..>近些年來，校園欺凌事件在各地學校時有發生，不同程度地損害了局部學生的身心安康和生命平安，引起了廣闊學生家長的憂慮，也引發了社會的高度關注。11月22日，長期致力于教育法律問題的研究和實務處理工作的北京市冠衡律師事務所雷思明律師，以個人名義發布了國內首個"校園欺凌防范與處理操作指引"，旨在幫助、引導學校有效預防與合法、標準處理發生在學生之間的欺凌行為。校園欺凌防范與處理操作指引第一章概述1.為了有效防范和標準處理學生欺凌行為，保障學生的合法權益，根據"未成年人保護法"、"預防未成人犯罪法"等法律法規和"國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知"、"教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見"等文件規定，制定本指引。2.本指引適用于小學、中學、職高、中專、技校。幼兒園、高等院?？蓞⒄請绦?。3.已有的研究成果說明，校園欺凌行為對當事學生的身心安康、人格開展會產生長期的、程度不一的負面影響，也損害學生之間正常的人際關系，破壞學校良好的學習和生活氣氛。對校園欺凌行為處置不及時，有可能會引發平安事故，甚至會演變成公共事件，產生惡劣的社會影響。4.治理校園欺凌重在預防，要建立完善的防范制度。一旦發生校園欺凌行為，學校要及時依法依規進展處置，維護學生的合法權益。還應做好善后工作，持續對當事學生進展追蹤觀察和輔導教育，幫助學生恢復正常的學習生活。第二章校園欺凌的日常預防5.校園欺凌，是指發生在學生之間的，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施的，恃強凌弱，給他人造成身體或精神上的痛苦的欺負、侮辱行為。欺凌行為一般要求具有"持續性〞、"反復性〞的特征，但是給他人造成明顯的肉體或精神傷害的，可以不受這一特征的限制。6.校園欺凌的形式一般可以分為四類：肢體欺凌，語言欺凌，關系欺凌〔亦稱社交欺凌〕，網絡欺凌。具體包括但不限于以下各種行為：〔1〕對受害者的身體進展攻擊，包括拳打腳踢、掌摑、推撞、絆倒、用硬物銳器攻擊、拉扯頭發、朝受害者身上拋扔硬物或拋灑污穢之物等。〔2〕對受害者的物品進展攻擊，包括搶奪他人物品、成心毀壞或弄臟他人物品、成心拋棄他人物品、成心隱匿他人物品，以及逼迫受害者毀壞自己的物品等?！?〕向受害者訛詐財物，包括訛詐金錢、物品等。〔4〕威脅、強迫受害者去做有損自身身心安康和人格尊嚴的事情，例如強迫其拍打自己、舔舐穢物、脫褲子、做淫穢動作等。〔5〕威脅、強迫受害者為其提供勞務，如為其代寫作業、代為值日或者為其跑腿等?！?〕用粗俗的語言侮辱受害者，包括叫侮辱性的綽號，嘲笑、貶損他人容貌、疾病和生理缺陷、種族、宗教信仰、性取向以及其他與他人不同之處等。〔7〕成心編造、傳播對受害者不利的謠言，使得受害者被同學、教師誤解、受到處分、名譽受損。例如造謠說受害者偷東西、打架、作弊等。〔8〕畫侮辱、猥褻、負面的圖案，或者書寫臟話、侮辱性文字，詆毀、中傷他人?！?〕在人際交往中，以羞辱他人或取樂為目的，成心排斥、孤立受害者，不讓其參加*一群體或組織，或者阻止他人與受害者交往，或者在分組活動時拒絕與受害者同組?！?0〕在微信、QQ、網站論壇等社交媒體上，通過文字、聲音、圖片、視頻等形式，攻擊、侮辱受害者，或者散步關于受害者的謠言，或者公布受害者的隱私。7.