，但隨著對農村醫療方面重視程度的加大，經過2007年農村開始的權重均確定為相同的0.125。根據第三章介紹的綜合評價的計算方法，即可得出整體城鄉社會保障差距評價得4-3?？?總 得 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

水平差距我國城鄉社會保障差距總指數評價4-14-3的數據可以看出，20042012年我國城鄉社會保障差距的療保險開始實施，再加上2010年新型農村合作醫療的基本覆蓋等一系列政策，使以上，2011、2012兩年雖有縮小的趨勢，但很微弱。我國城鄉社會保障差距分體系比較城鄉社會保障覆蓋差距、城鄉社會保障設施配備差距、城鄉社會保障經費投入水平 200420122300萬人左右浮動。而2007年農村最低生活保障制度的形成，使得農村最低生活保障人數20072004781施配備有一定的差距，但不是很大，得分一直在200分左右。雖然在2007年出臺了很多關于農村社會保障方面的相關政策，但在增強設施配備的效果上不是十因此城市的各項基本設施均優先于農村，包括住房基礎設施、醫療基礎設施、文化障性建設都必須有基礎設施作為依托，因此由于配套設施的差距必然城鄉社會保障2004到2007年城鄉差距的縮減十分迅速。而2010年以后，這種縮減的趨勢仍在繼續。這是減弱對農村社會保障的投入，這才能使得城鄉差距繼續呈現縮小的趨勢。但是還必在受教育方2004年到2010年城鄉居民生活水平的差距得分穩定在270分左在城鄉居民收入方面，從2004年到2012年城鄉收入比一直在3.2左右，近三年有在社會保障覆蓋面、設施配備以及經費投入水平這面都基本以2007年作為拐2007年開始國家開始我國的二元社會經濟結構與戶籍帶來的社會結構。隨著開放與市場經濟的發展，城鄉二元社會結構的改善步的財政投入水平與城鄉分配革必然帶了社會保障水平的變化。開放以后，我國的經濟發展迅速，但是由于些年來，農村的社會保障與城市的社會保障水平已經天差地別的情況下，才稍稍要的因素體現在執行力方面，的政策已經出臺，但地方的并不完善，地方的不重視就使得的政策變為一紙空談。財政的嚴重向城鎮傾斜，勢必導致整體社會發因此在財政方面，要加快的力度，保障政策的有效性和地方的執行程度，以城鄉居民的社會保障觀念和參保積5建立城鄉的戶籍管理制鄉的戶籍管理制度，除了推進農業現代化和農村城鎮化以外，戶籍制度的與構建普惠式的制明確社會保障的出資主體的責任，也就是，明確社會保障的來源是社會保障順利進行的問題。由于我國長期以犧牲農村來發展城市的，使得農村的社會經濟政對農村的社會保障的給付責任。建立普惠式的制度，實現各項政策補貼的與是現行的新型社會養老保險制度的一個最大的特點。在該項制度的執行過程中，國家財政的補貼已逐步，但由于缺乏制度的約束，使得省級以下的沒有得到，使得政策變為一紙空談。因此，須建立健全社會保障的，明確社會保障來源和出資主體的責化部門與上下級之前的的一致推進社會保障機構的合理化原因。因此須要繼續深化基層管理制度的創新和，高度重視新型農村養老保機構建設的必須確兩點第一，加才強國建設引進創性人才加大對于專項人的培養和持；第，要敢于之前的格局不，敢于之前成不變的管理態勢能真正保新舊政的順利轉變也才能使機構化。機構是有前提，前提是穩定，的目的是步，不穩的僅不會創新社?；疬\營管理模式展，減少在制度上制約的因素就可以進一步加快的步伐。引入現代化的管理機制，的模式，就可以讓社會保障基金在陽光下運行，保證整體的收益和安全。要內外兼各項指標清晰化、規范化。保障運行的安全與穩定，進而保證整體社會保障事業的 加大社會保險的宣傳的籌資機制，建立嚴格的社保基金的體系，建立城鄉的社保管理體系，使之既能讓承擔主體作用，又可以實現城鄉統籌并提高整個社會的保障水平。豐富社會救助的內涵，簡化申辦到讓人民享受到應有的權利。必須明確人民是社會救助的重點，讓人民更加簡單效地享受到社會救助的福利是重中之重。改變現有的不合理的最低生活保障的認定規則，切實尊重被救助者的的公民的權利。并且實現被救助者的權利和義務的，他突發性救助。應該使得人民實際需要的補貼按時的，完善的組織架構，量加息系的，實救信管。提高農村居民在基礎教育方面的社會福村教育經費保障機制，[1].社會保障[M].:知識[2].社會保障經濟學[M].:復旦大學[3],和.社會保障分析導論[M].:法律[4].社會保障學[M].:中國勞動社會保障尚曉援.“社會福利”與“社會保障”再認識[J].中國社會科學常修澤.逐步實現基本公共服務均等化[N].,2007-1-.區分“公平”與“均平”,把握好責任與政策理性[J].財政研究.準確理解和把握基本公共服務均等化[J].中國發展觀察開發計劃署.類發展報告,2007～2008:惠及13億人的基本公共服務[M].:中國對.基本公共服務均等化:現實要求和政策路徑[J].浙江經濟、.公共服務均等化:理論、問題與對策[J].財貿經濟.我國基本社會保障均等化初步評估[J].開放.包容性增長與基本社會保障均等化——基于機會的視角[N].光明日報,2010-10-等.中國社會保障制度變遷與評估[M].:大學.我國城鄉社會保障均等化的評價與對策研究[J].財經研究 , ,,.我國財政社會保障支出的差異與結構:1998- 年[J].,.我國城鄉社會保障均等化的評價與對策研究[J].當代經濟管理劉,胡,等.基本民生類公共服務省際差異的[J].經濟豆建民,.中國區域基本公共服務水平的收斂性及其影響因素分析[J].財經研究,.財政分權與地方社會保障支出——基于省級面板數據的分析J財貿經濟21),.我國基本公共服務提供均等化問題研究——基于公共需求與能力視角的分[J].財政研究.中國社會保障制度的城鄉差異及統籌思路[J].浙江大學學報(人文社會科學,.我國公共政策對收入分配影響評價[N].中國社會科學報,2009-11-.中國社保碎片化制度危害與碎片化沖動探源[J].社會科學.中國社會保障財政支出最優規模研究:基于財政的可持續視角[J].農業技術經濟財政部社會保障司課題組.社會保障支出水平的國際比較[J].財政研究.德國社會保障制度[M].:人民.中國社會保障制度完善與財政支出結構優化研究[M].:大學奇.社會保險及有關服務[M].倫敦:英國文書局,1942鋼.利國利民、長治久安的奠基石[J]..鄉合一的社會保障制度是解決三農問題的重要環節[J].求實.中國社會保障研究及理論取向[J].經濟學動態.論社會保障的“城鄉統籌”與“城鄉”[J].調研世界.二元經濟結構下的社會保障制度[J].財經研究,2002(11).中國城鄉貧富差距與社會保障制度[J].江漢.中國城鄉社