在班級中，對于有欺凌他人傾向的學生，學校、班主任和其他教師平時應當對其加強關注和管理，必要時應為其建立專門的行為管理檔案。以下幾類學生容易成為欺凌者，〔1〕性格強勢、霸道、較自我中心的學生；〔2〕崇尚暴力、缺乏同情心的學生；〔3〕平時常有抽煙、喝酒等違紀行為的學生；〔4〕非正式小群體中的領頭人。8.在班級中，以下幾類學生容易成為被欺凌者，學校、班主任和其他教師平時應當對其加強關注，給予更多關愛，并注意培養其自信心和交往能力。〔1〕在生理開展上比較緩慢或弱小的學生；〔2〕存在身體障礙或智力障礙的學生；〔3〕性格比較內向、害羞、膽小的學生；〔4〕性格不合群、缺少朋友的學生。9.學校、班級平時應加強校園文化、班級文化建立，營造團結、友愛、平等、安康向上的校園文化和班級文化。應當按照國家的規定和要求，對學生開展思想品德教育、法治教育和心理安康教育，培養學生明是非、知禮儀、珍愛生命、尊重他人、遵紀守法、自尊自信、樂觀向上的良好品質。10.在學期初或學期中，要按照國家規定開展預防校園欺凌的專題教育。學校應利用課堂教學、專題講座、主題活動、班會、板報、知識競賽、參觀實踐等多種渠道，通過呈現典型案例、設計問題討論、組織角色扮演、學習法律法規和校規校紀、培養同理心和共情能力等方式，讓學生認識到欺凌行為可能被欺凌者及其家庭造成的傷害后果，明白欺凌他人是違紀甚至違法的行為，是要受到教育懲戒甚至法律制裁的，平時不但自己不應實施欺凌行為，看見同學欺凌他人，還要予以制止或者及時向教師報告，而不能無動于衷地在一旁圍觀甚至"助威喝彩〞；也讓被欺凌的學生明白，受到欺凌并不是自己的過錯，要及時告訴教師和家長，向師長求助并不丟臉，相信他們可以幫助自己渡過難關。11.在學期中，學校應通過家訪、家長會、家長學校、發放專題宣傳材料等途徑，幫助家長了解防治學生欺凌的知識，催促其增強監護人責任意識，加強對孩子的管教，教育子女既不要對他人實施欺凌行為，又要學會保護自己免受他人欺凌。12.調查研究結果說明，校園欺凌存著著高發時段和高發區域：〔1〕高發時段：①課間休息時間；②午休時間；③沒有教師看管的活動課時間；④放學后；⑤上下學途中?！?〕高發區域：①學校廁所；②學生宿舍；③操場；④樓道；⑤教室；⑥校門口及周邊。13.學校應當嚴格落實值班、巡查制度，于學校負有平安管理職責的時間段內和空間范圍內，在校園欺凌高發時段，重點安排教師在校園欺凌高發區域值班、巡邏，及時發現、制止學生之間的欺凌行為，并做好教育和上報處理工作。14.平時，學校應當做好平安教育和平安檢查工作，制止學生攜帶管制刀具、打火機、棍棒等危險物品進入學校。有條件的學校，可在校園內安裝高清攝像頭，在不侵犯學生隱私權的情況下，對重點區域進展覆蓋，通過物防、技防手段加強對學生的管理。15.對于校門口治安形勢較為復雜或者校門口及其周邊常發生學生被欺凌事件的學校，校方應當主動與當地派出所聯系，申請在校門口周邊設立治安崗亭，或者在上下學期間派出警力在校門口周邊值班巡邏，維持治安秩序。學校還應通過嚴格落實校門口值班制度、與家長配合做好學生上下學接送的交接工作等方式，保證學生的平安。第三章校園欺凌的發現和舉報16.學校應當以便捷的形式建立校園欺凌舉報通道，鼓勵學生及時舉報自己所遭遇或者旁觀的學生欺凌行為。盡可能設立多種舉報通道，包括設立郵箱、信箱，開通熱線，安排專人接待等。舉報通道要便于保護學生的個人隱私。17.班主任應當經常深入學生當中，了解學生之間的人際交往情況。必要時，可通過在班級指定緊急事件報告員〔也可由班干部兼任〕、建立班級日志、向全班同學發放匿名調查問卷等方式，了解本班可能存在的學生欺凌現象，第一時間獲知班里發生的欺凌事件，并及時進展干預，防止事態升級。18.當發現學生出現以下情形時，班主任和家長應當互相通報信息，并以妥當的方式向學生本人了解原因，查明其是否遭受他人欺凌，必要時應及時上報學校處理?！?〕身體外表無故出現瘀傷、抓傷等人為傷痕；〔2〕書本、文具常常喪失或破損，或者頻繁地向家長要錢；〔3〕如廁習慣變得反常，課間不去，改在課上去，或者非得回家才上廁所；〔4〕突然變得逃避上學，常常裝病請假甚至逃學；〔5〕在校期間或者回家后，總是神情沮喪、情緒低落、精神恍惚；〔6〕學習時變得難以集中注意力，成績急劇下滑；〔7〕突然變得焦慮、易怒，感慨活得沒意思；〔8〕經常自責，甚至出現自傷自殘行為；〔9〕頻繁地出現失眠、噩夢、尿床等現象。第四章學校反欺凌機構的設立和反欺凌校規的制定19.學校應當成立防治校園欺凌的組織機構〔名稱可叫"校園欺凌防治小組〞或者"校園欺凌防治委員會〞，以下統稱"學校反欺凌機構〞〕，負責組織實施本校的學生欺凌防治工作，包括負責反欺凌教育、日常防范、規章制度的制定、欺凌事件調查與處置、事后追蹤觀察和輔導教育等方面的工作。組織機構的成員應當包括校長、分管德育或平安工作的副校長、學校德育干部、保衛干部、年級組長、班主任、心理工作者、法律工作者等。20.學校應當建章立制，制定關于校園欺凌的認定及違紀處理的規章制度〔即反欺凌校規〕。例如制定"學生欺凌行為預防與違紀處理規定"〔也可在綜合性的校規校紀中抽出專門的章節，規定學生欺凌的處理制度〕?！?〕通過制定反欺凌校規，明確告訴學生，學校制止哪些學生欺凌行為，以及違規實施后可能遭受的教育懲戒或紀律處分。〔2〕在制定反欺凌校規的時候，學?？刹扇?開門依法〞的方式，廣泛發動學生、家長、教師等人員共同參與，集思廣益，擴大校規的"群眾根底〞。21.

反欺凌校規制定之后，要向全體師生正式公布，并組織專門的宣傳教育活動?！?〕通過宣傳和教育，讓學生及其家長了解反欺凌規定的內容，明白防治校園欺凌的重要意義，從而增強學生遵守校規的自覺性，并減少在違規處理時可能遭遇的來及學生及其家長方面的對抗情緒?！?〕為了強化宣傳和教育效果，學校還可根據需要組織學生參加簽名、宣誓等儀式活動。第五章校園欺凌事件的處理程序22.學校應制定、完善對學生欺凌行為的處理流程，合法合規地處理學生之間發生的欺凌行為。23.偶發且輕微的學生欺凌行為，由班主任進展處理，處理方式為：〔1〕責令欺凌者向被欺凌者賠禮抱歉，對欺凌者進展批評教育或者實施其他相應的教育懲戒?！?〕對被欺凌者進展安撫，給予其關心和幫助?！?〕年級組長監視、指導、協助班主任處理此類欺凌行為。24.以下欺凌行為，班主任應當立即上報學校，由學校反欺凌機構進展處理：〔1〕以暴力毆打的方式實施欺凌行為的；〔2〕欺凌行為性質惡劣的〔例如往他人身上潑灑糞便，哄騙、強迫他人吞食糞便、泥土、蟲子、別人的口水，逼迫他人下跪，逼迫他人做淫穢動作，向他人訛詐錢財等〕；〔3〕欺凌行為后果嚴重的〔例如給受害者造成明顯的外傷，致使受害人精神非常痛苦甚至產生心理障礙，致使受害人畏懼上學，致使受害人自殘甚至自殺〕；〔4〕欺凌行為影響惡劣的〔例如引發本校學生或其家長集體抗議、譴責，被新聞媒體曝光而引發社會關注等〕；〔5〕違紀者雖然只是實施輕微的欺凌行為，但屢教不改的；〔6〕對欺凌行為的舉報者進展打擊報復的。25.無論是受害者或其家屬自行投訴，還是知情者舉報，抑或班主任或其他教職工上報，接到學生欺凌事件的報告之后，學校反欺凌機構應當盡快著手進展處理，不得懈怠、拖延或隱瞞而不處理。對于需要就診的受害者，學校應當在第一時間內配合家長將學生送往醫院就診，防止因延誤治療而導致病情加重。26.由學校反欺凌機構負責處理的欺凌事件，學校反欺凌機構應當盡快成立調查小組，對欺凌事件的詳情展開調查。調查小組由主管副校長、德育干部、年級組長、教師代表等成員組成，重大欺凌事件還應當吸收學生代表、家長代表參加調查小組。27.調查小組的成員應對工作成果保密，不得對外泄露。未經校長的批準，調查小組成員不得就欺凌事件承受新聞媒體的采訪。學校應當在本校反欺凌機構中指定一名組織紀律性較強、具有一定的法律知識和較高的政策理論水平、語言表達能力較強的人員作為新聞發言人，代表學校承受媒體的采訪。28.調查小組通過查看現場監控錄像、詢問欺凌者和被欺凌者、詢問欺凌行為發生時在現場的目擊證人、向班主任及任課教師了解欺凌者和被欺凌者過往的表現、查閱欺凌者和被欺凌者的學籍及安康檔案了解其過往的表現和經歷、查閱醫療診斷證明與病歷等方式，調查欺凌事件的發生過程、原因、后果及相關情況。必要時，調查小組還可詢問欺凌者和被欺凌者的家長，以便了解有關情況。調查小組在調查過程中應當做好筆錄〔詢問筆錄應當有被詢問者的簽名〕，在維護學生合法權益、保證學生身心安康的情況下，還應盡可能通過拍照、錄音錄像、提取書證和物證等方式保存、固定證據。29.對于收集到的各方面證據，調查小組應當慎重地進展審查和區分，判斷其客觀性和〔與欺凌事件的〕關聯系，據以復原欺凌事件的全貌。查明欺凌事件的發生過程、原因、后果及相關情況后，調查小組應當制作調查報告，并將其提交給學校反欺凌機構，供后者作為繼續處理欺凌事件的依據。30.

學校反欺凌機構根據調查小組提供的調查報告，并依據本校反欺凌方面的校規校紀，決定以下事項的處理：〔1〕實施對受害者的保護、救助、輔導措施，以幫助其恢復正常的生活；〔2〕對欺凌者給予教育懲戒或紀律處分；〔3〕實施對欺凌者的幫扶、矯正措施，以幫助其徹底改正錯誤，正常地融入集體生活。31.學校反欺凌機構在處理欺凌事件期間，應當對受害者采取臨時性的保護措施，并對欺凌者加強教育和管理，防止受害者再次遭受欺凌或遭到欺凌者的報復。32.學校反欺凌機構在處理欺凌事件過程中，發現有證據證明欺凌事件可能涉及治安違法或刑事違法的，應當立即向公安機關報案，并對公安機關的調查取證工作予以配合。33.調查小組提交的調查報告認定欺凌者確實對受害者實施了欺凌行為的，學校反欺凌機構應當通過討論和表決，擬定對欺凌者的教育懲戒或紀律處分措施，并將擬定的措施告知欺凌者的法定代理人，聽取欺凌者及其法定代理人、委托代理人的陳述和申辯。依據欺凌事件的事實和校規校紀確需對欺凌者實施教育懲戒或紀律處分的，學校反欺凌機構應當以學校的名義作出教育懲戒決定書或紀律處分決定書。34.教育懲戒決定書或紀律處分決定書應當向欺凌者的法定代理人送達，并告知欺凌者本人。對于給予欺凌者紀律處分的〔注：紀律處分一般包括警告、嚴重警告、記過、留校觀察、開除學籍；紀律處分不適用于小學生；學校不得開除尚在承受義務教育的學生〕，學校應當告知被處分的學生有權提出申訴。35.被處分的學生向學校提出申訴的，學校的學生申訴受理機構應當予以受理，并對學生的申訴進展復核。學校經復查后作出維持或變更處分的決定。復核決定仍然對違紀學